煤礦建設(shè)安全規(guī)---

基礎(chǔ)管理、職業(yè)健康一、基礎(chǔ)管理4.1煤礦建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前必須取得國(guó)家有關(guān)部門(mén)或地方政府規(guī)定的所有證照和批準(zhǔn)文件?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前必須取得有關(guān)證照和批準(zhǔn)文件的規(guī)定。

依據(jù)國(guó)家煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定,煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須履行項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序。項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)文件和采礦許可證，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證,施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、中標(biāo)文件，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),保證安全施工的措施,以及擬開(kāi)工日期等一并向省級(jí)發(fā)改委、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)告知備案。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446

號(hào)）強(qiáng)調(diào)：“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)未依法取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦?！?、基礎(chǔ)管理4.2煤礦施工單位必須取得國(guó)家頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并嚴(yán)格按資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承建相應(yīng)規(guī)模的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁超資質(zhì)等級(jí)施工。

煤礦建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)應(yīng)合理劃分工程標(biāo)段，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)工程（或同類(lèi)專(zhuān)業(yè)工程），原則上發(fā)包給1

家有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，大型及以上項(xiàng)目單項(xiàng)工程（或同類(lèi)專(zhuān)業(yè)工程）施工單位不得超過(guò)2

家。

高瓦斯及煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水文地質(zhì)條件復(fù)雜及以上的礦井、立井井深大于600m、斜井長(zhǎng)度大于1000m

或垂深大于200m

的項(xiàng)目，施工單位必須具有相應(yīng)的煤礦施工業(yè)績(jī)，同時(shí)具有國(guó)家一級(jí)及以上施工資質(zhì)?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于控制建設(shè)項(xiàng)目施工單位數(shù)量和對(duì)施工單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)要求的規(guī)定。

依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第159

號(hào)），建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等條件申請(qǐng)資質(zhì)。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。以上序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類(lèi)別。各資質(zhì)類(lèi)別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級(jí)。取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)，方可從事資質(zhì)許可范圍內(nèi)相應(yīng)等級(jí)的建筑工程業(yè)務(wù)。1、基礎(chǔ)管理不得超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或以其他企業(yè)的名義承攬工程，或允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)的名義承攬工程。依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院令第397

號(hào)）規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。以上企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

由于煤礦建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)工期長(zhǎng)，涉及范圍廣，受外部環(huán)境、自然條件、工程地質(zhì)等因素影響多，施工環(huán)節(jié)復(fù)雜，安全管理難度大等特點(diǎn)，為減少安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)，便于集中管理，煤礦建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)應(yīng)合理劃分工程標(biāo)段，規(guī)定一個(gè)單項(xiàng)工程（或同類(lèi)專(zhuān)業(yè)工程），原則上發(fā)包給1

家具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，大型及以上項(xiàng)目單項(xiàng)工程（或同類(lèi)專(zhuān)業(yè)工程）施工單位不得超過(guò)2

家。礦井一期1—2

個(gè)井筒工程應(yīng)發(fā)包給1

家施工單位；多條井筒、二期、三期工程，同時(shí)從事井下作業(yè)的施工單位，原則上不得超過(guò)2

家，也就是最多為2

家。

高瓦斯及煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水文地質(zhì)條件復(fù)雜及以上的礦井、立井井深大于600m、斜井長(zhǎng)度大于1000m

或垂深大于200m

的項(xiàng)目施工難度大，技術(shù)要求高、安全管理復(fù)雜，如果施工企業(yè)技術(shù)管理力量薄弱，或者沒(méi)有相關(guān)施工經(jīng)驗(yàn)，極有可能導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。因此，要求施工單位必須具有相應(yīng)的煤礦施工業(yè)績(jī)，同時(shí)具有國(guó)家一級(jí)及以上施工資質(zhì)。1、基礎(chǔ)管理4.3煤礦建設(shè)、施工單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全目標(biāo)管理制度、安全投入保障制度、安全教育與培訓(xùn)制度、事故隱患排查與整改制度、安全監(jiān)督檢查制度、安全技術(shù)審批制度、安全會(huì)議等制度?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于建設(shè)、施工單位必須建立健全各類(lèi)規(guī)章制度的規(guī)定。煤礦建設(shè)、施工單位為加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全責(zé)任，完善自我約束、自我激勵(lì)機(jī)制，必須建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理制度。除《規(guī)范》所列的的8

項(xiàng)制度外，煤礦建設(shè)、施工單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，健全完善各類(lèi)安全管理規(guī)章制度。安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)滿(mǎn)足下列規(guī)定：

1.符合相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；

2.內(nèi)容具體，責(zé)任明確，有針對(duì)性、可操作，能夠?qū)φ請(qǐng)?zhí)行和檢查考核；

3.明確適用范圍和時(shí)間，便于相關(guān)部門(mén)和人員掌握；

4.對(duì)違反制度的各種行為有明確、具體的處罰措施和責(zé)任追究辦法；

5.以正式文件發(fā)布。1、基礎(chǔ)管理4.4煤礦建設(shè)、施工單位必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和裝備。【說(shuō)明】本條是關(guān)于建設(shè)、施工單位安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、裝備配置的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，煤礦建設(shè)、施工單位，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。鑒于煤礦項(xiàng)目建設(shè)期間人員不足、機(jī)構(gòu)不健全，煤礦建設(shè)籌備處、施工項(xiàng)目部必須獨(dú)立設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備能夠滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；配備檢測(cè)設(shè)備、儀器、儀表，完善監(jiān)督檢查技術(shù)手段。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，編制安全生產(chǎn)管理制度和考核獎(jiǎng)懲辦法，監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)制度、措施落實(shí)，組織安全生產(chǎn)檢查，排查治理事故隱患，以及日常安全管理工作等。1、基礎(chǔ)管理4.5煤礦施工項(xiàng)目部必須配備滿(mǎn)足需要的礦建、機(jī)電、通風(fēng)、地測(cè)等工程技術(shù)人員和特種作業(yè)人員?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于施工項(xiàng)目部技術(shù)和特種作業(yè)人員配備的規(guī)定。

煤礦施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)全方位安全生產(chǎn)管理，是現(xiàn)場(chǎng)安全管理的責(zé)任主體。為加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)管理，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，必須按規(guī)定配備礦建、機(jī)電、通風(fēng)、地測(cè)等相關(guān)工程技術(shù)人員，建設(shè)堅(jiān)實(shí)的安全技術(shù)保障體系。特種作業(yè)人員是施工生產(chǎn)要害崗位的操作者，也是最容易導(dǎo)致發(fā)生事故的直接責(zé)任人，因此，必須按規(guī)定配足滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要、經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考核合格、并持有安全資格證的特種作業(yè)人員。1、基礎(chǔ)管理4.6煤礦煤礦建設(shè)單位必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全面安全管理，為施工單位提供必要的安全施工條件，不得隨意壓減工程造價(jià)影響施工安全投入，不得強(qiáng)令施工單位改變正常施工工藝，不得強(qiáng)令施工單位搶進(jìn)度、冒險(xiǎn)施工?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于建設(shè)單位安全責(zé)任和確保施工安全的規(guī)定。

近年來(lái)，因一些建設(shè)單位疏于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理，工程地質(zhì)、水文地質(zhì)資料不詳，隨意壓減工程造價(jià)，安全投入不到位，安全設(shè)施不完善，特別是強(qiáng)令施工單位改變施工工藝、盲目壓縮施工工期、搶進(jìn)度、甚至冒險(xiǎn)蠻干等原因，造成的責(zé)任事故屢見(jiàn)不鮮。因此，要求煤礦建設(shè)單位要全面負(fù)起安全管理職責(zé)，為施工單位提供必要的施工安全條件和技術(shù)資料，加強(qiáng)施工過(guò)程安全監(jiān)督管理,及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的安全問(wèn)題；在工程招標(biāo)和項(xiàng)目結(jié)算中，不得隨意壓減工程造價(jià)而影響施工安全投入，應(yīng)確保施工過(guò)程中安全系統(tǒng)、安全設(shè)施、安全保障投入到位；在確定工期時(shí)，不得隨意改變施工設(shè)計(jì)、壓減施工工期；在施工管理中，不得強(qiáng)令施工單位改變正常施工工藝，不得強(qiáng)令施工單位搶進(jìn)度、冒險(xiǎn)施工。相關(guān)法規(guī)要求一期、二期、三期工程結(jié)束時(shí)間比施工組織設(shè)計(jì)原計(jì)劃時(shí)間提前超過(guò)3

個(gè)月的，應(yīng)作為建設(shè)期間重大事項(xiàng)，及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。1、基礎(chǔ)管理因故停工影響工期的，按影響時(shí)間順延計(jì)算。

建設(shè)單位在編制施工組織設(shè)計(jì)、確定施工工期時(shí)，必須遵守以下規(guī)定：項(xiàng)目進(jìn)入二期工程前，必須安裝礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類(lèi)型復(fù)雜及以上的礦井進(jìn)入二期工程前，其他礦井進(jìn)入三期工程前，

必須按設(shè)計(jì)建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進(jìn)入二期工程前，必須形成由地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，必須建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)行，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”（突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)措施）綜合防突措施；高瓦斯礦井進(jìn)入三期工程前，必須形成瓦斯抽采系統(tǒng)；有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件復(fù)雜及以上的礦井，進(jìn)入三期工程前，必須形成永久排水系統(tǒng)。1、基礎(chǔ)管理4.7設(shè)計(jì)單位必須取得國(guó)家頒發(fā)的、與工程項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)。【說(shuō)明】本條是關(guān)于設(shè)計(jì)單位資質(zhì)的規(guī)定。依據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第293

號(hào)）、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第160

號(hào)）從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和勘察設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)等條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建設(shè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)活動(dòng)。禁止建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位的名義承攬建設(shè)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。禁止建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬建設(shè)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

1、基礎(chǔ)管理4.8煤礦煤礦建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理單位必須取得國(guó)家頒發(fā)的、與工程項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員必須取得監(jiān)理資格證書(shū)，人員配備能夠滿(mǎn)足工程監(jiān)理需要。煤礦建設(shè)項(xiàng)目由2

家施工單位共同施工的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織制定和督促落實(shí)有關(guān)安全技術(shù)措施，并簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于監(jiān)理單位資質(zhì)、監(jiān)理人員配備，建設(shè)單位組織協(xié)調(diào)2

家施工單位落實(shí)安全措施的規(guī)定。依據(jù)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令158

號(hào)），從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，并在工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事工程監(jiān)理活動(dòng)，不得超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或以其他企業(yè)名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理人員應(yīng)專(zhuān)業(yè)配套、數(shù)量滿(mǎn)足工程計(jì)量、旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的需要，監(jiān)理人員必須取得監(jiān)理資格證書(shū)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,2個(gè)施工單位在同一煤礦區(qū)域共同施工，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全，項(xiàng)目建設(shè)單位要全面負(fù)起安全管理職責(zé)，落實(shí)有關(guān)安全技術(shù)措施，保證各方安全生產(chǎn)，且不得危及對(duì)方；組織簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方安全生產(chǎn)管理職責(zé)；指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。1、基礎(chǔ)管理4.9煤礦施工單位各級(jí)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，經(jīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并考核合格，取得安全資格證書(shū)?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于施工單位安全生產(chǎn)管理人員資格、能力的規(guī)定。煤礦施工單位上級(jí)主管部門(mén)在選聘煤礦施工單位主要負(fù)責(zé)人、施工單位在選聘安全生產(chǎn)管理人員時(shí)，必須充分考慮其要具備與本單位所從事的煤礦施工活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。煤礦施工單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，要經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得安全資格證書(shū)后方可上崗。1、基礎(chǔ)管理4.10煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

【說(shuō)明】本條是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，煤礦新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，安全設(shè)施必須按照“三同時(shí)”原則，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。煤礦建設(shè)項(xiàng)目屬高危險(xiǎn)行業(yè)、具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)，應(yīng)委托安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的安全性和可操作性進(jìn)行綜合分析，提出安全生產(chǎn)對(duì)策的具體方案。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)可行性研究和安全預(yù)評(píng)價(jià)的要求進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，落實(shí)安全生產(chǎn)措施；安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)報(bào)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查。施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)等單位，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)，確保安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案的有效實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出安全設(shè)施單項(xiàng)驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工的總體驗(yàn)收。1、基礎(chǔ)管理4.11單項(xiàng)工程施工組織設(shè)計(jì)由項(xiàng)目總承包單位負(fù)責(zé)組織編制，并根據(jù)年度施工進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)整。沒(méi)有實(shí)行總承包的由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制。施工組織設(shè)計(jì)需經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位會(huì)審后組織實(shí)施,原設(shè)計(jì)變更的應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整變更。

【說(shuō)明】本條是關(guān)于編制單項(xiàng)工程施工組織設(shè)計(jì)的規(guī)定。由于煤礦施工牽扯礦建、土建、安裝等多家施工單位相互協(xié)作、相互配合才能完成，因此單項(xiàng)工程施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)由項(xiàng)目總承包單位負(fù)責(zé)組織編制，如果沒(méi)有實(shí)行總承包的則由建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位會(huì)審后組織實(shí)施。編制單項(xiàng)工程施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)遵循安全設(shè)施應(yīng)優(yōu)先建設(shè)的原則，以滿(mǎn)足施工安全需要。單項(xiàng)工程施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)《簡(jiǎn)明建井工程手冊(cè)》（煤炭工業(yè)出版社）施工組織設(shè)計(jì)的編制內(nèi)容與要求編制，并進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充和調(diào)整，以適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理的需要。施工組織設(shè)計(jì)中提出的礦井一期、二期、三期工程施工工期，應(yīng)科學(xué)合理，滿(mǎn)足“4.6”條文執(zhí)行說(shuō)明的規(guī)定。1、基礎(chǔ)管理4.12單位工程施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施，由施工單位（工程處或項(xiàng)目部）組織編制，報(bào)上一級(jí)主管單位審批，批準(zhǔn)后報(bào)送建設(shè)單位和監(jiān)理單位；無(wú)上級(jí)主管單位的施工單位，報(bào)送建設(shè)單位批準(zhǔn)實(shí)施。

【說(shuō)明】本條是關(guān)于單位工程施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施編制、審批的規(guī)定。單位工程開(kāi)工前必須有批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。施工單位應(yīng)按照技術(shù)管理制度，明確編制層次、審批權(quán)限、責(zé)任、流程。重要工程，如大型設(shè)備安裝、大硐室開(kāi)鑿、過(guò)斷層等必須編制安全技術(shù)措施和作業(yè)規(guī)程；煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、水害、沖擊地壓威脅的掘進(jìn)工作面，必須編制防治災(zāi)害的專(zhuān)門(mén)安全技術(shù)措施和作業(yè)規(guī)程。上述施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施由施工單位（工程處）總工程師組織編制，上級(jí)主管單位審批，報(bào)送建設(shè)和監(jiān)理單位后實(shí)施；無(wú)上級(jí)主管單位的施工單位，報(bào)送建設(shè)單位審批。一般安全技術(shù)措施和作業(yè)規(guī)程，由項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人組織編制，報(bào)施工單位（工程處）總工程師審批。施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件的變化，及時(shí)補(bǔ)充完善。1、基礎(chǔ)管理下列技術(shù)文件，由施工單位（工程處）總工程師負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)（或建設(shè)單位）審批：

1.井筒掘砌及井筒延伸工程施工組織設(shè)計(jì)；

2.二、三期工程施工組織設(shè)計(jì)；

3.二、三期工程通風(fēng)設(shè)計(jì)；

4.采用特殊鑿井工藝施工的井巷工程施工組織設(shè)計(jì)；

5.高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的揭煤及防突施工專(zhuān)項(xiàng)措施；

6.年度礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃；

7.安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案；

8.井筒永久裝備的施工組織設(shè)計(jì)；

9.井筒轉(zhuǎn)入平巷的改裝工程（臨時(shí)改絞）施工組織設(shè)計(jì)；10.起吊總重200

噸以上金屬構(gòu)件井架、直徑4m

以上提升機(jī)、大型洗選設(shè)備、35Kv

以上線路及變電所、寬度1.4m

及長(zhǎng)度3000m

以上皮帶和井下綜采工作面等永久設(shè)備安裝施工組織設(shè)計(jì)；

11、其他專(zhuān)項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施。1、基礎(chǔ)管理4.13施工單位必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)組織施工。當(dāng)施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在重大缺陷，或者地質(zhì)條件變化較大時(shí)，應(yīng)立即停止施工并向建設(shè)單位報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)各方制定應(yīng)急安全防范措施，組織修改設(shè)計(jì)并按規(guī)定重新報(bào)批。

【說(shuō)明】本條是關(guān)于設(shè)計(jì)存在重大缺陷、地質(zhì)條件發(fā)生較大變化時(shí)，必須停止施工、修改設(shè)計(jì)及報(bào)批的規(guī)定。施工組織設(shè)計(jì)是根據(jù)工程建設(shè)的基本規(guī)律、施工工藝規(guī)律編制的組織方案、施工方案，能夠合理安排施工順序、設(shè)備配置、人員調(diào)配、安全管理、環(huán)境保護(hù)和進(jìn)度計(jì)劃等現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)工作，是指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)組織施工的綱領(lǐng)性文件。施工單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工。但煤礦施工受水、火、瓦斯、頂板、煤塵等自然災(zāi)害影響，具有復(fù)雜性、多變性，因此在施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在重大缺陷，或者地質(zhì)條件發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)立即停止施工并向建設(shè)單位報(bào)告。建設(shè)單位在接到報(bào)告后，要認(rèn)真核實(shí)，針對(duì)具體情況組織制定各類(lèi)災(zāi)害事故的應(yīng)急防范措施，確保施工安全。施工組織設(shè)計(jì)存在重大缺陷、施工條件發(fā)生較大變化，原施工方案不能滿(mǎn)足正常施工和安全生產(chǎn)需要時(shí)，必須停止施工，由建設(shè)單位根據(jù)條件變化修改設(shè)計(jì)。重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)事先以書(shū)面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)報(bào)告，經(jīng)原核準(zhǔn)部門(mén)同意后，重新履行煤礦初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)批程序。嚴(yán)禁先施工后報(bào)批、邊施工邊修改。不需要重新報(bào)批的，由建設(shè)單位修改后施工單位按新的設(shè)計(jì)方案施工。1、基礎(chǔ)管理4.14工程施工前，施工項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人必須組織作業(yè)人員學(xué)習(xí)貫徹施工組織設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程。施工中必須嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程作業(yè)。

【說(shuō)明】本條是關(guān)于施工技術(shù)措施貫徹執(zhí)行的規(guī)定。工程項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人必須組織所有參與施工的人員學(xué)習(xí)貫徹施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，通過(guò)學(xué)習(xí)如實(shí)向從業(yè)人員告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施、以及事故應(yīng)急措施。確保每個(gè)作業(yè)人員對(duì)工程有一個(gè)形象、全面的了解，做到心中有數(shù)，各負(fù)其責(zé)，行為規(guī)范，確保施工安全。參與學(xué)習(xí)貫徹的作業(yè)人員，不僅包括直接參加施工的一線操作工，還應(yīng)該包括參與施工的各級(jí)管理人員、輔助作業(yè)人員，如提升機(jī)司機(jī)、井下電鉗工、瓦斯檢查工等與工程施工有關(guān)的所有作業(yè)人員。1、基礎(chǔ)管理4.15煤礦建設(shè)安全工作必須實(shí)行群眾監(jiān)督，發(fā)揮職工群眾安全監(jiān)督作用。職工有權(quán)制止違章作業(yè)，拒絕違章指揮；當(dāng)工作地點(diǎn)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，有權(quán)立即停止作業(yè)，撤到安全地點(diǎn)；當(dāng)險(xiǎn)情沒(méi)有得到處理、不能保證人身安全時(shí)，有權(quán)拒絕作業(yè)

【說(shuō)明】本條是關(guān)于發(fā)揮職工群眾安全監(jiān)督作用的規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制是：“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”。實(shí)行群眾監(jiān)督的形式,主要是工會(huì)組織代表職工依法對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)職工的合法權(quán)益。群眾監(jiān)督的主要內(nèi)容：對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，維護(hù)職工合法權(quán)益的監(jiān)督；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的監(jiān)督；對(duì)違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者存在重大事故隱患的監(jiān)督；對(duì)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的監(jiān)督等。煤礦建設(shè)、施工單位應(yīng)依法維護(hù)和落實(shí)職工群眾參與安全管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)，自覺(jué)接受職工群眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類(lèi)違章行為、安全隱患，并對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。煤礦井下職工享有以下十項(xiàng)權(quán)利：帶班人員不下井，工人有權(quán)不下井；帶班人員早出井，工人有權(quán)早出井；安全隱患不排查，工人有權(quán)不作業(yè)；管理人員違章指揮，工人有權(quán)不執(zhí)行；沒(méi)有安全措施，工人有權(quán)不開(kāi)工；不組織班前安全學(xué)習(xí)，工人有權(quán)不下井；未進(jìn)行“三位一體”（班長(zhǎng)、安全檢查員、瓦斯檢查員）安全檢查，工人有權(quán)不開(kāi)工；監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)安裝不到位、運(yùn)行不正常，工人有權(quán)不開(kāi)工；不配全合格的勞動(dòng)保護(hù)、防護(hù)用品，工人有權(quán)不下井；避災(zāi)路線不標(biāo)識(shí)，工人有權(quán)不下井。煤礦不得因上述原因扣發(fā)職工工資、辭退職工。1、基礎(chǔ)管理4.16煤礦施工單位特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定接受專(zhuān)門(mén)的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。

【說(shuō)明】本條是關(guān)于施工單位特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核、持證的規(guī)定。特種作業(yè)人員是指其作業(yè)的場(chǎng)所、操作的設(shè)備、操作內(nèi)容具有較大危險(xiǎn)性，容易發(fā)生傷亡事故，或者容易對(duì)操作者本人、他人以及周?chē)O(shè)施的安全造成重大危害的作業(yè)人員。由于其崗位的特殊性、重要性，因此，特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)安全培訓(xùn)，考核合格，取得操作資格證書(shū)后，才能上崗作業(yè)。煤礦施工單位特種作業(yè)主要包括電氣作業(yè)，爆破作業(yè)，安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控作業(yè)，瓦斯檢查作業(yè)，安全檢查作業(yè)，提升機(jī)操作作業(yè)，采煤機(jī)（掘進(jìn)機(jī)）操作作業(yè)，瓦斯抽采作業(yè)，防突作業(yè)，探放水作業(yè)等。1、基礎(chǔ)管理4.17煤礦施工單位必須對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。新招收的井下作業(yè)人員必須進(jìn)行不少于72

學(xué)時(shí)的安全教育培訓(xùn)，考試合格后，必須在有安全工作經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下工作滿(mǎn)4

個(gè)月后經(jīng)考核合格，方可獨(dú)立工作。露天煤礦建設(shè)工人必須進(jìn)行不少于40

學(xué)時(shí)的安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。調(diào)整工作崗位或離崗一年以后重新上崗的，應(yīng)當(dāng)重新接受安全培訓(xùn)。不具備安全培訓(xùn)條件的煤礦施工單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)。

【說(shuō)明】本條是關(guān)于施工單位職工安全培訓(xùn)的規(guī)定。煤礦施工單位應(yīng)建立健全職工培訓(xùn)制度，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展職工培訓(xùn)，不斷提高職工素質(zhì)。所有職工必須定期經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)，考試合格后方可上崗作業(yè)。對(duì)新招收職工、轉(zhuǎn)崗或離崗一年以后重新上崗的工人，必須進(jìn)行安全培訓(xùn)。井工煤礦新招職工培訓(xùn)時(shí)間不少于72

學(xué)時(shí)，露天煤礦新招職工培訓(xùn)時(shí)間不少于40

學(xué)時(shí)。由于新職工對(duì)井下作業(yè)環(huán)境比較陌生，因此井工礦新工人培訓(xùn)后，必須在有安全工作經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下工作滿(mǎn)4

個(gè)月，經(jīng)考核合格，方可獨(dú)立工作。按照國(guó)家安監(jiān)總局《煤礦從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱（試行）》，施工單位職工安全培訓(xùn)的主要內(nèi)容為：煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、煤礦安全管理、露天煤礦施工安全、井工煤礦施工安全、職業(yè)病防治、事故應(yīng)急處置及自救與創(chuàng)傷急救、現(xiàn)場(chǎng)參觀與基本技能訓(xùn)練等。煤礦施工單位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，才能從事安全培訓(xùn)活動(dòng)。不具備安全培訓(xùn)條件的煤礦施工單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全培訓(xùn)。1、基礎(chǔ)管理4.18煤礦施工單位必須建立員工安全培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)及考核情況。

【說(shuō)明】本條是關(guān)于施工單位職工安全培訓(xùn)檔案的規(guī)定。煤礦施工單位職工安全培訓(xùn)檔案，應(yīng)實(shí)行一人一檔，內(nèi)容包括培訓(xùn)時(shí)間、授課內(nèi)容、簽到表、考試卷、考核鑒定、相關(guān)證書(shū)等。4.19

煤礦建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)保證工程建設(shè)期間的安全投入。施工單位應(yīng)按國(guó)家規(guī)定提取使用安全費(fèi)用?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于建設(shè)單位編制概算時(shí)應(yīng)保證安全投入、施工單位應(yīng)按規(guī)定提取安全費(fèi)用的規(guī)定。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）、財(cái)政部、國(guó)家安監(jiān)總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，并保證投入到位。施工單位對(duì)列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。煤礦施工單位提取安全費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)為建筑安裝工程造價(jià)的2%，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額提取安全費(fèi)用，并按規(guī)定使用。企業(yè)提取的安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專(zhuān)戶(hù)核算，按規(guī)定范圍安排使用，年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，當(dāng)年計(jì)提安全費(fèi)用不足的，超出部分按正常成本費(fèi)用渠道列支。1、基礎(chǔ)管理4.20煤礦井下施工使用的涉及安全生產(chǎn)的產(chǎn)品，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的，不得使用。

【說(shuō)明】本條是關(guān)于礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)檢驗(yàn)合格，取得安全標(biāo)志后方可投入使用。礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志是確認(rèn)礦用產(chǎn)品符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)許生產(chǎn)單位出售和使用單位使用的憑證。列入國(guó)家煤礦安全設(shè)施設(shè)備名錄的產(chǎn)品，未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的，不得使用。1、基礎(chǔ)管理4.21煤礦施工單位必須建立各種設(shè)備、設(shè)施檢查維修制度，定期進(jìn)行檢查維修，并做好記錄。嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的施工設(shè)備。大型施工設(shè)備改造，必須在具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行性能檢測(cè)和鑒定后方可使用。

【說(shuō)明】本條是關(guān)于施工單位設(shè)備、設(shè)施檢修及設(shè)備改造的規(guī)定。為確保施工設(shè)備、設(shè)施安全運(yùn)轉(zhuǎn)，煤礦施工單位必須建立設(shè)備、設(shè)施檢查維修制度。設(shè)備、設(shè)施安裝后，應(yīng)按制度定期進(jìn)行經(jīng)常性檢查、維護(hù)、保養(yǎng)。定期檢查、維修、保養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)做好記錄，并經(jīng)有關(guān)人員簽字確認(rèn)。近年來(lái)，煤礦建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，一些是由于采用落后的、嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的設(shè)備造成的。為了從根本上防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，國(guó)家強(qiáng)制性嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的施工設(shè)備。大型施工設(shè)備改造，往往受改造工藝或外在因素的影響，容易造成設(shè)備性能下降，如提升機(jī)、鑿井穩(wěn)車(chē)等大型設(shè)備改造后，其安全性能的好壞，對(duì)于生產(chǎn)安全影響很大。因此，改造后的大型施工設(shè)備必須由取得專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行性能檢測(cè)、鑒定，符合標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)給安全鑒定證書(shū)，施工單位方可投入使用。從事設(shè)備檢測(cè)、鑒定的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)及以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)資格認(rèn)可并授權(quán)后，方可以開(kāi)展授權(quán)項(xiàng)目的設(shè)備檢測(cè)、鑒定工作。檢測(cè)、鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)、鑒定工作，并對(duì)檢測(cè)、鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。1、基礎(chǔ)管理4.22

煤礦施工應(yīng)積極推廣使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的施工工藝。試驗(yàn)涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料前，必須經(jīng)過(guò)論證、安全性能檢驗(yàn)和鑒定，并制定安全措施。

【說(shuō)明】本條是關(guān)于煤礦施工推廣應(yīng)用“四新”的規(guī)定。煤礦施工推廣使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，有利于改善作業(yè)環(huán)境、降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率、減少資源消耗、增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)積極推廣應(yīng)用，明令嚴(yán)禁使用淘汰的施工工藝。試驗(yàn)涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，顧名思義，就是試驗(yàn)未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)合格的“試驗(yàn)品”，故不應(yīng)盲目試驗(yàn)。試驗(yàn)前，必須經(jīng)過(guò)論證、安全性能檢驗(yàn)和鑒定，對(duì)使用過(guò)程中可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)因素，可能造成的危害后果，制定有效的預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案。試驗(yàn)中，必須掌握其安全技術(shù)特性，工藝、技術(shù)原理，應(yīng)用程序及操作規(guī)程，確保試驗(yàn)安全。1、基礎(chǔ)管理4.23煤礦施工單位必須建立干部值班和下井帶班制度，保證井下24h

有領(lǐng)導(dǎo)干部輪流帶班，并建立下井帶班登記檔案。

【說(shuō)明】本條是關(guān)于施工單位干部值班、下井帶班的規(guī)定。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23

號(hào)）規(guī)定，煤礦施工單位必須建立干部值班和下井帶班制度，保證井下24h

有領(lǐng)導(dǎo)干部輪流帶班，并建立下井帶班登記檔案。許多事實(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持帶班下井，特別是當(dāng)井下發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，帶班領(lǐng)導(dǎo)能立即采取停產(chǎn)、排除隱患、組織撤人等緊急處置措施，相當(dāng)一部分事故完全可以避免。應(yīng)該說(shuō)，這一剛性規(guī)定，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，對(duì)于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任意識(shí)，最大限度地減少和避免事故發(fā)生，提高安全生產(chǎn)水平有著重要意義。煤礦施工單位應(yīng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，明確帶班下井人員、每月帶班下井的個(gè)數(shù)、在井下工作時(shí)間、帶班下井的任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、群眾監(jiān)督和考核獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。煤礦一期工程立井施工由于受作業(yè)環(huán)境限制，帶班下井領(lǐng)導(dǎo)不得離開(kāi)生產(chǎn)區(qū)，特殊情況、工序轉(zhuǎn)換等時(shí)段，必須在井下值守；二、三期工程，帶班下井領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與當(dāng)班工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，并實(shí)行井下交接班制度。1、基礎(chǔ)管理領(lǐng)導(dǎo)帶班下井時(shí)，其姓名應(yīng)當(dāng)在井口明顯位置公示。領(lǐng)導(dǎo)每月帶班下井情況，應(yīng)當(dāng)在公示欄公示，接受群眾監(jiān)督。干部下井帶班的主要職責(zé)是：加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患，及時(shí)制止違章違紀(jì)行為；遇到險(xiǎn)情時(shí)，帶班領(lǐng)導(dǎo)要第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人指令，組織涉險(xiǎn)區(qū)域人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)帶班下井實(shí)行井下交接班制度，上一班的帶班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在井下向接班的領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)說(shuō)明井下安全狀況、存在的問(wèn)題及原因、需要注意的事項(xiàng)等，并認(rèn)真填寫(xiě)交接班登記表。帶班領(lǐng)導(dǎo)升井后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將下井的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)路線、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況、意見(jiàn)等有關(guān)情況進(jìn)行登記，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)整理和存檔，存儲(chǔ)信息保存期不少于一年。沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的，職工有權(quán)拒絕下井作業(yè)。1、基礎(chǔ)管理4.24入井人員必須戴安全帽、隨身攜帶自救器和礦燈，嚴(yán)禁攜帶煙草和點(diǎn)火物品，嚴(yán)禁穿化纖衣服，入井前嚴(yán)禁喝酒。必須建立入井檢身制度和出入井人員清點(diǎn)制度。

【說(shuō)明】本條是關(guān)于入井人員入井的一般規(guī)定。依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》，入井人員必須戴安全帽、隨身攜帶自救器和礦燈，嚴(yán)禁攜帶煙草和點(diǎn)火物品，入井前不得喝酒，不得穿化纖衣服入井。礦工入井前喝酒，工作中容易出現(xiàn)差錯(cuò)，引發(fā)事故；攜帶煙草和點(diǎn)火物品、穿化纖衣服入井，極易引發(fā)火災(zāi)，遇有瓦斯、煤塵超限，還會(huì)引起瓦斯、煤塵爆炸。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)、瓦斯爆炸事故時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害氣體，容易造成人員窒息或中毒，因此，規(guī)定入井人員必須隨身攜帶自救器，且能正確使用。入井檢身制度是對(duì)入井人員違章違紀(jì)行為采取的重要防范措施之一，從“井口”源頭抓起，杜絕“危險(xiǎn)源”入井。出入井人員清點(diǎn)制度既是對(duì)職工的考勤，也是為預(yù)防井下一旦發(fā)生事故，便于查詢(xún)和落實(shí)人員下落，進(jìn)行應(yīng)急救援。1、基礎(chǔ)管理4.25礦井施工二、三期工程時(shí)，每班同時(shí)進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)人員不得超過(guò)100

人。

【說(shuō)明】本條是關(guān)于限制井下作業(yè)人員的規(guī)定。依據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局、發(fā)改委、勞保部《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)定員管理的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕216

號(hào)）規(guī)定，礦井施工二、三期工程，每個(gè)小班同時(shí)進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)人員不得超過(guò)100

人。除帶班人員、要害崗位人員必須在現(xiàn)場(chǎng)交接以外，嚴(yán)禁其他人員在井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交接班。4.26

井工煤礦建設(shè)必須及時(shí)填繪反映實(shí)際情況的下列圖紙：（ａ）地質(zhì)和水文地質(zhì)圖；（ｂ）井上、下對(duì)照?qǐng)D；（ｃ）巷道布置圖；（ｄ）采掘工程平面圖；（ｅ）通風(fēng)系統(tǒng)圖；（ｆ）安全監(jiān)測(cè)裝備布置圖及斷電控制圖；（ｇ）井下運(yùn)輸系統(tǒng)圖；（ｈ）排水、防塵、壓風(fēng)、抽放瓦斯等管路系統(tǒng)圖；（ｉ）井下通信系統(tǒng)圖；（ｊ）井上、下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)備布置圖；（ｋ）井下避災(zāi)路線圖。1、基礎(chǔ)管理4.27

露天煤礦建設(shè)必須及時(shí)填繪反映實(shí)際情況的下列圖紙：（ａ）地形地質(zhì)圖；（ｂ）工程地質(zhì)平面圖、斷面圖，綜合水文地質(zhì)平面圖；（ｃ）采剝工程平面圖、斷面圖；（ｄ）排土工程平面圖；（ｅ）運(yùn)輸系統(tǒng)圖；（ｆ）輸配電系統(tǒng)圖；（ｇ）通信系統(tǒng)圖；（ｈ）防排水系統(tǒng)及排水設(shè)備布置圖；（ｉ）邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平面圖、斷面圖；（ｊ）井工老空與露天礦平面對(duì)照?qǐng)D?！菊f(shuō)明】4.26、4.27條是關(guān)于井工、露天煤礦建設(shè)必須及時(shí)填繪圖紙的規(guī)定。煤礦建設(shè)期間及時(shí)、準(zhǔn)確填繪反映礦井施工實(shí)際情況的圖紙，便于建設(shè)、施工單位管理人員、工程技術(shù)人員和施工人員掌握礦井自然條件變化和工程進(jìn)展情況，以利指揮施工生產(chǎn)。煤礦建設(shè)期間一旦發(fā)生事故，準(zhǔn)確無(wú)誤的施工填圖，是事故應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)必不可少的工具和依據(jù)。為保證填圖及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)誤，必須建立制圖、填圖、審圖和檢查考核規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)測(cè)量、填圖人員的培訓(xùn)，提高他們的安全意識(shí)和填圖技能。

1、基礎(chǔ)管理4.28煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須有礦山救護(hù)隊(duì)為其服務(wù)?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于煤礦建設(shè)項(xiàng)目礦山救護(hù)的規(guī)定。由于煤礦建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間尚未建立救護(hù)隊(duì)，為應(yīng)急救援，必須有礦山救護(hù)隊(duì)為其服務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)就近與取得三級(jí)以上資質(zhì)的礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)服務(wù)協(xié)議，保障煤礦建設(shè)期間發(fā)生事故時(shí)能得到及時(shí)救護(hù)，盡最大可能減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。選擇救護(hù)隊(duì)要充分考慮救護(hù)半徑、救護(hù)時(shí)間能夠滿(mǎn)足救護(hù)需要。簽約的礦山救護(hù)隊(duì)要按照《礦山救護(hù)規(guī)程》和救護(hù)協(xié)議，隨時(shí)準(zhǔn)備為簽約煤礦建設(shè)項(xiàng)目提供應(yīng)急救援服務(wù)，并主動(dòng)開(kāi)展預(yù)防性安全檢查和技術(shù)服務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。1、基礎(chǔ)管理4.29煤礦建設(shè)單位、施工單位應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)展情況組織編制應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，指定兼職應(yīng)急救援人員，配備必要的救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)具體情況及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，每年必須至少組織1

次礦井救災(zāi)演習(xí)?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于建設(shè)、施工單位應(yīng)急救援的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，煤礦建設(shè)和施工單位要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，指定兼職應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施，定期實(shí)施演練，確保作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，具備應(yīng)急處置能力。由于煤礦建設(shè)期間存在2

家單位施工、系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理等實(shí)際問(wèn)題，因此，實(shí)行施工總承包的項(xiàng)目，應(yīng)急救援責(zé)任主體應(yīng)為施工總承包單位，沒(méi)有實(shí)行施工總承包的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)急救援責(zé)任主體應(yīng)為項(xiàng)目建設(shè)單位。編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)煤礦建設(shè)、施工不同階段可能遇到的突發(fā)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的危害，建立應(yīng)急處置組織指揮體系及職責(zé)，完善突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，落實(shí)處置程序、應(yīng)急保障措施、以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。1、基礎(chǔ)管理應(yīng)急預(yù)案編制完成后，原則上每年修訂一次，現(xiàn)場(chǎng)情況發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂補(bǔ)充。按照預(yù)案組織應(yīng)急演練，提高參演人員的應(yīng)急響應(yīng)能力，同時(shí)檢驗(yàn)急預(yù)案適用性，以便發(fā)現(xiàn)不足進(jìn)一步完善。所以，規(guī)定每年必須至少組織1

次礦井救災(zāi)演習(xí)。

搶救遇難是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。發(fā)生事故后，專(zhuān)業(yè)救護(hù)隊(duì)到達(dá)之前，第一時(shí)間內(nèi)要組織受災(zāi)威脅人員有效自救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。煤礦建設(shè)單位、施工單位應(yīng)成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，指定兼職應(yīng)急救援人員，以利于事故發(fā)生后以最快的速度、最短的路線，迅速引導(dǎo)和積極救助受威脅人員脫離災(zāi)區(qū)，將受傷、窒息的人員運(yùn)到安全的地點(diǎn)進(jìn)行急救。在專(zhuān)業(yè)救護(hù)隊(duì)到達(dá)后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援小組和兼職應(yīng)急救援人員能夠協(xié)助專(zhuān)業(yè)救護(hù)隊(duì)迅速掌握井下情況，及時(shí)完成搶險(xiǎn)任務(wù)。為確保救援工作有效、及時(shí)，保證救援人員自身安全，煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，以免事故發(fā)生后，救護(hù)人員束手無(wú)策。應(yīng)急救援器材、設(shè)備，要進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，防止急救時(shí)不能正常發(fā)揮作用。1、基礎(chǔ)管理4.30煤礦設(shè)項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位必須立即報(bào)告上級(jí)主管單位和項(xiàng)目建設(shè)單位，由項(xiàng)目建設(shè)單位按國(guó)家規(guī)定向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。【說(shuō)明】本條是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目事故上報(bào)的規(guī)定。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493

號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第21號(hào)）規(guī)定，“事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1

小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告”。煤礦建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生事故后，施工單位必須立即報(bào)告上級(jí)主管單位和項(xiàng)目建設(shè)單位，由項(xiàng)目建設(shè)單位按國(guó)家規(guī)定向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。這項(xiàng)規(guī)定除明確了事故上報(bào)責(zé)任單位，也避免了建設(shè)、施工單位出現(xiàn)重復(fù)上報(bào)的現(xiàn)象。報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施和其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。二、職業(yè)危害8.1煤礦建設(shè)和施工單位必須加強(qiáng)職業(yè)危害的防治和管理，建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，配備專(zhuān)職或兼職的職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員，做好作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)衛(wèi)生和勞動(dòng)保護(hù)工作。采取有效措施控制塵、毒危害，保證作業(yè)場(chǎng)所符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。【說(shuō)明】本條是關(guān)于建設(shè)、施工單位落實(shí)職業(yè)危害防治責(zé)任的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)局第23

號(hào)令），為了確保職業(yè)病防治工作的先行性、穩(wěn)定性、連續(xù)性和有效性，煤礦建設(shè)和施工單位必須從制度上強(qiáng)化職業(yè)病防治工作，建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，由單位一把手負(fù)總責(zé)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)崗位責(zé)任，配備必要的專(zhuān)兼職衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員，結(jié)合不同職業(yè)病危害的工作場(chǎng)所和不同的職業(yè)病防治崗位，制定并落實(shí)職業(yè)病防范措施。煤礦建設(shè)和施工單位必須采取有效的預(yù)防、控制和消除措施，控制塵、毒等危害，保證作業(yè)場(chǎng)所符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)防措施：是指預(yù)先采取的，將職業(yè)病危害從源頭截?cái)?，避免職業(yè)病危害產(chǎn)生的防范措施?？刂拼胧菏侵笇?duì)工作場(chǎng)所、職業(yè)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素進(jìn)行防范、干預(yù)，保證