新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略思考市情研究室講師楊江十八大報(bào)告“要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?/p>

要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是新的時(shí)代條件下全面建成小康社會(huì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。十八屆三中全會(huì)決定建國以來城鎮(zhèn)化率010203040506019491952195519581961196419671970197319761979198219851988199119941997200020032006200920122011年51.27；2012年52.57；2013年53.37六盤水城鎮(zhèn)化率六盤水：43.48六枝：48.19盤縣：39.58水城：20.24鐘山：80.1一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和意義新型城鎮(zhèn)化，是相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，目前尚未有標(biāo)準(zhǔn)的定義。比較認(rèn)同的是新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵時(shí)期建國初期（1949年-1957年）波折停滯（1958年-1977年）改革開放初期（1978年-1995年）1996年-2000年2000年以來中央精神工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)限制、壓縮城市人口下鄉(xiāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)“逐步形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模適度，布局和結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系”“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展”“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”5個(gè)原則，兩個(gè)“以”標(biāo)志性文件七大政治報(bào)告《論聯(lián)合政府》1958年《中華人民共和國戶口登記條例》、八屆九中全會(huì)報(bào)告1978年全國第三次城市工作會(huì)議、1980年《全國城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》《九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》十六大報(bào)告十七大報(bào)告十七大：“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的增長(zhǎng)極。”“從1961年1月到1963年6月兩年半的時(shí)間里，在我國共有2600多萬城鎮(zhèn)人口被精簡(jiǎn)回鄉(xiāng)或下鄉(xiāng)，其中包括近2000萬職工?！?/p>

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵3.新型城鎮(zhèn)化是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化4.新型城鎮(zhèn)化是速度與品質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意義1.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是順應(yīng)世界各國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，加快實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的理性選擇。城市化發(fā)展水平%020406080100發(fā)達(dá)國家后期（完成）階段中期階段初期階段發(fā)展中國家欠發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村向城市的人口轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)方向鄉(xiāng)村（農(nóng)業(yè)）社會(huì)城市（工業(yè)）社會(huì)城市化發(fā)展加速

時(shí)間

（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意義2、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有助于推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，跨越中等收入陷阱。首先，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要依托。

其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴(kuò)大內(nèi)需。再次，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有利于提高居民收入。（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意義3、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既是解決城鎮(zhèn)化自身問題的基本途徑，也是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的重要出路。二、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題與原因分析（一）我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題1、三個(gè)滯后（1）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化（2）人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市規(guī)模膨脹（2）人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度應(yīng)該基本相當(dāng)，國際社會(huì)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是在1到1.12之間1990-2000年的10年間，土地城鎮(zhèn)化的速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.71倍；2000-2010年土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.85倍。特別是2000年以來，十年間城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張了83%，但同期包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)45%。山東省2011年全省城鎮(zhèn)人口4700萬人，建成區(qū)面積7170平方公里，分別比2000年增長(zhǎng)35.6%、70.7%。（2）人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化“房地產(chǎn)”城鎮(zhèn)化盤縣普古鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)

1、制作制作整體規(guī)劃，開展農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)；2、打造農(nóng)業(yè)觀光旅游；3、土地流轉(zhuǎn)分等級(jí)有償。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市規(guī)模膨脹（1）地區(qū)差距上海

88.90%內(nèi)蒙古56.60%寧夏

49.80%四川

41.80%北京

86.20%黑龍江56.50%陜西

47.30%廣西

41.80%天津

70.70%重慶

55.20%青海

46.20%河南

40.60%廣東

66.50%吉林

53.40%江西

45.70%甘肅

37.20%浙江

62.30%湖北

51.80%河北

45.60%云南

36.80%遼寧

62.10%山東

50.90%湖南

45.10%貴州

35.00%江蘇

61.90%山西

50.90%安徽

44.80%西藏

26.00%福建

58.10%海南

50.50%新疆

43.50%

2011年全國各省市城鎮(zhèn)化率55.8%33.3%（2）城鄉(xiāng)差距收入差距消費(fèi)差距教育差距醫(yī)療差距公共投資差距2012年城鄉(xiāng)收入差距3.1:1城鄉(xiāng)居民家庭人均消費(fèi)性支出之比由1978年的2.68∶1擴(kuò)大到2011年的3.41∶1恩格爾系數(shù)1978年2012年城市居民57.5%37.1%農(nóng)村居民67.7%40.8%第五次人口普查，具有本科及以上文化程度的人口所占比重，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分別是3.2%和0.07%。我國城市人口平均擁有的醫(yī)療資源是農(nóng)村人口的2.5倍以上。從分省市情況看，2010年，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源比值較小的是上海、山東、浙江、北京，比值分別為1.62、1.92、1.93、1.98，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源差異相對(duì)較小。城鄉(xiāng)醫(yī)療資源比值較大的省份是河北、廣東、貴州、青海、西藏，比值分別達(dá)到3.06、3.07、3.25、3.93、4.93，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源差異相對(duì)較大。其他22個(gè)省份的城鄉(xiāng)醫(yī)療資源比值都在2～3之間。從全國及各省份的數(shù)據(jù)看，2007～2010年之間，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的差距是在縮小的。2012年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出比上年增長(zhǎng)17.9％，達(dá)到12286.6億元，占中央財(cái)政總支出的9.7％左右城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。即便在九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。（3）城鎮(zhèn)差距2.5%4.6%東京的GDP占日本全國的18.6％，倫敦的GDP占英國全國的17％，漢城的GDP占韓國全國的26％大城市不強(qiáng)（3）城鎮(zhèn)差距1.9萬多個(gè)建制鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口僅7000多人，相當(dāng)多的鎮(zhèn)不足5000人。中小城市發(fā)育不夠城鎮(zhèn)之間差距大一是半島城市群發(fā)展的國家地位還不高；半島城市群在區(qū)域內(nèi)部資源共享、設(shè)施共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作等方面沒有實(shí)質(zhì)性的突破。二是中心城市綜合實(shí)力不夠，帶動(dòng)能力不足。

三是小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，實(shí)力較弱。3、三個(gè)制約（一）我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題（1）資金制約（2）制度制約（3）資源制約（1）資金制約根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署研究，發(fā)展中國家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資最好占固定資產(chǎn)投資10%-15%的比例，占GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的3%-5%。但是，1994-2006年，中國城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資的平均比重為6%，最高為8%。占GDP的比重平均為2.6%，最高為3.8%。均未達(dá)到合理水平，逐年累積形成巨額投資欠賬。從1996年我國進(jìn)入快速城市化階段到2007年，國內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資欠賬累計(jì)達(dá)9萬億元。我國地方城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要來源是政府投資，其中土地出讓金差不多占到20%，土地的抵押融資占70%左右，還有10%左右來源于政府的財(cái)政節(jié)余。2011年，全國土地抵押面積420萬畝，抵押金額達(dá)到4.8萬億。（2）制度制約“半城鎮(zhèn)化”城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口總?cè)丝?011年城鎮(zhèn)化率：6.91億/13.47億=51.27%2011年實(shí)際城鎮(zhèn)化率：=34.1%6.91億-2.3億13.47億常住人口，而非戶籍人口戶籍80%是農(nóng)民工——1.8億其中超過三成的流動(dòng)人口在流入地居住生活時(shí)間超過５年，從事目前工作的平均時(shí)間接近４年，全年平均回老家不足２次。72%流動(dòng)人口家庭租房住參保人數(shù)不超過30%平均每周工作54.6小時(shí)。流動(dòng)人口勞動(dòng)合同簽訂率普遍較低，僅有51.3％簽訂有固定期限勞動(dòng)合同，而未簽訂勞動(dòng)合同的比例超過30％。1982年憲法第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！保?）制度制約土地案例：淮濱縣--國家級(jí)貧困縣強(qiáng)征數(shù)千畝農(nóng)田造湖并毆打農(nóng)民據(jù)估算，這個(gè)65萬人口的貧困縣，一年的用地指標(biāo)一般不會(huì)超過600畝，而4995畝的一個(gè)項(xiàng)目，幾乎用去了該縣9年的指標(biāo)。記者查詢國土資源部的網(wǎng)站還發(fā)現(xiàn)，該縣2012年度國有建設(shè)用地供地計(jì)劃里，這個(gè)項(xiàng)目掛牌出讓的土地面積只有不到1000畝。

“走讀淮河”項(xiàng)目被稱為信陽市十大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，占地約5000畝，水面面積1700畝，概算投資5.3億元。該項(xiàng)目旨在“將千里淮河濃縮在淮濱，打造集文化展示與體驗(yàn)、旅游休閑與觀光、商業(yè)開發(fā)與生態(tài)居住功能于一體的淮河文化集中展示地和淮河文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

（3）資源制約北京鬧市發(fā)生地陷未來20年將有3億農(nóng)民進(jìn)城4、三個(gè)現(xiàn)象（一）我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題（1）“大躍進(jìn)”（2）“農(nóng)村失語”（3）城市風(fēng)貌缺失二、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題與原因分析（二）出現(xiàn)這些問題的原因1、重工輕農(nóng)的不均衡政策

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固3、土地制度不合理（1）中央政府與地方政府對(duì)城市土地產(chǎn)權(quán)的界定模糊?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定“國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使”，明確了國有土地所有權(quán)只能由中央政府代表行使，但地方政府代理和承擔(dān)著城市土地開發(fā)的事權(quán)和義務(wù)，使中央政府土地所有權(quán)被虛化。（2）現(xiàn)行征地制度的固有缺陷導(dǎo)致地方能以較低代價(jià)占用農(nóng)村土地。

4、財(cái)政體制不完善（1）城市財(cái)政來源的稅收結(jié)構(gòu)不合理。（2）現(xiàn)行的土地出讓收益使用管理也亟待改進(jìn)。5、對(duì)城鎮(zhèn)化本質(zhì)和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位、不全面6、治理和管理考核政策不完善城鎮(zhèn)化≠城市建設(shè)城鎮(zhèn)化提高≠城鎮(zhèn)化率提高三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體

化發(fā)展（一）破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)1、破除戶籍制度2、破除土地制度

（1）深化土地制度改革，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。一是明確界定農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。二是把握好土地流轉(zhuǎn)的方向。三是禁止強(qiáng)迫農(nóng)民以土地權(quán)換市民權(quán)。四是真正按照土地的市場(chǎng)價(jià)值對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。（2）加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過程中土地資源集約利用，提高土地利用效率。（3）深化財(cái)稅金融體制改革。（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，