社區(qū)治理——基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐內(nèi)蒙古大學(xué)張群Dr.zhangqun@163.com引言：當(dāng)前呼和浩特市社區(qū)建設(shè)的困境1、社區(qū)自治功能弱，社區(qū)工作行政化傾向嚴(yán)重2、社區(qū)工作任務(wù)重，工作壓力大3、社區(qū)居民參與程度較低，社區(qū)建設(shè)缺乏持久動(dòng)力為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的問(wèn)題？1、政府越位2、非盈利性組織缺位3、共同體精神的缺失

一、從社區(qū)管理到社區(qū)治理產(chǎn)生背景：我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社會(huì)中出現(xiàn)了自由流動(dòng)的資源和自由活動(dòng)的空間，一批社會(huì)中介組織、民間團(tuán)體應(yīng)運(yùn)而生，導(dǎo)致政府失靈。

黑格爾的市民社會(huì)理論確立了“國(guó)家—社會(huì)”二元分析模式。哈貝馬斯則把“市民社會(huì)”分解為“公共領(lǐng)域”和“經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)組成部分，建立了一種“三元分析模式”。塞拉蒙等人建立了“政府部門(mén)—營(yíng)利部門(mén)—非營(yíng)利部門(mén)”的“三元模式”。

政治領(lǐng)域的活動(dòng)主體是政府，其主要職能是為社會(huì)提供公共物品，主要組織目標(biāo)是公共利益，資源主要來(lái)源于強(qiáng)制性的稅收；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)主體包括營(yíng)利組織、家庭和個(gè)人，但主要是營(yíng)利組織，其主要社會(huì)職能是為社會(huì)成員提供私人物品，主要組織目標(biāo)是個(gè)人利益，資源主要來(lái)源于經(jīng)營(yíng)收入；社會(huì)領(lǐng)域的活動(dòng)主體是非營(yíng)利組織，它的主要社會(huì)功能是提供非壟斷性公共物品或準(zhǔn)公共物品，組織目標(biāo)是集體利益或公共利益，資源則來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助和收費(fèi)。三元結(jié)構(gòu)理論“治理”一詞自20世紀(jì)90年代以來(lái)在全世界政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)領(lǐng)域得到了廣泛的運(yùn)用，主要目的是為了彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在社會(huì)資源配置過(guò)程中的不足或失效之處。在最具權(quán)威的全球治理委員會(huì)的研究報(bào)告中，指出治理是各種公共的或私人的個(gè)人或機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。

社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)用，它是指對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)所進(jìn)行的治理。社區(qū)治理是社區(qū)范圍內(nèi)的多個(gè)政府、非政府組織機(jī)構(gòu)，依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過(guò)協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動(dòng)、協(xié)同行動(dòng)等對(duì)涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，增進(jìn)社區(qū)成員社會(huì)福利，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程

社區(qū)治理的特點(diǎn)：

1、治理主體多元化2、治理過(guò)程互動(dòng)化3、治理目標(biāo)內(nèi)生化

案例：江西省尋烏縣留車(chē)鎮(zhèn)雁洋村的新農(nóng)村建設(shè)

2007年，作為華僑之村的留車(chē)鎮(zhèn)雁洋村的新農(nóng)村建設(shè)正式啟動(dòng)。推進(jìn)這一偉大工程，留車(chē)鎮(zhèn)政府排除了村民的一切反對(duì)，按照規(guī)劃拆除了雁洋村臟亂差的后街，并在原后街上規(guī)劃建設(shè)了一條新農(nóng)村新街。為什么會(huì)遭到村民反對(duì)呢？原來(lái)后街的村民的房子都要拆除，而補(bǔ)貼的錢(qián)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠在新街買(mǎi)一套房子，因此許多后街村民雖住上了新房，但也欠下了一大筆銀行貸款，天天綁著肚子過(guò)日子了。另外其他村民也有想法，他們希望建新街的200萬(wàn)新農(nóng)村建設(shè)資金能給他們種果樹(shù)提供支助。但是，反對(duì)終究是乏力的，因?yàn)檎l(shuí)叫他們所面對(duì)的是鎮(zhèn)政府呢？2008年，雁洋的村道建設(shè)也開(kāi)始了，鎮(zhèn)政府已決定要修一條水泥村道，由于新農(nóng)村建設(shè)資金不足，鎮(zhèn)政府、村委通過(guò)減免土地租金的政策鼓勵(lì)村里的企業(yè)出資，同時(shí)也通過(guò)村委會(huì)召集村民小組會(huì)議，通過(guò)向村民每人集資50元的方案。但是村道的走向村民難以形成一致意見(jiàn)，每人都想通過(guò)自己家門(mén)口，村民集資方案難產(chǎn)。最終還是鎮(zhèn)政府最后按照鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施。然而，由于資金的缺乏，現(xiàn)在工程進(jìn)展一半不得不停工。

問(wèn)題：從治理理論視角看，鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民的行為正確嗎？他們應(yīng)該怎么做？反映的主要問(wèn)題：

1、鎮(zhèn)政府的職能錯(cuò)位：直接干預(yù)太多，沒(méi)有賦予農(nóng)村社區(qū)自治權(quán)。

2、村委會(huì)沒(méi)有扮演自治主體的角色。

3、雁洋村缺乏村民的協(xié)商溝通機(jī)制。

4、村民參與村民自治的意識(shí)不強(qiáng)。

5、非營(yíng)利組織的作用沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)。啟示

1、公共建設(shè)項(xiàng)目是社區(qū)居民的共同需求，它需要通過(guò)議事委員會(huì)民主協(xié)商機(jī)制，使個(gè)體需求集合為集體需求。作為公共建設(shè)項(xiàng)目需要政府、社區(qū)組織、居民、社會(huì)中介組織等民主協(xié)商供給。

2、社區(qū)治理需要政府、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織、個(gè)人等多元主體參與，需要多元主體充分發(fā)揮自身的作用。二、社區(qū)治理主體的職責(zé)和作用1、政府在社區(qū)治理中的職責(zé)和作用2、市場(chǎng)在社區(qū)治理中的功能和定位3、第三部門(mén)第三在社區(qū)治理中的功能和定位4、社區(qū)居民在社區(qū)治理中的功能和定位一、政府組織在社區(qū)治理中的職責(zé)和作用1、界定社區(qū)2、把握社區(qū)治理的政治方向3、完善社區(qū)治理的法治體系4、提供公共物品和公共服務(wù)5、保證社區(qū)自治二、市場(chǎng)在社區(qū)治理中的功能和定位1、參與社區(qū)治理活動(dòng)2、提供一定的財(cái)力和物力支持3、提供人力、智力資源第三部門(mén)

第三部門(mén)是指政府和企業(yè)以外的第三種社會(huì)組織。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，社會(huì)組織包括政府組織、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織。第三部門(mén)就是各種非政府組織和非營(yíng)利組織的總稱或集合。非營(yíng)利組織應(yīng)該具備六個(gè)基本特征：（1）正規(guī)性，即必須具備正式注冊(cè)的合法身份。（2）“民間性”，從組織機(jī)構(gòu)上與政府分離。（3）“非營(yíng)利性”，不得為其擁有者謀求利潤(rùn)。（4）“自治性”，要能控制自己的活動(dòng)。（5）“志愿性”，即在非營(yíng)利組織的活動(dòng)和管理中均有顯著的志愿參與成分。（6）“公益性”，即非營(yíng)利組織要服務(wù)于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。在我國(guó)，往往使用民間組織來(lái)代替第三部門(mén)、非營(yíng)利組織等稱謂。三、第三部門(mén)在社區(qū)治理中的功能和定位1、拓展、提供各種社區(qū)服務(wù)2、協(xié)助政府提供公共和公益服務(wù)3、協(xié)助居民表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)益4、動(dòng)員和組織居民參與社區(qū)治理四、社區(qū)居民在社區(qū)治理中的功能和定位

1、自覺(jué)扮演社區(qū)主人翁角色，自覺(jué)成為自治主體。

2、自覺(jué)參與社區(qū)事務(wù)的討論與決策，自覺(jué)成為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中的一員。

3、接受黨組織思想、政治上的領(lǐng)導(dǎo)。三、社區(qū)治理組織結(jié)構(gòu)的微觀分析

－－以遼寧沈和區(qū)社區(qū)和上海盧灣瑞金二路街道社區(qū)等為例沈和區(qū)社區(qū)組織結(jié)構(gòu)

社區(qū)黨組織社區(qū)成員代表大會(huì)社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)社區(qū)居委會(huì)沈和區(qū)社區(qū)各組織的權(quán)力關(guān)系沈和區(qū)黨工委和辦事處的相關(guān)文件規(guī)定：（1）社區(qū)黨組織是各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是組織教育黨員和帶領(lǐng)群眾進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要做好社區(qū)干部的培養(yǎng)、推薦、管理工作，對(duì)青少年、婦女、老齡、志愿者、治安等協(xié)會(huì)組織要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。（2）社區(qū)成員代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，擁有表決權(quán)、選舉權(quán)、罷免權(quán)、審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（3）社區(qū)議事委員會(huì)是社區(qū)成員代表大會(huì)閉會(huì)期間，由社區(qū)成員代表大會(huì)授權(quán)并代表社區(qū)成員代表大會(huì)開(kāi)展日常工作的代行機(jī)構(gòu)，擁有除選舉權(quán)、罷免權(quán)以外的表決權(quán)、審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（4）社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)成員代表大會(huì)和協(xié)商議事委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是社區(qū)事務(wù)管理組織，承擔(dān)具體的管理職能、服務(wù)職能、教育職能、監(jiān)督職能。

沈陽(yáng)模式

沈陽(yáng)模式（社區(qū)組織自治模式）

（1）明確社區(qū)定位。沈陽(yáng)將社區(qū)定位在“小于街道辦事處、大于原來(lái)居委會(huì)”的層面上。

（2）議行分設(shè)。這個(gè)組織體系由決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成?！皼Q策層”為社區(qū)成員代表大會(huì)，由社區(qū)居民和社區(qū)單位代表組成，定期討論決定社區(qū)重大事項(xiàng)。“執(zhí)行層”為社區(qū)（管理）委員會(huì)，它與規(guī)模調(diào)整后的居委會(huì)實(shí)行一套班子、兩塊牌子，由招選人員、戶籍民警、物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人組成，對(duì)社區(qū)成員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，其職能是教育、服務(wù)、管理和監(jiān)督。“議事層”為社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，由社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、單位代表等組成，在社區(qū)代表大會(huì)閉會(huì)期間行使對(duì)社區(qū)事務(wù)的協(xié)商、議事職能，有權(quán)對(duì)社區(qū)管理委員會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督?！邦I(lǐng)導(dǎo)層”為社區(qū)黨組織，即根據(jù)黨章規(guī)定，設(shè)立社區(qū)黨委、總支和支部。

（3）分權(quán)讓利：市政府賦予社區(qū)組織擁有社區(qū)委員會(huì)的選任與罷免權(quán)、社區(qū)事務(wù)決策權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、不合理攤派拒絕權(quán)。上海盧灣瑞金二路街道社區(qū)組織結(jié)構(gòu)居民區(qū)黨組織居民會(huì)議居委會(huì)居民居協(xié)調(diào)會(huì)社區(qū)社會(huì)工作站上海模式（街道社區(qū)治理模式）

“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”：先在街道層面完成政府權(quán)力的整合，再逐步強(qiáng)化居民自治。（1）街道社區(qū)：以街道辦事處所轄行政區(qū)域?yàn)樯鐓^(qū)區(qū)域，建立行政社區(qū)，街道辦事處與社區(qū)重疊。（2）權(quán)力整合：區(qū)政府賦予街道辦事處具有以下權(quán)限：部分城區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)、分級(jí)管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)。在街道內(nèi)設(shè)定了四個(gè)委員會(huì)：市政管理委員會(huì)、社區(qū)發(fā)展委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。

（3）剝離職能：通過(guò)扶持市民會(huì)館、社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，政府轉(zhuǎn)移部分事務(wù)性、技術(shù)性服務(wù)職能，發(fā)育社區(qū)中介組織。（4）橫向協(xié)調(diào)：街道黨工委和辦事處牽頭成立城區(qū)管理委員會(huì)，由區(qū)政府派往街道的工作機(jī)構(gòu)、轄區(qū)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、居委會(huì)各方代表組成，通過(guò)召開(kāi)社區(qū)事務(wù)協(xié)商會(huì)議采取合作行動(dòng)。上海盧灣瑞金二路街道社區(qū)各組織的權(quán)力關(guān)系盧灣區(qū)瑞金二路街道黨工委和辦事處的相關(guān)文件規(guī)定：（1）以居民區(qū)管理體制改革為契機(jī)，構(gòu)筑以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居民委員會(huì)為工作主體，以社區(qū)工作者、社區(qū)內(nèi)各類企事業(yè)單位、業(yè)主委員會(huì)、群眾文化團(tuán)體為工作支柱的區(qū)域性管理新格局。（2）居民區(qū)黨支部是居民區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要充分發(fā)揮居民區(qū)黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，保證黨和政府的各項(xiàng)方針政策在居民區(qū)得以貫徹執(zhí)行。（3）居民會(huì)議每年定期召開(kāi)兩次，居民會(huì)議由居民委員會(huì)主持，審議居民委員會(huì)工作報(bào)告，討論涉及全體居民利益的重大問(wèn)題。（4）居民委員會(huì)行使議事、決策、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督職能。（5）居民區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)是由居民代表、企事業(yè)單位代表、街道監(jiān)察隊(duì)代表以及社區(qū)民警、物業(yè)管理部門(mén)、地段醫(yī)院醫(yī)生等組成，在居民區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，定期召開(kāi)工作會(huì)議，商討共同關(guān)心的問(wèn)題。

上海模式良好的城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)關(guān)系

1、居委會(huì)應(yīng)成為居民權(quán)利保護(hù)性機(jī)構(gòu)，表達(dá)和維護(hù)居民權(quán)利；

2、應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)商議事重大社區(qū)事務(wù)的作用，建立政府組織、社區(qū)組織、經(jīng)濟(jì)組織、中介組織、居民之間的民主協(xié)商對(duì)話機(jī)制；

3、實(shí)現(xiàn)政事分離，實(shí)現(xiàn)行政事務(wù)、社區(qū)組織事務(wù)、技術(shù)服務(wù)事務(wù)的分工，即政府組織的職能為制定規(guī)則、提供資金扶持、加強(qiáng)監(jiān)督；居委會(huì)的職能為向政府和社會(huì)中介組織表達(dá)和維護(hù)居民利益；社會(huì)中介組織根據(jù)居民需求提供個(gè)性化和專業(yè)化的服務(wù)。

4、社區(qū)黨組織與居委會(huì)應(yīng)是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系。討論案例：街道辦事處與社區(qū)組織的關(guān)系

2001年3月10,上海市浦東區(qū)濰坊街道辦事處所轄的濰坊八村新一屆居民代表大會(huì)集體討論代表自己提出4個(gè)方面的問(wèn)題――治安問(wèn)題、衛(wèi)生問(wèn)題、綠化問(wèn)題、305弄側(cè)門(mén)問(wèn)題。居民代表經(jīng)過(guò)協(xié)商對(duì)前三項(xiàng)問(wèn)題取得共識(shí)，確定了解決問(wèn)題的辦法。但對(duì)于305弄側(cè)門(mén)是維持現(xiàn)在封閉狀態(tài)還是重新開(kāi)啟卻產(chǎn)生分歧。問(wèn)題由來(lái)：1998年，街道辦事處出于小區(qū)安全考慮，強(qiáng)制性地將305弄側(cè)門(mén)關(guān)閉，部門(mén)居民出行不便，意見(jiàn)很大，居委會(huì)夾在中間左右為難。這次會(huì)上，部門(mén)代表認(rèn)為：封門(mén)有利于治安防范，且很難通過(guò)街道辦事處這一關(guān)；另一部分代表認(rèn)為：應(yīng)方便居民出入，重開(kāi)305弄側(cè)門(mén)。主持會(huì)議的居民委員會(huì)主任建議：舉手表決按少數(shù)服從多數(shù)的原則，最后表決以76票贊成36票反對(duì)通過(guò)了重新開(kāi)啟305弄側(cè)門(mén)的提案。會(huì)后，街道辦事處不得不表示理解和尊重。問(wèn)題：此案例反映了什么問(wèn)題？你認(rèn)為街道辦事處與居委會(huì)及其他社區(qū)組織應(yīng)建立怎樣的關(guān)系？案例啟示

原來(lái)的街道辦事處包辦社區(qū)組織事務(wù)；

街道辦事處與居委會(huì)長(zhǎng)期處于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系嚴(yán)重影響居民的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，且將帶來(lái)巨大的行政管理成本和社會(huì)成本（糾紛帶來(lái)的時(shí)間消耗、精力消耗成本、社區(qū)凝聚力受損等）街道辦事處

1954年，人大常委會(huì)通過(guò)《城市街道辦事處組織條例》，各地普遍建立街道辦事處“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運(yùn)動(dòng)中，街道辦事處紛紛改建為人民公社

1962年，各地城市人民公社先后恢復(fù)為街道辦事處“文化大革命”期間，各街道辦事處改組為街道“革命委員會(huì)”居民委員會(huì)1居民委員會(huì)的性質(zhì)居民委員會(huì)是具有中國(guó)特色的基層群眾性自治組織。2居委會(huì)各工作委員會(huì)的設(shè)置居委會(huì)內(nèi)部一般設(shè)置六大委員會(huì)：人民調(diào)解委員會(huì)、治安保衛(wèi)委員會(huì)、社會(huì)福利委員會(huì)、文教衛(wèi)生委員會(huì)、婦女代表委員會(huì)和青少年教育委員會(huì)。3居委會(huì)成員的產(chǎn)生居委會(huì)成員一般采用選舉與選用相結(jié)合的方式，選用由街道辦事處在本區(qū)域范圍內(nèi)居住的居民中推薦的人員作為候選人，并召開(kāi)居民會(huì)議由群眾選舉產(chǎn)生。街道辦事處與居民委員會(huì)的關(guān)系街道辦事處與居民委員會(huì)的應(yīng)有關(guān)系1、街道辦事處與居民委員會(huì)應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系2、街道辦事處與居民委員會(huì)之間關(guān)系的體現(xiàn)（1）街道辦事處指導(dǎo)、支持和幫助居委會(huì)搞好組織建設(shè)；（2）街道辦事處指導(dǎo)、支持和幫助居委會(huì)搞好思想建設(shè)；（3）街道辦事處指導(dǎo)、支持和幫助居委會(huì)搞好制度建設(shè)。

（一）政府職能

政府職能演進(jìn)變遷一個(gè)總的趨勢(shì)是：傳統(tǒng)社會(huì)的階級(jí)統(tǒng)治職能，逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的社會(huì)管理職能和后工業(yè)社會(huì)的社會(huì)服務(wù)職能。

“諾思悖論”

——一種對(duì)政府作用的分析“國(guó)家的存在是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，然而國(guó)家又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源”。[1]沒(méi)有國(guó)家社會(huì)無(wú)法管理，然而有了國(guó)家卻會(huì)出現(xiàn)許多棘手的問(wèn)題。政府既是公共利益實(shí)現(xiàn)的必要前提，同時(shí)又是公共利益實(shí)現(xiàn)的威脅。歸根結(jié)底，這樣一個(gè)公共利益實(shí)現(xiàn)的悖論之根源就在于政府利益存在的必然性和政府作用的二重性。

[1][美]道格拉斯·C·諾思著：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，陳郁等譯，上海：上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社1994年版，第20頁(yè)。關(guān)于對(duì)權(quán)力的質(zhì)疑“創(chuàng)造權(quán)力的人對(duì)國(guó)家的強(qiáng)大做出了必不可少的貢獻(xiàn)；但質(zhì)疑權(quán)力的人做出的貢獻(xiàn)同樣必不可少，特別是當(dāng)這種質(zhì)疑與私利無(wú)涉之時(shí)。因?yàn)?，正是這些質(zhì)疑權(quán)力的人們?cè)趲椭覀冏龀雠袛啵壕烤故俏覀兪褂脵?quán)力，還是權(quán)力使用我們？”美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪，1963年，鐫刻于哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院肯尼迪公園南門(mén)門(mén)柱政府職能：不同的視角與界定（1）亞里士多德認(rèn)為：城邦的精神需要依靠政府的存在。構(gòu)成城邦精神靈魂主要有三大職能，議事、行政和審判（司法）機(jī)能。①

亞里士多德：《政治學(xué)》，[北京]，商務(wù)印書(shū)館，（1997），215頁(yè)。中世紀(jì)時(shí)代，阿奎那認(rèn)為世俗政府的職能主要有三項(xiàng)：一是提供豐裕的經(jīng)濟(jì)條件；二是維持和平；三是保持私有制。②《阿奎那政治著作選》，馬清槐譯，[北京]，商務(wù)印書(shū)館，（1982），“譯者前言”，第7頁(yè)。

馬克思和恩格斯認(rèn)為，從大的角度看，政府有政治統(tǒng)治和社會(huì)管理職能，政治統(tǒng)治職能看是政府職能的核心，社會(huì)管理職能是政府存在的基礎(chǔ)和前提。③

《馬克思恩格斯選集》（第3卷），[北京]，人民出版社，（1995），第523頁(yè)。

政府職能：不同的視角與界定（2）費(fèi)邊社會(huì)主義的思想家認(rèn)為，政府除了在經(jīng)濟(jì)上給予人們以最低標(biāo)準(zhǔn)的保證，承擔(dān)起維持全面收入的職能，還要廣泛介入到社會(huì)生活中，解決公民的教育、醫(yī)療等問(wèn)題。④

肖伯納主編：《費(fèi)邊論叢》，[北京]，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，（1958），265---273頁(yè)。約翰·羅爾斯強(qiáng)調(diào)政府還應(yīng)當(dāng)確保一種社會(huì)最低受惠值。羅爾斯把政府分成了配給、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)讓和分配等四個(gè)部門(mén)，即規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)的四種職能。⑤

[美]約翰·羅爾斯：《正義論》，[北京]，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，（2003），276—277頁(yè)。羅伯特·諾齊克強(qiáng)烈抨擊國(guó)家干預(yù)主義的政府職能理論，認(rèn)為個(gè)人權(quán)利是不可侵犯的，“最弱意義的國(guó)家”體現(xiàn)了全部的正義；政府職能應(yīng)當(dāng)僅限于“防止暴力、盜竊、欺詐及保證契約履行”等方面；任何企圖超越最弱國(guó)家的政治行為都將因?yàn)榍址腹癫蛔瞿承┦虑榈臋?quán)利而得不到道德上的證明。⑥

[美]羅伯特·諾齊克：《無(wú)政府、國(guó)家與烏托邦》，[北京]，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，（1991），第1頁(yè)。政府職能：不同的視角與界定（3）古典自由主義經(jīng)濟(jì)理論的代表人物亞當(dāng)·斯密主張政府實(shí)行不干預(yù)政策，給予個(gè)人和企業(yè)最大限度的自由放任，并認(rèn)為“管理最少的政府就是最好的政府，”政府的最佳作用只在于這樣三大職能：第一，保護(hù)社會(huì)，使不受其他獨(dú)立社會(huì)的侵犯。第二，盡可能保護(hù)社會(huì)上各個(gè)人，使不受社會(huì)上任何其他人的侵害或壓迫，……第三，建立并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施。

①

[英]亞當(dāng)·斯密：《國(guó)富論》，[北京]，商務(wù)印書(shū)館，（1972），252——253頁(yè)。凱恩斯主義主張擴(kuò)大政府機(jī)能對(duì)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)干預(yù)。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)宏觀的財(cái)政政策和貨幣金融政策對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，鼓勵(lì)消費(fèi)，引導(dǎo)需要，甚至“舉債支出”，以此克服市場(chǎng)缺陷所帶來(lái)的種種經(jīng)濟(jì)困難，增加有效需求，實(shí)現(xiàn)高就業(yè)率。

政府職能：不同的視角與界定（4）混合經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森從市場(chǎng)失靈的概念出發(fā)，把政府職能歸納為確立法律框架，改善經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)收入公平以及支持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等四個(gè)方面。③

新自由經(jīng)濟(jì)學(xué)派弗里德曼認(rèn)為，西方國(guó)家干預(yù)的實(shí)踐并不成功，它的實(shí)際效果與預(yù)期效果之間有著相當(dāng)大的差距，更為重要的是，政府干預(yù)的過(guò)程還包含著對(duì)公民個(gè)人自由的限制。因此，政府的干預(yù)應(yīng)減少而不是增多。④

以詹姆士·布坎南為代表的公共選擇學(xué)派提出了“政府失效”的概念，并指出政府與政治本身也具有各種各樣的缺陷和不足。⑤

③

[美]薩繆爾森、諾德豪斯：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》,[北京]，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,（1996），第552頁(yè)。④

[美]米爾頓·弗里德曼等：《自由選擇：個(gè)人聲明》，[北京]，商務(wù)印書(shū)館，（1974），第27頁(yè)。⑤

[美]詹姆斯·M·布坎南：《自由、市場(chǎng)和國(guó)家——80年代的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，平新喬、莫扶民譯，[上海]，上海三聯(lián)書(shū)店，（1989），第244頁(yè)。）