-15-對襄垣當(dāng)前和未來發(fā)展的思考和建議襄垣正處在謀求新一輪發(fā)展的時代關(guān)口，走出轉(zhuǎn)型困境、實現(xiàn)強縣富民是我們義不容辭的責(zé)任。要形成“襄垣道路”并成為縣域發(fā)展的典范，既需要實踐探索和不懈奮斗，同時也需要重視縣域發(fā)展研究，為走出一條符合襄垣長遠利益的發(fā)展之路提供理論支撐，讓我們在前進的征途中步履更從容、更堅定、更和諧。建議縣委、縣政府重視縣域發(fā)展理論研究、加強隊伍建設(shè)、完善相關(guān)機制，切實從縣域全局發(fā)展的高度統(tǒng)籌考慮，及早展開相關(guān)課題研究。以下是工作之余我對當(dāng)前和未來縣域發(fā)展的一些思考和建議。一、對當(dāng)前縣域發(fā)展的思考今年縣委召開的十二屆六次全體（擴大）會議號召全縣干部群眾要在“創(chuàng)新強縣，創(chuàng)業(yè)富民”的精神引領(lǐng)下，投入到重振襄垣雄風(fēng)、率先全面建成小康社會的實踐中來。關(guān)于創(chuàng)新強縣，我認為核心是提升縣域發(fā)展的質(zhì)量，要從主體數(shù)量和運行效率兩個方面加以提升。首先是打破不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的制度和環(huán)境束縛，降低門檻甚至是打掉門檻，讓更多的組織和個人都參與到縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中來，通過量的積累實現(xiàn)質(zhì)的突破；其次是通過制度機制的完善不斷提升各種資源的利用效率，讓有限的資源促進更大的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的更高質(zhì)量和更大效益。關(guān)于創(chuàng)業(yè)富民，我認為核心是發(fā)展成果如何讓社會共享。從宏觀看是革除嚴重依賴政府和國有企業(yè)的弊端，通過發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，用市場化的手段優(yōu)化社會成果的分配。從微觀看是尊重和激勵廣大勞動者，讓更多的力量公平和高效的參與到發(fā)展中來，在壯大發(fā)展規(guī)模、提升發(fā)展質(zhì)量的同時實現(xiàn)成果的共享。當(dāng)前的襄垣，經(jīng)濟發(fā)展仍嚴重依賴煤炭、依賴國企，行政力量存在低效和錯位，社會治理機制尚不健全。要實現(xiàn)“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，關(guān)鍵是發(fā)揮和團結(jié)好三種力量，即市場的力量、政府的力量、社會的力量。只有協(xié)調(diào)好這三種力量，才能做到1+1+1＞3；否則各圈各的地，各有各的調(diào)，更多的資源和力量就會流失和內(nèi)耗掉，強縣富民的目標就難以實現(xiàn)。為此要加快政府轉(zhuǎn)型，推進國企改革，增強社會力量，逐步形成市場、政府、社會各歸其位、各司其職、各展所長、協(xié)同互動的經(jīng)濟社會治理新秩序。當(dāng)然，要實現(xiàn)三種力量的科學(xué)調(diào)配不是一朝一夕的事，為了經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展，需要從戰(zhàn)略的高度界定各種力量的邊界和責(zé)任，但當(dāng)前更需要讓各種力量通過自身的修正和轉(zhuǎn)型提質(zhì)以實現(xiàn)效率的大大提升。目前襄垣經(jīng)濟仍然是靠犧牲長遠利益換取暫時發(fā)展的資源消耗型經(jīng)濟，其主要特征有三：一是資源型企業(yè)價值標準滯后，成本核算不完整，在目前的這種價值觀念和核算體系下，形成大量的社會矛盾，最終的局面是企業(yè)贏、社會輸；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重失衡，縣域內(nèi)生良性循環(huán)的經(jīng)濟生態(tài)體系尚未建立，各種資源利用不充分且流失嚴重。三是民間經(jīng)濟力量未被激發(fā)引導(dǎo)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)，經(jīng)濟總體抗市場風(fēng)險力較弱。如果按照當(dāng)前軌跡發(fā)展，可以預(yù)見對自然資源毀滅性掠奪所換取的財富最終將大部分流失到縣域之外，而區(qū)域內(nèi)最終面臨經(jīng)濟的萎縮和生存的危機。當(dāng)前的關(guān)鍵，一是改變企業(yè)犧牲社會利益的不完全成本核算模式，提升企業(yè)價值理念和管理的水平；二是鼓勵多種力量協(xié)調(diào)發(fā)展、推進產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化和水準提升，堵住經(jīng)濟總量流失的漏洞?？h域社會治理方面嚴重滯后，仍主要依賴行政力量，社會共治體系尚不成熟?？傮w看，面對新的形勢，社會力量一時難以實現(xiàn)自身的有序管理，而政府無論在治理思路還是治理能力上都有很大欠缺。要實現(xiàn)公共事務(wù)公共管理，一是在大量的社會矛盾被推向政府的形勢下，亟待政府指導(dǎo)下理順治理關(guān)系、建立起新的治理架構(gòu)；二是面對大量新增的社會事務(wù)，政府在機構(gòu)設(shè)置和職能上亟待調(diào)整，在管理技術(shù)和管理方式上需要創(chuàng)新?？傮w來看，通過三種力量的調(diào)整實現(xiàn)縣域治理的平穩(wěn)過渡，達到新的互動平衡格局需要一定的時間，這個階段政府仍是發(fā)展的主導(dǎo)力量。同時經(jīng)濟發(fā)展和社會治理方式的轉(zhuǎn)變，也仍需要縣委、縣政府的強力推動。所以，在當(dāng)前的轉(zhuǎn)型時期，無論經(jīng)濟和社會哪個方面，都需要縣委、縣政府及早研究、統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮企業(yè)和社會的主體作用，將各種力量集聚到縣域發(fā)展上來，共同在襄垣這片熱土上奮斗成長；把能量精準注入到所需之處，讓各種資源的效能在襄垣得到最大程度發(fā)揮。二、對襄垣未來的構(gòu)想襄垣未來的發(fā)展應(yīng)該是人與自然、人與人之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還有很長的路要走，必須堅持綠色發(fā)展的理念，既要在供給上通過資源充分利用、大幅度提升生產(chǎn)效率來滿足襄垣發(fā)展的需要，更要通過樹立有節(jié)制的綠色消費理念減少能源的浪費，最終形成高效供給、綠色消費和良好生態(tài)的和諧發(fā)展之路。襄垣的未來有兩個層面的問題，一是生存，二是發(fā)展。沒有生存的基礎(chǔ)就很難實現(xiàn)更大的發(fā)展，而缺乏發(fā)展的雄心就會使生存也變得更加困難。襄垣發(fā)展戰(zhàn)略的制定應(yīng)該著眼于襄垣長遠利益，也應(yīng)著眼于執(zhí)政的需要，提供一套清晰可行的治理思路。未來襄垣生存層面的問題，應(yīng)建立在“中國小康”標準之上，緊緊圍繞“襄垣人的合理需求”。總體來講分兩個方面，即宜居的環(huán)境和精神的富足。宜居環(huán)境應(yīng)至少包括：（1）清潔且豐富的水資源；（2）適宜耕作和居住的土地；（3）充足且可持續(xù)的能源。精神的富足應(yīng)包括：（1）良好的個性化教育；（2）廉價便捷的信息網(wǎng)絡(luò)資源；（3）及時的預(yù)防性醫(yī)療救治服務(wù)。要滿足以上這些需求，需要縣委、縣政府從襄垣長遠發(fā)展的角度進行戰(zhàn)略謀劃，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展深入研究，出臺相關(guān)政策建議加以規(guī)范和扶持。具體有：（1）水資源的開采、利用和保護，相關(guān)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用、污水處理及再利用；（2）礦產(chǎn)資源合理開發(fā)與生態(tài)保護、城鎮(zhèn)體系建設(shè)的協(xié)調(diào)；（3）新能源利用技術(shù)的推廣和應(yīng)用；（4）適合襄垣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教育體系構(gòu)建；（5）城鎮(zhèn)信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)的應(yīng)用和推廣；（6）縣鄉(xiāng)醫(yī)療資源的合理配置和有效利用。當(dāng)然，要把襄垣建成小康社會，滿足“襄垣人的合理需求”，使襄垣人民群眾能以相對的低成本滿足基本的生存需求，需要考慮的不僅僅是以上問題，而以上方面也僅是大的方向，其相關(guān)具體研究的子課題還很多。例如僅關(guān)于水的問題，就涉及水資源的開采和利用方式分析、管網(wǎng)的輸送效率及缺陷、污水處理廠的運營效益分析、廢水再利用的方式等等問題，這都需要結(jié)合縣情開展具體研究。許多問題涉及到縣域發(fā)展政策的制定，并且這些問題縱橫交織，所以更應(yīng)該站在縣域治理的頂層來加以綜合考慮，只有如此才能避免一輪又一輪的大規(guī)模浪費，切實創(chuàng)造出新的襄垣效率。未來襄垣發(fā)展層面的問題，其核心就是襄垣領(lǐng)先優(yōu)勢如何確立，襄垣如何按照市場規(guī)則通過產(chǎn)業(yè)體系的重塑實現(xiàn)全局的健康可持續(xù)發(fā)展。襄垣的發(fā)展有待于自身生產(chǎn)力的進一步提升，需要找準競爭優(yōu)勢，通過輸出高附加值的產(chǎn)品、謀求更大的交換盈余才能促進自身發(fā)展。工業(yè)上，從短期看就是要實現(xiàn)從采掘業(yè)的大縣到煤炭深加工強縣的轉(zhuǎn)變，從能源的輸出轉(zhuǎn)變?yōu)榻K端系列產(chǎn)品的制造和銷售；從長遠來看就是要致力于新興產(chǎn)業(yè)體系的搭建，力爭在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中謀得先機，實現(xiàn)縣域發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)更替。農(nóng)業(yè)上，從提供原料到提供多層次產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，從小、散、弱的農(nóng)戶生產(chǎn)模式向打造產(chǎn)銷一體的大農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)上，從以生活性服務(wù)業(yè)為主向生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)變，從外來產(chǎn)品的輸入為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜禺a(chǎn)品服務(wù)為主、外來優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)補充。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要考慮的是：（1）煤化工產(chǎn)業(yè)的路徑選擇、競爭優(yōu)勢及風(fēng)險；（2）電池產(chǎn)業(yè)的競爭策略與做大做強；（3）核桃深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建；（4）生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)細分產(chǎn)業(yè)研究及體系的合理布局；（5）襄垣歷史文化資源的深度挖掘整合及旅游開發(fā)；（6）教育產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和對縣域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，等等?？傊覀儽仨殬淞⑵胶饫砟?，高度關(guān)注區(qū)域產(chǎn)品交換中襄垣的得與失，核算好總成本管好總賬，從總量流失中尋找我們的短板，通過提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量堵住漏洞。對襄垣未來發(fā)展具體階段的總體判斷和認識是：縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，第一階段煤炭產(chǎn)業(yè)仍作為支柱產(chǎn)業(yè)，雖然比重下降但管理效率大幅提升。同時新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)得以發(fā)展壯大并推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡。第二階段煤炭產(chǎn)業(yè)衰落，煤炭作為備用能源被限制開采。新能源等新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)生活環(huán)境大大提升。第三階段文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，人們更注重精神層面的體驗。在發(fā)展方式上的探索成為區(qū)域競爭的焦點，工業(yè)時代成為過去，新的文明形態(tài)下新的產(chǎn)業(yè)體系逐漸構(gòu)建?？h域競爭優(yōu)勢確立方面：（1）由于發(fā)展所需資源的硬約束以及產(chǎn)業(yè)競爭的加劇，技術(shù)層面的效率提升成為關(guān)鍵因素；（2）效率提升從技術(shù)層面拓展到縣域管理的各個方面，人、財、物的管理提升到新的水平；（3）管理從具體管理上升為戰(zhàn)略管理，圍繞總的戰(zhàn)略進行各種資源的調(diào)配，根據(jù)不同的需要重組各種資源。通過對襄垣當(dāng)前和未來發(fā)展的思考，我認為：（1）要通過加強縣域經(jīng)濟社會研究，為當(dāng)前和未來發(fā)展提供方向感，號召和凝聚更多的力量順潮流而進；（2）要集中力量攻堅縣域發(fā)展的重大問題并進行相關(guān)實踐，力爭早日破解發(fā)展困局，尋找發(fā)展的新方式和新路徑，避免等待和停止帶來大的損失。（3）要在規(guī)范的前提下，向全社會倡導(dǎo)和樹立效率意識，建立合理的利益分配機制，讓效率成為指導(dǎo)和衡量企業(yè)、政府和社會發(fā)展的主要依據(jù)。三、對當(dāng)下縣域治理的具體建議在中國，縣域治理就是一場競賽。過去的一段時期的繁榮更多的是靠自然稟賦，而長遠來看，靠的應(yīng)該是戰(zhàn)略謀劃。從國家層面來看，縣域發(fā)展的物質(zhì)成果固然重要，但更重要的是地方的繁榮穩(wěn)定，是發(fā)展經(jīng)驗的積累和總結(jié)，是國家治理優(yōu)秀人才的培養(yǎng)鍛煉和輸送交流。從襄垣的發(fā)展來看，一段時間的經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗當(dāng)然應(yīng)該及時認真的總結(jié)，但重要的是要通過經(jīng)驗的不斷積累找到符合發(fā)展實際的“襄垣道路”。要承擔(dān)這樣的發(fā)展重任，我們關(guān)鍵需要有思想、能戰(zhàn)斗、作風(fēng)好的組織隊伍。結(jié)合日常工作中對襄垣的觀察和體會，提出如下具體建議：（一）提升領(lǐng)導(dǎo)力縣域發(fā)展需要不斷的積累，領(lǐng)導(dǎo)力同樣需要積累。提升縣域發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力，關(guān)鍵在于有一支責(zé)任感和使命感的領(lǐng)導(dǎo)隊伍，并不斷通過加強領(lǐng)導(dǎo)隊伍自身管理，確保縣域重大戰(zhàn)略決策的科學(xué)性并得到堅決的貫徹執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵在于對未來有正確的遠見。對未來的判斷準確一樣能為縣域發(fā)展提供強大動力。為此，作為縣級領(lǐng)導(dǎo)力的核心層是整個組織的大腦,應(yīng)該把更多的時間和精力用于謀劃高質(zhì)量的重大戰(zhàn)略決策。圍繞提升決策能力要做到:（1）加強調(diào)查研究、提高分析判斷的能力；（2）深入實踐及時總結(jié)經(jīng)驗，找到襄垣的規(guī)律；（3）廣泛聽取不同的意見，集思廣益并總攬全局。當(dāng)前的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)極其繁重，領(lǐng)導(dǎo)力提升需要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，同時也需要加強縣域決策機制和機構(gòu)的建設(shè)，應(yīng)有一個專門從事決策研究的機構(gòu)統(tǒng)攬各方面的信息和情況,為縣域決策層提供服務(wù)。（二）提升執(zhí)行力組織的生命力關(guān)鍵體現(xiàn)在決策的執(zhí)行。經(jīng)歷過煤炭黃金十年，已經(jīng)適應(yīng)了高收入、高福利的隊伍正面臨新的形勢考驗。治縣先治吏，要把戰(zhàn)略變?yōu)楝F(xiàn)實,要確保整個行政體系充滿生機和活力,關(guān)鍵要通過凈化環(huán)境打造一支有戰(zhàn)斗力的隊伍。政府總體向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，內(nèi)部也應(yīng)該按照服務(wù)型政府的需要進行流程的調(diào)整，明確崗位之間的內(nèi)部服務(wù)機制，根據(jù)崗位需要調(diào)整人力資源，重新選擇與崗位相匹配的人。對政府自身轉(zhuǎn)變的幾點建議建議：（1）組織人事部門應(yīng)該從人員檔案管理轉(zhuǎn)變到人員戰(zhàn)略管理，從研究少數(shù)人的職務(wù)變動轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)動盡可能多的人的積極性。把人力資源作為最重要的資產(chǎn)，讓每個人都能到合適崗位上，做到人盡其才。結(jié)合部門承擔(dān)任務(wù)的多少應(yīng)對一些部門進行人員編制的調(diào)整，年齡結(jié)構(gòu)上老中青搭配，工作上做到平穩(wěn)銜接。（2）財政稅務(wù)部門，要圍繞未來縣域發(fā)展的財稅結(jié)構(gòu)和政策開展研究，對財政資金的收支進行優(yōu)化和及時的管控。在大數(shù)據(jù)的支撐下，通過加強財政數(shù)據(jù)的分析優(yōu)化對部門的管理，通過開展對財政資金的績效評價，把發(fā)展的壓力和責(zé)任快速傳導(dǎo)到各個職能部門和崗位。謹防一些部門、崗位不顧大局，固守部門利益依然瀟灑自在、緊吃財政。（3）固定資產(chǎn)管理上，加強統(tǒng)一采購管理，強化品類管理，品種的減少既便于價格的透明也利于資產(chǎn)使用過程中的管理。同時未來辦公設(shè)施和設(shè)備的采購應(yīng)按照現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)方向的要求，在色彩上明快大方，在使用上經(jīng)濟實惠，在機關(guān)文化的改變上先行一步。當(dāng)前要抓緊改革部門的調(diào)整，以新的組成單位為試點逐步形成一種管理嚴格、工作規(guī)范、相互配合、健康向上的機關(guān)文化，把對干部的考核與崗位表現(xiàn)緊密結(jié)合，讓干部的提拔演變?yōu)閸徫坏闹鸩綍x升，讓人的流動更加有序，讓工作更加順暢，讓干事的有希望有動力，讓不干的有壓力不自在。（三）多些管理思維參加工作十幾年間，有央企的工作經(jīng)歷，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直多個部門的親身體會，同時有幸在縣級綜合部門學(xué)習(xí)、成長和鍛煉。通過在每一個崗位上觀察和思考，我逐漸深刻的感受到管理的重要性，然而我們很多工作人員甚至是領(lǐng)導(dǎo)最缺的就是管理意識，一些組織最缺的就是對自身的管理實踐。我們的工作本來核心就是管理，但是很多時候卻“只見樹木不見森林”，不能從日常工作中跳出來找找提升工作效率的辦法。一些工作組成部門承擔(dān)著縣域管理的重要工作，但是卻經(jīng)常說“你們政府”，對自身的定位偏低，對縣域的綜合管理更是無從談起，既不了解上級的政策法規(guī)、也不掌握縣域發(fā)展的全面情況，連部門內(nèi)部的事也搞不定、管不好。任其發(fā)展下去如何能確保執(zhí)行力？對于縣域治理，我認為最大的問題就是碎片化。經(jīng)濟層面，從宏觀看表現(xiàn)為生產(chǎn)和消費的不對稱。從微觀看，生產(chǎn)方面，第一產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)為農(nóng)村土地的碎片化、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售體系的碎片化，而碎片化則是農(nóng)業(yè)弱小的根本；第二產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)為資金碎片化和投資碎片化，縣域內(nèi)資金得不到有效整合和利用，一些好項目的資金問題在縣域無法解決問題。城鎮(zhèn)建設(shè)上，由于未構(gòu)建合理的利益分配機制，大量民間資金耗費在質(zhì)量差的住房建設(shè)上，各種非法建筑層出不窮，大量城鎮(zhèn)土地得不到有效的利用，大量建筑面積形不成有效供給，大拆大建最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)化成本的惡性提高；第三產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)形態(tài)落后，在服務(wù)層次和質(zhì)量上同質(zhì)競爭，產(chǎn)業(yè)組合不到位，商圈發(fā)展缺乏相應(yīng)配套、發(fā)展不均衡。消費方面，不同層級的消費不能形成消費者力量，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形不成倒逼；消費理念落后，產(chǎn)品和服務(wù)價高質(zhì)次、缺乏吸引力。政府層面，機構(gòu)設(shè)置條塊分割,政府職能被肢解到各個局、各個股室,從地域上又被分到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，工作被細化分解到多個組織和人員頭上。碎片化主要表現(xiàn)為：（1）由于組織碎片化，縣委、縣政府的戰(zhàn)略決策部署得不到傳達貫徹落實，形不成縣域發(fā)展的統(tǒng)一思想。（2）由于利益的碎片化，各種力量只顧自身利益，致大局于不顧，因小失大。（3）由于缺乏信息整合的平臺，信息碎片化、領(lǐng)導(dǎo)工作時間碎片化，最終導(dǎo)致決策碎片化、執(zhí)行碎片化。社會層面，主要表現(xiàn)在擁有不同認知和存在利益分歧的社會階層各階層間的沖突，從經(jīng)濟、社會聲望、階層意識、社會態(tài)度、消費等多個層面產(chǎn)生分化，由于各階層在社會資源、利益訴求、對社會關(guān)注的重心以及所面臨的矛盾與問題的不同，導(dǎo)致形不成主導(dǎo)力量，不能進行有序的自我管理。碎片化對縣域決策層掌握和把控縣域發(fā)展極為不利，信息零散、利益調(diào)整困難。管理工作的核心就是決策和執(zhí)行。要破除碎片化，基礎(chǔ)還要依靠信息化，關(guān)鍵是及時、準確、完整。信息化對于領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的提升都具有十分重要的意義，縣域治理水平在很大程度上也是由我們信息化體系的發(fā)展水平所決定的?？h委、縣政府兩個信息中心的作用不言而喻，但是在服務(wù)領(lǐng)