目錄 緒論 第一章市政主體 第二章市政體制 第三章市政職能 第四章城市發(fā)展戰(zhàn)略 第五章城市規(guī)劃管理 第六章城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理 第七章城市公共事業(yè)管理 第八章城市經(jīng)濟(jì)管理 第九章城市生態(tài)管理 第十章城市社會(huì)管理 第十一章城市公共安全管理 第十二章市政績(jī)效與管理 緒論 第一節(jié)城市的形成和發(fā)展 [單選]最早對(duì)城市進(jìn)行觀察和研究的是地理學(xué)。 [多選、簡(jiǎn)答]城市與農(nóng)村相比具有以下本質(zhì)特征：高度的聚集性、社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、系統(tǒng)性、開(kāi)放性、復(fù)雜性。 [單選]城市最本源、最主要的特征是聚集。 [單選]作為城市的原始和低級(jí)形態(tài)，卻包含著城市最基本的內(nèi)容和功能的是集市。[簡(jiǎn)答]城市形成和發(fā)展的條件。 (1)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和社會(huì)分工的擴(kuò)大是城市產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 (2)商品生產(chǎn)和商品交換促進(jìn)了城市的進(jìn)一步發(fā)展。 (3)自然條件、氣候狀況和地理位置也是城市產(chǎn)生的重要條件。 總而言之，城市的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類社會(huì)的巨大進(jìn)步，是歷史前進(jìn)的產(chǎn)物，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然現(xiàn)象。 [單選]在早期城市中，城市人口的主體是農(nóng)民。 [簡(jiǎn)答]現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)。 (1)城市發(fā)展呈現(xiàn)多樣化，城市職能從綜合性到專業(yè)性；城市規(guī)模從幾萬(wàn)人口的小城市到千萬(wàn)人口的超級(jí)大城市；城市分布集中化與分散化并存，小城鎮(zhèn)得到了廣泛的發(fā)展；城市類型從單一城市發(fā)展到城市群、城市連綿帶。 (2)城市成為人類的主要聚居區(qū)。 (3)城市成為第三產(chǎn)業(yè)的中心。 第二節(jié)市政的含義和特征 [單選]狹義的市政認(rèn)為，市政主體是城市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 [多選]市政管理手段主要包括經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段、道德手段。 [單選]1955年11月，中國(guó)國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，改變了僅以人口和政治為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立市的觀念，突出強(qiáng)調(diào)了設(shè)市的經(jīng)濟(jì)條件。 [多選、簡(jiǎn)答]市政的特征有歷史性、公共性、雙重性、系統(tǒng)性、綜合性、動(dòng)態(tài)性。 第三節(jié)市政學(xué)的研究對(duì)象和研究方法 [簡(jiǎn)答]市政學(xué)的研究對(duì)象。 市政學(xué)是研究市政主體對(duì)市政客體如何進(jìn)行有效管理的科學(xué)，涉及誰(shuí)來(lái)管理、管理什么、怎樣管理等基本問(wèn)題。市政學(xué)的研究對(duì)象主要包括： (1)市政主體。市政主體是體現(xiàn)城市政治關(guān)系的組織實(shí)體，是進(jìn)行和參與市政活動(dòng)的各種組織。市政學(xué)必須研究市政組織、市政體制、市政職能、市政過(guò)程等具體問(wèn)題。 (2)市政客體。市政學(xué)主要研究市政主體對(duì)城市公共事務(wù)和公共事業(yè)的管理。在不同的國(guó)家，或在同一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，市政客體的具體內(nèi)容及其相互關(guān)系、對(duì)各市政客體管理的程度和方式都會(huì)發(fā)生變化。市政學(xué)必須適應(yīng)市政客體的各種變化，及時(shí)調(diào)整研究對(duì)象。 (3)市政目標(biāo)、市政方式和市政手段。市政目標(biāo)規(guī)定著市政的方向、方式和手段，并對(duì)整個(gè)城市的發(fā)展與建設(shè)起著根本性的導(dǎo)向作用。 (4)市政規(guī)律。市政學(xué)是一門(mén)研究市政及其活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。市政學(xué)把市政主體、市政 客體、市政目標(biāo)、市政方式和手段有機(jī)結(jié)合在一起，研究市政主體如何按照預(yù)定的市政目標(biāo)，采用科學(xué)的手段和方式對(duì)市政客體進(jìn)行有效的管理，從而探索市政活動(dòng)的一般規(guī)律。 [單選]我們研究市政學(xué)的根本性的方法論是馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義。 [單選]以一定的價(jià)值判斷為基礎(chǔ)的市政學(xué)研究方法是規(guī)范研究。 第一章市政主體 第一節(jié)城市政黨組織 [單選]市委員會(huì)全體會(huì)議每年至少召開(kāi)兩次。 [單選]市委常務(wù)委員會(huì)組成人員在市委員會(huì)全體會(huì)議上選舉產(chǎn)生，并報(bào)上級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)。 [多選]市委的政治領(lǐng)導(dǎo)是指政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)；思想領(lǐng)導(dǎo)是指意識(shí)形態(tài)、輿論導(dǎo)向方面的領(lǐng)導(dǎo)。 [簡(jiǎn)答、論述]民主黨派在城市社會(huì)政治生活中的作用。 (1)積極參政議政，實(shí)行民主監(jiān)督。各民主黨派作為參政黨積極參與城市大政方針和市政領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與城市事務(wù)的管理，參與城市政策、法律規(guī)范的制定與執(zhí)行。 (2)發(fā)展城市社會(huì)主義民主。城市各民主黨派分別聯(lián)系和代表著一部分人民群眾，他們積極向市委、市政府反映所代表群眾的要求和意見(jiàn)，維護(hù)其成員的合法權(quán)益，成為黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。 (3)為城市現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。各民主黨派的智力結(jié)構(gòu)具有多學(xué)科、多方面、多層次的特點(diǎn)，他們充分利用自身的各種有利條件，努力為城市建設(shè)服務(wù)。 (4)協(xié)助城市有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展對(duì)外交流工作，加強(qiáng)和鞏固愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。各民主黨派可以充分利用其廣泛的社會(huì)聯(lián)系，協(xié)助城市有關(guān)部門(mén)介紹祖國(guó)大陸的情況和建設(shè)成就，增進(jìn)相互了解，爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)更多的海外愛(ài)國(guó)人士，擴(kuò)大和鞏固愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。 [多選]市政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。 [多選]市政協(xié)開(kāi)展工作的主要方式有召開(kāi)會(huì)議、提出提案、視察、專題調(diào)研、反映社情民意、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。 第二節(jié)城市政權(quán)組織 [單選]城市的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是城市人民代表大會(huì)。 [簡(jiǎn)答]城市人民代表大會(huì)的職權(quán)。 (1)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，保證國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行。 城市人民代表大會(huì)擁有下列職權(quán)： (2)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及執(zhí)行情況的報(bào)告。 (3)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)。 (4)選舉市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員；選舉市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)；選舉市人民法院院長(zhǎng)和市人民檢察院檢察長(zhǎng)，選出的市人民檢察院檢察長(zhǎng)，須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。 (5)聽(tīng)取和審查本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告；聽(tīng)取和審查本級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報(bào)告。 (6)改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 (7)保護(hù)社會(huì)主義全民所有財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；保障少數(shù)民族的權(quán)利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。 [單選]城市人民政府實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 [簡(jiǎn)答]城市人民法院的任務(wù)。 城市人民法院的任務(wù)是：審判刑事案件、民事案件、經(jīng)濟(jì)案件、行政案件，并且通過(guò)審判活動(dòng)，懲辦一切犯罪分子，解決民事糾紛，以維護(hù)社會(huì)主義法制和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)主義全民所有財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障城市的社會(huì)主義現(xiàn)代化和改革開(kāi)放事業(yè)的順利進(jìn)行。城市人民法院通過(guò)其全部活動(dòng)，教育本市公民忠于社會(huì)主義祖國(guó)，自覺(jué)地遵守憲法和法律。 [多選]城市各級(jí)人民法院在行使審判權(quán)時(shí)，應(yīng)遵循的原則是獨(dú)立審判原則、適用法律一律平等原則、公開(kāi)審理原則、允許使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的原則。 [簡(jiǎn)答]城市人民檢察院的基本任務(wù)。 城市人民檢察院的基本任務(wù)是，通過(guò)行使檢察權(quán)，鎮(zhèn)壓一切叛國(guó)的、分裂國(guó)家的和其他反革命活動(dòng)，打擊反革命分子和其他犯罪分子，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)主義法制，維護(hù)城市社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和人民群眾生活秩序，保護(hù)社會(huì)主義全民所有財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保衛(wèi)城市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。人民檢察院通過(guò)檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義祖國(guó)，自覺(jué)地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭(zhēng)。 第三節(jié)城市社會(huì)組織 [多選]城市人民團(tuán)體主要有市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)、市工商聯(lián)。 [簡(jiǎn)答]市工商聯(lián)的職能和任務(wù)。 市工商聯(lián)的主要職能與任務(wù)是：參與城市重要問(wèn)題的政治協(xié)商，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，積極參政議政；引導(dǎo)會(huì)員自覺(jué)地把自身企業(yè)的發(fā)展與國(guó)家的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，積極參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)；承擔(dān)工商界代表人士政治安排的推薦工作；進(jìn)行自我教育；代表和維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，反映會(huì)員的意見(jiàn)、要求和建議；為會(huì)員提供各種服務(wù)；承辦政府和有關(guān)部門(mén)委托事項(xiàng)。 [多選]城市居民委員會(huì)的特點(diǎn)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)。 [單選]居民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，沒(méi)有行政強(qiáng)制權(quán)力，其開(kāi)展工作所依靠的方法是說(shuō)服教育。 [多選]城市公益性組織主要有市紅十字會(huì)、市慈善總會(huì)、市基金會(huì)、市志愿者組織。 第四節(jié)市民參政 [單選、多選]目前，中國(guó)市民政治參與的主要方式和途徑有政治選舉、政治協(xié)商、政治結(jié)社、政治表達(dá)、政治接觸，其中，政治選舉是中國(guó)市民參政最正式、最權(quán)威的形式。 [簡(jiǎn)答、論述]市民參政的重要意義。 市民參政對(duì)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。 (1)市民參政是城市政治民主發(fā)展的重要內(nèi)容。 (2)市民參政是市民當(dāng)家做主的集中體現(xiàn)。 (3)市民參政是建設(shè)服務(wù)型政府和廉潔政府的保證。 第二章市政體制 第一節(jié)市政體制概述 [單選]市政體制的本質(zhì)是處理城市中統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系。 [單選]市政體制的核心是權(quán)力配置。 [簡(jiǎn)答]市政體制與國(guó)家政體的關(guān)系。 市政體制與國(guó)家政體之間存在著密切的聯(lián)系，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： (1)市政體制與國(guó)家政體具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。 (2)市政體制比國(guó)家政體具有更多的靈活性和多樣性。 (3)市政體制具有鞏固和發(fā)展國(guó)家政體的作用。 [簡(jiǎn)答]市政體制的作用。 (1)市政體制有利于鞏固和維護(hù)國(guó)家政權(quán)。 (2)市政體制是組織和開(kāi)展市政管理活動(dòng)的依據(jù)。 (3)市政體制的變革對(duì)城市發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。 (4)市政體制的變革推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。 第二節(jié)西方國(guó)家的市政體制 [簡(jiǎn)答]西方國(guó)家市政體制的基本特點(diǎn)。 (1)形式多樣化。 (2)政黨通過(guò)競(jìng)選的方式參與市政體制。 (3)市長(zhǎng)、市議員和市法官由選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)，并相互制衡。 (4)多數(shù)城市不轄區(qū)和縣，實(shí)行市縣分離。 (5)存在大量利益集團(tuán)。 [多選]西方國(guó)家市政體制的類型有市議會(huì)制、議會(huì)市長(zhǎng)制、市長(zhǎng)議會(huì)制、市委員會(huì)制、市經(jīng)理制。 [單選]美國(guó)稱為“強(qiáng)市長(zhǎng)制”的市政體制是市長(zhǎng)議會(huì)制。 [多選]西方國(guó)家大都市區(qū)市政體制改革的主要途徑有市政府下設(shè)市轄區(qū)政府、市政府與市鎮(zhèn)締結(jié)聯(lián)盟、市政府與市鎮(zhèn)分立合作。 [多選]在西方國(guó)家大都市區(qū)管理體制的改革途徑中，市政府與市鎮(zhèn)締結(jié)聯(lián)盟的市政管理體制的具體形式有大城市兼并周圍的郊區(qū)、市縣合并、多功能都市行政區(qū)。 第三節(jié)中國(guó)的市政體制 [單選]新中國(guó)第一次以法律形式確認(rèn)了市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的時(shí)間是1959年9月。 [多選]目前，中國(guó)已經(jīng)形成的城市行政等級(jí)制度包括的層次有直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市、縣級(jí)市。 [單選]中國(guó)市政體制的主要形式是市人民代表大會(huì)制。 [簡(jiǎn)答]中國(guó)市政體制的特征。 中國(guó)市政體制的基本特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： (1)中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。 (2)全國(guó)城市的市政體制具有同一性。 (3)市政法律地位具有非自治性。 (4)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮著重要作用。 (5)市政職能具有全能性。 [多選]我國(guó)原有的市政體制的弊端有市政職能轉(zhuǎn)型不到位、市政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、城市行政區(qū)劃不夠優(yōu)化、城市基層管理體制不合理、配套制度改革不深入。 [論述]中國(guó)市政體制改革與發(fā)展的基本方向。 中國(guó)市政體制改革與發(fā)展的基本方向是： (1)加快市政職能轉(zhuǎn)型。加快市政職能轉(zhuǎn)型，也就是使市政職能從單純的經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變到社會(huì)管理、生態(tài)管理和公共服務(wù)上來(lái)。 (2)科學(xué)設(shè)置市政機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)設(shè)置市政機(jī)構(gòu)是市政體制高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證。 (3)合理設(shè)置市政體制層級(jí)結(jié)構(gòu)。合理設(shè)置市政體制層級(jí)結(jié)構(gòu)是完善市政管理體制、節(jié)約市政管理成本、提升市政管理效能的前提條件。 (4)完善基層市政管理體制。完善基層市政管理體制，是協(xié)調(diào)政府社會(huì)管理與社區(qū)自治組織、民間組織自我管理的基本出發(fā)點(diǎn)。 (5)實(shí)現(xiàn)市政管理的法治化。依法治市是市政管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。 第三章市政職能 第一節(jié)市政職能概述 [單選]實(shí)現(xiàn)市政職能活動(dòng)的主體是城市政府。 [多選、簡(jiǎn)答]市政職能的特征是廣泛性、服務(wù)性、規(guī)范性、自主性、多樣性。 [單選、多選]按照歷史線索，以各種職能產(chǎn)生的先后順序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可以將市政職能劃分為傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能；根據(jù)市政職能的性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)方式，可以把市政職能劃分為防御職能和建設(shè)職能；根據(jù)現(xiàn)代城市事務(wù)的主要內(nèi)容、特點(diǎn)和市政管理的實(shí)際情況，可以把市政職能劃分為一般職能和專門(mén)職能。 [單選]體現(xiàn)城市政府的本質(zhì)的是公共服務(wù)職能。 [簡(jiǎn)答、論述]市政職能的意義。 市政職能是城市政府管理系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的主要依據(jù)。 (1)市政職能是城市政府各項(xiàng)公共事務(wù)及其管理活動(dòng)的組織化，代表了城市政府活動(dòng)的基本方向，反映了城市政府行為的基本宗旨和目的。 (2)市政職能決定著城市政府管理的范圍和組織規(guī)模。 (3)市政職能既取決于國(guó)家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級(jí)政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)。 (4)市政職能決定著城市財(cái)政收支占城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。 (5)市政職能是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到城市政府管理的績(jī)效和成敗，關(guān)系到城市的發(fā)展和未來(lái)。 [簡(jiǎn)答、論述]市政職能的確立和調(diào)整必須遵循的原則。 市政職能的確立和調(diào)整必須遵循以下原則： (1)市政職能取決于城市政府在國(guó)家行政體制中的地位。 (2)市政職能取決于城市的特色和工作重點(diǎn)。 (3)中國(guó)城市政府是城市人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家在城市設(shè)立的一級(jí)行政機(jī) 關(guān)這就決定城市要接受央負(fù)起管理整個(gè)城市的經(jīng)化行城市規(guī)劃建和管理方面的專門(mén)職能，發(fā)布決定和命令，管理本區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)。 (4)市政職能必須依法確立和調(diào)整。 第二節(jié)西方國(guó)家的市政職能 [多選]工業(yè)化階段是西方城市迅速成長(zhǎng)的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期新增加的市政職能有鋪路、供水、供電、保健、住房和教育。 [單選]在后工業(yè)化階段，西方城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)。 [單選]隨著西方國(guó)家的市政職能發(fā)展，市政管理方式逐漸轉(zhuǎn)化為以間接管理為主。 [簡(jiǎn)答]西方國(guó)家市政職能的主要內(nèi)容。 西方國(guó)家市政職能的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面： (1)規(guī)劃職能。 (2)交通運(yùn)輸職能。 (3)社會(huì)福利與保障職能。 (4)文化教育職能。 (5)公共衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)職能。 (6)公共安全管理職能。 (7)產(chǎn)業(yè)振興職能。 [簡(jiǎn)答]西方國(guó)家市政職能具有的基本特征。 (1)市政職能的法治化程度高。 (2)內(nèi)容廣泛的市政職能體系。 (3)市政職能以服務(wù)為導(dǎo)向。 (4)多樣化的市政職能實(shí)現(xiàn)方式。 第三節(jié)中國(guó)的市政職能 [簡(jiǎn)答、論述]中國(guó)市政職能的主要內(nèi)容。 中國(guó)市政職能的主要內(nèi)容有： (1)建設(shè)職能。建設(shè)職能是指城市政府建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理基礎(chǔ)設(shè)施的職能。 (2)社會(huì)職能。城市政府的社會(huì)職能，指城市政府在社會(huì)事務(wù)方面的職能，亦稱社會(huì)管理職能。 (3)科教文衛(wèi)體職能。城市政府的科教文衛(wèi)體職能包含公共行政和公共服務(wù)兩個(gè)方面就共行政方面來(lái)看，包教育衛(wèi)生職能科技職能、文化職能和體育職能科教文衛(wèi)體職能中的公共服務(wù)方面指城市政府通過(guò)款來(lái)資助科教文衛(wèi)體事業(yè)單位提供公共服務(wù)，指導(dǎo)和規(guī)范城市政府管理科教文衛(wèi)體事業(yè)單位的活動(dòng)。 共城政府指府依法行使國(guó)家權(quán)力以強(qiáng)制主通過(guò)定的預(yù)配共出并對(duì)的保出從持城市政府行使方面的職能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。 [單選]計(jì)劃生育管理屬于我國(guó)城市政府的社會(huì)職能。 我國(guó)的職中提保障方的公共服務(wù)的主體是城市政府及其事業(yè)單位。 [簡(jiǎn)答]中國(guó)市政職能的基本特征。 中國(guó)市政職能的基本特征表現(xiàn)為： (1)行政主導(dǎo)型的市政職能體系。 (2)單一化的市政職能實(shí)現(xiàn)方式。 (3)發(fā)展不均衡的市政職能體系。 (4)重管理、輕服務(wù)的市政職能導(dǎo)向。 [論述]中國(guó)市政職能改革與發(fā)展的要求。 中國(guó)市政職能改革與發(fā)展的總體要求是：按照政企分開(kāi)、政社分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變。其具體要求是： (1)撤銷部分職能。即按照政企分開(kāi)的要求，社會(huì)資源的基礎(chǔ)配置權(quán)逐步由政府轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)，政府及其所屬機(jī)構(gòu)同企業(yè)之間不再保持上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)控股公司，使城市政府逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和城市社會(huì)自治領(lǐng)域，撤銷城市政府的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職能。 (2)轉(zhuǎn)移部分職能。即按照“政企分開(kāi)”、“政事分開(kāi)”的原則將屬于資源配置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)自治的職能轉(zhuǎn)移出去，交由市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)中介和自治組織承擔(dān)。 (3)增加部分職能。即在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，要大力增加城市社會(huì)公共服務(wù)職能，制定社會(huì)援助、社會(huì)福利、社會(huì)保障、公害治理、生態(tài)環(huán)保等方面的管理規(guī)范，健全社區(qū)管理體制，培育市場(chǎng)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)體系，使市民有一個(gè)良好的生存與發(fā)展環(huán)境。 (4)強(qiáng)化部分職能。即加強(qiáng)城市政府的宏觀調(diào)控職能，如加強(qiáng)決策、咨詢、信息和綜合服務(wù)、調(diào)節(jié)、仲裁、監(jiān)督等宏觀調(diào)控職能，以逐步形成強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控機(jī)制和良好的市場(chǎng)環(huán)境，尤其要加強(qiáng)行政執(zhí)法和監(jiān)督部門(mén)的職能，不斷提高城市政府的行政執(zhí)行和行政監(jiān)督能力。 第四節(jié)市政職能過(guò)程 [多選]市政職能過(guò)程包括市政決策、市政執(zhí)行、市政控制。 [單選]市政決策的主要特征是多方案擇優(yōu)。 [單選]我國(guó)城市市政決策的執(zhí)行組織是城市政府。 [單選]在市政執(zhí)行中，維護(hù)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和工作責(zé)任制的核心是責(zé)權(quán)利相結(jié)合。 [單選]在三位一體的市政控制體制中，領(lǐng)導(dǎo)控制的重點(diǎn)是調(diào)配資源；公務(wù)員自我控制的重點(diǎn)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差；專門(mén)部門(mén)專職控制的重點(diǎn)是調(diào)查偏差的原因并研究解決的措施。 [材料分析]在某市城區(qū)內(nèi)，有一條由解放街通向城北的小北路。這條路在原城關(guān)鎮(zhèn)的管轄區(qū)，由于當(dāng)時(shí)鐵路改道時(shí)還沒(méi)有設(shè)市政建設(shè)局，其養(yǎng)護(hù)工作由城關(guān)鎮(zhèn)代理。建市后，城關(guān)鎮(zhèn)更名為城中街道辦事處，這條路仍屬該辦事處轄區(qū)。關(guān)于此路的養(yǎng)護(hù)、修建，城中街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，這條路南邊是鐵路，沒(méi)有一家單位；北邊是市糧食局的下屬單位，北路實(shí)際上是市糧食部門(mén)的專用馬路，應(yīng)由市糧食部門(mén)負(fù)責(zé)。糧食局的領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為，既是馬路，就無(wú)所謂專用，客觀上也不是糧食部門(mén)一家獨(dú)行，其養(yǎng)護(hù)、修建應(yīng)由市城建部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃。市城建部門(mén)說(shuō)，財(cái)政撥給他們的城市建設(shè)費(fèi)少，現(xiàn)在要他們養(yǎng)護(hù)此路，是巧婦難為無(wú)米之炊，此路最好仍由城中街道辦事處代理。 真是公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理。在眾多的政府機(jī)關(guān)相互推諉中，盡管市民意見(jiàn)很大，這條坑坑洼洼的道路依然如故。 根據(jù)市政職能理論，說(shuō)明該案例反映出市政管理中存在著什么樣的問(wèn)題，應(yīng)該如何處理？ 根據(jù)市政職能理論，該案例反映出該市的市政管理存在以下問(wèn)題：一是市政府沒(méi)有履 行好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理職能，導(dǎo)致城市道路不平；二是職能分工錯(cuò)位，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致相互推諉扯皮。 為了解決上述問(wèn)題，該市政府首先要調(diào)整職能結(jié)構(gòu)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理為市政府的最基本職能之一強(qiáng)化市政府的建和理能確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入；其次，要調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，由城建部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市道路的建設(shè)和維護(hù) 第四章城市發(fā)展戰(zhàn)略 第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概述 [簡(jiǎn)答]城市發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有的作用。 城市發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有以下作用： (1)科學(xué)地認(rèn)識(shí)和尊重城市的能源、資源和自然環(huán)境對(duì)城市產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展的承載力。 (2)在認(rèn)識(shí)自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口發(fā)展和城市建設(shè)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，把握城市發(fā)展的方向。 (3)科學(xué)地確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的個(gè)數(shù)和相互關(guān)系，正確把握城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。 (4)城市發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市規(guī)劃的制定。 (5)城市發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)本城市與所在城市體系之間的關(guān)系做出科學(xué)的定位，有利于形成城市與城市體系之間的良性互動(dòng)關(guān)系。 [單選]城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本任務(wù)是對(duì)城市發(fā)展方向做出科學(xué)定位。 [單選]科學(xué)地確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，也是制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心任務(wù)。 [多選]城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基本特征有外向性、帶動(dòng)性。 [簡(jiǎn)答]城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容。 (1)科學(xué)地確定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 (2)科學(xué)地預(yù)測(cè)城市的人口規(guī)模。 (3)科學(xué)地規(guī)劃城鎮(zhèn)體系和城市布局。 (4)科學(xué)地規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通設(shè)施體系。 (5)科學(xué)地認(rèn)識(shí)和尊重城市發(fā)展賴以生存的自然地理和經(jīng)濟(jì)地理等客觀條件所決定的承載力。 (6)部署城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、重點(diǎn)、措施和步驟。 [單選]規(guī)劃和建設(shè)城市的教科文衛(wèi)體公共事業(yè)設(shè)施的主要依據(jù)是城市的人口規(guī)模 第二節(jié)中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略 [論述]以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的城市發(fā)展戰(zhàn)略。 (1)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的城市發(fā)展戰(zhàn)略是以人為本的城市發(fā)展戰(zhàn)略在明確社會(huì)主的城市發(fā)展戰(zhàn)略本的方面科學(xué)展方承和政府為人民服務(wù)的優(yōu)良傳面從生產(chǎn)力發(fā)展新的水平出發(fā)提出民部的民的利需面發(fā)展。 發(fā)為導(dǎo)的市展 (2)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的城市發(fā)展戰(zhàn)略是把城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要義的戰(zhàn)略 全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。 (4)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略?？茖W(xué)發(fā)展觀為城市協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略定下了基調(diào)，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。 (5)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的城市發(fā)展戰(zhàn)略是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略包括保護(hù)自然界和生物多樣性，大力研究和使用科學(xué)技術(shù)，更充分地利用能源和資源，節(jié)約使用能源和資源，防治污染，垃圾收集、清運(yùn)和處理的無(wú)害化、資源化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的內(nèi)容。 [簡(jiǎn)答]制定中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)。 (1)國(guó)家和上級(jí)政府的生產(chǎn)力布局等規(guī)劃。 (2)由市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用與政府調(diào)控相結(jié)合而形成的城市體系。 (3)自然地理、經(jīng)濟(jì)地理和人文地理?xiàng)l件。 (4)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的現(xiàn)狀。 (5)城市能源、資源和自然環(huán)境的客觀條件所構(gòu)成的對(duì)城市產(chǎn)業(yè)和人口的承載力。 [多選]制定城市發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，需要了解城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀信息、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀信息、人口現(xiàn)狀信息。 [多選、簡(jiǎn)答]中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略的原則。 (1)實(shí)事求是。 (2)始終抓住主要矛盾。 (3)統(tǒng)籌兼顧城市發(fā)展戰(zhàn)略各組成部分關(guān)系。 (4)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與分期實(shí)施相結(jié)合。 (5)法制化。 第三節(jié)中國(guó)特色城市化戰(zhàn)略 [單選]人口城市化的基礎(chǔ)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)城市化。 [多選]以城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以把城市化劃分為積極型城市化、消極型城市化。 [簡(jiǎn)答]中國(guó)城市化的特點(diǎn)。 (1)中國(guó)過(guò)去走的是一條由政府發(fā)動(dòng)和推進(jìn)、忽視民間力量、排斥市場(chǎng)作用的城市化戰(zhàn)略，是一條不適應(yīng)工業(yè)化要求、嚴(yán)格限制城市尤其是大城市發(fā)展的城市化道路。 (2)中國(guó)人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡，推進(jìn)城市化的同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展，解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大等許多問(wèn)題和矛盾。 (3)中國(guó)應(yīng)按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化。 [論述]中國(guó)特色城市化戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持的原則。 中國(guó)特色城市化戰(zhàn)略應(yīng)該堅(jiān)持以下原則： (1)城市化的速度要適度，實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化適度同步發(fā)展。 (2)合理、集約利用資源，分類引導(dǎo)人口城市化。 (3)堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城市化空間格局。 (4)走市場(chǎng)推動(dòng)、政府導(dǎo)向的城市化道路，健全城市化發(fā)展的體制機(jī)制。 (5)實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式的多樣化和合理化，提高城市綜合承載能力。 [單選]城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的主要?jiǎng)恿κ钱a(chǎn)業(yè)一體化。 第五章城市規(guī)劃管理 第一節(jié)城市規(guī)劃管理概述 [多選、簡(jiǎn)答]城市規(guī)劃的特性。 (1)政策性。城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。城市建設(shè)與發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。城市總體規(guī)劃中的一些重大事項(xiàng)的解決均涉及國(guó)家和地方的一些方針政策。 (2)綜合性。城市是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體，城市內(nèi)部各個(gè)系統(tǒng)之間是相互依存、相互制約的關(guān)系。城市規(guī)劃的內(nèi)容具有綜合性的特點(diǎn)。 (3)權(quán)威性。城市規(guī)劃是市民根本利益在城市空間布局上的反映，它體現(xiàn)了公眾的意志，是一種公共事務(wù)。因此，城市規(guī)劃只能由作為公共權(quán)威的城市國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)制定和監(jiān)督執(zhí)行。 (4)地方性。城市規(guī)劃的編制一定要根據(jù)各個(gè)城市的特點(diǎn)，從城市本身的實(shí)際情況出發(fā)，突出城市的個(gè)性，避免與其他城市雷同。城市規(guī)劃只有突出地方特點(diǎn)，才能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短。 (5)科學(xué)性。城市規(guī)劃必須認(rèn)識(shí)和遵循城市發(fā)展和城市建設(shè)的客觀規(guī)律，具有科學(xué)性，能夠指導(dǎo)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 [單選]城市規(guī)劃依法定程序批準(zhǔn)后，由市人民政府公布。 [多選、簡(jiǎn)答]城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的作用。 城市規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中占有重要的地位，對(duì)城市發(fā)展具有指導(dǎo)作用、控制作用和調(diào)節(jié)作用。具體體現(xiàn)在以下三方面： (1)城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)和管理工作的依據(jù)。 (2)城市規(guī)劃控制著城市的規(guī)模和發(fā)展方向。 (3)城市規(guī)劃調(diào)節(jié)著城市內(nèi)部的各種關(guān)系。 [單選]最早記載中國(guó)古代城市規(guī)劃思想的是《周禮·考工記》。 [單選]1933年，國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)在希臘雅典開(kāi)會(huì)，制定了對(duì)城市規(guī)劃影響最大的雅典憲章，雅典憲章又被稱為《城市規(guī)劃大綱》。 [單選]1955年，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕魯提出了增長(zhǎng)極核理論。 第二節(jié)城市規(guī)劃的內(nèi)容 [多選]城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般分為全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。 [單選]城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為20年。 [多選]城市總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文本、圖紙、附件。 [單選]以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，以土地使用控制為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定城市建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境的規(guī)劃叫做控制性詳細(xì)規(guī)劃。 第三節(jié)城市規(guī)劃的編制與實(shí)施 [多選、簡(jiǎn)答]我國(guó)城市規(guī)劃的編制原則。 中國(guó)城市規(guī)劃的編制原則有： (1)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。 (2)合理布局原則。 (3)節(jié)約用地原則。 (4)集約發(fā)展原則。 (5)先規(guī)劃后建設(shè)原則。 [簡(jiǎn)答]城市總體規(guī)劃的編制程序。 (1)搜集和分析城市規(guī)劃所需的資料。 (2)編制城市總體規(guī)劃綱要。 (3)起草城市總體規(guī)劃。 (4)評(píng)議城市總體規(guī)劃。 (5)通過(guò)城市總體規(guī)劃。 (6)審批城市總體規(guī)劃。 (7)修改城市總體規(guī)劃。 [多選]城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)、統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地、指導(dǎo)城市合理發(fā)展、合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、處理好遠(yuǎn)期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系。 [單選]全國(guó)城市規(guī)劃的主管部門(mén)是國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃司。 [簡(jiǎn)答]城市規(guī)劃實(shí)施管理的內(nèi)容。 (1)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行城市規(guī)劃管理。 (2)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建筑進(jìn)行城市規(guī)劃管理。 (3)參與重點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收。 (4)監(jiān)督檢查城市規(guī)劃的實(shí)施。 [論述]在中國(guó)如何進(jìn)行城市舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)。 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，許多城市進(jìn)行了大規(guī)模的舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)，城市舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)已成為城市規(guī)劃管理的重要組成部分。城市的舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)不同于城市規(guī)劃的日常管理，實(shí)施城市規(guī)劃的日常管理是對(duì)某方面建設(shè)或某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的管理，而對(duì)舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)的管理是全面的、綜合的、區(qū)域性的城市規(guī)劃管理。 中國(guó)城市舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)的原則： (1)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。城市舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)都是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，都必須服從城市總體規(guī)劃的安排。城市舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)應(yīng)該遵照城市總體規(guī)劃確定的原則穩(wěn)步實(shí)施，各項(xiàng)改建和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)符合城市總體規(guī)劃的要求，不得隨意突破，擅自實(shí)施。 (2)因地制宜，量力而行。每個(gè)城市都有自己的特點(diǎn)，在舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)中要根據(jù)各自城市的實(shí)際情況，突出特色，因地制宜地進(jìn)行改造與開(kāi)發(fā)。不論舊城改造，還是新區(qū)開(kāi)發(fā)都需要大量的資金投入，一定要量力而行。 (3)綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)。綜合開(kāi)發(fā)是舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)的核心，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)的連接點(diǎn)。城市舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)既要注意綜合開(kāi)發(fā)，也要注意配套建設(shè)。只有搞好配套設(shè)施建設(shè)，才能夠發(fā)揮城市的綜合功能。 城市舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)的注意事項(xiàng)有； (1)城市舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)建設(shè)工程的選址、定點(diǎn)，不得妨礙城市的發(fā)展、危害城市的安全、污染和破壞城市環(huán)境、影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。 (2)城市舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)要注意保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆 遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后的地段進(jìn)行改建，不得破壞城市環(huán)境和城市的歷史文脈。 (3)城市舊城改造應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施，逐步改善居住和交通運(yùn)輸條件。 (4)城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。 (5)城市新建鐵路編組站、鐵路貨運(yùn)干線、過(guò)境公路、機(jī)場(chǎng)和重要軍事設(shè)施等要避開(kāi)市區(qū)。港口建設(shè)要兼顧城市岸線的合理分配利用，保障城市生活岸線用地。 [材料分析]從1960年起，北方某石油城，經(jīng)過(guò)石油大會(huì)戰(zhàn)，逐步形成了“社會(huì)主義新工礦區(qū)”，建設(shè)了許多亦工亦農(nóng)的工礦區(qū)，又稱為“工農(nóng)村”，最終在幾千平方公里范圍內(nèi)形成了幾百個(gè)分散的居民點(diǎn)。十多年后人們認(rèn)識(shí)到：(1)由于布局分散，市政公用設(shè)施不易配套，致使居民生活質(zhì)量難以提高；(2)公共服務(wù)設(shè)施十分簡(jiǎn)陋；(3)地面建設(shè)與油田開(kāi)發(fā)的矛盾日益突出；(4)建設(shè)管理工作跟不上，各自為政，亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。1995年上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)了新的該市《總體規(guī)劃(1991~2010)》。一個(gè)新的現(xiàn)代化組團(tuán)式城市正在崛起。 試評(píng)述上述案例中城市舊規(guī)劃的失誤。 合理布局、集約發(fā)展、節(jié)約用地等是制定城市規(guī)劃的基本原則。 城市建設(shè)過(guò)于分散，難以解決各種公共設(shè)施問(wèn)題，必然降低居民生活質(zhì)量，也不利于節(jié)約用地，不利于城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于合理布局城市綜合交通體系。 過(guò)去，由于該市在規(guī)劃建設(shè)上強(qiáng)調(diào)了重生產(chǎn)，忽略生活，沒(méi)有貫徹合理布局、集約發(fā)展、節(jié)約用地的城市規(guī)劃基本原則，以致出現(xiàn)了種種問(wèn)題。現(xiàn)在該市在過(guò)去高度分散的基礎(chǔ)上，提出了組團(tuán)式適當(dāng)集中建設(shè)的構(gòu)想，是一條切實(shí)可行的道路。 第六章城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理 第一節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施概述 [簡(jiǎn)答]城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用。 (1)城市基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)生產(chǎn)不可缺少的外部條件。 (2)城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民生活的基本條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民維持基本生活水平的必要條件。 (3)城市基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)和生活提供了一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境。 (4)城市基礎(chǔ)設(shè)施避免和減輕各種災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)和生活的危害。 (5)城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。 [論述]城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)。 (1)城市基礎(chǔ)設(shè)施具有生產(chǎn)性，城市基礎(chǔ)設(shè)施具有生產(chǎn)性，指的是城市基礎(chǔ)設(shè)施是第二、三產(chǎn)業(yè)的組成部分，它與第二、三產(chǎn)業(yè)其他的部門(mén)及企業(yè)一樣，其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的性質(zhì)是生產(chǎn)活動(dòng)，即是一個(gè)投入產(chǎn)出的過(guò)程，據(jù)此實(shí)現(xiàn)資金的良性循環(huán)。這一性質(zhì)決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有償使用。 (2)城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，指的是每家企業(yè)的生產(chǎn)每戶居民的生活都離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)和生活服務(wù)是城市基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)和企業(yè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門(mén)和企業(yè)把社會(huì)效益放第一位這一質(zhì)定了其須把社會(huì)效益放在第一位，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益。 (3)城市基礎(chǔ)設(shè)施具有承載性。城市基礎(chǔ)設(shè)施具有承載性，指的是由于城市基礎(chǔ)設(shè)施是為城市的生產(chǎn)和生活服務(wù)的，而城市基礎(chǔ)設(shè)施又是由物資設(shè)備及其服務(wù)所構(gòu)成的，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模之間存在著比例關(guān)系。只有認(rèn)識(shí)和遵循這些比例關(guān)系，城市基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)和生活之間，才能形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。 (4)城市基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性。城市基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷性，指的是由于基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，在基礎(chǔ)設(shè)施的每個(gè)領(lǐng)域，城市政府只允許少數(shù)幾家企業(yè)進(jìn)入，開(kāi)展必要的競(jìng)爭(zhēng)?；A(chǔ)設(shè)施的自然壟斷性具體表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施具有大量的沉淀資本、服務(wù)的地區(qū)依附性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。 (5)城市基礎(chǔ)設(shè)施具有超前性。城市基礎(chǔ)設(shè)施具有超前性，從建設(shè)的時(shí)間上看，指的是根據(jù)“先地下，后地上”的原則，基礎(chǔ)設(shè)施比生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施提前進(jìn)行建設(shè)，從而使基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施或生活設(shè)施同時(shí)交付使用；從建設(shè)的空間上看，指的是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該留有余地，以適應(yīng)今后產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模的發(fā)展。這一性質(zhì)決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)的時(shí)間和空間上，必須處理好它與生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施的關(guān)系。 (6)城市基礎(chǔ)設(shè)施具有系統(tǒng)性。城市基礎(chǔ)設(shè)施具有系統(tǒng)性，指的是它們的各部門(mén)以及一個(gè)部門(mén)內(nèi)部各方面，在為生產(chǎn)和生活服務(wù)時(shí)，相互之間存在著依存性，必須相互協(xié)作，才能最大限度地發(fā)揮它們的綜合效能。 [單選]決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有償使用的是城市基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)性。 [單選]20世紀(jì)60年代以后，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差，認(rèn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施具有非生產(chǎn)性。 [多選]城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出補(bǔ)償?shù)耐緩接惺袌?chǎng)補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)償、市場(chǎng)與財(cái)政復(fù)合補(bǔ)償。 [多選]在實(shí)際工作中，尊重城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載性，要求做到城市規(guī)劃時(shí)為基礎(chǔ)設(shè)施留出余地、適當(dāng)超前。 [多選]基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷性具體表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、服務(wù)的地區(qū)依附性、具有大量的沉淀資本。 [多選]城市基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品，其供給方式取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品的性質(zhì)、城市政府對(duì)于公平與效率關(guān)系的理解和處理。 第二節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) [單選]城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間存在比例關(guān)系的根本原因是基礎(chǔ)設(shè)施的功能受到物質(zhì)屬性的制約。 [多選]城市規(guī)劃部門(mén)根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，對(duì)道路橋梁審核建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容有道路的走向、坐標(biāo)和標(biāo)高、道路寬度、道路等級(jí)、交叉口設(shè)計(jì)。 [多選]在修建性詳細(xì)規(guī)劃中，安排基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容包括做出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖、道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)、綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)。 [單選]建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金來(lái)源的多樣化。 [單選]城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源是國(guó)家和城市的財(cái)政支出。 [簡(jiǎn)答]建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。 建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源的多樣化。 (1)國(guó)家和城市的財(cái)政支出是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源。 (2)正確處理城市基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，適當(dāng)維持基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，依靠科學(xué)管理降低成本，增加基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)收入，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 (3)通過(guò)發(fā)行債券、股票等向社會(huì)集資，有利于拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的融資渠道。 (4)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大型項(xiàng)目必要時(shí)可以用銀行貸款；如果項(xiàng)目需要引進(jìn)外國(guó)的設(shè)備技術(shù)，則可以用外國(guó)政府或銀行的貸款。 (5)允許外資和國(guó)內(nèi)私人資本投資和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，有利于拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來(lái)源，成為以公有資本建設(shè)和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施的必要補(bǔ)充。 [簡(jiǎn)答]城市財(cái)政用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出來(lái)源。 (1)城市維護(hù)建設(shè)稅。 (2)城鎮(zhèn)土地使用稅。城鎮(zhèn)土地使用稅是使用土地的單位和個(gè)人向城鎮(zhèn)土地的所有者——國(guó)家所繳納的使用土地的租金。 (3)城市公用事業(yè)附加。包括供電、供水、煤氣和電話等方面，計(jì)入向單位和居民征收的公用事業(yè)價(jià)格中。 (4)其他稅收。包括車船稅、燃油稅等。 (5)若干種收費(fèi)。包括：①城市排污費(fèi)；②過(guò)橋費(fèi)、過(guò)隧道費(fèi)；③住宅建設(shè)配套費(fèi)。 [單選]國(guó)家和城市的財(cái)政撥款主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)大再生產(chǎn)。 第三節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理 [多選]中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)包括綜合機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)。 [單選]城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的綜合機(jī)構(gòu)是市政府的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。 [簡(jiǎn)答]健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制。 (1)市政府及其職能部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的根本保證。 (2)市政府其他有關(guān)部門(mén)的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理部門(mén)的分工協(xié)作，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障。 (3)改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵。 (4)吸收多種所有制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑。 (5)人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉。 [材料分析]A市是我國(guó)著名的“煤都”。H煤田縱橫市區(qū)，東西長(zhǎng)18公里，南北寬2公里，水平投影面積36平方公里，是世界罕見(jiàn)的單一特厚優(yōu)質(zhì)煤田。A市因礦設(shè)市，根據(jù)煤炭資源就地開(kāi)采的特點(diǎn)，在W河南岸沿煤層?xùn)|西走向布置了龍鳳、老虎臺(tái)、勝利3個(gè)井礦和東、西兩個(gè)露天礦及相應(yīng)若干生活居住區(qū)。這些生產(chǎn)和生活區(qū)具有分散和相對(duì)獨(dú)立的特點(diǎn)。 H煤礦生產(chǎn)和生活的給水，都來(lái)自煤礦自有設(shè)備及自用蓄水池。煤礦的用電，主要包括采煤、提升、運(yùn)輸、排水、通風(fēng)、照明等項(xiàng)用電，屬于一級(jí)用電戶，要求電源可靠。各礦設(shè)有單獨(dú)的供電系統(tǒng)，煤礦的通訊、采暖、煤氣等設(shè)施，由于點(diǎn)多分散，一般也自成體系?？傊?，該市的部分公用基礎(chǔ)設(shè)施（主要包括給水排水、供電、通訊、采暖、煤氣等）由于煤礦生產(chǎn)的特點(diǎn)及建設(shè)投資的體制、渠道原因，有其特殊之處。 試從我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理角度分析A市上述基礎(chǔ)設(shè)施管理的特點(diǎn)。 (1)由于A市煤礦布局及相應(yīng)生活點(diǎn)布置的特殊性，以及過(guò)去我國(guó)大型煤礦的投資 體制、渠道（包括部分基礎(chǔ)設(shè)施投資）的特殊性，形成A市煤礦生產(chǎn)與生活區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立投資、自成體系、自我管理的特殊格局。這與當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相適應(yīng)。該市城市基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)性特點(diǎn)突出。 (2)因?yàn)楦鞯V設(shè)有單獨(dú)的供電系統(tǒng)，煤礦的通訊、采暖、煤氣等設(shè)施，由于點(diǎn)多分散，一般也自成體系。所以說(shuō)該市城市基礎(chǔ)設(shè)施缺乏系統(tǒng)性。 (3)隨著我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化、城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，許多企業(yè)自辦、自管的基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)逐步移交給城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一管理。 第七章城市公共事業(yè)管理 第一節(jié)城市公共事業(yè)管理概述 [單選]城市公共事業(yè)的主體是國(guó)有企業(yè)和單位。 [多選]城市公共事業(yè)主要涉及的基本領(lǐng)域有教科文衛(wèi)體、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障。 [多選]城市公共事業(yè)管理效益包括社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益。 [多選]在城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展層面，城市公共事業(yè)管理的效益關(guān)系是環(huán)境效益優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)效益為主。 [單選]保障政府制定服務(wù)價(jià)格制度得到遵守的主要途徑是價(jià)格主管部門(mén)受理市民投訴或舉報(bào)。 [多選]城市公共事業(yè)各項(xiàng)公共服務(wù)的收費(fèi)可以分為服務(wù)價(jià)格很低，只是象征性的收費(fèi)、服務(wù)價(jià)格含成本、服務(wù)價(jià)格含微利。 [多選]中國(guó)對(duì)城市公共事業(yè)單位開(kāi)征的稅種主要有增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅。 第二節(jié)城市教育和科技管理 [單選]中國(guó)開(kāi)始建立學(xué)位制度的標(biāo)志是1980年《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》的頒布。[多選]教育評(píng)估的主要類型有合格評(píng)估、選優(yōu)評(píng)估、水平評(píng)估。 [多選]城市教育管理的主要內(nèi)容包括教育預(yù)測(cè)、教育決策、教育計(jì)劃、教育組織、教育評(píng)價(jià)。 [簡(jiǎn)答、論述]城市科技管理的意義。 (1)城市科技管理是實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵是必須依靠科技的進(jìn)步，增強(qiáng)城市的科技實(shí)力和向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，把城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。 (2)城市科技管理是提升國(guó)家綜合國(guó)力和城市整體實(shí)力的重要手段。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在國(guó)家綜合國(guó)力和城市整體實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技創(chuàng)新能力具有同等重要的地位，科技興則國(guó)家興，科技弱則城市弱。 (3)城市科技管理是迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)挑戰(zhàn)的主要途徑。城市是迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)挑戰(zhàn)的主要陣地。城市政府能夠通過(guò)有效的政策手段，對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)帶來(lái)的新變化和新格局進(jìn)行預(yù)測(cè)、規(guī)劃和組織，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，積極促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展，推動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，努力提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 [簡(jiǎn)答]城市科技管理的基本內(nèi)容。 (1)確定城市科技發(fā)展規(guī)則。 (2)制定并實(shí)施城市科技發(fā)展計(jì)劃。 (3)城市科技活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。 (4)城市科技活動(dòng)的調(diào)控和評(píng)估。 [多選]城市教育和科技管理體制中存在的弊端日益突出，主要表現(xiàn)在權(quán)力過(guò)于集中、管理手段單一，管理方式僵化、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、教育和科技資源配置不均衡，結(jié)構(gòu)不合理，資源使用效率低。 [單選]興辦基礎(chǔ)教育是城市政府的重要職責(zé)，基礎(chǔ)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該以財(cái)政撥款為主。 [簡(jiǎn)答]中國(guó)深化城市科技管理體制改革的主要途徑。 中國(guó)深化城市科技管理體制改革的主要途徑是： (1)繼續(xù)促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，全面提高企業(yè)創(chuàng)新能力。 (2)繼續(xù)推動(dòng)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，大力促進(jìn)科技型企業(yè)的發(fā)展。 (3)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化集群和產(chǎn)業(yè)化基地。 (4)支持發(fā)展多種形式的民營(yíng)科技企業(yè)。 (5)大力發(fā)展科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。 第三節(jié)城市文化和體育管理 [多選]城市文化的構(gòu)成要素有城市建筑文化、城市公共文化、城市科技文化、城市自然文化、城市制度文化與城市精神文化等。 [簡(jiǎn)答]城市文化管理應(yīng)遵循的基本原則。 城市文化管理的基本原則是： (1)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向。這是中國(guó)城市文化管理的首要原則，它決定著城市文化的發(fā)展方向。 (2)堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的原則。 (3)堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針。這一方針是繁榮中國(guó)社會(huì)主義文化事業(yè)的基本方針，也是城市文化管理的基本原則。 (4)堅(jiān)持古為今用、洋為中用的原則。 [單選]社會(huì)主義城市文化管理區(qū)別于資本主義城市文化管理的根本標(biāo)志是服從和服務(wù)于廣大人民的利益。 [簡(jiǎn)答]城市體育管理的基本內(nèi)容。 城市體育管理的基本內(nèi)容主要有三個(gè)方面； (1)有特色、有重點(diǎn)地發(fā)展城市的競(jìng)技體育。 (2)加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，提高公共體育設(shè)施的利用率。 (3)積極扶持開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)。 [單選]自2009年起，將每年的“全民健身日”定為8月8日。 [多選]城市體育行政部門(mén)實(shí)施控制的方法主要有計(jì)劃控制、目標(biāo)控制、預(yù)算控制、定額控制、規(guī)章制度控制。 [簡(jiǎn)答]城市文化管理體制改革的基本目標(biāo)。 城市文化管理體制改革的基本目標(biāo)是：在確保城市公共文化事業(yè)和重點(diǎn)文化事業(yè)發(fā)展的前提下，大力推進(jìn)城市文化事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，積極探索城市文化管理的新模式，促進(jìn)各類城市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，有效地滿足城市居民日益 增長(zhǎng)的文化生活需要。 第四節(jié)城市公共衛(wèi)生管理 [多選]城市公共衛(wèi)生的構(gòu)成要素主要包括環(huán)境衛(wèi)生、勞動(dòng)衛(wèi)生、生活衛(wèi)生。 [簡(jiǎn)答]城市公共衛(wèi)生管理的意義。 城市公共衛(wèi)生管理不僅具有保障市民健康水平、增強(qiáng)人民體質(zhì)、降低死亡率和提高城市人均壽命的作用，還具有重要的社會(huì)意義。 (1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 (2)體現(xiàn)基本人權(quán)。 (3)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 [多選]城市公共衛(wèi)生管理對(duì)基本人權(quán)的體現(xiàn)主要表現(xiàn)為疾病的預(yù)防和治療、提供有效的衛(wèi)生保障、不斷改善人們的生活環(huán)境和工作環(huán)境。 [單選]1997年，第三十屆世界衛(wèi)生大會(huì)決定的全球衛(wèi)生戰(zhàn)略目標(biāo)是“人人享有衛(wèi)生保健”。 [論述]我國(guó)城市公共衛(wèi)生管理體制改革的目標(biāo)。 (1)城市公共衛(wèi)生管理體制改革的總體目標(biāo)是：建立健全覆蓋全體居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。 (2)城市公共衛(wèi)生管理體制改革的近期目標(biāo)是：基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋全體居民，初步建立基本藥物制度，進(jìn)一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，普及基本公共衛(wèi)生服務(wù)，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)取得突破，明顯提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性，有效減輕居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，切實(shí)緩解“看病難、看病貴”問(wèn)題。 (3)城市公共衛(wèi)生管理體制改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)是：基本建立覆蓋全體居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，比較健全的醫(yī)療保障體系，比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成多元辦醫(yī)格局，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。 [論述]中國(guó)城市公共衛(wèi)生管理體制改革的基本原則。 為了有序推進(jìn)城市公共衛(wèi)生管理體制改革，必須堅(jiān)持以下基本原則： (1)堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位。堅(jiān)持城市公共衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的宗旨，以保障人民健康為中心，以人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從改革方案設(shè)計(jì)、衛(wèi)生制度建立到服務(wù)體系建設(shè)都要遵循公益性的原則，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，努力實(shí)現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)。 (2)堅(jiān)持立足國(guó)情，建立中國(guó)特色城市公共衛(wèi)生體制。堅(jiān)持從基本國(guó)情出發(fā)，實(shí)事求是地總結(jié)城市公共衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握城市公共衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律和主要矛盾；堅(jiān)持基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾的承受能力相適應(yīng)；充分發(fā)揮中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）作用；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，發(fā)揮地方積極性，探索建立符合國(guó)情的城市基本公共衛(wèi)生制度。 (3)堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一，政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合。強(qiáng)化城市政府在基本公共衛(wèi)生制度中的責(zé)任，加強(qiáng)城市政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，維護(hù)城市公共衛(wèi)生的公益性，促進(jìn)公平公正。同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，提高城市公共衛(wèi)生運(yùn)行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量，滿足人民群眾多層次、多樣化的公共衛(wèi)生需求。 (4)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把解決當(dāng)前突出問(wèn)題與完善制度體系結(jié)合起來(lái)。從全局出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展，兼顧供給方和需求方等各方利益，注重預(yù)防、治療、康復(fù)三者的結(jié)合，正確處理政府、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)務(wù)人員和人民群眾之間的關(guān)系。既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，又立足當(dāng)前，著力解決城市公共衛(wèi)生事業(yè)中存在的突出問(wèn)題。既注重整體設(shè)計(jì)，明確總體改革方向目標(biāo)和基本框架，又突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。 [簡(jiǎn)答]城市公共衛(wèi)生管理體制改革的任務(wù)。 (1)全面加強(qiáng)城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。 (2)進(jìn)一步完善城市醫(yī)療服務(wù)體系。 (3)加快建設(shè)城市醫(yī)療保障體系。 (4)建立健全藥品供應(yīng)保障體系。 第八章城市經(jīng)濟(jì)管理 第一節(jié)城市公共財(cái)政管理 [單選]當(dāng)市場(chǎng)配置資源失效或低效時(shí)，城市公共財(cái)政應(yīng)通過(guò)政策手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以優(yōu)化資源配置。 [多選]城市政府為了改善收入分配的不公平狀況而采取的公共財(cái)政措施主要有城市政府通過(guò)征收累進(jìn)所得稅籌集收入用于公共事業(yè)投資、城市政府對(duì)奢侈品以高稅率征稅，對(duì)日用品進(jìn)行補(bǔ)貼、稅收一轉(zhuǎn)移支付制度。 [單選]城市政府公共財(cái)政政策的具體著眼點(diǎn)是防止貧困。 [單選]城市公共財(cái)政的首要任務(wù)是進(jìn)行城市的建設(shè)和維護(hù)。 [多選]從城市公共支出的性質(zhì)來(lái)看，城市公共支出包括公共消耗性支出、公共轉(zhuǎn)移性支出。 [簡(jiǎn)答]城市政府在進(jìn)行公共支出時(shí)應(yīng)遵循的原則。 (1)要嚴(yán)格控制城市公共支出的范圍，把城市公共支出的范圍限定在私人或私人團(tuán)體不愿、不能或不宜經(jīng)辦的事項(xiàng)上，限定在市場(chǎng)自身無(wú)法解決的領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與政府的合理分工。 (2)要講求效益。 (3)城市公共支出應(yīng)該使所有居民普遍而平等地受益。 (4)量入為出。 [簡(jiǎn)答]城市政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的原則。 (1)有助于實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。 (2)公開(kāi)透明原則。 (3)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。 (4)公正原則。 (5)誠(chéng)實(shí)信用原則。 [多選]城市政府采購(gòu)的方式主要有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。 [單選]《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式實(shí)施的時(shí)間是2003年1月1日。 [論述]中國(guó)城市政府采購(gòu)制度存在的問(wèn)題和完善措施。 (1)中國(guó)城市政府采購(gòu)制度存在的問(wèn)題 仍有一些部門(mén)對(duì)城市政府采購(gòu)制度改革認(rèn)識(shí)不到位，存在抵觸情緒，有的甚至規(guī)避和 干預(yù)城市政府采購(gòu)活動(dòng)；城市政府采購(gòu)法律制度體系尚不健全，具體操作規(guī)程規(guī)定還不嚴(yán)密，有關(guān)法律之間的規(guī)定還存在不協(xié)調(diào)的地方；城市政府采購(gòu)范圍和規(guī)模仍需擴(kuò)大，一些法律規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目還未納入城市政府采購(gòu)管理范圍；城市政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)構(gòu)還有待于進(jìn)一步完善，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)還存在不規(guī)范問(wèn)題；集中采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)程度低，效率和質(zhì)量有待提高；城市政府采購(gòu)疏于監(jiān)督的現(xiàn)象比較突出，監(jiān)督處罰的力度還有待于進(jìn)一步加大；采購(gòu)人員職業(yè)素質(zhì)和能力還不能適應(yīng)改革需要等。 (2)中國(guó)城市政府采購(gòu)制度的完善 改革和完善中國(guó)城市政府采購(gòu)制度的目標(biāo)是：按照中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，堅(jiān)持依法行政原則，建立與公共支出管理制度相適應(yīng)的城市政府采購(gòu)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系，加強(qiáng)公共財(cái)政資金的管理，規(guī)范采購(gòu)行為，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)城市政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。 改革和完善中國(guó)城市政府采購(gòu)制度的具體做法： ①加快制度建設(shè)。 ②完善管理制度，建立責(zé)任明晰、協(xié)調(diào)配合的管理制度。 ③擴(kuò)大城市政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。 ④建立科學(xué)嚴(yán)密的運(yùn)行機(jī)制。 第二節(jié)城市市場(chǎng)管理 [簡(jiǎn)答]城市市場(chǎng)管理工作的任務(wù)。 (1)調(diào)查研究市場(chǎng)，提供市場(chǎng)管理信息。 (2)制定或參與制定市場(chǎng)管理的規(guī)章、法規(guī)和法律，并貫徹執(zhí)行。 (3)協(xié)調(diào)市場(chǎng)上的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，支持各種所有制形式共同發(fā)展。 (4)依法對(duì)各類市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，查處違法違章經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 (5)維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。[簡(jiǎn)答]城市市場(chǎng)管理的原則。 城市政府及其職能部門(mén)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理時(shí)，必須堅(jiān)持以下原則： (1)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。 (2)依法管理市場(chǎng)。 (3)管而不死、活而不亂。 (4)專門(mén)管理與群眾管理相結(jié)合。 [論述]價(jià)格管理的原則和規(guī)則。 (1)價(jià)格管理的原則：中國(guó)的價(jià)格管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。 (2)價(jià)格管理的規(guī)則： ①政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。 ②制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會(huì)平均成本和市場(chǎng)供求狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力，實(shí)行合理的購(gòu)銷差價(jià)、批零差價(jià)、地區(qū)差價(jià)和季節(jié)差價(jià)。 ③政府價(jià)格主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展價(jià)格、成本調(diào)查，聽(tīng)取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)組織等有關(guān)方面的意見(jiàn)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必需的賬簿、文件以及其他資料定機(jī)關(guān)制定價(jià)格時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)供求、社會(huì)承受能力進(jìn)行調(diào)查，分析其對(duì)相關(guān)行業(yè)、消費(fèi)者的影響。 ④制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。 ⑤定價(jià)機(jī)關(guān)在形成制定價(jià)格的方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：現(xiàn)行價(jià)格和擬制定的價(jià)格、單位調(diào)價(jià)幅度；制定價(jià)格的依據(jù)和理由；經(jīng)過(guò)成本監(jiān)審的，附成本監(jiān)審報(bào)告；制定價(jià)格后對(duì)相關(guān)行業(yè)和消費(fèi)者的影響；經(jīng)過(guò)專家論證的，附專家論證意見(jiàn)紀(jì)要；消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)；經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的，附聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要；價(jià)格的執(zhí)行時(shí)間和范圍。制定價(jià)格的方案原則上實(shí)行集體審議制。集體審議可以采用價(jià)格審議委員會(huì)討論、辦公會(huì)議討論等方式。 ⑥制定價(jià)格的方案經(jīng)集體審議后，認(rèn)為需要制定價(jià)格的，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)做出制定價(jià)格的決定。 ⑦政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)實(shí)施后，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)價(jià)格決定執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和監(jiān)測(cè)。 [單選]中國(guó)實(shí)行的價(jià)格管理原則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。 [單選]質(zhì)量監(jiān)督的主體是政府。 [單選]承擔(dān)統(tǒng)一管理、組織協(xié)調(diào)全國(guó)的質(zhì)量監(jiān)督工作的是質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。 [多選]質(zhì)量監(jiān)督的對(duì)象是企業(yè)保證質(zhì)量所具備的設(shè)備能力、產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)保證質(zhì)量所具備的管理能力。 [簡(jiǎn)答]質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)遵循的原則。 (1)統(tǒng)一管理和分級(jí)分工管理相結(jié)合。 (2)公正、科學(xué)。 (3)對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)督并舉。 (4)突出重點(diǎn)。 (5)區(qū)別對(duì)待。 [簡(jiǎn)答]質(zhì)量監(jiān)督的意義。 質(zhì)量監(jiān)督是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的需要，是充分滿足人民物質(zhì)文化生活需要的有力手段，是保證實(shí)現(xiàn)國(guó)家質(zhì)量目標(biāo)的重要措施，是發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的重要手段，是貫徹質(zhì)量法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要保證，是促進(jìn)企業(yè)提高素質(zhì)、健全質(zhì)量體系的重要條件，是城市政府獲得質(zhì)量信息和經(jīng)濟(jì)信息的重要渠道。 第三節(jié)城市土地管理 [單選]城市地籍管理的核心是城市土地的權(quán)屬問(wèn)題。 [多選]城市土地具有位置固定性、差異性、耐久性的自然特性，具有稀缺性、區(qū)位效益性、邊際產(chǎn)出遞減性的經(jīng)濟(jì)特性。 [論述]城市土地有償使用的必要性、目標(biāo)和原則。 (1)城市土地的有償使用的必要性 城市土地的有償使用是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。 ①城市土地的國(guó)家所有權(quán)，不僅是一個(gè)法律上的概念，而且要求以地租的形式在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)，從而使城市土地仍然要通過(guò)價(jià)格采取商品的形式進(jìn)行交換，并受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律制約。 ②現(xiàn)實(shí)的城市土地大都是已經(jīng)開(kāi)發(fā)了的土地，人們?cè)诔鞘型恋厣贤度肓艘欢〝?shù)量的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，它本身就有價(jià)值，具有商品屬性。 ③城市土地的有償使用，能協(xié)調(diào)人們?cè)诔鞘型恋乩蒙系奈镔|(zhì)利益矛盾，促進(jìn)城市土 地利用者自覺(jué)提高土地資源的利用效率。 (2)中國(guó)城市土地有償使用的目標(biāo) 中國(guó)城市土地有償使用的目標(biāo)是：運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，主要通過(guò)土地市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)城市土地的供求關(guān)系，合理配置城市土地，提高城市土地的利用效益；同時(shí)，增加國(guó)家和城市的財(cái)政收入，為城市企業(yè)創(chuàng)造良好的、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 (3)城市土地有償使用的原則 城市土地有償使用必須遵循以下原則：堅(jiān)持城市土地單一的社會(huì)主義國(guó)有制性質(zhì)；堅(jiān)持城市土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，城市土地的所有權(quán)不能進(jìn)入市場(chǎng)流通，國(guó)家出讓的只是土地使用權(quán)，也就是說(shuō)，國(guó)家只允許城市國(guó)有土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓；堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待，根據(jù)不同的城市、不同的區(qū)位、不同的性質(zhì)和不同的對(duì)象實(shí)行城市土地的有償使用；國(guó)家要通過(guò)立法和法律監(jiān)督，管理和規(guī)范城市地產(chǎn)市場(chǎng)。 [多選]城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式有買賣、出售、交換或互易、贈(zèng)與。 [材料分析]某市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司于2006年5月17日，以2億元人民幣的價(jià)格取得市區(qū)一塊凈地的使用權(quán)，準(zhǔn)備建設(shè)商品房。根據(jù)出讓合同的約定，開(kāi)發(fā)時(shí)間是2006年8月~2008年8月。后由于資金嚴(yán)重不足，沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)。2008年9月，該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司把這塊土地的使用權(quán)以3.5億元人民幣的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給了另一家開(kāi)發(fā)公司。 這家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的土地出讓行為是否合法？為什么？ 這家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的土地出讓行為不合法。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為了扼制炒賣地皮以牟取暴利的土地投機(jī)行為，取得使用權(quán)的城市土地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流通，必須按照城市土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限對(duì)城市土地進(jìn)行投資、開(kāi)發(fā)、利用后，城市土地使用權(quán)方可轉(zhuǎn)讓。這里的期限是指城市土地達(dá)到出讓合同規(guī)定的開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)所需要的時(shí)間。該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在合同規(guī)定的2年時(shí)間內(nèi)，對(duì)土地沒(méi)有進(jìn)行任何開(kāi)發(fā)，因而不能把土地轉(zhuǎn)讓出去，市政府有關(guān)部門(mén)可以無(wú)償收回該土地的使用權(quán)。 第九章城市生態(tài)管理 第一節(jié)城市生態(tài)系統(tǒng) [多選]生態(tài)系統(tǒng)的組成要素主要有成分、結(jié)構(gòu)、功能。 [多選]生態(tài)系統(tǒng)最基本的功能是物質(zhì)循環(huán)、信息傳遞、能量轉(zhuǎn)化。 [簡(jiǎn)答]城市生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)。 (1)城市生態(tài)系統(tǒng)是以人為主體的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，人起著重要的支配作用。 (2)城市生態(tài)系統(tǒng)具有非完整性，對(duì)外依賴性很強(qiáng)。 (3)城市生態(tài)系統(tǒng)具有非穩(wěn)定性。 (4)城市生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性。 [單選]城市生態(tài)系統(tǒng)中生產(chǎn)者所占比例很小，消費(fèi)者所占比例大，生產(chǎn)者小于消費(fèi)者，這說(shuō)明城市生態(tài)系統(tǒng)具有非穩(wěn)定性。 [單選]城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最基本、最重要的方面的衡量標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境污染程度。 [簡(jiǎn)答]城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的作用。 (1)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的體現(xiàn)。 (2)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法行政的依據(jù)。 (3)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技進(jìn)步的一個(gè)動(dòng)力。 (4)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的準(zhǔn)繩。 (5)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有投資導(dǎo)向作用。 第二節(jié)中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及治理 [單選]城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主要表現(xiàn)形式是城市生態(tài)環(huán)境污染。 [多選]城市生態(tài)環(huán)境污染的危害表現(xiàn)為危害人體健康、造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失、影響社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全。 [簡(jiǎn)答]中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境管理的指導(dǎo)思想。 中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境管理的指導(dǎo)思想是按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量基本國(guó)策，在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。 [多選]中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境管理的方針是全面規(guī)劃，合理布局、綜合利用，化害為利、預(yù)防為主，防治結(jié)合、依靠群眾，大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境，造福人民。 [多選]建設(shè)項(xiàng)目中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的“三同時(shí)”制度的內(nèi)容是同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。 [簡(jiǎn)答]優(yōu)化和強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的管理必須著力解決的問(wèn)題。 (1)完善城市生態(tài)環(huán)境管理體制。 (2)健全城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。 (3)加強(qiáng)城市環(huán)保隊(duì)伍和能力建設(shè)。 第三節(jié)建設(shè)生態(tài)城市 [多選、簡(jiǎn)答]生態(tài)城市的基本特點(diǎn)。 (1)和諧性。生態(tài)城市保留了現(xiàn)有城市的大部分功能，但實(shí)現(xiàn)了自然系統(tǒng)的和諧、人與自然的和諧、人與人的和諧以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境發(fā)展的和諧。和諧是生態(tài)城市的核心內(nèi)容。 (2)可持續(xù)性。生態(tài)城市以可持續(xù)發(fā)展為根本，可持續(xù)地開(kāi)發(fā)和利用自然資源和人力資源，兼顧不同時(shí)間和空間合理配置資源，公平地滿足當(dāng)代與后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需求，不因眼前的利益而用“掠奪”的方式促進(jìn)城市的暫時(shí)繁榮。 (3)整體性。生態(tài)城市不是單純追求環(huán)境優(yōu)美或經(jīng)濟(jì)繁榮，而是兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者的整體利益。生態(tài)城市不僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，更注重對(duì)人類生活質(zhì)量的提高。 (4)高效性。 (5)區(qū)域性。生態(tài)城市是在一定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，人類活動(dòng)與自然環(huán)境資源利用完美結(jié)合的產(chǎn)物，具有很強(qiáng)的區(qū)域性，是建立在區(qū)域和城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)之上的。 [簡(jiǎn)答]生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)容。 (1)生態(tài)安全：向所有居民提供潔凈的空氣、安全可靠的水、食物、住房和就業(yè)機(jī)會(huì)，以及市政服務(wù)設(shè)施和減災(zāi)防災(zāi)措施的保障。 (2)生態(tài)衛(wèi)生：通過(guò)高效率低成本的生態(tài)工程手段，對(duì)糞便、污水和垃圾進(jìn)行處理和再生利用。 (3)生態(tài)產(chǎn)業(yè)代謝：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化資源的再利用、產(chǎn)品的生命周期設(shè)計(jì)、可更新能源的開(kāi)發(fā)、生態(tài)高效的運(yùn)輸，在保護(hù)資源和環(huán)境的同時(shí)滿足居民的生活需求。 (4)生態(tài)景觀整合：通過(guò)對(duì)人工環(huán)境、開(kāi)放空間（如公園、廣場(chǎng)）、街道橋梁等連接點(diǎn)和自然要素（水路和城市輪廓線）的整合，在節(jié)約能源、資源，減少交通事故和空氣污染的前提下，為所有居民提供便利的城市交通。同時(shí)，防止水環(huán)境惡化，減少熱島效應(yīng)和對(duì)全球環(huán)境惡化的影響。 (5)生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)：幫助人們認(rèn)識(shí)其在與自然關(guān)系中所處的位置和應(yīng)負(fù)的環(huán)境責(zé)任，尊重地方歷史文化，誘導(dǎo)人們的消費(fèi)行為，改變傳統(tǒng)的消費(fèi)方式，增強(qiáng)自我調(diào)節(jié)的能力，以維持城市生態(tài)系統(tǒng)的高質(zhì)量運(yùn)行。 [簡(jiǎn)答]生態(tài)城市建設(shè)的基本原則。 (1)因地制宜原則。因地制宜原則強(qiáng)調(diào)排除主觀隨意性的影響，從客觀實(shí)際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事。 (2)以人為本原則。以人為本原則要求生態(tài)城市的發(fā)展要充分考慮和滿足居民的物質(zhì)和精神需求，每個(gè)居民都能享受到輕松、安全、舒適的生活和工作環(huán)境，從而促進(jìn)人們的身心健康。 (3)綜合性原則。城市生態(tài)問(wèn)題往往是綜合性的問(wèn)題，要解決它就必須采取綜合性的系統(tǒng)方法。 (4)區(qū)域整體性原則。這里的區(qū)域是地理要素、經(jīng)濟(jì)要素和人文要素的綜合體。 (5)集約化原則。生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)遵循集約化原則，一是要做到三維空間利用的相對(duì)集約化，充分開(kāi)發(fā)和利用城市的地上和地下空間，實(shí)現(xiàn)立體化發(fā)展，建設(shè)緊湊型城市；二是要做到資源和能源利用的集約化，提倡減少使用資源、重復(fù)使用資源和循環(huán)使用資源。 (6)有機(jī)集成原則。 (7)重點(diǎn)性原則。生態(tài)城市的重點(diǎn)應(yīng)放在那些必須由政府來(lái)做的事情上，著力做好生態(tài)城市的空間形態(tài)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等公共事業(yè)的發(fā)展。 [材料分析]近年來(lái)，隨著G省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口增加，工農(nóng)業(yè)污染和生活污水對(duì)水資源的污染日趨嚴(yán)重。特別是Z江三角洲和H江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市河段污染尤為突出，據(jù)2007年水資源公報(bào)顯示，全省被評(píng)估的4316.2公里河床，沒(méi)有一類水河段，二類水河段只占4.2%，而三類卻占72.5%，四類以上占13.3%。該省東部和西部部分群眾靠買水度日。同時(shí)，由于G省年降水量七八成集中在4月到9月，并主要以洪水形式直入大海成為不可利用水資源，從而使洪澇災(zāi)害更為突出。2007年來(lái)G省Z市出現(xiàn)50年罕見(jiàn)旱災(zāi)，3萬(wàn)多人的飲水受到嚴(yán)重影響。目前，水資源短缺正成為制約該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。 試用城市生態(tài)管理的相關(guān)原理分析該地區(qū)出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因及其對(duì)策。 (1)城市生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性和非穩(wěn)定性的特點(diǎn)。 (2)人類活動(dòng)與自然環(huán)境是對(duì)立、統(tǒng)一的辯證關(guān)系。人類要尊重自然、保護(hù)自然，才能獲得良好的生態(tài)效益；如果破壞生態(tài)、透支資源，就會(huì)受到大自然的報(bào)復(fù)。 (3)在城市建設(shè)與管理中，要貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏；強(qiáng)化法治，綜合治理；依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制；不欠新賬，多還舊賬的原則。 (4)就G省來(lái)說(shuō)，應(yīng)從資金、技術(shù)、機(jī)制等方面有效地治理污染，特別要從源頭上防治污染，改變長(zhǎng)期以來(lái)“先發(fā)展、后治理”的錯(cuò)誤觀念。創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)的新模式，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。 第十章城市社會(huì)管理 第一節(jié)城市人口管理 [簡(jiǎn)答]城市人口運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)的基本趨勢(shì)。 (1)城市人口總量增長(zhǎng)的趨勢(shì)。 (2)城市人口老齡化的趨勢(shì)。 (3)城市人口受教育水平不斷提高的趨勢(shì)。 (4)城市人口就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的趨勢(shì)。 (5)城市流動(dòng)人口增加的趨勢(shì)。 [單選]按照聯(lián)合國(guó)的規(guī)定，被認(rèn)定為老年社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是，在每個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口中，60歲及60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0%。 [多選]城市人口就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的趨勢(shì)具體體現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加、城市腦力勞動(dòng)者所占比例逐步上升。 [簡(jiǎn)答]城市人口管理的意義。 (1)城市人口管理是維護(hù)城市正常的生產(chǎn)與生活秩序的需要。 (2)城市人口管理是加快城市化發(fā)展的客觀要求。 (3)城市人口管理是發(fā)揮城市功能的有力保障。 (4)城市人口管理是優(yōu)化城市人力資源配置的必要前提。 [多選]城市人口管理的內(nèi)容有戶籍管理、人口普查與預(yù)測(cè)、居民身份證管理、流動(dòng)人口管理、計(jì)劃生育管理。 [單選]中國(guó)制定《中華人民共和國(guó)戶籍管理登記條例》的時(shí)間是1958年1月9日。 [單選]16周歲至25周歲的我國(guó)公民，發(fā)給居民身份證的有效期為10年。 [單選]中國(guó)現(xiàn)在的人口再生產(chǎn)類型是低出生、低死亡、低增長(zhǎng)。 第二節(jié)城市社區(qū)管理 [簡(jiǎn)答]城市社區(qū)的構(gòu)成要素。 城市社區(qū)的構(gòu)成要素主要有： (1)有以一定社會(huì)關(guān)系為紐帶進(jìn)行共同社會(huì)生活的城市居民。 (2)有特定的活動(dòng)空間和生活居住地域。 (3)有相對(duì)完備的生活服務(wù)設(shè)施。 (4)有獨(dú)特的文化特征及相對(duì)完善的社區(qū)組織。 (5)在情感和心理上有一定的認(rèn)同感和歸屬感。 [簡(jiǎn)答]搞好城市社區(qū)管理的意義。 (1)搞好城市社區(qū)管理有利于推動(dòng)城市深化改革。 (2)搞好城市社區(qū)管理有利于城市市民的政治參與。 (3)搞好城市社區(qū)管理有利于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。 (4)搞好城市社區(qū)管理有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 [多選]社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)是方便、快捷、周到。 多選]城市社區(qū)管理主體有市民政局社區(qū)黨組織社區(qū)居民委員會(huì)社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)成員。 [簡(jiǎn)答]城市社區(qū)管理應(yīng)遵循的原則。 (1)以人為本、服務(wù)居民。 (2)資源共享、共駐共建。 (3)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。 (4)擴(kuò)大民主、居民自治。 (5)因地制宜、循序漸進(jìn)。 第三節(jié)城市社會(huì)保障管理 [論述]城市社會(huì)保障管理的意義。 城市社會(huì)保障管理具有以下意義： (1)城市社會(huì)保障管理是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的產(chǎn)物，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。城市社會(huì)保障管理體現(xiàn)了城市現(xiàn)代文明，增進(jìn)了社會(huì)成員對(duì)于社會(huì)發(fā)展的認(rèn)同，促進(jìn)了城市社會(huì)進(jìn)步。 (2)城市社會(huì)保障管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。城市社會(huì)保障管理在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有重要的作用。一方面，城市社會(huì)保障管理通過(guò)一系列社會(huì)保障制度的實(shí)施，為社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建提供制度保障；另一方面，城市社會(huì)保障管理通過(guò)國(guó)民收入的分配和再分配，調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入分配上的差距，為基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員提供物質(zhì)上的幫助，可以化解社會(huì)成員之間的利益失衡，滿足社會(huì)大多數(shù)人的需要，消除城市社會(huì)的不和諧因素，促進(jìn)城市社會(huì)的和諧發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的公平與正義。 (3)城市社會(huì)保障管理是城市社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“減震器”。城市社會(huì)保障管理為城市社會(huì)穩(wěn)定編織了“安全網(wǎng)”，安上了“減震器”。加強(qiáng)城市社會(huì)保障管理有利于增強(qiáng)城市市民安全感，維護(hù)城市的社會(huì)穩(wěn)定。因此，城市社會(huì)保障管理是城市社會(huì)穩(wěn)定體系的重要組成部分。 [單選]中國(guó)實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)。 [簡(jiǎn)答]城市養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的內(nèi)容。 (1)確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍。 (2)是確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳比例。 (3)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管。 (4)養(yǎng)老保險(xiǎn)金由社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。 [多選]改革開(kāi)放以后，中國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，逐步建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的特點(diǎn)有資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化。 [單選]我國(guó)啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的時(shí)間是2007年。 [單選、多選]失業(yè)保險(xiǎn)管理的特點(diǎn)有普遍性、強(qiáng)制性、互濟(jì)性。 [單選]城市社會(huì)保障的最后一道安全網(wǎng)是城市社會(huì)救濟(jì)管理。 [多選]改革開(kāi)放前，中國(guó)城市社會(huì)救濟(jì)工作的救濟(jì)對(duì)象主要是無(wú)生活來(lái)源的居民、無(wú)法定撫養(yǎng)人的居民、無(wú)勞動(dòng)能力的居民、無(wú)法定贍養(yǎng)人的居民。 [簡(jiǎn)答]建立城市醫(yī)療救助制度應(yīng)遵循的原則。 建立城市醫(yī)療救助制度的原則是： (1