經(jīng)濟新常態(tài)下完善收入分配體制之我見

摘要

我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長的狀態(tài)，在這種經(jīng)濟新常態(tài)下我國收入分配機制改革仍然需要防范在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、收入差距擴大和農(nóng)村貧困人口高居不下問題突出等問題。這些問題不但會影響貧富差距擴大而且會影響社會穩(wěn)定。為此我們應(yīng)該調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級步伐、質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，改革收入分配制度、縮小貧富差距，精準扶貧、實現(xiàn)共同富裕。使我國經(jīng)濟與人民生活共同發(fā)展，經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；收入差距；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；貧富差距；精準扶貧

Abstract

China'scurrenteconomicdevelopmenthasbeentherapidgrowthtosteadygrowthinthestate,undertheneweconomicnormreformmechanismofincomedistributioninourcountryisstillneededtopreventtheeconomicindustrialstructureintheprocessofeconomicdevelopmentisnotharmonious,thewideningincomegapandruralpoorpopulationisnothighunderotherprominentproblemproblems.Theseproblemswillnotonlyaffectthewideninggapbetweenrichandpoor,butalsoaffectsocialstability.Tothisend,weshouldadjusttheeconomicstructuretoacceleratethepaceoftransformationandupgrading,improvethequalityandefficiency,thereformofincomedistributionsystem,narrowingthegapbetweenrichandpoor,precisepovertyalleviation,commonprosperity.China'seconomyandpeople'slivesandeconomicgrowth.

Keywords:Neweconomicnormality;incomedisparity;economicstructure;Povertygap;Ruralpoverty;

目錄

摘要 1

Abstract 2

目錄 3

引言 4

一、經(jīng)濟新常態(tài)的解讀及經(jīng)濟新常態(tài)下對收入分配的要求 5

（一）經(jīng)濟新常態(tài)的解讀 5

（二）經(jīng)濟新常態(tài)下對收入分配體制的要求 6

1、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜 6

2、注重經(jīng)濟穩(wěn)定增長及質(zhì)量提高 6

3、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展縮小收入差距 7

二、經(jīng)濟新常態(tài)下我國收入分配機制存在的問題 7

（一）經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟增長速度下降 7

（二）收入分配制度不規(guī)范、收入差距持續(xù)擴大 8

1、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大 8

2、地區(qū)收入差距擴大 9

3、行業(yè)收入差距擴大 10

（三）社會保障制度尚不完善、農(nóng)村貧困人口高居不下 10

三、經(jīng)濟新常態(tài)下完善我國收入分配體制的建議 11

（一）調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長 11

（二）健全收入分配政策、合理減小收入分配差距 12

1、縮小城鄉(xiāng)收入差距 12

2、縮小地區(qū)收入差距 13

3、縮小行業(yè)收入差距 13

（三）完善社會保障制度、精準扶貧 13

結(jié)論 15

參考文獻 16

謝辭 17

引言

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展處于持續(xù)革新、變化多樣的形態(tài)。在這種處于萌芽成長時期的新常態(tài)下，我們國家就必須對固有傳統(tǒng)的收入分配體制進行改造和升級，要及時化解經(jīng)濟發(fā)展過程中的失衡問題和不公平的矛盾。

在經(jīng)濟模式新面貌下，對我國收入分配制度提出了以下三個適應(yīng)國情的新目標：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，二是注重經(jīng)濟穩(wěn)定增長及質(zhì)量提高，三是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展并縮小收入差距。但是，在實現(xiàn)這些目標的過程中，我國收入分配制度存在諸多問題，例如經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長速度下降，收入分配制度不規(guī)范、收入差距持續(xù)擴張，社會保障制度尚不完善、農(nóng)村貧困人口高居不下等。針對這些突出問題，本人提出了相應(yīng)的對策和建議：一是調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，二是健全收入分配政策、合理減少收入分配差距，三是完善社會保障制度、大力推行精準扶貧政策。

在暴露的新問題和歷史殘留的多種問題的層層壓力之下，我國收入分配制度改革必定存在諸多阻礙。但是，這并不意味著我國收入分配制度會以失敗告終。相反，由于我國財力雄厚、政策明晰，此次制度改革必定會朝著光明的方向前進。只有深刻革新收入分配制度，我國國民經(jīng)濟擴大的差距才會逐步縮小，不公平的現(xiàn)狀才會逐漸消失，最終提高人民的生活水平和幸福指數(shù)。

一、經(jīng)濟新常態(tài)的解讀及經(jīng)濟新常態(tài)下對收入分配的要求

（一）經(jīng)濟新常態(tài)的解讀

2013年，“經(jīng)濟新常態(tài)”這個概念在中央經(jīng)濟工作會議上被首次提及，并要求我國政府做好以下幾點：一是科學(xué)處理好我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中暴露出的新問題和歷史殘留問題；二是要理性分析當(dāng)前我國經(jīng)濟速度必須平穩(wěn)過渡發(fā)展這一現(xiàn)象和事實，防治經(jīng)濟增長速度跌落到警戒線及以下水平；三是要持續(xù)關(guān)注老百姓十分注重的民生問題，適度降低不合理的標準。2014年11月9日，習(xí)近平總書記在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上指出，中國經(jīng)濟表現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動[1]。

針對于中國經(jīng)濟新常態(tài)所呈現(xiàn)出的現(xiàn)象學(xué)術(shù)界也有著不同的見解。首先，潛在增長理論派認為，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展普遍與潛在增長率有關(guān)[2]。所謂潛在增長率，一般是指一個國家或地區(qū)一定時期內(nèi)在各種資源得到最優(yōu)配置和充分利用的條件下所能達到的經(jīng)濟增長率[3]。潛在增長率是理想狀態(tài)下的增長率，實際的增長率通常會圍繞潛在增長率的增長區(qū)間合理波動[4]。影響潛在增長率的主要因素有資本投入、勞動力狀況、自然資源、技術(shù)進步等，其中，技術(shù)進步具有長期的、決定性的影響，而其他因素在既定的潛在增長區(qū)間內(nèi)，對短期增長率具有重要影響。在很長的時期內(nèi)，我國的潛在和實際增長率上升幅度較快，原因有如下四點：一是我國勞動力量大且價格合理，二是各類自然資源豐厚；三是社會經(jīng)濟環(huán)境安全寬松；四是技術(shù)發(fā)展迅猛。這實質(zhì)上都促進我國經(jīng)濟發(fā)展。2008年金融危機爆發(fā)，我國資本投入所得的回報持續(xù)降低，勞動力成本不生反而急速增加，多種資源被過量使用。當(dāng)前，我國技術(shù)水平逐步達到了國際平均水平，如果單一地引進國外設(shè)施和技術(shù)，已經(jīng)沒有多大提升空間，技術(shù)進步最終還是要依靠自主創(chuàng)新。所以，在技術(shù)創(chuàng)新沒有重大突破的情況下，潛在增長率的下降是必然的，GDP增速回落也在情理之中。

結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換派認為，一個國家或地區(qū)由工業(yè)化經(jīng)濟轉(zhuǎn)向服務(wù)化經(jīng)濟的時期，由于第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)效率普遍高于第三產(chǎn)業(yè)，所以在服務(wù)化經(jīng)濟比重一直增大、工業(yè)經(jīng)濟比重日趨減少的情況下，經(jīng)濟增長率也會日趨下降[5]。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2014年第一季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長7.8%，比第二產(chǎn)業(yè)增幅高0.5個百分點；占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到49%，高于第二產(chǎn)業(yè)4.1個百分點[6]。鑒于服務(wù)業(yè)絕大多數(shù)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，所以它對就業(yè)的帶動作用更強，同樣每億元國內(nèi)生產(chǎn)總值，第二產(chǎn)業(yè)容納的就業(yè)量約為1058人，第三產(chǎn)業(yè)為1348人，后者超過前者約30%。這就是為什么經(jīng)濟增長速度下降，就業(yè)狀況卻有所改善。而這種理論被更多的學(xué)者認可并接受。

（二）經(jīng)濟新常態(tài)下對收入分配體制的要求

新常態(tài)經(jīng)濟，從全球視野來看，是全球經(jīng)濟時代的客觀表象;從國內(nèi)視角看，是我國經(jīng)濟增長和發(fā)展的又一次轉(zhuǎn)折點。在經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)前的模式中對收入分配體制也提出來新的要求與挑戰(zhàn)。

1、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜

2014年的《財富》世界500強排行榜顯示，當(dāng)前我國小微型企業(yè)已經(jīng)超過4000萬，為2億人提供了就業(yè)崗位。但企業(yè)運營環(huán)境和業(yè)績的減退是目前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一。中國經(jīng)濟發(fā)展已進入到從簡單規(guī)模擴大轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量提高的階段，從更多地依附出口消費轉(zhuǎn)向更多地依托國內(nèi)消費需求的階段。實體經(jīng)濟逐步面臨發(fā)展窘境，這也體現(xiàn)出中國原有經(jīng)濟增長模式呈現(xiàn)了問題。意味著中國必須在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上做出重大調(diào)整。實體企業(yè)作為實體經(jīng)濟的主體，更是社會實體經(jīng)濟發(fā)展的核心支柱。所以必須從實體企業(yè)著眼出發(fā)，轉(zhuǎn)型改造實體企業(yè)，促使實體企業(yè)在當(dāng)前多變的經(jīng)濟實情下穩(wěn)步發(fā)展。為了讓收入分配體制發(fā)揮重要作用。政府應(yīng)該切實思考如何降低實體經(jīng)濟成本把更多的利潤留在實體經(jīng)濟里。國家政策應(yīng)考慮如何鼓勵實體經(jīng)濟的發(fā)展，革新國有企業(yè)體制，出臺公共財政政策為實體經(jīng)濟降壓，鼓舞企業(yè)家精神，更好的發(fā)展實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟較快發(fā)展，可以有效提供多樣化的就業(yè)崗位，及時緩解各行各業(yè)人民的失業(yè)壓力，增加人民收入，推動社會安全穩(wěn)定發(fā)展。

2、注重經(jīng)濟穩(wěn)定增長及質(zhì)量提高

近些年來，宏觀調(diào)控把控著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，由近年的GDP增長來看我經(jīng)濟增長的速度已從高速轉(zhuǎn)為平穩(wěn)局勢，但也伴隨著一些嚴重的問題和嚴峻的挑戰(zhàn)。投資依然保持了增長的局勢，經(jīng)濟效益依然保持較高程度，但部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)運營難度加劇，部分投資領(lǐng)域投資增速下滑加快，證券市場也出現(xiàn)了過度調(diào)整的現(xiàn)象。雖然外貿(mào)順差過大的矛盾得到減緩，但國際貿(mào)易全球化的發(fā)展沖擊著我國經(jīng)濟發(fā)展的速度，產(chǎn)品價格上漲的壓力不斷增大導(dǎo)致出口率直線下滑。較高的居民消費價格漲幅出現(xiàn)下降后居民消費持續(xù)增加，但自從2008年經(jīng)濟危機爆發(fā)之后，我國城鄉(xiāng)居民收入減緩，城鎮(zhèn)居民收入下降較為顯著，導(dǎo)致居民消費水平巨減，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。收入分配機制調(diào)整應(yīng)更加注重經(jīng)濟發(fā)展從重數(shù)量到即重數(shù)量由重質(zhì)量的轉(zhuǎn)型，真正提高發(fā)展效率，使GDP更加穩(wěn)定的增長，將中國的這塊“蛋糕”真正做大。

3、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展縮小收入差距

與改革開放初期相比，當(dāng)前我國經(jīng)濟增長速度逐步下滑。這讓我國收入分配差距也遇到了新的問題。我國現(xiàn)在雖然是一個發(fā)展中國家，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革、居民收入的穩(wěn)步提高、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的萌發(fā)等，都會為經(jīng)濟發(fā)展造就了一個巨大的增長空間。我們也已經(jīng)能深刻地認識到加快轉(zhuǎn)化經(jīng)濟發(fā)展模式的重要性，并采取了一系列有效的措施，轉(zhuǎn)化經(jīng)濟發(fā)展模式也初見成效。目前，我國在中等收入發(fā)展時期的問題眾多，比如城鄉(xiāng)居民收入水平相差甚遠，地區(qū)人民收入不平衡，行業(yè)收入分化嚴重。這些問題表明我國經(jīng)濟矛盾依舊突出，風(fēng)險容易頻發(fā)，所以我國必須特別重視。而要扭轉(zhuǎn)我國當(dāng)前收入差距擴大的局面，縮小貧富差距，實現(xiàn)共同發(fā)展的關(guān)鍵著力點就在于提高農(nóng)民收入、政策導(dǎo)向戰(zhàn)略、規(guī)范收入分配秩序。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下我國收入分配機制存在的問題

中國經(jīng)濟新常態(tài)是經(jīng)濟穩(wěn)固協(xié)調(diào)發(fā)展的時代背景，積極應(yīng)對新常態(tài)經(jīng)濟下所產(chǎn)生的問題與挑戰(zhàn)，把握新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的特點，為未來中國經(jīng)濟發(fā)展帶來積極的影響，中國經(jīng)濟新常態(tài)也為收入分配改革和收入分配格局調(diào)整帶來新的機遇與思考。

（一）經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟增長速度下降

據(jù)2016年中國國家統(tǒng)計局統(tǒng)計全年國內(nèi)生產(chǎn)總值744127億元，比上年增長6.7%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值63671億元，增長3.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值296236億元，增長6.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值384221億元，增長7.8%[8]。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為8.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為51.6%，比上年提高1.4個百分點[9]。全年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為53980元，比上年增長6.1%；全年國民總收入742352億元，比上年增長6.9%[10]。

從統(tǒng)計局數(shù)據(jù)來看（詳見圖1-1），我國經(jīng)濟已經(jīng)進入平穩(wěn)增長，與往年相比增長的速度下降，其主要原因是經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。近些年來，我國政府政策的主要方針致力于改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的占比。在全球經(jīng)濟多樣化發(fā)展的前提下，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟、不健全，跟發(fā)達國家水平無法相比。所以，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)成了推動我國經(jīng)濟發(fā)展的主要手段。然而，我國特有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)失衡的結(jié)構(gòu)，國家政策對經(jīng)濟發(fā)展只能起到引導(dǎo)作用，不足以從跟不上激發(fā)經(jīng)濟增長。一旦過于注重國家調(diào)控會給地方經(jīng)濟乃至國家發(fā)展帶來嚴重的誤導(dǎo)事實。效率高的、技術(shù)含量高的地域，其吸收就業(yè)的能力就會更強。因為第一、第二產(chǎn)業(yè)的效率低、技術(shù)含量低，所以只要要雇傭大批的低成本的勞動力來進行生產(chǎn)工作即可，但這些勞動力由于個人收入過低不可能有太大的可支配收入去投入到第三產(chǎn)業(yè)的消費中。在上述情況中，國家提出提高第三產(chǎn)業(yè)占比的政策成了無用功，經(jīng)濟發(fā)展增長也原地踏步。

圖1-1：2012-2016年三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重

資料來源：中華人民共和國統(tǒng)計局2012-2016年年度統(tǒng)計公報中的相關(guān)數(shù)據(jù)整理匯總而成

（二）收入分配制度不規(guī)范、收入差距持續(xù)擴大

經(jīng)濟社會發(fā)展中，我國收入分配制度仍不規(guī)范主要表現(xiàn)在收入差距擴大，造成這一現(xiàn)象的主要因素有：勞動者自身素質(zhì)差異、地區(qū)差異、行業(yè)壟斷、新興行業(yè)人才缺乏等不平因素[11]。

1、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大

我國計劃經(jīng)濟時期，各地區(qū)經(jīng)濟水平均處于落后狀態(tài)，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟差距相對較小。但在改革開放后，市場經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進程穩(wěn)步提升，城市經(jīng)濟在萌芽成熟時期涌現(xiàn)了新的機遇和收入形式?？梢哉f，城市化的出現(xiàn)使得當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖雭碓炊鄻踊l(fā)展，但鄉(xiāng)村中農(nóng)民依舊單純依靠務(wù)農(nóng)的手段來增加收入，這種方式致使城鄉(xiāng)居民的收入出現(xiàn)了十分明顯的差距，表現(xiàn)為當(dāng)前城市居民的收入早已是農(nóng)村居民收入的3倍甚至更多。雖然近年來隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及高科技農(nóng)作設(shè)備的研發(fā)為鄉(xiāng)村居民提供了新的增收途徑，但是多年積累下來的城鄉(xiāng)差距依然面臨著很大問題，也沒有從根本上解決城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟收入差距（詳見表2-1）。

表2-1：城鄉(xiāng)居民人均收入

年份 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 農(nóng)村居民人均可支配收入 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入/農(nóng)村居民人均可支配收入

絕對數(shù)（元） 指數(shù)（1978-100） 絕對數(shù)（元） 指數(shù)（1978-100） 絕對數(shù)之比（保留三位小數(shù)）

2011 21809.8 1046.3 6977.3 1063.2 3.126

2012 24564.7 1146.7 7916.6 1176.9 3.103

2013 26955.1 1227 8895.9 1286.4 3.030

2014 29381 1310.5 9892 1404.7 2.970

2015 31790.3 1396.9 10772 1510.1 2.951

資料來源：中華人民共和國統(tǒng)計局2011-2015年年鑒中的相關(guān)數(shù)據(jù)整理匯總而成。

2、地區(qū)收入差距擴大

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國東中西部地區(qū)收入的絕對差距仍舊不小。主要表現(xiàn)在東部地區(qū)不管是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民的人均收入均超過全國平均水平，但中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)村居民人均收入與全國平均水平相比仍有差距，不但如此，東、中、西部地區(qū)之間收入差距有明顯的呈現(xiàn)擴大趨勢（詳見表2-2）。我國雖然國土遼闊，但實際上資源分布水平參差不齊。在計劃經(jīng)濟時期，國家對所有的資源處于完全控制和調(diào)配狀態(tài)，企業(yè)和個人無權(quán)干涉資源的利用，地區(qū)和地區(qū)之間的區(qū)域優(yōu)勢并不突出，居民和民居間的收入數(shù)量不分高低且收入方式較為單一。改革開放以來，國家鼓勵和引導(dǎo)部分居民先富起來，這實際上為東南沿海地區(qū)的巨大變化提供了政策支持?？傮w來說，東部地區(qū)發(fā)展迅猛有如下三方面的因素：一是國家政策的傾斜和優(yōu)惠，有雄厚的資金支撐；二是地理位置優(yōu)越，臨近海洋，交通順暢；三是市場經(jīng)濟發(fā)展水平越發(fā)接近國際水平，東部地區(qū)和發(fā)達國家溝通學(xué)習(xí)十分便利。但是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一直舉步不前，東西地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距依舊在擴大。

表2-2：城鄉(xiāng)居民按中東西部及東北地區(qū)分組的人均支配收入（單位：元）

年份地區(qū)2013 2014 2015

城鎮(zhèn)居民 農(nóng)村居民 城鎮(zhèn)居民 農(nóng)村居民 城鎮(zhèn)居民 農(nóng)村居民

東部地區(qū) 31152.4 11856.8 33905.4 13144.6 36691.3 14297.4

中部地區(qū) 22664.7 8983.2 24733.3 10011.1 26809.6 10919

西部地區(qū) 22362.8 7436.6 24390.6 8295 26473.1 9093.4

東北地區(qū) 23507.2 9761.5 25578.9 10802.1 27399.6 11490.1

資料來源：中華人民共和國統(tǒng)計局2011-2015年年鑒中的相關(guān)數(shù)據(jù)整理匯總而成。

3、行業(yè)收入差距擴大

從國家統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)可以明顯的看出。在2011-2015年國家經(jīng)濟發(fā)展的過程中，隨著市場經(jīng)濟帶來的行業(yè)多樣化，部分壟斷行業(yè)的存在導(dǎo)致了各行業(yè)之間的收入差距明顯。行業(yè)中所擁有資源的多少、決定了行業(yè)的經(jīng)營過程中利潤的多少，導(dǎo)致了我國不同行業(yè)間的經(jīng)濟收入差距較為明顯?？傮w來說，我國金融、互聯(lián)網(wǎng)、科學(xué)研究及技術(shù)行業(yè)等行業(yè)的經(jīng)濟收入較高，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、低層次服務(wù)業(yè)等行業(yè)的工資處于最低狀態(tài)（詳情見圖2-1），壟斷行業(yè)在市場競爭的過程中具有其他行業(yè)沒有的資源、技能優(yōu)勢，行業(yè)之間的經(jīng)濟收入差距對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。

圖2-1：2011-2015年按行業(yè)分人員平均工資折線圖

資料來源：中華人民人民共和國統(tǒng)計局2011-2015年年鑒中的相關(guān)數(shù)據(jù)整理匯總而成。

（三）社會保障制度尚不完善、農(nóng)村貧困人口高居不下

八十年代以來，為解決我國貧困人口我國政府推出了一系列相關(guān)政策并取得了很大進展，突出表現(xiàn)在我國社會保險參保人數(shù)不斷增加，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度逐步建立并完善，社會救助體系不斷發(fā)展；社會保險制度快速發(fā)展，農(nóng)村社會保障事業(yè)不斷發(fā)展。從建國初期我國貧困人口高達77039萬到現(xiàn)在降至5575萬，我國已取得了不朽的成績。然而，農(nóng)村貧困人口的歷史遺留問題很多，從舊體制向新體制的跨越成本巨大。

2015年全國農(nóng)村貧困人口為5575萬人，其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省份的貧困人口都超過500萬人[12]。貧困區(qū)域分布廣。全國不僅有14個連片特困地區(qū)，除京津滬3個直轄市外，其余28個省級行政區(qū)都存在相當(dāng)數(shù)量的生活在貧困線以下的群眾[13]。貧困程度持續(xù)加深。并且在部分貧困人口沒有脫貧的同時由于自然災(zāi)害、重大事故的因素返貧的人口也愈來愈多。收入分配領(lǐng)域存在諸多問題且長期累積，因而導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)居民貧富差距逐步擴大，即“富的越富，窮的越窮”可見，隨著貧富差距的逐漸擴大，社會深層次矛盾也會逐漸顯現(xiàn)并無限擴大。保障制度不夠完善使得更加一部分人再次返貧。為了實現(xiàn)兩個百年夢想，必須打好這場脫貧的攻堅戰(zhàn)。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下完善我國收入分配體制的建議

盡管新常態(tài)經(jīng)濟面臨收入差距擴大、貧困人口過高的嚴峻挑戰(zhàn)，但只要深化收入分配體制的改革，調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分配格局，宏微觀調(diào)控相結(jié)合、保證經(jīng)濟增長質(zhì)量，同樣能使居民收入在整體經(jīng)濟增長的同時共同發(fā)展，實現(xiàn)收入分配的公平與效率的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展總體趨勢良好，國民經(jīng)濟在安全平穩(wěn)的背景下有小幅提高，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正過渡到符合我國經(jīng)濟發(fā)展實情的結(jié)構(gòu)，就業(yè)形勢和以往相比有所改善，物價基本穩(wěn)定。但同時也要清醒地看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟下滑壓力還在不斷加大，深層次的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，穩(wěn)定增長調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)的任務(wù)具有長期性與艱巨性。因此，我們要在經(jīng)濟穩(wěn)步向前邁進的背景下，做到以下幾點：一是推動我國經(jīng)濟維持在中高水平，使得我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量向發(fā)達國家靠齊，有針對性的處理經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾，積極實施精準的扶持政策，各級地方政府重在落實相關(guān)政策，推動經(jīng)濟逐步回升和平穩(wěn)運行；二是創(chuàng)造新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行革新和優(yōu)化，著重支持和鼓勵創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長，綜合利用多種優(yōu)勢理論共同推動經(jīng)濟發(fā)展；三是要長期持續(xù)關(guān)注人民重視的問題，從社會文化各方面改善人民生活，要在風(fēng)險隱患出現(xiàn)的第一時間內(nèi)冷靜有效處理，將損失控制在合理范圍之內(nèi)，將全年總體目標細分到每個季度每個月，這樣可以逐步落實各項難以攻克的任務(wù)；四是要搶抓互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇，以“一帶一路”建設(shè)為依托，充分利用我國產(chǎn)業(yè)、人才和政策優(yōu)勢，著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃;五是創(chuàng)造出新型的發(fā)展經(jīng)濟的手段和途徑，建立公平長效的法制運營環(huán)境，增強企業(yè)的聚集程度并形成穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)鏈。綜合以上五點，從創(chuàng)新發(fā)展、改善民生、技術(shù)推動等方方面面多樣化支撐經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，提升行業(yè)的綜合競爭力，打造具有優(yōu)勢的中國特色經(jīng)濟體系。

（二）健全收入分配政策、合理減小收入分配差距

1、縮小城鄉(xiāng)收入差距

當(dāng)前經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)下城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入應(yīng)從兩方面著手，一方面從基礎(chǔ)入手，增加農(nóng)民工資收入與城市生活支出；另一方面從經(jīng)營收入著手，增加農(nóng)產(chǎn)品收益。即一方面加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，要讓更多在城市長期居住和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，這樣實際上就不僅僅可以減少農(nóng)民在城市生活中一些不必要的開支，例如：子女教育、住房購房等，而且會給城市發(fā)展帶來更多的消費性的支出，這是一個重要的戰(zhàn)略決策。另一方面為增加農(nóng)民收入而進行的一系列農(nóng)產(chǎn)品價格體制的改革，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格，將農(nóng)產(chǎn)品銷售利潤讓渡給農(nóng)民，與此同時也可以通過其它的補貼方式，來保證農(nóng)民的合理收益。其次政府要幫助農(nóng)民發(fā)展大規(guī)模新興技術(shù)農(nóng)田水利等基本設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模地推廣優(yōu)良渝中和各種各樣的新型技術(shù)，依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提高進而提升農(nóng)業(yè)的效率。在農(nóng)村實施推廣一、二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的經(jīng)營模式，讓農(nóng)民不僅僅是賣農(nóng)產(chǎn)品，更讓農(nóng)民能夠通過參與農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售等一系列產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中，讓科技普及每一個農(nóng)民從根本上提升農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展價值，讓農(nóng)民從中獲得更多的收益。以此縮小城鄉(xiāng)居民收入。

2、縮小地區(qū)收入差距

在市場經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，充分利用政府財政政策的指引作用，逐漸縮小呈擴大趨勢的收入分配差距，促使我國的財政支持由發(fā)展國民經(jīng)濟方面轉(zhuǎn)型至服務(wù)社會方面。加快建設(shè)具有中國烙印的公共財政體系，使得財政轉(zhuǎn)移平穩(wěn)過渡，從根本上革新不合理的分配制度。新型經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)下，要建立成熟科學(xué)的財政管理制度，使得財政支出規(guī)范有效，每筆資金落到實處，從源頭上遏制貪污腐敗和資源無效利用。政府要高效發(fā)揮其經(jīng)濟職能，大力投資建設(shè)基礎(chǔ)教育，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育更要政策扶持和傾斜，推動城鄉(xiāng)教育差距保持在合理范圍之內(nèi)，逐步實現(xiàn)教育資源趨于平衡。及時調(diào)整失衡的國民教育結(jié)構(gòu)，積極組織人才教育培訓(xùn)，提高他們自身的素養(yǎng)和專業(yè)技能。建設(shè)公共的人才市場，對人才發(fā)展進行各類費用的減免，優(yōu)化他們的服務(wù)水平，改善他們的服務(wù)理念，促進勞動力資源分配科學(xué)合理，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才提供多種機遇和服務(wù)。

3、縮小行業(yè)收入差距

通過引入非國有資本進入市場，激發(fā)非公有制市場經(jīng)濟的活力，打破國有企業(yè)在中國經(jīng)濟市場的壟斷地位，營造公平競爭的制度環(huán)境和健康發(fā)展的核心政策，形成良性競爭機制，更好的激發(fā)非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造力和市場牽引力[14]。加大金融行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等一系列高利潤行業(yè)向政府財政分紅的占比以及稅收上繳額度。同時提高從事農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、低層次服務(wù)業(yè)等行業(yè)群眾的工資水平，使全體人民共享社會發(fā)展利潤，縮小行業(yè)收入差距，保證收入分配的公平、公正。從源頭上解決問題。合理限制壟斷行業(yè)職工收入水平。深化國企高管薪酬制度改革，限制工資以外不合理的福利待遇，建立高管年薪與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績相掛鉤機制，限制過高收入，將其工資水平控制在合理的區(qū)間內(nèi)[15]。

（三）完善社會保障制度、精準扶貧

當(dāng)前我國社會保障分配制度的完善是主要針對我國低收入人群。以公共政策為基礎(chǔ)導(dǎo)向，社會保障與商業(yè)保險雙把控，統(tǒng)籌資源經(jīng)濟發(fā)展，加強對低收入人群的生活保障支持，尤其是保證農(nóng)村居民的基本生活保障。除此之外，也要完善醫(yī)療、教育、住房等資源的分配保障體系，從基礎(chǔ)上降低貧困人口數(shù)量。

2016年12月7日，國務(wù)院最新發(fā)布的《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，在扶貧幫扶工作上做了最新的安排。將東西部各省市結(jié)成發(fā)展團體、增強地區(qū)之間協(xié)作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)共同富裕全面邁向小康社會戰(zhàn)略目標的大舉措。以習(xí)近平總書記為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署為導(dǎo)向，牢固樹立新型發(fā)展觀，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，進一步強化責(zé)任落實、優(yōu)化團體關(guān)系、深化團體幫扶理念、聚焦脫貧攻堅戰(zhàn)，提高東西部扶貧協(xié)作程度，推動西部貧困地區(qū)與全國一道邁入全面小康社會進程。通過精準幫扶，把握重點逐個排查貧困縣、全面了解貧困人口的脫貧進程，完善扶貧協(xié)作機制，合作領(lǐng)域不斷拓展，綜合能力得到充分施展，確保到2020年實現(xiàn)我國現(xiàn)有的5000多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧真正的脫貧，貧困縣全部摘帽，解決農(nóng)村貧困問題。

結(jié)論

縱觀國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展,收入分配體制問題都是不可避免,因而如何完善收入分配機制是當(dāng)今世界面臨的普遍問題。而針對我國