第13章總體規(guī)劃第1節(jié)總體規(guī)劃的作用與特點第2節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究(yánjiū)第3節(jié)城市總體布局第4節(jié)總體規(guī)劃的編制第一頁，共38頁。第1節(jié)總體規(guī)劃的作用(zuòyòng)與特點1、總體規(guī)劃作為戰(zhàn)略性規(guī)劃：

城市發(fā)展戰(zhàn)略：對城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所做的全局性、長遠(yuǎn)性、綱領(lǐng)性的謀劃。其核心是要解決一定時間的城市發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑。一般包括戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施。從本質(zhì)上說，城市的總體規(guī)劃就是對城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排，是戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃。是以空間部署為核心制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的過程(guòchéng)，是推動城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的組成部分第二頁，共38頁。例2009年國務(wù)院批復(fù)上海建設(shè)“兩個中心”的戰(zhàn)略文件：到2020年上海建成國際金融中心國際航運中心——這是上海未來10年的發(fā)展目標(biāo)，要求上海發(fā)展以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(chǎnyèjiéɡòu)，同時加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)要求城市規(guī)劃在物質(zhì)空間上針對功能開發(fā)要求作出相應(yīng)的全局性、長期性和決定全局的謀劃和安排。

第三頁，共38頁。不同國家的名稱：空間發(fā)展戰(zhàn)略——英國(yīnɡɡuó)綜合規(guī)劃——美國城市土地利用規(guī)劃——德國地域區(qū)劃——日本概念規(guī)劃——新加坡全港/次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——新港第四頁，共38頁。第1節(jié)總體規(guī)劃的作用(zuòyòng)與特點2、新時期對總體規(guī)劃的要求:促進可持續(xù)發(fā)展理念——基本戰(zhàn)略建設(shè)和諧社會的理想（城鄉(xiāng)(chénɡxiānɡ)一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)、科學(xué)編制）科學(xué)發(fā)展觀對總體規(guī)劃的要求編制方法上：加強區(qū)域、城市問題、城市政策研究，編制方法科學(xué)編制內(nèi)容上：體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，高效低耗、社會和諧的要求，促進社會經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展第五頁，共38頁。3、總體規(guī)劃(guīhuà)與其他規(guī)劃(guīhuà)關(guān)系1）與區(qū)域規(guī)劃關(guān)系區(qū)域——地理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的區(qū)劃所劃分的空間單元。如中原(zhōngyuán)經(jīng)濟區(qū)、武漢都市圈、長江三角洲地區(qū)等。關(guān)系密切，都是對特定地域的發(fā)展進行綜合部署。但在地域范圍、規(guī)劃內(nèi)容的重點和深度方面不同。城市與區(qū)域的關(guān)系是點和面的關(guān)系。區(qū)域規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的依據(jù)。城市規(guī)劃必須從區(qū)域性經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃著眼，來把握城市的基本發(fā)展方向、性質(zhì)和規(guī)模。只有在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，城市才能與其周圍區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第六頁，共38頁。3、總體規(guī)劃(guīhuà)與其他規(guī)劃(guīhuà)關(guān)系1）與區(qū)域規(guī)劃(guīhuà)關(guān)系區(qū)域規(guī)劃(guīhuà)應(yīng)與總體規(guī)劃(guīhuà)相互配合協(xié)同進行。從區(qū)域布局，確定產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和人口布局的總體框架?？傮w規(guī)劃(guīhuà)中的交通、動力、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施的布局應(yīng)與區(qū)域規(guī)劃(guīhuà)的布局骨架銜接協(xié)調(diào)。區(qū)域規(guī)劃(guīhuà)分析和預(yù)測城鎮(zhèn)人口的增長趨勢、規(guī)劃(guīhuà)人口的合理分布，并根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同城鎮(zhèn)的的不同條件，大致確定各城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、用地發(fā)展方向和城鎮(zhèn)之間的分工與聯(lián)系第七頁，共38頁。3.總體規(guī)劃(guīhuà)與其他規(guī)劃(guīhuà)關(guān)系2）與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系發(fā)改委負(fù)責(zé)組織和編制的，是國家(guójiā)和地方從宏觀層面指導(dǎo)和調(diào)控社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合性規(guī)劃。是制定城市總體規(guī)劃的依據(jù)，是編制和調(diào)整總體規(guī)劃的指導(dǎo)性規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃注重城市近期、中期和長期的宏觀目標(biāo)和政策的研究和制定，總體規(guī)劃強調(diào)規(guī)劃期內(nèi)的空間部署，兩者相輔相成。第八頁，共38頁。3、總體規(guī)劃(guīhuà)與其他規(guī)劃(guīhuà)關(guān)系3）與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系是由國土資源部主持的由上而下逐級開展的一項規(guī)劃工作。分為全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五個層次。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定土地利用總體規(guī)劃編制的原則是：嚴(yán)格(yángé)保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，提高土地率；統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用土地與開荒復(fù)墾相平衡。第九頁，共38頁。3、總體規(guī)劃(guīhuà)與其他規(guī)劃(guīhuà)關(guān)系3）與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系《中華人民共和國土地管理法》第二十二條：城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對象，但在規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容和土地使用類型的劃分等方面存在差異；土地利用規(guī)劃是從土地開發(fā)、利用和保護制定的土地用途的規(guī)劃和部署，其中保護耕地是一項重要(zhòngyào)任務(wù)；總體規(guī)劃是從城市結(jié)構(gòu)和功能的角度對土地使用作出安排。第十頁，共38頁。3、總體規(guī)劃(guīhuà)與其他規(guī)劃(guīhuà)關(guān)系3）與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃確定的區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)提出宏觀的依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃通過土地用途的控制保證城市的發(fā)展空間。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模(guīmó)不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模(guīmó)。應(yīng)建立耕地保護意識，尤其是保護基本農(nóng)田。

第十一頁，共38頁。3.總體規(guī)劃(guīhuà)與其他規(guī)劃(guīhuà)關(guān)系4）與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的關(guān)系市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一部分內(nèi)容；城市總體規(guī)劃應(yīng)遵循城市所屬區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。如：焦作市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是焦作市總體規(guī)劃的一部分內(nèi)容。河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)焦作市總體規(guī)劃。河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020）：八大產(chǎn)業(yè)基地：涉及到焦作的有：以煤炭(méitàn)、電力為主的能源基地；有色金屬基地；城鎮(zhèn)體系：焦作大城市；軌道交通：鄭州洛陽特大城市軌道交通和以鄭州為中心中原城市群際軌道交通。第十二頁，共38頁。1、城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心是要解決(jiějué)一定時期的城市發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑。城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容一般包括戰(zhàn)略(zhànlüè)目標(biāo)戰(zhàn)略(zhànlüè)重點戰(zhàn)略(zhànlüè)措施第2節(jié)城市發(fā)展(fāzhǎn)戰(zhàn)略的研究第十三頁，共38頁。（1）戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)濟目標(biāo)：經(jīng)濟總量指標(biāo)（GDP,增長速度）、經(jīng)濟效益指標(biāo)（人均GDP，單位產(chǎn)值能耗）、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標(biāo)（三次產(chǎn)業(yè)比例）社會目標(biāo)：人口總量指標(biāo)（總?cè)丝凇⒊鞘腥丝冢?、人口?gòu)成指標(biāo)（城鄉(xiāng)人口比例、就業(yè)結(jié)構(gòu)）、居民物質(zhì)生活水平指標(biāo)（人均住房面積）、居民精神文化生活水平指標(biāo)城市建設(shè)目標(biāo)：建設(shè)規(guī)模指標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施(jīchǔshèshī)供應(yīng)水平指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)第2節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略(zhànlüè)的研究第十四頁，共38頁。（2）戰(zhàn)略重點戰(zhàn)略重點是指對城市發(fā)展具有全局性或關(guān)鍵性意義的問題，對于(duìyú)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)具有“牽一發(fā)”和“綱舉目張”的作用的內(nèi)容。通常表現(xiàn)在以下內(nèi)容：競爭中的優(yōu)勢領(lǐng)域；經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性建設(shè)；發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。城市空間結(jié)構(gòu)和拓展方向戰(zhàn)略重點是有階段性的，戰(zhàn)略重點會發(fā)生轉(zhuǎn)移(階段劃分依據(jù)）第十五頁，共38頁。（3）戰(zhàn)略措施戰(zhàn)略措施是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的步驟和途徑(tújìng)。通常包括：基本產(chǎn)業(yè)政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；空間布局的改變；空間開發(fā)的順序；重大工程項目的安排等。第十六頁，共38頁。第2節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略(zhànlüè)的研究2、城市職能1）城市職能的概念城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工。是由該城市對外提供的產(chǎn)品和服務(wù)來體現(xiàn)的。職能要素：專業(yè)化部門(bùmén)（對外服務(wù)部門(bùmén)）職能強度（對外服務(wù)部門(bùmén)專業(yè)化程度反應(yīng)該職能在該城市經(jīng)濟中作用的大?。┞毮芤?guī)模（某一職能對外服務(wù)規(guī)模大小，反應(yīng)職能的經(jīng)濟貢獻）職能構(gòu)成：（每類的前者為城市對外的關(guān)聯(lián)作用）特殊職能與一般職能（特殊職能代表城市特征體現(xiàn)城市性質(zhì)）基本職能與非基本職能（基本職能為城市以外地區(qū)服務(wù)的職能）主要職能與輔助職能（主要職能對城市發(fā)展期決定性的職能）第十七頁，共38頁。第2節(jié)城市(chéngshì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究2）城市(chéngshì)職能的分類城市(chéngshì)職能分類的研究是為確定城市(chéngshì)性質(zhì)而進行的?？傮w規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟總值、就業(yè)結(jié)構(gòu)比例和用地結(jié)構(gòu)確定主導(dǎo)職能，從而作為城市(chéngshì)性質(zhì)的主要依據(jù)。以各級行政中心分：首都、省會、地區(qū)中心城市(chéngshì)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有行政、經(jīng)濟、文化、交通中心等職能，縣城的數(shù)量最多以經(jīng)濟職能分：綜合性中心城市：具有經(jīng)濟、信息(xìnxī)、交通等中心職能工業(yè)城市（多種工業(yè)為主的城市和單一工業(yè)為主的城市）交通港口城市（鐵路(tiělù)樞紐、海港、內(nèi)陸港）商貿(mào)城市以某種經(jīng)濟(jīngjì)職能分第十八頁，共38頁。第十九頁，共38頁。第2節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略(zhànlüè)的研究1、2城市職能的分類(fēnlèi)以特殊(tèshū)職能分科研、教育(jiàoyù)城市革命(gé〃mìng)紀(jì)念性城市風(fēng)景游覽經(jīng)濟特區(qū)歷史文化名城邊防邊貿(mào)城市第二十頁，共38頁。第2節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略(zhànlüè)的研究第二十一頁，共38頁。第2節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略(zhànlüè)的研究3、城市性質(zhì)1）城市性質(zhì)的概念（1）概念：城市在一定(yīdìng)地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主要職能。城市性質(zhì)代表了城市的個性、特點和發(fā)展方向，是城市建設(shè)的總綱（2）確定城市性質(zhì)的意義是編制城市總體規(guī)劃的首要任務(wù)是確定城市發(fā)展方向和用地構(gòu)成的重要依據(jù)對確定城市規(guī)模和市政公共設(shè)施配置起重要作用是決定一系列經(jīng)濟技術(shù)措施和技術(shù)指標(biāo)的前提和依據(jù)第二十二頁，共38頁。城市的宏觀綜合影響范圍和地位城市的宏觀影響范圍又叫宏觀區(qū)位。國際性的、全國性的、地方性的、流域性的；在確定城市在其中的地位：中心城市、交通樞紐、能源基地、工業(yè)基地城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強調(diào)通過對主要部門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)研究，擬定具體的發(fā)展部門和行業(yè)方向，分析認(rèn)識主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，例如鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地汽車工業(yè)基地等。城市的主要職能和特點一般包括歷史文化屬性、風(fēng)景旅游(lǚyóu)屬性、軍事防御屬性等。第2節(jié)城市(chéngshì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究2）確定城市性質(zhì)的依據(jù)(yījù)和方法第二十三頁，共38頁。3）城市性質(zhì)的表述突出主要職能，體現(xiàn)主要方向文字簡明，突出重點性質(zhì)表述形式：區(qū)域地位作用＋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向＋城市特色類型(lèixíng)焦作市城市性質(zhì)中原城市群西北部區(qū)域性中心城市國際性山水旅游城市第2節(jié)城市發(fā)展(fāzhǎn)戰(zhàn)略的研究第二十四頁，共38頁。昆明的城市性質(zhì)：

昆明市是云南省省會，西南地區(qū)重要的中心城市之一，國家級歷史文化名城，我國重要的旅游、商貿(mào)城市。

太原的城市性質(zhì)：

太原市是山西省省會，是以能源(néngyuán)、重化工為主的工業(yè)基地，華北地區(qū)重要的中心城市之一。杭州的城市性質(zhì)：

長江三角洲中心城市之一，浙江省省會和經(jīng)濟、文化、科教中心，國家級歷史文化名城及重要的風(fēng)景旅游城市。

北京的城市性質(zhì)：

北京是中華人民共和國的首都(shǒudū)，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國際城市。第2節(jié)城市發(fā)展(fāzhǎn)戰(zhàn)略的研究第二十五頁，共38頁。上海的城市性質(zhì)：我國最大的經(jīng)濟中心(zhōngxīn)和航運中心(zhōngxīn)，國家歷史文化名城，并將逐步建成國家經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心(zhōngxīn)城市之一和國家航運城市之一。江西省吉安市城市性質(zhì)：江西省中部地區(qū)的中心(zhōngxīn)城市，以電子、農(nóng)林產(chǎn)品加工為特色的綜合性工業(yè)城市和京九鐵路沿線的貿(mào)易旅游口岸，省級歷史文化名城。鄭州的城市性質(zhì)：全國區(qū)域性中心(zhōngxīn)城市；全國綜合交通、通信樞紐和現(xiàn)代化物流商貿(mào)城市；區(qū)域性金融中心(zhōngxīn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心(zhōngxīn)；國家歷史文化名城；國際文化旅游城市；先進制造業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。

第二十六頁，共38頁。城市性質(zhì)&城市職能——兩者是既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念聯(lián)系：城市性質(zhì)是城市主導(dǎo)職能的概括，確定城市性質(zhì)一定要進行城市職能分析；同時，城市性質(zhì)的科學(xué)確定也是充分發(fā)揮城市職能的重要前提。區(qū)別：城市性質(zhì)并不等同于城市職能*城市職能分析一般利用城市的現(xiàn)狀資料，得到的是現(xiàn)狀職能；而城市性質(zhì)一般是表示城市規(guī)劃期里的目標(biāo)或方向。*城市職能可能有好幾個，作用強度和影響范圍各不相同；而城市性質(zhì)的確定只抓住最主要、最本質(zhì)(běnzhì)的職能。*城市職能是客觀存在的；而城市性質(zhì)明顯帶有規(guī)劃發(fā)展意向，是城市建設(shè)的總綱。第二十七頁，共38頁。4、城市(chéngshì)規(guī)模1）城市規(guī)模的構(gòu)成概念：城市規(guī)模是指以城市人口總量和城市用地總量所表示的城市的大小，包括人口規(guī)模和用地規(guī)模兩方面。人口規(guī)模對城市發(fā)展規(guī)模具有決定性的作用。兩者之間關(guān)系：用地規(guī)模=人口規(guī)模*人均用地標(biāo)準(zhǔn)(biāozhǔn)城市人口規(guī)模是指城市人口總數(shù)，亦即在城市中工作、生活并使用城市各項設(shè)施的人口總數(shù)。我國根據(jù)人口規(guī)模對城市的分類：特大城市：100萬人口以上；大城市：50萬～100萬中等城市：２０～５０萬；小城市：２０萬以下第2節(jié)城市發(fā)展(fāzhǎn)戰(zhàn)略的研究第二十八頁，共38頁。2）城市(chéngshì)規(guī)模預(yù)測人口規(guī)模預(yù)測城市(chéngshì)建設(shè)用地規(guī)模的確定（在計算建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)時。人口計算范