行政管理學主講：典藏PPT行政管理學主講：典藏PPT課程介紹

行政管理學是一門概論性課程，主要教授行政體制及其運行機制的系統(tǒng)的理論、知識和方法體系。其學科特征體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）綜合性與獨立性的統(tǒng)一?！熬C合性”主要指它的跨學科特性，要借用、整合多學科的知識、技能和技術。這是由公共事務的龐雜性決定的。管理龐雜多樣的公共事務，政府必須有相關領域的知識和能力。通俗點說，政府管什么，管理者就得懂點什么。“獨立性”，一個相對獨立的學科和研究領域，不是多學科知識的拼盤或大雜燴。相對獨立的對象，相對獨立的研究范疇，而且這些范疇之間具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，從而形成一個體系。（二）理論性與實用性的統(tǒng)一?！袄碚撔浴焙美斫猓魏螌W科若沒有自己的理論，就不成其為學科。“實用性”則強調(diào)，行政管理學是一門致用之學，具有很強實踐性、應用性和操作性。研究目的不僅是解釋世界，更重要的是改變世界，解決實際問題。（三）具體性和系統(tǒng)性的統(tǒng)一。一方面，研究組織、人事、財務中非常具體、相對獨立甚至有點瑣碎的東西，沒有對這些具體問題的深入研究，解決不了現(xiàn)實問題。另一方面，研究要有系統(tǒng)眼光、整體思維。（四）規(guī)范性和發(fā)展性的統(tǒng)一。規(guī)范性有兩層含義，一是學科研究有自己的語言系統(tǒng)和規(guī)矩，二是研究需要找行政實踐中的規(guī)律，按照規(guī)律辦事。發(fā)展性則強調(diào)進步和創(chuàng)新，行政實踐在不斷進步和創(chuàng)新，學科研究也要不斷進步和創(chuàng)新。典藏PPT課程介紹典藏PPT學習意義第一，學習行政管理有利于提高政府行政管理水平。第二，學習行政管理有利于政府公職人員提高業(yè)務素質(zhì)。第三，學習行政管理有利于社會公眾更好地參與政府管理。典藏PPT學習意義第一，學習行政管理有利于提高政府行政管理水平。典藏學習建議一是要勤，學海無涯勤為徑。學習有竅門，但沒有捷徑，需要踏踏實實的態(tài)度，需要付出艱辛?；靖拍?、理論、工具等，該記住的就得記住，前面欠了賬，后面深入下去就比較困難。二是要恒，避免急功近利心態(tài)。不要總琢磨學某些東西有什么用，再根據(jù)自己的判斷決定是否下功夫?qū)W。兩點忠告：對自己判斷能力不要過于自信；碎片化的知識沒有用，但累積整合起來會塑造一個人的眼光和視野。愛因斯坦：“真正的教育成果，就是在學校里學的知識全部忘光之后還能留下的那部分東西。”最怕的是中途而廢。三是要懂，理解的基礎上去記憶。概念、基本理論抽象又枯燥，死記硬背必然事倍功半，竅門就是在“懂”字上下功夫，瀏覽的基礎上融會，抓住核心要素，用自己的語言表述出來，記憶就容易得多。四是要巧，探討適合自己的自學竅門。授人以“魚”不如授人以“漁”。師傅領進門，修行在個人。學習方法和竅門因人而異，需要自己去琢磨尋找。典藏PPT學習建議一是要勤，學海無涯勤為徑。學習有竅門，但沒有捷徑，需課程教材

本書由我國著名行政管理學家、新中國公共管理學奠基人、中國MPA之父夏書章教授主編，是國家精品課程——行政管理學的教材。它是為適應概論或?qū)д撔再|(zhì)的課程教學需要而編寫的，著重介紹行政管理學的基本理論與基本方法，注重其基礎性、系統(tǒng)性、前沿性，強化理論與實際的緊密結(jié)合，力求體現(xiàn)中國特色，為落實科學發(fā)展觀和共建和諧社會服務。本版在第三版基礎上進一步修訂、擴充而成，內(nèi)容上有新的更新、充實(僅文字就增加了10多萬)，結(jié)構(gòu)體系有進一步的調(diào)整、改善，理論含量有新的提高。同時吸納了三版以來該學科研究的新成果，依據(jù)黨的十七大精神成稿、定稿，體現(xiàn)了與時俱進的精神，具有新的時代氣息，更加關注我國當前行政管理體系改革的熱點、難點問題。本書是我國高校行政管理學(公共管理學)、政治學等專業(yè)的必修基礎課教材、考碩考博的指定教材；或經(jīng)濟學、管理學、社會學、哲學、歷史學、法學等專業(yè)使用教材；也適合廣大公務員及各類型領導管理者閱讀。典藏PPT課程教材本書由我國著名行政管理學家、新中國公共管參考教材典藏PPT參考教材典藏PPT課前思考1、你覺得管理是什么？2、現(xiàn)實生活中從事管理工作的人都在做些什么？典藏PPT課前思考1、你覺得管理是什么？典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT第一章緒論典藏PPT第一章緒論典藏PPT教學目的和要求：通過本章學習，了解行政、行政學的含義和特點，理解行政學產(chǎn)生和發(fā)展的過程，掌握行政學的研究對象，熟練掌握行政學的研究方法。內(nèi)容概要：行政與行政學西方公共行政學的演進行政學在中國典藏PPT典藏PPT第一節(jié)行政與行政學一、行政的含義（一）詞源中國古代典籍中很早就有“行政”一詞。其涵義為執(zhí)掌國家政權(quán)，推行國家政令，管理國家事務。

我國最早出現(xiàn)行政這一概念是在《鋼鑒易知錄》上。

《史記.周禮》：“召公、周公二相行政，號曰‘共和’”?！蹲髠鳌罚骸靶衅湔隆?、“行其政令”。典藏PPT第一節(jié)行政與行政學一、行政的含義典藏PPT在西方，英語“Administration”一詞源于拉丁文“Adminiatrare”。西方普遍將“Administration”解釋為“國家事務的管理”。在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希臘哲學家亞里士多德。

典藏PPT在西方，英語“Administration”一詞源于拉丁文“（二）.西方學者對行政的界定其一,“三權(quán)說”,即從國家機構(gòu)分工關系上確認行政的內(nèi)涵,認為只有政府的行政部門所管轄的事務才是行政。管理國家的活動分為立法（制定法律）、行政（執(zhí)行法律），司法（維護法律）三類，這三種權(quán)力由三個獨立的部門掌握，以使相互制約和平衡。

----法國啟蒙思想大師孟德斯鳩魏勞畢：“行政是政府組織中行政機關所管轄的事務?！钡洳豍PT（二）.西方學者對行政的界定管理國家的活動分為立法（制定法律

議會/國會維護法律監(jiān)督檢查制定法律行為標準司法機構(gòu)管理國家的活動執(zhí)行法律政府事務執(zhí)行法律執(zhí)政黨執(zhí)法機構(gòu)行政機構(gòu)立法機構(gòu)最高權(quán)力機構(gòu)國家元首內(nèi)閣（議員）人民代表大會維護法律監(jiān)督檢查制定法律行為標準司法機構(gòu)管理國家的活動執(zhí)行法律政府事務執(zhí)行法律國務院執(zhí)法機構(gòu)行政機構(gòu)立法機構(gòu)最高權(quán)力機構(gòu)中國共產(chǎn)黨黨的總書記典藏PPT議會/國會維護法律制定法律司法機構(gòu)管理國家的活動執(zhí)行法

意義：①權(quán)力只有使用到它的界限為止；②權(quán)力只有用權(quán)力來制衡才能不會被濫用。

局限性：1）政府權(quán)力日益膨脹，明顯地凌駕于立法、司法機關之上；

2）行政機關有立法權(quán)(委托立法)已成為一種普遍現(xiàn)象；

3）立法、司法機關也有大量關于人、財、物等的行政事務。評述典藏PPT意義：評述典藏PPT其二,“二分說”,即從政治與行政分離的角度來確立行政的內(nèi)涵,認為行政是國家意志的執(zhí)行。

在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能……前者謂之政治，后者即是行政。

------美國學者F．J．古德諾《政治與行政》國家意志表達政治功能政府體制國家意志執(zhí)行行政功能典藏PPT其二,“二分說”,即從政治與行政分離的角度來確立行政的內(nèi)涵,意義：1）將行政從政治中分離出來，成為一個獨立的研究領域。（2）局限1）政治與行政之間存在著內(nèi)在的不可分割的關系；2）任何行政活動不可能不體現(xiàn)國家的意志，與政治不相聯(lián)系的純粹的行政現(xiàn)象是不存在的；3）現(xiàn)代國家的政府機關日益積極地參與政治決策，具有強烈的政治色彩。評述問題：“政治與行政”的關系？典藏PPT意義：評述問題：“政治與行政”的關系？典藏PPT其三,“功能說”,即從管理功能的角度來確立行政的內(nèi)涵,認為協(xié)調(diào)眾人努力達到一定目的的一切管理活動都是行政。行政乃是為完成某種目的時，對許多人所作的指揮、協(xié)調(diào)和控制。

------美國行政學家L．D．懷特1926《行政學導論》西蒙：“行政即為達到共同目的時合作的集體行動?！蔽譅柖啵骸靶姓徽J為是一種具有高度理性的人類合作努力。”

典藏PPT其三,“功能說”,即從管理功能的角度來確立行政的內(nèi)涵,認為協(xié)（1）意義：強調(diào)了行政管理的規(guī)范性和科學性。（2）局限1）將行政等同于管理，沒有反映行政管理的特殊性；2）過于強調(diào)行政活動的技術性，無視行政活動中政治條件和政治因素的影響；3）沒能科學地揭示國家管理活動的“行政”的本質(zhì)和特點。評述行政管理管理企業(yè)管理學校管理行政管理……營銷管理問題：管理與行政的關系？典藏PPT（1）意義：評述行政管理企業(yè)管理學校管理行政管理……營銷管理（三）.我國學者對行政的界定其一,行政即國家行政機關的行政活動,指狹義的政府行政;其二,行政即國家機關的行政活動,指廣義的政府管理;其三,行政即包括政府、國家機關、企事業(yè)單位在內(nèi)的行政管理活動，最廣義的。百度百科——政府是一個政治體系，于某個區(qū)域訂立、執(zhí)行法律和管理的一套機構(gòu)。廣義的政府包括立法機關、行政機關、司法機關、軍事機關。典藏PPT（三）.我國學者對行政的界定百度百科——政府是一個政治體系，（四）本課程的界定：行政，或者公共行政，是指國家權(quán)力機關的執(zhí)行機關為實現(xiàn)國家目標和統(tǒng)治階級利益而依法對社會公共事務和機關內(nèi)部事務進行有效管理的活動。主體：權(quán)力機關的執(zhí)行機關。在我國，主要是指是指國家行政機關，即國務院和各級人民政府。客體：法定公共事務和機關內(nèi)部事務根本原則：民主法治目標取向：高效典藏PPT（四）本課程的界定：典藏PPT討論：學生甲認為：任何組織中都存在行政管理活動及行為，例如，企業(yè)、學校及其它社會組織都有行政活動，所以公共行政不是政府組織所特有的活動。

學生乙認為：公共行政活動僅僅存在于政府范圍內(nèi)，在政府組織以外不可能有公共行政的存在，因為行政是政治的一部分，二者不可能分開。典藏PPT討論：學生甲認為：任何組織中都存在行政管理活動及行為，例如，（五）相關概念辨析★“行政管理”與“公共行政”

※行政管理（Administration）關注政府管理，是傳統(tǒng)的對行政學的稱謂，主要以政府體制、程序和運作機制為研究對象，探討其規(guī)律，為政府行政機構(gòu)設置的科學化和政府管理方式、方法的技術化提供理論上的依據(jù)，其目光限定在政府之內(nèi)。※公共行政（PublicAdministration）與行政管理內(nèi)涵基本一致，但進一步明確了行政的性質(zhì)，不僅關注政府，而且關注政府的外部職能，甚至把目光投向列入政府之外的公共組織。

典藏PPT（五）相關概念辨析典藏PPT典藏PPT典藏PPT※當前我國學界使用的“行政”、“行政管理”、“公共行政”、“公共行政管理”都是“PublicAdministration”的同源異譯，一般通用，不作刻意區(qū)分?！靶姓薄靶姓芾怼薄肮残姓薄肮残姓芾怼盤ublicAdministration典藏PPTPublicAdministration典藏PPT★“公共行政”與“公共管理”※公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福利與公共利益。公共管理的主體是政府和非政府的公共部門即第三部門?！谖覈瑢⒐补芾砹袨橐患墝W科，行政管理列為其中的二級學科之一典藏PPT★“公共行政”與“公共管理”典藏PPT相互關系圖解典藏PPT相互關系圖解典藏PPT附錄典藏PPT附錄典藏PPT典藏PPT典藏PPT張某是某中等專業(yè)技術學校的教師。1999年5月，該校行政科發(fā)布了一個分房通知，將該校新購置的5套三居室住宅分給有關人員，并將分房的條件列出。張某認為，他在該校已工作10年，對該校的教學改革做出過較大貢獻，且他家一直住房緊張，急需改善住房條件，但分房名單中卻沒有他，這很不公平。于是，他便多次向校行政科、校長和學校主管部門申訴，但均未獲得解決。張某一怒之下，于2000年1月以該校行政科為被告向人民法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審查認為，被告不合適，駁回了張某的起訴。案例思考：1．本案例中學校行政科的“行政”是行政學中所講的“行政”嗎?2．法院為什么駁回了張某的起訴?案例討論：張某能否起訴學校？典藏PPT張某是某中等專業(yè)技術學校的教師。1999年5月，該校行政科發(fā)二、行政管理學研究的對象、內(nèi)容和方法（一）研究對象

1、行政管理學又稱行政學，也稱公共行政學。是研究國家權(quán)力機關的執(zhí)行機關依法管理社會公共事務和機關內(nèi)部事務的客觀規(guī)律的科學?！翱萍寂c管理是車之兩輪，鳥之兩翼”。典藏PPT二、行政管理學研究的對象、內(nèi)容和方法（一）研究對象“科技與2、行政管理學的研究對象——行政即國家權(quán)力機關的執(zhí)行機關依法管理社會公共事務和機關內(nèi)部事務的客觀規(guī)律。

典藏PPT2、行政管理學的研究對象——行政典藏PPT（二）研究內(nèi)容典藏PPT（二）研究內(nèi)容典藏PPT3、研究內(nèi)容

1、行政管理的一般理論。（行政原理行政環(huán)境行政職能行政權(quán)力）

2、行政管理的主體。（行政組織和機構(gòu)，行政領導以及公務員）

3、行政管理的過程。（行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督）

4、行政管理的保障。（財務行政、行政法治、行政方法、行政道德）

5、行政管理的目的。（行政效率行政改革）典藏PPT3、研究內(nèi)容典藏PPT（三）研究方法最基本的方法：理論聯(lián)系實際的方法此外，常見的還有哲學研究方法跨學科研究方法實證研究方法比較研究方法等典藏PPT（三）研究方法典藏PPT第二節(jié)西方公共行政學的演進一、公共行政學產(chǎn)生的歷史背景1、“行政國家”的出現(xiàn)。其標志是：行政機構(gòu)和行政人員大量增加。行政職能大為擴張行政權(quán)力大為膨脹行政自由裁量大為增加

行政國家”作為一種學術研究的概念和理論最早由美國行政管理學家德懷特·沃爾多于1948年發(fā)表、1984年再版的《行政國家：美國行政學的政治理論研究》一書中提出，經(jīng)過弗里茨·馬克斯于1957年發(fā)表的《行政國家：科層體制概論》等研究成果的發(fā)展，已成為一種確認的理論和公共行政的研究領域。

典藏PPT第二節(jié)西方公共行政學的演進行政國家”作為一種學術研究的概2、“文官制度”改革運動的發(fā)展。其目的是：廢除政黨分肥制、建立“中立的”文官制度和功績制。

英國1870年頒布“第二個樞密院令”與美國1883年的“彭德爾頓法案”應當被看作是公共行政產(chǎn)生的標志。它們分別確立了英國和美國的以考試和功績?yōu)殇浻煤蜁x升標準的近代文官制度。這種文官制度在后來也被稱作為公務員制度（或者說被中國翻譯為“公務員制度”），公務員制度的核心內(nèi)容或基本標志就是提倡政治中立和職業(yè)化、專業(yè)化特征，這樣一來，由于不用對黨派利益負責，由公務員所擔負的行政使命就得以遠離政治的風云變幻，并通過反復的行政行為而逐漸地將自己建構(gòu)為一個相對獨立的領域，穩(wěn)定地維持著國家的運行和開展著職業(yè)化、專業(yè)化的社會治理活動。更為重要的是，功績導向屏蔽了行政人員的價值屬性，使他得以不偏不倚地推行國家政策。典藏PPT2、“文官制度”改革運動的發(fā)展。典藏PPT3、多學科的形成與發(fā)展。政治學、經(jīng)濟學、法學、財政學等學科的發(fā)展促進了對行政組織、行政管理和行政效益的研究，特別是管理學的發(fā)展為公共行政學從政治學分離出來創(chuàng)造了理論條件。典藏PPT3、多學科的形成與發(fā)展。典藏PPT二、公共行政學的發(fā)展歷程（一）學科形成階段（1887－1920年代末期）1、誕生：威爾遜與古德諾的政治與行政二分說★

1887年，美國學者威爾遜在美國的《政治學季刊》上發(fā)表了他的著名論文《行政之研究》（TheStudyofAdministration），這篇文章的問世被認為是公共行政學產(chǎn)生的標志，威爾遜也因此被認為是公共行政學的創(chuàng)始人。★1865年，德國學者史坦因發(fā)表《行政學》，最早使用“行政學”一詞，但其主要是在行政法的意義上使用。典藏PPT二、公共行政學的發(fā)展歷程★1865年，德國學者史坦因發(fā)表《行行政學之父：伍德羅.威爾遜威爾遜（1856-1924），1883年在HopkinsUniversity獲得政治學博士學位。1902年當選為Princeton大學校長。1910年當選新澤西州長。1912年參加美國總統(tǒng)選舉并獲勝，1913-1921就任美國總統(tǒng)。TheStudyofAdministration典藏PPT行政學之父：伍德羅.威爾遜威爾遜（1856-1924），18威爾遜（1856-1924），1883年在HopkinsUniversity獲得政治學博士學位。1902年當選為Princeton大學校長。1910年當選新澤西州長。1912年參加美國總統(tǒng)選舉并獲勝，1913-1921就任美國總統(tǒng)威爾遜的主要觀點：1.執(zhí)行一部憲法要比制定一部憲法困難得多，而傳統(tǒng)的論證主要集中在政治過程方面，對如何實施法律則注意不夠。因此應當把研究的重點放到行動的政府上面，要建立一門新的科學，即行政學，以提高政府的行政效率。2.要發(fā)揮和實現(xiàn)政治的功能，就必須純潔政府的組織機構(gòu)，加強執(zhí)行，提高行政效率。國家的權(quán)力主要是掌握在決定政治的議會和執(zhí)行政治的行政部門手中。因此，從結(jié)構(gòu)上說，三權(quán)分立學說是不符合實際的，政治和行政的兩分法(后為古德諾所發(fā)揮)才是正確的；3.一個良好的政府應有兩大支柱，即堅強有力的政務官和效能精干的文官。此外，威爾遜還論及了創(chuàng)造精神、行政責任、文職官員培養(yǎng)等問題。典藏PPT威爾遜（1856-1924），1883年在HopkinsU★1900年，古德諾出版《政治與行政：對政府的研究》，全面、系統(tǒng)地論述了政治與行政兩分法，明確指出“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行”，從而使威爾遜開創(chuàng)的行政學正式從政治學中分離出來。典藏PPT★1900年，古德諾出版《政治與行政：對政府的研究》，全面古德諾（1859-1939），政治學家兼法學家，曾任美國哥倫比亞大學教授和霍普金斯大學校長，是美國政治學會的第一任主席和塔夫脫總統(tǒng)的經(jīng)濟與效率委員會顧問，長期教授行政法學。古德諾美國著名政治學家、行政學家，曾任美國哥倫比亞大學教授，美國政治學會第一任主任，1913—1914年曾北京擔任袁世凱的憲法顧問、政治顧問，旋因撰寫《共和與君主論》（1914年），鼓吹帝制而卷入中國政治旋渦，并因此身負罵名。

典藏PPT古德諾（1859-1939），政治學家兼法學家，曾任美國哥倫典藏PPT典藏PPT2、學科體系的確立（范疇與流派）(1)范疇★行政學早期三杰行政學作為一個有體系學科形成于20世紀20年代。倫納德.D.懷特：

1926年出版了世界上第一部大學行政學教科書《行政學導論》。他將行政學的研究對象界定為四個方面：組織原理、人事行政、財務行政、行政法規(guī)。《行政學導論》是行政學發(fā)展的里程碑之作，對行政學的發(fā)展產(chǎn)生了十分重要的影響。典藏PPT2、學科體系的確立（范疇與流派）典藏PPT魏勞畢：1918年發(fā)表了《聯(lián)邦州預算改革運動》，將預算當作可以控制政府的中心環(huán)節(jié)。1927年出版了《行政學原理》，試圖建立行政管理的基本原則，著重研究政府的財政、預算和物資管理等方面。典藏PPT魏勞畢：1918年發(fā)表了《聯(lián)邦州預算改革運動》，將預算當作可費富納：1930年出版了《行政學》。他用理論的研究方法，從科學管理的角度，試圖從各種紛紜復雜的行政現(xiàn)象和行政行為中抽象出一些行政原則和行政方法。典藏PPT費富納：1930年出版了《行政學》。他用理論的研究方法，從科(2)早期流派★弗雷德里克.溫斯洛.泰勒被稱為“科學管理之父”。1911年，他出版了《科學管理原理》，提出了以分工協(xié)作、時間動作分析、規(guī)定定額和實行差別工資、對工人進行職業(yè)培訓等為核心的管理理論。典藏PPT典藏PPT★亨利.法約爾被稱為“行政管理之父”。1916年，他發(fā)表《工業(yè)管理和一般管理》一書，把管理分為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制5個環(huán)節(jié)，確立了管理14條原則。法約爾提出的14項管理原則是：分工，權(quán)力，紀律，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一指導，個人利益服從整體利益，報酬，集權(quán)，等級鏈(權(quán)力線)，秩序，平等，人員保持穩(wěn)定，主動性，團結(jié)精神。典藏PPT★亨利.法約爾被稱為“行政管理之父”。1916年，他發(fā)表《典藏PPT典藏PPT（二）成長與發(fā)展階段（30—60年代后期）（1）研究視角的拓展典藏PPT（二）成長與發(fā)展階段（30—60年代后期）典藏PPT（2）研究方法的拓展典藏PPT（2）研究方法的拓展典藏PPT（3）分支領域與理論的發(fā)展典藏PPT（3）分支領域與理論的發(fā)展典藏PPT（4）本階段學科研究的特點典藏PPT（4）本階段學科研究的特點典藏PPT（1）遇到的問題（三）面臨挑戰(zhàn)與方向調(diào)整階段（60末-70年代）典藏PPT（1）遇到的問題（三）面臨挑戰(zhàn)與方向調(diào)整階段（60末-70年（2）應對與調(diào)整□.理論發(fā)展：“系統(tǒng)論”與“權(quán)變論”①1937年，奧地利生物學家貝塔朗菲(LuduigVonBertalanffy)在美國芝加哥大學的一次討論會上，首次正式使用了“一般系統(tǒng)理論”一詞；這可以說是一般系統(tǒng)理論產(chǎn)生的標志。1968年，他出版了《一般系統(tǒng)理論的基礎、發(fā)展和應用》一書，比較全面地闡述了他的動態(tài)開放系統(tǒng)理論；該書被西方學者認為是一般系統(tǒng)理論的經(jīng)典著作。系統(tǒng)論整合了科學管理和行為科學的偏頗，用動態(tài)的、開放的、聯(lián)系的思想和方法（系統(tǒng)論、權(quán)變論與生態(tài)行政學）取代之，傾向于“原則性”而非“技術性”。②菲德勒的權(quán)變理論，“權(quán)宜通達，應付變化”：在承認系統(tǒng)論的基礎上，否認存在“最佳”的管理理論和方法，一切取決于特定的時間、地點和條件。典藏PPT（2）應對與調(diào)整典藏PPT□.

新的視角之一：新公共行政學背景：

1968年9月，由當時任《公共行政評論》主編的美國行政學家沃爾多發(fā)起和贊助，32位年輕的行政學學者會聚集在錫拉丘茲大學明諾布魯克會議中心舉行研討會，會議的主題是尋求公共行政今后的發(fā)展方向，通過回顧和總結(jié)公共行政的發(fā)展歷程，討論這個學科的重點應該放在何處以迎接未來的挑戰(zhàn)。會議的成果集中反映在馬諾力主編的《邁向新公共行政：明諾布魯克觀點》一書中。該書被稱為“新公共行政學”的宣言。其中弗雷德里克森（H.GeorgeFrederickson)的《走向一種新的公共行政學》一文，以及他在1980年出版的《新公共行政學》一書，集中體現(xiàn)了“新公共行政學”的基本觀點，他本人也成為“新公共行政學”的主要代表人物。典藏PPT典藏PPT☆基本思想：要以社會公平作為核心的價值，建構(gòu)一種入世的、改革的、具有廣泛民主的新公共行政學☆其主要觀點：1、社會公平和社會正義是公共行政的核心價值。

2、以社會公平為核心，致力于突破傳統(tǒng)公共行政學以政治與行政兩分法為基礎的思維框架。3、主張建構(gòu)新型的政府組織形態(tài)。

4、對于公共行政學的研究范圍和內(nèi)容，新公共行政學認為，兩分法使得行政研究的焦點局限于行政機關的預算、組織和管理、人事以及大量其它中性問題上，很少重視與社會、政治密切相關的政策制定與政策分析等研究，使公共行政遠離于社會危機處理的需要，因而過于狹窄，過于以“組織內(nèi)部”為取向，理論上過于空洞。5、主張民主行政。典藏PPT典藏PPT1、轉(zhuǎn)型背景：當代改革實踐及特征

（四）公共行政的轉(zhuǎn)型階段（20世紀80年代初至今）

典藏PPT1、轉(zhuǎn)型背景：當代改革實踐及特征（四）公共行政的轉(zhuǎn)型階段（☆1980年，撒切爾政府推行以縮小政府規(guī)模和進行“財政管理創(chuàng)新”為中心的改革，其后的梅杰政府（“公民憲章運動”）、布萊爾政府（“第三條道路”）繼續(xù)推進政府改革，進一步發(fā)揮市場化作用；新西蘭則在1988年開始以“政府部門法案”為藍本的改革；加拿大在1989年成立“管理發(fā)展中心”，并于次年發(fā)表題為“加拿大公共服務2000”的政府改革指導性綱領；美國于1993年成立“國家績效評估委員會”，用來指導政府改革，后于1998年更名為“重塑政府國家伙伴委員會”（NationalPartnershipforReinventingGovernment）。改革實踐典藏PPT☆1980年，撒切爾政府推行以縮小政府規(guī)模和進行“財政管理創(chuàng)2、行政學研究新特點典藏PPT2、行政學研究新特點典藏PPT3、對未來行政模式的探討典藏PPT3、對未來行政模式的探討典藏PPT奧斯本企業(yè)型政府十大基本原則1、起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳

2、社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務3、競爭性政府：把競爭機制引入到提供服務中去

4、有使命的政府：改變按章辦事的組織

5、講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款

6、受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要7、有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費8、有預見的政府：預防而不是治療9、分權(quán)的政府：從等級制到參與和協(xié)作10、以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革。典藏PPT奧斯本企業(yè)型政府十大基本原則典藏PPT第三節(jié)行政學在中國一、學科發(fā)展（一）行政實踐與行政學科1、中國行政管理實踐經(jīng)驗豐富，歷史悠久。2、行政管理學學習借鑒于西方發(fā)達國家。3、中國行政管理學話語體系、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、研究視角和方法受到西方的影響。典藏PPT第三節(jié)行政學在中國一、學科發(fā)展典藏PPT（二）中國行政學的發(fā)展歷程1、1920年代引進西方的公共行政學。張金鑒于1935年出版《行政學之理論與實踐》，這是我國最早的行政學專著。2、1950年代學科調(diào)整，政治學被撤銷，行政學隨之消失3、1980年代恢復重建①實踐：各種研究行政體制改革和行政學的學術會議相繼舉行☆1984年8月行政學管理研討會的召開，標志著行政學在我國的重建。②專業(yè)教育：高等院校成立行政管理系，開始行政管理專業(yè)教育；社科院、黨校、成人教育系統(tǒng)紛紛成立研究或教學機構(gòu)?！畹洳豍PT（二）中國行政學的發(fā)展歷程☆典藏PPT④1988年10月13日，經(jīng)國務院批準，中國行政管理學會在京成立。至1992年，中國行政管理學會已發(fā)展為5個二級研究分會，1200名會員的學術研究組織；至1997年底，全國26個省、市、自治區(qū)成了行政管理學會；國家行政學院于1994年9月21日成立。⑤1999年5月，國務院學位委員會17次會議正式批準在我國設立MPA學位。典藏PPT④1988年10月13日，經(jīng)國務院批準，中國行政管理學會在京典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT三、典藏PPT三、典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT四、取得的成就及存在的問題1.成就：重新確立了公共管理學的學科地位；確立了公共管理學研究的基本范疇和框架體系；從一般原理性、概括性研究向?qū)I(yè)性研究轉(zhuǎn)變；涌現(xiàn)了已大批研究成果；形成了相對獨立的科研、教學體系；促進了公共管理知識在社會上的廣泛傳播；推動和促進了中國行政改革；積極開展國際交流。典藏PPT四、取得的成就及存在的問題典藏PPT2.問題：發(fā)展水平明顯滯后；研究方法單一、固定：重定性研究，輕定量研究；重宏觀研究，輕中觀和微觀研究；重演繹分析，輕歸納分析；重文獻分析，輕現(xiàn)狀分析；重理論研究，輕實踐研究（重規(guī)范研究，輕實證研究）；重模仿、抄襲，輕理論創(chuàng)新；重工具理性，輕目標理性；重理行政主體研究，輕行政客體研究；輕比較研究；行政哲學研究薄弱。典藏PPT2.問題：典藏PPT二、簡答題1．請述公共選擇理論。2．請簡述新公共管理的主要觀點。3．韋伯的官僚制集權(quán)的主要特點是什么？

三、論述題1．請述西方公共行政學的發(fā)展歷程。2．試述中國公共行政學未來發(fā)展的重點領域。典藏PPT二、簡答題典藏PPT行政管理學主講：典藏PPT行政管理學主講：典藏PPT課程介紹

行政管理學是一門概論性課程，主要教授行政體制及其運行機制的系統(tǒng)的理論、知識和方法體系。其學科特征體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）綜合性與獨立性的統(tǒng)一?！熬C合性”主要指它的跨學科特性，要借用、整合多學科的知識、技能和技術。這是由公共事務的龐雜性決定的。管理龐雜多樣的公共事務，政府必須有相關領域的知識和能力。通俗點說，政府管什么，管理者就得懂點什么?！蔼毩⑿浴?，一個相對獨立的學科和研究領域，不是多學科知識的拼盤或大雜燴。相對獨立的對象，相對獨立的研究范疇，而且這些范疇之間具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，從而形成一個體系。（二）理論性與實用性的統(tǒng)一?！袄碚撔浴焙美斫?，任何學科若沒有自己的理論，就不成其為學科。“實用性”則強調(diào)，行政管理學是一門致用之學，具有很強實踐性、應用性和操作性。研究目的不僅是解釋世界，更重要的是改變世界，解決實際問題。（三）具體性和系統(tǒng)性的統(tǒng)一。一方面，研究組織、人事、財務中非常具體、相對獨立甚至有點瑣碎的東西，沒有對這些具體問題的深入研究，解決不了現(xiàn)實問題。另一方面，研究要有系統(tǒng)眼光、整體思維。（四）規(guī)范性和發(fā)展性的統(tǒng)一。規(guī)范性有兩層含義，一是學科研究有自己的語言系統(tǒng)和規(guī)矩，二是研究需要找行政實踐中的規(guī)律，按照規(guī)律辦事。發(fā)展性則強調(diào)進步和創(chuàng)新，行政實踐在不斷進步和創(chuàng)新，學科研究也要不斷進步和創(chuàng)新。典藏PPT課程介紹典藏PPT學習意義第一，學習行政管理有利于提高政府行政管理水平。第二，學習行政管理有利于政府公職人員提高業(yè)務素質(zhì)。第三，學習行政管理有利于社會公眾更好地參與政府管理。典藏PPT學習意義第一，學習行政管理有利于提高政府行政管理水平。典藏學習建議一是要勤，學海無涯勤為徑。學習有竅門，但沒有捷徑，需要踏踏實實的態(tài)度，需要付出艱辛。基本概念、理論、工具等，該記住的就得記住，前面欠了賬，后面深入下去就比較困難。二是要恒，避免急功近利心態(tài)。不要總琢磨學某些東西有什么用，再根據(jù)自己的判斷決定是否下功夫?qū)W。兩點忠告：對自己判斷能力不要過于自信；碎片化的知識沒有用，但累積整合起來會塑造一個人的眼光和視野。愛因斯坦：“真正的教育成果，就是在學校里學的知識全部忘光之后還能留下的那部分東西?！弊钆碌氖侵型径鴱U。三是要懂，理解的基礎上去記憶。概念、基本理論抽象又枯燥，死記硬背必然事倍功半，竅門就是在“懂”字上下功夫，瀏覽的基礎上融會，抓住核心要素，用自己的語言表述出來，記憶就容易得多。四是要巧，探討適合自己的自學竅門。授人以“魚”不如授人以“漁”。師傅領進門，修行在個人。學習方法和竅門因人而異，需要自己去琢磨尋找。典藏PPT學習建議一是要勤，學海無涯勤為徑。學習有竅門，但沒有捷徑，需課程教材

本書由我國著名行政管理學家、新中國公共管理學奠基人、中國MPA之父夏書章教授主編，是國家精品課程——行政管理學的教材。它是為適應概論或?qū)д撔再|(zhì)的課程教學需要而編寫的，著重介紹行政管理學的基本理論與基本方法，注重其基礎性、系統(tǒng)性、前沿性，強化理論與實際的緊密結(jié)合，力求體現(xiàn)中國特色，為落實科學發(fā)展觀和共建和諧社會服務。本版在第三版基礎上進一步修訂、擴充而成，內(nèi)容上有新的更新、充實(僅文字就增加了10多萬)，結(jié)構(gòu)體系有進一步的調(diào)整、改善，理論含量有新的提高。同時吸納了三版以來該學科研究的新成果，依據(jù)黨的十七大精神成稿、定稿，體現(xiàn)了與時俱進的精神，具有新的時代氣息，更加關注我國當前行政管理體系改革的熱點、難點問題。本書是我國高校行政管理學(公共管理學)、政治學等專業(yè)的必修基礎課教材、考碩考博的指定教材；或經(jīng)濟學、管理學、社會學、哲學、歷史學、法學等專業(yè)使用教材；也適合廣大公務員及各類型領導管理者閱讀。典藏PPT課程教材本書由我國著名行政管理學家、新中國公共管參考教材典藏PPT參考教材典藏PPT課前思考1、你覺得管理是什么？2、現(xiàn)實生活中從事管理工作的人都在做些什么？典藏PPT課前思考1、你覺得管理是什么？典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT第一章緒論典藏PPT第一章緒論典藏PPT教學目的和要求：通過本章學習，了解行政、行政學的含義和特點，理解行政學產(chǎn)生和發(fā)展的過程，掌握行政學的研究對象，熟練掌握行政學的研究方法。內(nèi)容概要：行政與行政學西方公共行政學的演進行政學在中國典藏PPT典藏PPT第一節(jié)行政與行政學一、行政的含義（一）詞源中國古代典籍中很早就有“行政”一詞。其涵義為執(zhí)掌國家政權(quán)，推行國家政令，管理國家事務。

我國最早出現(xiàn)行政這一概念是在《鋼鑒易知錄》上。

《史記.周禮》：“召公、周公二相行政，號曰‘共和’”?！蹲髠鳌罚骸靶衅湔隆?、“行其政令”。典藏PPT第一節(jié)行政與行政學一、行政的含義典藏PPT在西方，英語“Administration”一詞源于拉丁文“Adminiatrare”。西方普遍將“Administration”解釋為“國家事務的管理”。在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希臘哲學家亞里士多德。

典藏PPT在西方，英語“Administration”一詞源于拉丁文“（二）.西方學者對行政的界定其一,“三權(quán)說”,即從國家機構(gòu)分工關系上確認行政的內(nèi)涵,認為只有政府的行政部門所管轄的事務才是行政。管理國家的活動分為立法（制定法律）、行政（執(zhí)行法律），司法（維護法律）三類，這三種權(quán)力由三個獨立的部門掌握，以使相互制約和平衡。

----法國啟蒙思想大師孟德斯鳩魏勞畢：“行政是政府組織中行政機關所管轄的事務。”典藏PPT（二）.西方學者對行政的界定管理國家的活動分為立法（制定法律

議會/國會維護法律監(jiān)督檢查制定法律行為標準司法機構(gòu)管理國家的活動執(zhí)行法律政府事務執(zhí)行法律執(zhí)政黨執(zhí)法機構(gòu)行政機構(gòu)立法機構(gòu)最高權(quán)力機構(gòu)國家元首內(nèi)閣（議員）人民代表大會維護法律監(jiān)督檢查制定法律行為標準司法機構(gòu)管理國家的活動執(zhí)行法律政府事務執(zhí)行法律國務院執(zhí)法機構(gòu)行政機構(gòu)立法機構(gòu)最高權(quán)力機構(gòu)中國共產(chǎn)黨黨的總書記典藏PPT議會/國會維護法律制定法律司法機構(gòu)管理國家的活動執(zhí)行法

意義：①權(quán)力只有使用到它的界限為止；②權(quán)力只有用權(quán)力來制衡才能不會被濫用。

局限性：1）政府權(quán)力日益膨脹，明顯地凌駕于立法、司法機關之上；

2）行政機關有立法權(quán)(委托立法)已成為一種普遍現(xiàn)象；

3）立法、司法機關也有大量關于人、財、物等的行政事務。評述典藏PPT意義：評述典藏PPT其二,“二分說”,即從政治與行政分離的角度來確立行政的內(nèi)涵,認為行政是國家意志的執(zhí)行。

在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能……前者謂之政治，后者即是行政。

------美國學者F．J．古德諾《政治與行政》國家意志表達政治功能政府體制國家意志執(zhí)行行政功能典藏PPT其二,“二分說”,即從政治與行政分離的角度來確立行政的內(nèi)涵,意義：1）將行政從政治中分離出來，成為一個獨立的研究領域。（2）局限1）政治與行政之間存在著內(nèi)在的不可分割的關系；2）任何行政活動不可能不體現(xiàn)國家的意志，與政治不相聯(lián)系的純粹的行政現(xiàn)象是不存在的；3）現(xiàn)代國家的政府機關日益積極地參與政治決策，具有強烈的政治色彩。評述問題：“政治與行政”的關系？典藏PPT意義：評述問題：“政治與行政”的關系？典藏PPT其三,“功能說”,即從管理功能的角度來確立行政的內(nèi)涵,認為協(xié)調(diào)眾人努力達到一定目的的一切管理活動都是行政。行政乃是為完成某種目的時，對許多人所作的指揮、協(xié)調(diào)和控制。

------美國行政學家L．D．懷特1926《行政學導論》西蒙：“行政即為達到共同目的時合作的集體行動?！蔽譅柖啵骸靶姓徽J為是一種具有高度理性的人類合作努力。”

典藏PPT其三,“功能說”,即從管理功能的角度來確立行政的內(nèi)涵,認為協(xié)（1）意義：強調(diào)了行政管理的規(guī)范性和科學性。（2）局限1）將行政等同于管理，沒有反映行政管理的特殊性；2）過于強調(diào)行政活動的技術性，無視行政活動中政治條件和政治因素的影響；3）沒能科學地揭示國家管理活動的“行政”的本質(zhì)和特點。評述行政管理管理企業(yè)管理學校管理行政管理……營銷管理問題：管理與行政的關系？典藏PPT（1）意義：評述行政管理企業(yè)管理學校管理行政管理……營銷管理（三）.我國學者對行政的界定其一,行政即國家行政機關的行政活動,指狹義的政府行政;其二,行政即國家機關的行政活動,指廣義的政府管理;其三,行政即包括政府、國家機關、企事業(yè)單位在內(nèi)的行政管理活動，最廣義的。百度百科——政府是一個政治體系，于某個區(qū)域訂立、執(zhí)行法律和管理的一套機構(gòu)。廣義的政府包括立法機關、行政機關、司法機關、軍事機關。典藏PPT（三）.我國學者對行政的界定百度百科——政府是一個政治體系，（四）本課程的界定：行政，或者公共行政，是指國家權(quán)力機關的執(zhí)行機關為實現(xiàn)國家目標和統(tǒng)治階級利益而依法對社會公共事務和機關內(nèi)部事務進行有效管理的活動。主體：權(quán)力機關的執(zhí)行機關。在我國，主要是指是指國家行政機關，即國務院和各級人民政府。客體：法定公共事務和機關內(nèi)部事務根本原則：民主法治目標取向：高效典藏PPT（四）本課程的界定：典藏PPT討論：學生甲認為：任何組織中都存在行政管理活動及行為，例如，企業(yè)、學校及其它社會組織都有行政活動，所以公共行政不是政府組織所特有的活動。

學生乙認為：公共行政活動僅僅存在于政府范圍內(nèi)，在政府組織以外不可能有公共行政的存在，因為行政是政治的一部分，二者不可能分開。典藏PPT討論：學生甲認為：任何組織中都存在行政管理活動及行為，例如，（五）相關概念辨析★“行政管理”與“公共行政”

※行政管理（Administration）關注政府管理，是傳統(tǒng)的對行政學的稱謂，主要以政府體制、程序和運作機制為研究對象，探討其規(guī)律，為政府行政機構(gòu)設置的科學化和政府管理方式、方法的技術化提供理論上的依據(jù)，其目光限定在政府之內(nèi)?！残姓≒ublicAdministration）與行政管理內(nèi)涵基本一致，但進一步明確了行政的性質(zhì)，不僅關注政府，而且關注政府的外部職能，甚至把目光投向列入政府之外的公共組織。

典藏PPT（五）相關概念辨析典藏PPT典藏PPT典藏PPT※當前我國學界使用的“行政”、“行政管理”、“公共行政”、“公共行政管理”都是“PublicAdministration”的同源異譯，一般通用，不作刻意區(qū)分?！靶姓薄靶姓芾怼薄肮残姓薄肮残姓芾怼盤ublicAdministration典藏PPTPublicAdministration典藏PPT★“公共行政”與“公共管理”※公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福利與公共利益。公共管理的主體是政府和非政府的公共部門即第三部門?！谖覈瑢⒐补芾砹袨橐患墝W科，行政管理列為其中的二級學科之一典藏PPT★“公共行政”與“公共管理”典藏PPT相互關系圖解典藏PPT相互關系圖解典藏PPT附錄典藏PPT附錄典藏PPT典藏PPT典藏PPT張某是某中等專業(yè)技術學校的教師。1999年5月，該校行政科發(fā)布了一個分房通知，將該校新購置的5套三居室住宅分給有關人員，并將分房的條件列出。張某認為，他在該校已工作10年，對該校的教學改革做出過較大貢獻，且他家一直住房緊張，急需改善住房條件，但分房名單中卻沒有他，這很不公平。于是，他便多次向校行政科、校長和學校主管部門申訴，但均未獲得解決。張某一怒之下，于2000年1月以該校行政科為被告向人民法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審查認為，被告不合適，駁回了張某的起訴。案例思考：1．本案例中學校行政科的“行政”是行政學中所講的“行政”嗎?2．法院為什么駁回了張某的起訴?案例討論：張某能否起訴學校？典藏PPT張某是某中等專業(yè)技術學校的教師。1999年5月，該校行政科發(fā)二、行政管理學研究的對象、內(nèi)容和方法（一）研究對象

1、行政管理學又稱行政學，也稱公共行政學。是研究國家權(quán)力機關的執(zhí)行機關依法管理社會公共事務和機關內(nèi)部事務的客觀規(guī)律的科學。“科技與管理是車之兩輪，鳥之兩翼”。典藏PPT二、行政管理學研究的對象、內(nèi)容和方法（一）研究對象“科技與2、行政管理學的研究對象——行政即國家權(quán)力機關的執(zhí)行機關依法管理社會公共事務和機關內(nèi)部事務的客觀規(guī)律。

典藏PPT2、行政管理學的研究對象——行政典藏PPT（二）研究內(nèi)容典藏PPT（二）研究內(nèi)容典藏PPT3、研究內(nèi)容

1、行政管理的一般理論。（行政原理行政環(huán)境行政職能行政權(quán)力）

2、行政管理的主體。（行政組織和機構(gòu)，行政領導以及公務員）

3、行政管理的過程。（行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督）

4、行政管理的保障。（財務行政、行政法治、行政方法、行政道德）

5、行政管理的目的。（行政效率行政改革）典藏PPT3、研究內(nèi)容典藏PPT（三）研究方法最基本的方法：理論聯(lián)系實際的方法此外，常見的還有哲學研究方法跨學科研究方法實證研究方法比較研究方法等典藏PPT（三）研究方法典藏PPT第二節(jié)西方公共行政學的演進一、公共行政學產(chǎn)生的歷史背景1、“行政國家”的出現(xiàn)。其標志是：行政機構(gòu)和行政人員大量增加。行政職能大為擴張行政權(quán)力大為膨脹行政自由裁量大為增加

行政國家”作為一種學術研究的概念和理論最早由美國行政管理學家德懷特·沃爾多于1948年發(fā)表、1984年再版的《行政國家：美國行政學的政治理論研究》一書中提出，經(jīng)過弗里茨·馬克斯于1957年發(fā)表的《行政國家：科層體制概論》等研究成果的發(fā)展，已成為一種確認的理論和公共行政的研究領域。

典藏PPT第二節(jié)西方公共行政學的演進行政國家”作為一種學術研究的概2、“文官制度”改革運動的發(fā)展。其目的是：廢除政黨分肥制、建立“中立的”文官制度和功績制。

英國1870年頒布“第二個樞密院令”與美國1883年的“彭德爾頓法案”應當被看作是公共行政產(chǎn)生的標志。它們分別確立了英國和美國的以考試和功績?yōu)殇浻煤蜁x升標準的近代文官制度。這種文官制度在后來也被稱作為公務員制度（或者說被中國翻譯為“公務員制度”），公務員制度的核心內(nèi)容或基本標志就是提倡政治中立和職業(yè)化、專業(yè)化特征，這樣一來，由于不用對黨派利益負責，由公務員所擔負的行政使命就得以遠離政治的風云變幻，并通過反復的行政行為而逐漸地將自己建構(gòu)為一個相對獨立的領域，穩(wěn)定地維持著國家的運行和開展著職業(yè)化、專業(yè)化的社會治理活動。更為重要的是，功績導向屏蔽了行政人員的價值屬性，使他得以不偏不倚地推行國家政策。典藏PPT2、“文官制度”改革運動的發(fā)展。典藏PPT3、多學科的形成與發(fā)展。政治學、經(jīng)濟學、法學、財政學等學科的發(fā)展促進了對行政組織、行政管理和行政效益的研究，特別是管理學的發(fā)展為公共行政學從政治學分離出來創(chuàng)造了理論條件。典藏PPT3、多學科的形成與發(fā)展。典藏PPT二、公共行政學的發(fā)展歷程（一）學科形成階段（1887－1920年代末期）1、誕生：威爾遜與古德諾的政治與行政二分說★

1887年，美國學者威爾遜在美國的《政治學季刊》上發(fā)表了他的著名論文《行政之研究》（TheStudyofAdministration），這篇文章的問世被認為是公共行政學產(chǎn)生的標志，威爾遜也因此被認為是公共行政學的創(chuàng)始人?！?865年，德國學者史坦因發(fā)表《行政學》，最早使用“行政學”一詞，但其主要是在行政法的意義上使用。典藏PPT二、公共行政學的發(fā)展歷程★1865年，德國學者史坦因發(fā)表《行行政學之父：伍德羅.威爾遜威爾遜（1856-1924），1883年在HopkinsUniversity獲得政治學博士學位。1902年當選為Princeton大學校長。1910年當選新澤西州長。1912年參加美國總統(tǒng)選舉并獲勝，1913-1921就任美國總統(tǒng)。TheStudyofAdministration典藏PPT行政學之父：伍德羅.威爾遜威爾遜（1856-1924），18威爾遜（1856-1924），1883年在HopkinsUniversity獲得政治學博士學位。1902年當選為Princeton大學校長。1910年當選新澤西州長。1912年參加美國總統(tǒng)選舉并獲勝，1913-1921就任美國總統(tǒng)威爾遜的主要觀點：1.執(zhí)行一部憲法要比制定一部憲法困難得多，而傳統(tǒng)的論證主要集中在政治過程方面，對如何實施法律則注意不夠。因此應當把研究的重點放到行動的政府上面，要建立一門新的科學，即行政學，以提高政府的行政效率。2.要發(fā)揮和實現(xiàn)政治的功能，就必須純潔政府的組織機構(gòu)，加強執(zhí)行，提高行政效率。國家的權(quán)力主要是掌握在決定政治的議會和執(zhí)行政治的行政部門手中。因此，從結(jié)構(gòu)上說，三權(quán)分立學說是不符合實際的，政治和行政的兩分法(后為古德諾所發(fā)揮)才是正確的；3.一個良好的政府應有兩大支柱，即堅強有力的政務官和效能精干的文官。此外，威爾遜還論及了創(chuàng)造精神、行政責任、文職官員培養(yǎng)等問題。典藏PPT威爾遜（1856-1924），1883年在HopkinsU★1900年，古德諾出版《政治與行政：對政府的研究》，全面、系統(tǒng)地論述了政治與行政兩分法，明確指出“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行”，從而使威爾遜開創(chuàng)的行政學正式從政治學中分離出來。典藏PPT★1900年，古德諾出版《政治與行政：對政府的研究》，全面古德諾（1859-1939），政治學家兼法學家，曾任美國哥倫比亞大學教授和霍普金斯大學校長，是美國政治學會的第一任主席和塔夫脫總統(tǒng)的經(jīng)濟與效率委員會顧問，長期教授行政法學。古德諾美國著名政治學家、行政學家，曾任美國哥倫比亞大學教授，美國政治學會第一任主任，1913—1914年曾北京擔任袁世凱的憲法顧問、政治顧問，旋因撰寫《共和與君主論》（1914年），鼓吹帝制而卷入中國政治旋渦，并因此身負罵名。

典藏PPT古德諾（1859-1939），政治學家兼法學家，曾任美國哥倫典藏PPT典藏PPT2、學科體系的確立（范疇與流派）(1)范疇★行政學早期三杰行政學作為一個有體系學科形成于20世紀20年代。倫納德.D.懷特：

1926年出版了世界上第一部大學行政學教科書《行政學導論》。他將行政學的研究對象界定為四個方面：組織原理、人事行政、財務行政、行政法規(guī)?！缎姓W導論》是行政學發(fā)展的里程碑之作，對行政學的發(fā)展產(chǎn)生了十分重要的影響。典藏PPT2、學科體系的確立（范疇與流派）典藏PPT魏勞畢：1918年發(fā)表了《聯(lián)邦州預算改革運動》，將預算當作可以控制政府的中心環(huán)節(jié)。1927年出版了《行政學原理》，試圖建立行政管理的基本原則，著重研究政府的財政、預算和物資管理等方面。典藏PPT魏勞畢：1918年發(fā)表了《聯(lián)邦州預算改革運動》，將預算當作可費富納：1930年出版了《行政學》。他用理論的研究方法，從科學管理的角度，試圖從各種紛紜復雜的行政現(xiàn)象和行政行為中抽象出一些行政原則和行政方法。典藏PPT費富納：1930年出版了《行政學》。他用理論的研究方法，從科(2)早期流派★弗雷德里克.溫斯洛.泰勒被稱為“科學管理之父”。1911年，他出版了《科學管理原理》，提出了以分工協(xié)作、時間動作分析、規(guī)定定額和實行差別工資、對工人進行職業(yè)培訓等為核心的管理理論。典藏PPT典藏PPT★亨利.法約爾被稱為“行政管理之父”。1916年，他發(fā)表《工業(yè)管理和一般管理》一書，把管理分為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制5個環(huán)節(jié)，確立了管理14條原則。法約爾提出的14項管理原則是：分工，權(quán)力，紀律，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一指導，個人利益服從整體利益，報酬，集權(quán)，等級鏈(權(quán)力線)，秩序，平等，人員保持穩(wěn)定，主動性，團結(jié)精神。典藏PPT★亨利.法約爾被稱為“行政管理之父”。1916年，他發(fā)表《典藏PPT典藏PPT（二）成長與發(fā)展階段（30—60年代后期）（1）研究視角的拓展典藏PPT（二）成長與發(fā)展階段（30—60年代后期）典藏PPT（2）研究方法的拓展典藏PPT（2）研究方法的拓展典藏PPT（3）分支領域與理論的發(fā)展典藏PPT（3）分支領域與理論的發(fā)展典藏PPT（4）本階段學科研究的特點典藏PPT（4）本階段學科研究的特點典藏PPT（1）遇到的問題（三）面臨挑戰(zhàn)與方向調(diào)整階段（60末-70年代）典藏PPT（1）遇到的問題（三）面臨挑戰(zhàn)與方向調(diào)整階段（60末-70年（2）應對與調(diào)整□.理論發(fā)展：“系統(tǒng)論”與“權(quán)變論”①1937年，奧地利生物學家貝塔朗菲(LuduigVonBertalanffy)在美國芝加哥大學的一次討論會上，首次正式使用了“一般系統(tǒng)理論”一詞；這可以說是一般系統(tǒng)理論產(chǎn)生的標志。1968年，他出版了《一般系統(tǒng)理論的基礎、發(fā)展和應用》一書，比較全面地闡述了他的動態(tài)開放系統(tǒng)理論；該書被西方學者認為是一般系統(tǒng)理論的經(jīng)典著作。系統(tǒng)論整合了科學管理和行為科學的偏頗，用動態(tài)的、開放的、聯(lián)系的思想和方法（系統(tǒng)論、權(quán)變論與生態(tài)行政學）取代之，傾向于“原則性”而非“技術性”。②菲德勒的權(quán)變理論，“權(quán)宜通達，應付變化”：在承認系統(tǒng)論的基礎上，否認存在“最佳”的管理理論和方法，一切取決于特定的時間、地點和條件。典藏PPT（2）應對與調(diào)整典藏PPT□.

新的視角之一：新公共行政學背景：

1968年9月，由當時任《公共行政評論》主編的美國行政學家沃爾多發(fā)起和贊助，32位年輕的行政學學者會聚集在錫拉丘茲大學明諾布魯克會議中心舉行研討會，會議的主題是尋求公共行政今后的發(fā)展方向，通過回顧和總結(jié)公共行政的發(fā)展歷程，討論這個學科的重點應該放在何處以迎接未來的挑戰(zhàn)。會議的成果集中