行政執(zhí)法培訓(xùn)行政處罰法行政執(zhí)法培訓(xùn)行政處罰法1廈門(mén)市2007年上半年行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件情況

2007年上半年全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)100件，受理97件，不予受理3件；其中已審結(jié)91件，占受理總數(shù)的93.8％；未審結(jié)6件，占6.2％。在已審結(jié)的行政復(fù)議案件中，維持原具體行政行為的66件，占72.5％；撤銷原具體行政行為的7件，占7.7％；變更原具體行政行為的3件，占3.3％；終止行政復(fù)議或作其他處理的15件，占16.5％。

2007年上半年全市共發(fā)生行政訴訟案件85件，已審結(jié)45件。其中判決維持的16件，占35.6％；判決撤銷的6件，占13.3％；原告撤訴的11件，占24.4％；作其他處理的12件，占26.7％。

廈門(mén)市2007年上半年行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件情況2《中華人民共和國(guó)行政處罰法》１９９６年３月１７日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)。１９９６年１０月１日起施行。立法目的：1、規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施；2、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理；3、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序；4、保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。目前與之配套的共同行政法律有:《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》等。已經(jīng)進(jìn)入立法程序的還有《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等《中華人民共和國(guó)行政處罰法》１９９６年３月１７日第八屆全國(guó)人3第一部分

什么是行政處罰？——有關(guān)行政處罰的基礎(chǔ)理論第一部分4行政處罰定義特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者授權(quán)組織依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織違反社會(huì)管理秩序，但尚不構(gòu)成犯罪的行為所實(shí)施的一種行政制裁。行政處罰的主體行政處罰的依據(jù)行政處罰的對(duì)象行政處罰的適用范圍及條件行政處罰的制裁方式行政定義行政處罰的主體行政處罰的依據(jù)行政處罰的對(duì)象行政處罰的5行政處罰的主體行政處罰的主體1、特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)（1）必須具有法律、法規(guī)的依據(jù)（2）只能在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰（3）授權(quán)必須以公開(kāi)、規(guī)范的方式進(jìn)行2、授權(quán)組織（1）具有管理公共事務(wù)的職能(面向社會(huì)的外部管理職能)（2）有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)（3）法定職權(quán)與職能及范圍相一致行政處罰的主體行政處罰的主體1、特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)（1）必須6行政執(zhí)法(職權(quán)性執(zhí)法主體)委托執(zhí)法1、委托的主體必須是具有相應(yīng)行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)2、委托應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)3、受委托后不得再委托4、委托須以書(shū)面方式進(jìn)行5、委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織的條件（第19條）：1、依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；2、具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；3、對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定行政執(zhí)法(職權(quán)性執(zhí)法主體)委托執(zhí)法1、委托的主體必須是具有相7舉例：下列選項(xiàng)中可以作為行政處罰主體的是（）A.廈門(mén)市監(jiān)察局；B.同安區(qū)人民法院；C.南平市公安局民警李某；D.三明市工商行政管理局；E.思明區(qū)委宣傳部；F.湖里區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉例：下列選項(xiàng)中可以作為行政處罰主體的是（）8行政處罰的依據(jù)行政處罰的依據(jù)法律法規(guī)行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章地方政府規(guī)章行政處罰的依據(jù)行政處罰的依據(jù)法律法規(guī)行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章國(guó)9種類制定機(jī)關(guān)設(shè)定權(quán)限

法律全國(guó)人大及其常委會(huì)一切行政處罰法規(guī)行政法規(guī)國(guó)務(wù)院除了限制人身自由以外的行政處罰

地方性法規(guī)省一級(jí)（自治區(qū)、直轄市）人大及其常委會(huì)除了限制人身自由和吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰省會(huì)城市人大及其常委會(huì)（如福州市）須經(jīng)省一級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)（俗稱半個(gè)立權(quán)）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市人大及其常委會(huì)（如蘇州市）經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市的人大及其常委會(huì)（深、廈、珠、汕）特區(qū)內(nèi)不需批準(zhǔn)行政區(qū)域須批準(zhǔn)自治條例民族自治區(qū)域的人大須經(jīng)上級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)規(guī)章部門(mén)規(guī)章國(guó)務(wù)院各部委（如建設(shè)部）、直屬機(jī)構(gòu)（如證監(jiān)會(huì)）警告和一定數(shù)額的罰款（一定數(shù)額的界定：部門(mén)規(guī)章由國(guó)務(wù)院規(guī)定；地方政府規(guī)章由所在省一級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定）地方政府規(guī)章省一級(jí)（自治區(qū)、直轄市）政府省會(huì)城市政府（如福州市）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)較大城市政府（如蘇州市）經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市政府（深、廈、珠、汕）種類制定機(jī)關(guān)設(shè)定權(quán)限法律全國(guó)人大及其10舉例：下列選項(xiàng)中可以作為行政處罰依據(jù)的有（）。Ａ.福建省政府辦公廳文件;B.上海市政府規(guī)章;C.廈門(mén)市委關(guān)于東海域整治的決議;D.珠海市人大常委會(huì)通過(guò)的法規(guī);E.泉州市政府關(guān)于清理整頓魚(yú)市場(chǎng)通告舉例：下列選項(xiàng)中可以作為行政處罰依據(jù)的有（）。11行政處罰的對(duì)象公民、法人和其他組織舉例：下列選項(xiàng)中哪些可以成為行政處罰的對(duì)象？（）Ａ．國(guó)家工商總局；Ｂ．廈門(mén)市民張某；Ｃ．深圳海關(guān)；Ｄ．思明區(qū)法院；Ｅ．無(wú)極制藥廠行政處罰的對(duì)象行政處罰的對(duì)象公民、法人舉例：下列選項(xiàng)中哪些可以成為行政處罰12公民、法人、其他組織界定標(biāo)準(zhǔn)(1)

(一)根據(jù)民法通則的規(guī)定，除自然人外，個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶也屬于自然人的范疇，實(shí)施行政處罰時(shí)以“公民”對(duì)待。(二)根據(jù)民法通則和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第4l條、第42條規(guī)定及有關(guān)法律的規(guī)定，依法登記、領(lǐng)取法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的組織為法人。注意以下情況：1．法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，或雖依法設(shè)立，但沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為被處罰人。2．法人或者其他組織的工作人員的職務(wù)行為或者授權(quán)行為違反行政管理秩序時(shí)，該法人或者其他組織為被處罰人。

公民、法人、其他組織界定標(biāo)準(zhǔn)(1)(一)根據(jù)民法通則的規(guī)定13公民、法人、其他組織界定標(biāo)準(zhǔn)(2)

(三)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第40條規(guī)定：“其他組織是指合法成立，有一定組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：l、依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)。2、依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)人合伙企業(yè)。3、依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)。4、依法登記領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)。根據(jù)《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》的規(guī)定，中外合作者可以共同舉辦具有中國(guó)法人資格的合作企業(yè)，也可以舉辦不具有中國(guó)法人資格的合作企業(yè)。《外資企業(yè)法》規(guī)定，外資企業(yè)可以是有限責(zé)任公司，也可以為其他責(zé)任形式。5、經(jīng)民政部門(mén)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證，但不具備法人資格的社會(huì)團(tuán)體。6、法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)。7、中國(guó)人民銀行各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)。8、中國(guó)人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)。9、經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)。10、符合本條規(guī)定的其他組織。公民、法人、其他組織界定標(biāo)準(zhǔn)(2)(三)根據(jù)《最高人民法院14兩種特殊情形不予處罰１、不滿１４周歲的人有違法行為的；２、精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；３、違法行為輕微，能夠及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的從輕、減輕處罰１、已滿１４周歲，不滿１８周歲的人有違法行為的２、主動(dòng)消除或者減輕危害后果發(fā)生的３、受他人脅迫的４、配合行政機(jī)關(guān)查處有立功表現(xiàn)的５、其他依法從輕或者減輕的兩種不予處罰１、不滿１４周歲的人有違法行為的；從輕、減輕處罰15舉例：下列選項(xiàng)中可以從輕或者減輕行政處罰的情形有哪些？（）Ａ．某公司李五因喝醉酒破壞公物的行為；Ｂ．盲人張某誹謗他人的行為；Ｃ．大四學(xué)生駕車(chē)亂闖紅燈的行為；Ｄ．幼兒園小朋友隨意采摘公園花草的行為；Ｅ、某市市長(zhǎng)違章搭建住房的行為。舉例：下列選項(xiàng)中可以從輕或者減輕行政處罰的情形有哪些？（16行政處罰的適用范圍及條件１、適用范圍：違反社會(huì)管理秩序，但尚不構(gòu)成犯罪的行為。若該行為已構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。2、適用條件管轄時(shí)效折抵例外情形:法律另有規(guī)定級(jí)別管轄職能管轄指定管轄一般情況:兩年地域管轄計(jì)算方式違法行為發(fā)生之日起違法行為終了之日起行政拘留可以折抵拘役或者有期徒刑罰款可以換抵罰金違法行為發(fā)生地的相應(yīng)行政處罰主體管轄行政處罰的適用范圍及條件１、適用范圍：違反社會(huì)管理秩序，但尚17舉例:劉東是甲地人,在乙地制作盜版光盤(pán),經(jīng)過(guò)丙地運(yùn)輸?shù)蕉〉剡M(jìn)行銷售.如對(duì)劉東的違法行為進(jìn)行行政處罰,下列哪些機(jī)關(guān)有管轄權(quán)?()A.甲地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān);B.乙地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān);C.丙地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān);D.丁地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。舉例:劉東是甲地人,在乙地制作盜版光盤(pán),經(jīng)過(guò)丙地運(yùn)輸?shù)蕉〉剡M(jìn)18舉例某有限公司是一家以進(jìn)料加工名義向海關(guān)注冊(cè)的中外合作企業(yè)。1999年6月，該公司因走私膠合板，偷逃關(guān)稅300多萬(wàn)元。海關(guān)查明后對(duì)該公司作出行政處罰，決定追繳其走私貨物的等值價(jià)款，并罰款200萬(wàn)元(已上繳)。后該案經(jīng)司法機(jī)關(guān)審查，認(rèn)為已觸犯刑律，對(duì)該公司判處罰金250萬(wàn)元，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別判處3年以下的有期徒刑。據(jù)此，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是：()。

A.除已繳的200萬(wàn)元罰款外，該公司還要上繳罰金250萬(wàn)元；B．罰款與罰金擇其一執(zhí)行；C．如果罰款數(shù)額多于罰金，則罰款與罰金可以并存；D．該公司只要再補(bǔ)交50萬(wàn)元即可舉例某有限公司是一家以進(jìn)料加工名義向海關(guān)注冊(cè)的中外合作企業(yè)。19制裁方式警告(書(shū)面和口頭)罰款沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰罰種申誡罰財(cái)產(chǎn)罰暫扣或者吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照能力罰行政拘留人身罰只能公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)行使制警告(書(shū)面和口頭)罰款沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)法20舉例請(qǐng)比較罰款與罰金；行政拘留、刑事拘留和司法拘留的異同。罰款與罰金：相同之處：同為財(cái)產(chǎn)罰。不同之處：1、罰款是行政處罰的罰種之一，而罰金則是一種附加刑；2、罰款的對(duì)象是違反社會(huì)管理秩序，但尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織，而罰金只適用于構(gòu)成犯罪的個(gè)人或者組織；3、作為罰款的主體只能是特定的行政機(jī)關(guān)或者授權(quán)組織，而適用罰金的主體只能是人民法院。行政拘留、刑事拘留和司法拘留：…………舉例請(qǐng)比較罰款與罰金；行政拘留、刑事拘留和司法拘留的異同。21行政處罰的基本原則法定原則主體法定依據(jù)法定程序法定公開(kāi)、公正原則教育與處罰相結(jié)合原則無(wú)救濟(jì)即無(wú)處罰原則行政處罰不能代替刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任的原則行政處罰的法定原則主體法定依據(jù)法定程序法定公開(kāi)、公正原則教育22第二部分

如何做行政處罰？

——有關(guān)行政處罰案件的實(shí)務(wù)第二部分23如何辦理行政處罰案件共同準(zhǔn)則:1、必須做到違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿；2、在作出處罰決定前，須告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；3、當(dāng)事人有權(quán)陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰；4、必須責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正。行政處罰案件簡(jiǎn)易程序一般程序如何辦理行政處罰案件共同準(zhǔn)則:行政處罰案件簡(jiǎn)易程序一般程序24適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰案件適用條件1、違法事實(shí)確鑿,當(dāng)事人無(wú)異議2、有法定依據(jù)3、警告或者對(duì)個(gè)人處50元以下罰款，對(duì)組織處1000元以下罰款《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百零七條：對(duì)道路交通違法行為人予以警告、二百元以下罰款，交通警察可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，并出具行政處罰決定書(shū)。同樣，《中華人民共和國(guó)治安處罰法》也將當(dāng)場(chǎng)處罰罰款的金額規(guī)定為200元以下。

具體步驟1、表明身份（亮證執(zhí)法）2、說(shuō)明理由和告知權(quán)利3、制作處罰決定書(shū)4、當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人5、報(bào)所屬機(jī)關(guān)備案。當(dāng)事人不服可申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟當(dāng)場(chǎng)處罰適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰案件1、違法事實(shí)確鑿,當(dāng)事人無(wú)異議2、25適用一般程序的行政處罰案件立案填寫(xiě)立案登記表，決定立案后進(jìn)入查處程序

調(diào)查取證收集證據(jù)的原則：在合法性基礎(chǔ)上，做到全面、客觀、公正。實(shí)體方面1證據(jù)要求2登記保存3情節(jié)復(fù)雜或給予較重處罰案件集體討論程序方面1表明身份，不得少于兩人2告知義務(wù)3行政處罰聽(tīng)證結(jié)案并作出決定調(diào)查終結(jié)，并根據(jù)不同情形作出相應(yīng)決定：1、作出處罰決定；2、不予處罰；3、不能處罰；4、移送處理制作處罰決定書(shū)須符合《行政處罰法》規(guī)定的基本要素

送達(dá)在7日內(nèi)按照民事訴訟法所規(guī)定的送達(dá)方式進(jìn)行送達(dá)。未經(jīng)送達(dá)的行政處罰決定書(shū)不生效。

執(zhí)行1、當(dāng)場(chǎng)收繳；2、依法自行執(zhí)行；3、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行適用一般程序的行政處罰案件立案填寫(xiě)立案登記表，決定立案26證據(jù)收集的基本原則基本原則合法性原則真實(shí)性原則關(guān)聯(lián)性原則一致性原則充分性原則來(lái)源合法收集方式合法形式合法證據(jù)間不得相互矛盾證據(jù)應(yīng)全面，并能形成證據(jù)鏈證據(jù)收集的基本原則基本原則合法性原則真實(shí)性原則關(guān)聯(lián)性原則一致27證據(jù)分類及要求被處罰人詢問(wèn)筆錄

書(shū)證

物證

證人證言

視聽(tīng)資料

鑒定結(jié)論現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄1、對(duì)被詢問(wèn)人應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行詢問(wèn)，不能引誘，也不能暗示。2、詢問(wèn)人應(yīng)當(dāng)兩人以上，表明身份，出示執(zhí)法證件，并予以記錄。3、核實(shí)被詢問(wèn)人身份。4、告知被詢問(wèn)人的權(quán)利和義務(wù)以及可能承擔(dān)的法律責(zé)任。5、詢問(wèn)人應(yīng)當(dāng)將詢問(wèn)筆錄交由被詢問(wèn)人核對(duì)或向其宣讀,被詢問(wèn)人確認(rèn)無(wú)誤后簽字并按手印(或蓋章)。對(duì)筆錄修改處，應(yīng)由被詢問(wèn)人按手印確認(rèn)。6、詢問(wèn)人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。7、筆錄應(yīng)盡可能做到簡(jiǎn)潔、清晰。8、筆錄不能使用圓珠筆、鉛筆和紅字筆書(shū)寫(xiě)。1、盡可能使用原件。若使用復(fù)印件、復(fù)制件、節(jié)錄件等應(yīng)注明出處，并由提供人或單位簽注“與原件核對(duì)無(wú)誤”字樣，并簽名蓋章，寫(xiě)明日期。2、專業(yè)性書(shū)證還應(yīng)附帶相應(yīng)說(shuō)明文字。1、取得原物。若確有困難，可以是經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤的復(fù)制件或者照片等。2、原物數(shù)量較多時(shí)，可取其中一部分。1、取得有關(guān)資料的原始載體。若確有困難，可以取得復(fù)制件。2、注明制作方法、時(shí)間和證明對(duì)象，并由制作人簽名蓋章。3、聲音資料應(yīng)附有聲音內(nèi)容的文字記錄。1、鑒定人必須具有鑒定權(quán)，且與案件無(wú)任何利害關(guān)系。2、鑒定結(jié)論應(yīng)規(guī)范。3、鑒定人應(yīng)在鑒定書(shū)上簽名蓋章，鑒定單位加蓋公章。證據(jù)分類及要求被處罰人詢問(wèn)筆錄書(shū)證物證證人28登記保存行政強(qiáng)制措施適用條件：1、在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情形下；2、須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；3、7日內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出處理決定；4、就地保存暫扣（但暫扣許可證或者執(zhí)照是一種行政處罰）登記保存行政強(qiáng)制措施適用條件：暫扣（但暫扣許可證或者執(zhí)照是一29舉例：以下行為中屬于行政處罰的有哪些？（）A.司法拘留;B.登記保存;C.暫扣非法生產(chǎn)設(shè)備;D.暫扣機(jī)動(dòng)車(chē)輛駕駛證;E.沒(méi)收非法診所的醫(yī)療器材;F.警告舉例：以下行為中屬于行政處罰的有哪些？（）30行政處罰聽(tīng)證行政處罰聽(tīng)證程序是指行政處罰主體在作出處罰前,公開(kāi)舉行由利害關(guān)系人參加的聽(tīng)證會(huì),對(duì)事實(shí)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序適用條件1、因當(dāng)事人申請(qǐng)而啟動(dòng)。2、符合法定聽(tīng)證標(biāo)準(zhǔn)（1）責(zé)令聽(tīng)產(chǎn)停業(yè)；（2）吊銷許可證或者執(zhí)照；（3）較大數(shù)額罰款等。1、“條條”有規(guī)定的從其規(guī)定；“條條”無(wú)規(guī)定的，根據(jù)市政府規(guī)定，對(duì)個(gè)人2000元，單位3萬(wàn)元；2、對(duì)“等”的理解不能作為虛詞理解。如沒(méi)收違法所得數(shù)額較大也應(yīng)告知當(dāng)事人有聽(tīng)證的權(quán)利。聽(tīng)證步驟1、以書(shū)面方式告知聽(tīng)證權(quán)（要有送達(dá)回證）；2、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證告知書(shū)之日起3日內(nèi)提出；3、行政處罰主體應(yīng)當(dāng)提前7天通知當(dāng)事人聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；4、除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，聽(tīng)證一律公開(kāi)舉行；5、聽(tīng)證由行政處罰主體之非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)主持人回避，并可委托1—2名代理人；6、先由調(diào)查人員提出違法事實(shí)、證據(jù)及處罰建議，再由當(dāng)事人質(zhì)證等；7、制作筆錄并簽字。行政處罰聽(tīng)證行政處罰聽(tīng)證程序是指行政處罰主體在作出處罰前,公31舉例：試比較行政處罰聽(tīng)證和行政許可聽(tīng)證的異同相同之處：1、都是行政機(jī)關(guān)在做出具體行為之前公開(kāi)聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的法定程序；2、除法定情形外，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行；3、都不收取任何費(fèi)用。不同之處：1、對(duì)象不同。行政處罰聽(tīng)證是針對(duì)行政處罰，而行政許可聽(tīng)證則是針對(duì)行政許可；2、范圍不同。相比較之下，行政處罰聽(tīng)證的范圍較窄，而行政許可聽(tīng)證的范圍較廣；3、啟動(dòng)程序不同。行政處罰聽(tīng)證須依申請(qǐng)舉行，而行政許可聽(tīng)證可主動(dòng)舉行；4、效力不同。行政處罰聽(tīng)證的效力較弱，而行政許可聽(tīng)證的效力較強(qiáng)；5、操作難易不同。行政處罰聽(tīng)證規(guī)定較明確，容易操作，而行政許可聽(tīng)證較籠統(tǒng)，不易操作；6、要求的時(shí)間不同。行政處罰聽(tīng)證要求當(dāng)事人在收到告知書(shū)后3日內(nèi)提出，行政處罰主體應(yīng)當(dāng)提前7天通知當(dāng)事時(shí)間、地點(diǎn)，而行政許可則要求在5日內(nèi)提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證，同時(shí)也要提前7天告知時(shí)間、地點(diǎn)。舉例：試比較行政處罰聽(tīng)證和行政許可聽(tīng)證的異同相同之處：1、都32

標(biāo)題

廈門(mén)市xxx局行政處罰決定書(shū)

廈x罰字(xxxx)第x號(hào)被處罰人基本情況個(gè)人:姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、住址等組織：名稱、地址、法定代表人等違法事實(shí)違法事實(shí)的簡(jiǎn)要敘述。以上違法事實(shí)有xx,xxx,xx為證。處罰依據(jù)及種類上述違法行為違反了《xxx》第x第x款第x項(xiàng)。依據(jù)《xxx》第x第x款第x項(xiàng)的規(guī)定，作出如下處罰決定：1、xxx;2xxx;……履行方式及日期被處罰人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)繳指定銀行。逾期不繳納罰款的，將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。救濟(jì)手段如不服本行政處罰決定，可在收到行政處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在3個(gè)月內(nèi)直接向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)所在地的基層人民法院提起行政訴訟。蓋章及注明日期署行政機(jī)關(guān)名稱，加蓋行政處罰主體公章并簽注日期建議文本廈門(mén)市xxx局被處罰人基本情況個(gè)人:姓名、33行政處罰的送達(dá)宣告后當(dāng)場(chǎng)交付出當(dāng)事人當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的規(guī)定送達(dá)直接送達(dá)留置送達(dá)郵寄送達(dá)委托送達(dá)轉(zhuǎn)交送達(dá)公告送達(dá)公告滿60日即視為送達(dá)現(xiàn)役軍人，由所在部隊(duì)政治部轉(zhuǎn)交送達(dá)服刑犯人，由所在監(jiān)獄或勞改場(chǎng)所送達(dá)不能用平信和單掛號(hào)，應(yīng)當(dāng)使用有回執(zhí)的雙掛號(hào)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織人員作證明，并在送達(dá)回證上說(shuō)明、簽字。行政處罰的送宣告后當(dāng)場(chǎng)交付出當(dāng)事人當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在7日34舉例：行政處罰決定書(shū)生效的條件是（）A.一經(jīng)作出即生效;B.一經(jīng)送達(dá)即生效;C.當(dāng)事人同意即生效;D.當(dāng)事人自覺(jué)履行即生效;E.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)即生效舉例：行政處罰決定書(shū)生效的條件是（）35行政處罰的執(zhí)行當(dāng)場(chǎng)收繳自行強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行依法給予20元以下罰款的不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的(僅限簡(jiǎn)易程序的案件)邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，經(jīng)當(dāng)事人提出的根據(jù)法律的規(guī)定將查封、扣押物品拍賣(mài)根據(jù)法律的規(guī)定將凍結(jié)的存款劃撥充抵罰款1、必須出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，否則可以拒絕繳納；2、收繳罰款2日（到岸日）內(nèi)交行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)收到后2日內(nèi)繳付指定銀行如果理解當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執(zhí)行?《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第88條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理”。行政處罰的執(zhí)行當(dāng)場(chǎng)收繳自行強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行依法給362005年6月6日《法制日?qǐng)?bào)》：《“同一地點(diǎn)違章百余次被罰萬(wàn)元”事件引發(fā)爭(zhēng)議非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是否有悖于法律》安徽來(lái)京人員杜寶良從2004年7月20日開(kāi)始至今，在同一地點(diǎn)闖禁行105起被罰款10500元。未能按照《行政處罰法》的要求盡到告知義務(wù)《行政處罰法》第三十一條：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2005年6月6日《法制日?qǐng)?bào)》：未能按照《行政處罰法》的要求37“滯納金”滾到七千元我才知

(《廈門(mén)晚報(bào)》2006-04-08)

被吊證前，她順利通過(guò)年審，交過(guò)三次罰款，但都沒(méi)被告知還有違法欠款

法院駁回她的減免滯納金的請(qǐng)求，同時(shí)向警方建議：滯納金有不合理之處

陳女士的200元交通違章罰款，現(xiàn)在已經(jīng)滾動(dòng)積累了7000元的滯納金。她和公安局打官司，申請(qǐng)取消部分滯納金，現(xiàn)在，她徹底失敗。

陳女士想不通的是，三年來(lái)，經(jīng)歷了三次新的交通違章處罰、一次駕駛證年檢，直到駕照被撤銷，她才知道還有一筆違章罰款未交未處理。那么，滯納金的事就不應(yīng)該由她負(fù)責(zé)。

現(xiàn)在，滯納金仍在按每天6元的速度遞增?！缎姓幜P法》第四十一條：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定前，沒(méi)有依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辨，行政處罰決定不能成立，當(dāng)事人放棄陳述或者申辨權(quán)利的除外。未按期申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，給當(dāng)事人造成不必要的財(cái)產(chǎn)損失，有行政不作為之嫌?！皽{金”滾到七千元我才知

(《廈門(mén)晚報(bào)》2006-04-038周志剛不服鎮(zhèn)江交巡警支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)行政處罰案

2007年4月9日早晨6時(shí)許，周志剛駕駛輕型廂式貨車(chē)在運(yùn)輸途中因載物超過(guò)定載質(zhì)量，被江蘇省沭陽(yáng)縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)處罰200元；上午10時(shí)因駕駛安全設(shè)施不全的機(jī)動(dòng)車(chē)，被江蘇省寶應(yīng)縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)處罰200元。同日下午14時(shí)許，周志剛從揚(yáng)州往鎮(zhèn)江方向行駛至揚(yáng)溧高速57公里處，遇鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)的執(zhí)勤民警例行檢查，再次因超載被罰款2000元。周志剛不服，認(rèn)為鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)的行政處罰違反了“一事不再罰”原則，遂向江蘇省鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)作出的對(duì)其罰款2000元的行政處罰決定。周志剛不服鎮(zhèn)江交巡警支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)行政處罰案39法院裁判

江蘇省鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)法院審理后認(rèn)為，周志剛因違法超載被沭陽(yáng)縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)處罰后，繼續(xù)超載行駛，直至被鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)執(zhí)勤民警查處，屬于在不同的時(shí)間、不同的行為地實(shí)施的違法超載行為，視為其又實(shí)施了新的違法行為，鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)對(duì)其上述新的違法超載行為進(jìn)行處罰，不屬于對(duì)同一違法行為給予兩次罰款的行政處罰。據(jù)此，一審法院判決：維持鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)對(duì)周志剛作出罰款2000元的公安行政處罰決定。

周志剛不服一審判決，上訴至江蘇省鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院。

二審法院審理后依法作出“駁回上訴，維持原判”的終審判決。法院裁判

江蘇40行政處罰的責(zé)任行政責(zé)任賠償責(zé)任刑事責(zé)任行政處分1、沒(méi)有法定依據(jù)的；2、擅自改變行政處罰種類、幅度的；3、違反法定程序的；4、違法進(jìn)行委托的；5、不使用非法定罰沒(méi)單據(jù)的；6、利用職務(wù)之便，索取或者收受他人財(cái)物，將收繳罰款據(jù)為己有，情節(jié)輕微的；7、使用或者毀損扣押財(cái)物的；8、案件不移交，以罰代刑的等。故意或者有重大過(guò)失的其他法定情形追償1、利用職務(wù)之便，索取或者收受他人財(cái)物，將收繳罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的；2、徇私舞弊、包庇縱容的；3、違法實(shí)行檢查或者執(zhí)行強(qiáng)制措施，給公民人身和財(cái)產(chǎn)造成損失，給法人或者其他組織造成損失，情節(jié)嚴(yán)重的等。行政處罰的責(zé)任行政責(zé)任賠償責(zé)任刑事責(zé)任行政處分1、沒(méi)有法定依41謝謝大家！謝謝大家！42行政執(zhí)法培訓(xùn)行政處罰法行政執(zhí)法培訓(xùn)行政處罰法43廈門(mén)市2007年上半年行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件情況

2007年上半年全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)100件，受理97件，不予受理3件；其中已審結(jié)91件，占受理總數(shù)的93.8％；未審結(jié)6件，占6.2％。在已審結(jié)的行政復(fù)議案件中，維持原具體行政行為的66件，占72.5％；撤銷原具體行政行為的7件，占7.7％；變更原具體行政行為的3件，占3.3％；終止行政復(fù)議或作其他處理的15件，占16.5％。

2007年上半年全市共發(fā)生行政訴訟案件85件，已審結(jié)45件。其中判決維持的16件，占35.6％；判決撤銷的6件，占13.3％；原告撤訴的11件，占24.4％；作其他處理的12件，占26.7％。

廈門(mén)市2007年上半年行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件情況44《中華人民共和國(guó)行政處罰法》１９９６年３月１７日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)。１９９６年１０月１日起施行。立法目的：1、規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施；2、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理；3、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序；4、保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。目前與之配套的共同行政法律有:《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》等。已經(jīng)進(jìn)入立法程序的還有《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等《中華人民共和國(guó)行政處罰法》１９９６年３月１７日第八屆全國(guó)人45第一部分

什么是行政處罰？——有關(guān)行政處罰的基礎(chǔ)理論第一部分46行政處罰定義特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者授權(quán)組織依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織違反社會(huì)管理秩序，但尚不構(gòu)成犯罪的行為所實(shí)施的一種行政制裁。行政處罰的主體行政處罰的依據(jù)行政處罰的對(duì)象行政處罰的適用范圍及條件行政處罰的制裁方式行政定義行政處罰的主體行政處罰的依據(jù)行政處罰的對(duì)象行政處罰的47行政處罰的主體行政處罰的主體1、特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)（1）必須具有法律、法規(guī)的依據(jù)（2）只能在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰（3）授權(quán)必須以公開(kāi)、規(guī)范的方式進(jìn)行2、授權(quán)組織（1）具有管理公共事務(wù)的職能(面向社會(huì)的外部管理職能)（2）有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)（3）法定職權(quán)與職能及范圍相一致行政處罰的主體行政處罰的主體1、特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)（1）必須48行政執(zhí)法(職權(quán)性執(zhí)法主體)委托執(zhí)法1、委托的主體必須是具有相應(yīng)行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)2、委托應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)3、受委托后不得再委托4、委托須以書(shū)面方式進(jìn)行5、委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織的條件（第19條）：1、依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；2、具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；3、對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定行政執(zhí)法(職權(quán)性執(zhí)法主體)委托執(zhí)法1、委托的主體必須是具有相49舉例：下列選項(xiàng)中可以作為行政處罰主體的是（）A.廈門(mén)市監(jiān)察局；B.同安區(qū)人民法院；C.南平市公安局民警李某；D.三明市工商行政管理局；E.思明區(qū)委宣傳部；F.湖里區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉例：下列選項(xiàng)中可以作為行政處罰主體的是（）50行政處罰的依據(jù)行政處罰的依據(jù)法律法規(guī)行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章地方政府規(guī)章行政處罰的依據(jù)行政處罰的依據(jù)法律法規(guī)行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章國(guó)51種類制定機(jī)關(guān)設(shè)定權(quán)限

法律全國(guó)人大及其常委會(huì)一切行政處罰法規(guī)行政法規(guī)國(guó)務(wù)院除了限制人身自由以外的行政處罰

地方性法規(guī)省一級(jí)（自治區(qū)、直轄市）人大及其常委會(huì)除了限制人身自由和吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰省會(huì)城市人大及其常委會(huì)（如福州市）須經(jīng)省一級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)（俗稱半個(gè)立權(quán)）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市人大及其常委會(huì)（如蘇州市）經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市的人大及其常委會(huì)（深、廈、珠、汕）特區(qū)內(nèi)不需批準(zhǔn)行政區(qū)域須批準(zhǔn)自治條例民族自治區(qū)域的人大須經(jīng)上級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)規(guī)章部門(mén)規(guī)章國(guó)務(wù)院各部委（如建設(shè)部）、直屬機(jī)構(gòu)（如證監(jiān)會(huì)）警告和一定數(shù)額的罰款（一定數(shù)額的界定：部門(mén)規(guī)章由國(guó)務(wù)院規(guī)定；地方政府規(guī)章由所在省一級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定）地方政府規(guī)章省一級(jí)（自治區(qū)、直轄市）政府省會(huì)城市政府（如福州市）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)較大城市政府（如蘇州市）經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市政府（深、廈、珠、汕）種類制定機(jī)關(guān)設(shè)定權(quán)限法律全國(guó)人大及其52舉例：下列選項(xiàng)中可以作為行政處罰依據(jù)的有（）。Ａ.福建省政府辦公廳文件;B.上海市政府規(guī)章;C.廈門(mén)市委關(guān)于東海域整治的決議;D.珠海市人大常委會(huì)通過(guò)的法規(guī);E.泉州市政府關(guān)于清理整頓魚(yú)市場(chǎng)通告舉例：下列選項(xiàng)中可以作為行政處罰依據(jù)的有（）。53行政處罰的對(duì)象公民、法人和其他組織舉例：下列選項(xiàng)中哪些可以成為行政處罰的對(duì)象？（）Ａ．國(guó)家工商總局；Ｂ．廈門(mén)市民張某；Ｃ．深圳海關(guān)；Ｄ．思明區(qū)法院；Ｅ．無(wú)極制藥廠行政處罰的對(duì)象行政處罰的對(duì)象公民、法人舉例：下列選項(xiàng)中哪些可以成為行政處罰54公民、法人、其他組織界定標(biāo)準(zhǔn)(1)

(一)根據(jù)民法通則的規(guī)定，除自然人外，個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶也屬于自然人的范疇，實(shí)施行政處罰時(shí)以“公民”對(duì)待。(二)根據(jù)民法通則和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第4l條、第42條規(guī)定及有關(guān)法律的規(guī)定，依法登記、領(lǐng)取法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的組織為法人。注意以下情況：1．法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，或雖依法設(shè)立，但沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為被處罰人。2．法人或者其他組織的工作人員的職務(wù)行為或者授權(quán)行為違反行政管理秩序時(shí)，該法人或者其他組織為被處罰人。

公民、法人、其他組織界定標(biāo)準(zhǔn)(1)(一)根據(jù)民法通則的規(guī)定55公民、法人、其他組織界定標(biāo)準(zhǔn)(2)

(三)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第40條規(guī)定：“其他組織是指合法成立，有一定組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：l、依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)。2、依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)人合伙企業(yè)。3、依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)。4、依法登記領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)。根據(jù)《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》的規(guī)定，中外合作者可以共同舉辦具有中國(guó)法人資格的合作企業(yè)，也可以舉辦不具有中國(guó)法人資格的合作企業(yè)?！锻赓Y企業(yè)法》規(guī)定，外資企業(yè)可以是有限責(zé)任公司，也可以為其他責(zé)任形式。5、經(jīng)民政部門(mén)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證，但不具備法人資格的社會(huì)團(tuán)體。6、法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)。7、中國(guó)人民銀行各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)。8、中國(guó)人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)。9、經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)。10、符合本條規(guī)定的其他組織。公民、法人、其他組織界定標(biāo)準(zhǔn)(2)(三)根據(jù)《最高人民法院56兩種特殊情形不予處罰１、不滿１４周歲的人有違法行為的；２、精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；３、違法行為輕微，能夠及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的從輕、減輕處罰１、已滿１４周歲，不滿１８周歲的人有違法行為的２、主動(dòng)消除或者減輕危害后果發(fā)生的３、受他人脅迫的４、配合行政機(jī)關(guān)查處有立功表現(xiàn)的５、其他依法從輕或者減輕的兩種不予處罰１、不滿１４周歲的人有違法行為的；從輕、減輕處罰57舉例：下列選項(xiàng)中可以從輕或者減輕行政處罰的情形有哪些？（）Ａ．某公司李五因喝醉酒破壞公物的行為；Ｂ．盲人張某誹謗他人的行為；Ｃ．大四學(xué)生駕車(chē)亂闖紅燈的行為；Ｄ．幼兒園小朋友隨意采摘公園花草的行為；Ｅ、某市市長(zhǎng)違章搭建住房的行為。舉例：下列選項(xiàng)中可以從輕或者減輕行政處罰的情形有哪些？（58行政處罰的適用范圍及條件１、適用范圍：違反社會(huì)管理秩序，但尚不構(gòu)成犯罪的行為。若該行為已構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。2、適用條件管轄時(shí)效折抵例外情形:法律另有規(guī)定級(jí)別管轄職能管轄指定管轄一般情況:兩年地域管轄計(jì)算方式違法行為發(fā)生之日起違法行為終了之日起行政拘留可以折抵拘役或者有期徒刑罰款可以換抵罰金違法行為發(fā)生地的相應(yīng)行政處罰主體管轄行政處罰的適用范圍及條件１、適用范圍：違反社會(huì)管理秩序，但尚59舉例:劉東是甲地人,在乙地制作盜版光盤(pán),經(jīng)過(guò)丙地運(yùn)輸?shù)蕉〉剡M(jìn)行銷售.如對(duì)劉東的違法行為進(jìn)行行政處罰,下列哪些機(jī)關(guān)有管轄權(quán)?()A.甲地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān);B.乙地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān);C.丙地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān);D.丁地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。舉例:劉東是甲地人,在乙地制作盜版光盤(pán),經(jīng)過(guò)丙地運(yùn)輸?shù)蕉〉剡M(jìn)60舉例某有限公司是一家以進(jìn)料加工名義向海關(guān)注冊(cè)的中外合作企業(yè)。1999年6月，該公司因走私膠合板，偷逃關(guān)稅300多萬(wàn)元。海關(guān)查明后對(duì)該公司作出行政處罰，決定追繳其走私貨物的等值價(jià)款，并罰款200萬(wàn)元(已上繳)。后該案經(jīng)司法機(jī)關(guān)審查，認(rèn)為已觸犯刑律，對(duì)該公司判處罰金250萬(wàn)元，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別判處3年以下的有期徒刑。據(jù)此，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是：()。

A.除已繳的200萬(wàn)元罰款外，該公司還要上繳罰金250萬(wàn)元；B．罰款與罰金擇其一執(zhí)行；C．如果罰款數(shù)額多于罰金，則罰款與罰金可以并存；D．該公司只要再補(bǔ)交50萬(wàn)元即可舉例某有限公司是一家以進(jìn)料加工名義向海關(guān)注冊(cè)的中外合作企業(yè)。61制裁方式警告(書(shū)面和口頭)罰款沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰罰種申誡罰財(cái)產(chǎn)罰暫扣或者吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照能力罰行政拘留人身罰只能公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)行使制警告(書(shū)面和口頭)罰款沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)法62舉例請(qǐng)比較罰款與罰金；行政拘留、刑事拘留和司法拘留的異同。罰款與罰金：相同之處：同為財(cái)產(chǎn)罰。不同之處：1、罰款是行政處罰的罰種之一，而罰金則是一種附加刑；2、罰款的對(duì)象是違反社會(huì)管理秩序，但尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織，而罰金只適用于構(gòu)成犯罪的個(gè)人或者組織；3、作為罰款的主體只能是特定的行政機(jī)關(guān)或者授權(quán)組織，而適用罰金的主體只能是人民法院。行政拘留、刑事拘留和司法拘留：…………舉例請(qǐng)比較罰款與罰金；行政拘留、刑事拘留和司法拘留的異同。63行政處罰的基本原則法定原則主體法定依據(jù)法定程序法定公開(kāi)、公正原則教育與處罰相結(jié)合原則無(wú)救濟(jì)即無(wú)處罰原則行政處罰不能代替刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任的原則行政處罰的法定原則主體法定依據(jù)法定程序法定公開(kāi)、公正原則教育64第二部分

如何做行政處罰？

——有關(guān)行政處罰案件的實(shí)務(wù)第二部分65如何辦理行政處罰案件共同準(zhǔn)則:1、必須做到違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿；2、在作出處罰決定前，須告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；3、當(dāng)事人有權(quán)陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰；4、必須責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正。行政處罰案件簡(jiǎn)易程序一般程序如何辦理行政處罰案件共同準(zhǔn)則:行政處罰案件簡(jiǎn)易程序一般程序66適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰案件適用條件1、違法事實(shí)確鑿,當(dāng)事人無(wú)異議2、有法定依據(jù)3、警告或者對(duì)個(gè)人處50元以下罰款，對(duì)組織處1000元以下罰款《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百零七條：對(duì)道路交通違法行為人予以警告、二百元以下罰款，交通警察可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，并出具行政處罰決定書(shū)。同樣，《中華人民共和國(guó)治安處罰法》也將當(dāng)場(chǎng)處罰罰款的金額規(guī)定為200元以下。

具體步驟1、表明身份（亮證執(zhí)法）2、說(shuō)明理由和告知權(quán)利3、制作處罰決定書(shū)4、當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人5、報(bào)所屬機(jī)關(guān)備案。當(dāng)事人不服可申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟當(dāng)場(chǎng)處罰適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰案件1、違法事實(shí)確鑿,當(dāng)事人無(wú)異議2、67適用一般程序的行政處罰案件立案填寫(xiě)立案登記表，決定立案后進(jìn)入查處程序

調(diào)查取證收集證據(jù)的原則：在合法性基礎(chǔ)上，做到全面、客觀、公正。實(shí)體方面1證據(jù)要求2登記保存3情節(jié)復(fù)雜或給予較重處罰案件集體討論程序方面1表明身份，不得少于兩人2告知義務(wù)3行政處罰聽(tīng)證結(jié)案并作出決定調(diào)查終結(jié)，并根據(jù)不同情形作出相應(yīng)決定：1、作出處罰決定；2、不予處罰；3、不能處罰；4、移送處理制作處罰決定書(shū)須符合《行政處罰法》規(guī)定的基本要素

送達(dá)在7日內(nèi)按照民事訴訟法所規(guī)定的送達(dá)方式進(jìn)行送達(dá)。未經(jīng)送達(dá)的行政處罰決定書(shū)不生效。

執(zhí)行1、當(dāng)場(chǎng)收繳；2、依法自行執(zhí)行；3、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行適用一般程序的行政處罰案件立案填寫(xiě)立案登記表，決定立案68證據(jù)收集的基本原則基本原則合法性原則真實(shí)性原則關(guān)聯(lián)性原則一致性原則充分性原則來(lái)源合法收集方式合法形式合法證據(jù)間不得相互矛盾證據(jù)應(yīng)全面，并能形成證據(jù)鏈證據(jù)收集的基本原則基本原則合法性原則真實(shí)性原則關(guān)聯(lián)性原則一致69證據(jù)分類及要求被處罰人詢問(wèn)筆錄

書(shū)證

物證

證人證言

視聽(tīng)資料

鑒定結(jié)論現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄1、對(duì)被詢問(wèn)人應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行詢問(wèn)，不能引誘，也不能暗示。2、詢問(wèn)人應(yīng)當(dāng)兩人以上，表明身份，出示執(zhí)法證件，并予以記錄。3、核實(shí)被詢問(wèn)人身份。4、告知被詢問(wèn)人的權(quán)利和義務(wù)以及可能承擔(dān)的法律責(zé)任。5、詢問(wèn)人應(yīng)當(dāng)將詢問(wèn)筆錄交由被詢問(wèn)人核對(duì)或向其宣讀,被詢問(wèn)人確認(rèn)無(wú)誤后簽字并按手印(或蓋章)。對(duì)筆錄修改處，應(yīng)由被詢問(wèn)人按手印確認(rèn)。6、詢問(wèn)人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。7、筆錄應(yīng)盡可能做到簡(jiǎn)潔、清晰。8、筆錄不能使用圓珠筆、鉛筆和紅字筆書(shū)寫(xiě)。1、盡可能使用原件。若使用復(fù)印件、復(fù)制件、節(jié)錄件等應(yīng)注明出處，并由提供人或單位簽注“與原件核對(duì)無(wú)誤”字樣，并簽名蓋章，寫(xiě)明日期。2、專業(yè)性書(shū)證還應(yīng)附帶相應(yīng)說(shuō)明文字。1、取得原物。若確有困難，可以是經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤的復(fù)制件或者照片等。2、原物數(shù)量較多時(shí)，可取其中一部分。1、取得有關(guān)資料的原始載體。若確有困難，可以取得復(fù)制件。2、注明制作方法、時(shí)間和證明對(duì)象，并由制作人簽名蓋章。3、聲音資料應(yīng)附有聲音內(nèi)容的文字記錄。1、鑒定人必須具有鑒定權(quán)，且與案件無(wú)任何利害關(guān)系。2、鑒定結(jié)論應(yīng)規(guī)范。3、鑒定人應(yīng)在鑒定書(shū)上簽名蓋章，鑒定單位加蓋公章。證據(jù)分類及要求被處罰人詢問(wèn)筆錄書(shū)證物證證人70登記保存行政強(qiáng)制措施適用條件：1、在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情形下；2、須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；3、7日內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出處理決定；4、就地保存暫扣（但暫扣許可證或者執(zhí)照是一種行政處罰）登記保存行政強(qiáng)制措施適用條件：暫扣（但暫扣許可證或者執(zhí)照是一71舉例：以下行為中屬于行政處罰的有哪些？（）A.司法拘留;B.登記保存;C.暫扣非法生產(chǎn)設(shè)備;D.暫扣機(jī)動(dòng)車(chē)輛駕駛證;E.沒(méi)收非法診所的醫(yī)療器材;F.警告舉例：以下行為中屬于行政處罰的有哪些？（）72行政處罰聽(tīng)證行政處罰聽(tīng)證程序是指行政處罰主體在作出處罰前,公開(kāi)舉行由利害關(guān)系人參加的聽(tīng)證會(huì),對(duì)事實(shí)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序適用條件1、因當(dāng)事人申請(qǐng)而啟動(dòng)。2、符合法定聽(tīng)證標(biāo)準(zhǔn)（1）責(zé)令聽(tīng)產(chǎn)停業(yè)；（2）吊銷許可證或者執(zhí)照；（3）較大數(shù)額罰款等。1、“條條”有規(guī)定的從其規(guī)定；“條條”無(wú)規(guī)定的，根據(jù)市政府規(guī)定，對(duì)個(gè)人2000元，單位3萬(wàn)元；2、對(duì)“等”的理解不能作為虛詞理解。如沒(méi)收違法所得數(shù)額較大也應(yīng)告知當(dāng)事人有聽(tīng)證的權(quán)利。聽(tīng)證步驟1、以書(shū)面方式告知聽(tīng)證權(quán)（要有送達(dá)回證）；2、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證告知書(shū)之日起3日內(nèi)提出；3、行政處罰主體應(yīng)當(dāng)提前7天通知當(dāng)事人聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；4、除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，聽(tīng)證一律公開(kāi)舉行；5、聽(tīng)證由行政處罰主體之非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)主持人回避，并可委托1—2名代理人；6、先由調(diào)查人員提出違法事實(shí)、證據(jù)及處罰建議，再由當(dāng)事人質(zhì)證等；7、制作筆錄并簽字。行政處罰聽(tīng)證行政處罰聽(tīng)證程序是指行政處罰主體在作出處罰前,公73舉例：試比較行政處罰聽(tīng)證和行政許可聽(tīng)證的異同相同之處：1、都是行政機(jī)關(guān)在做出具體行為之前公開(kāi)聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的法定程序；2、除法定情形外，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行；3、都不收取任何費(fèi)用。不同之處：1、對(duì)象不同。行政處罰聽(tīng)證是針對(duì)行政處罰，而行政許可聽(tīng)證則是針對(duì)行政許可；2、范圍不同。相比較之下，行政處罰聽(tīng)證的范圍較窄，而行政許可聽(tīng)證的范圍較廣；3、啟動(dòng)程序不同。行政處罰聽(tīng)證須依申請(qǐng)舉行，而行政許可聽(tīng)證可主動(dòng)舉行；4、效力不同。行政處罰聽(tīng)證的效力較弱，而行政許可聽(tīng)證的效力較強(qiáng)；5、操作難易不同。行政處罰聽(tīng)證規(guī)定較明確，容易操作，而行政許可聽(tīng)證較籠統(tǒng)，不易操作；6、要求的時(shí)間不同。行政處罰聽(tīng)證要求當(dāng)事人在收到告知書(shū)后3日內(nèi)提出，行政處罰主體應(yīng)當(dāng)提前7天通知當(dāng)事時(shí)間、地點(diǎn)，而行政許可則要求在5日內(nèi)提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證，同時(shí)也要提前7天告知時(shí)間、地點(diǎn)。舉例：試比較行政處罰聽(tīng)證和行政許可聽(tīng)證的異同相同之處：1、都74

標(biāo)題

廈門(mén)市xxx局行政處罰決定書(shū)

廈x罰字(xxxx)第x號(hào)被處罰人基本情況個(gè)人:姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、住址等組織：名稱、地址、法定代表人等違法事實(shí)違法事實(shí)的簡(jiǎn)要敘述。以上違法事實(shí)有xx,xxx,xx為證。處罰依據(jù)及種類上述違法行為違反了《xxx》第x第x款第x項(xiàng)。依據(jù)《xxx》第x第x款第x項(xiàng)的規(guī)定，作出如下處罰決定：1、xxx;2xxx;……履行方式及日期被處罰人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)繳指定銀行。逾期不繳納罰款的，將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。救濟(jì)手段如不服本行政處罰決定，可在收到行政處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在3個(gè)月內(nèi)直接向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)所在地的基層人民法院提起行政訴訟。蓋章及注明日期署行政機(jī)關(guān)名稱，加蓋行政處罰主體公章并簽注日期建議文本廈門(mén)市xxx局被處罰人基本情況個(gè)人:姓名、75行政處罰的送達(dá)宣告后當(dāng)場(chǎng)交付出當(dāng)事人當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的規(guī)定送達(dá)直接送達(dá)留置送達(dá)郵寄送達(dá)委托送達(dá)轉(zhuǎn)交送達(dá)公告送達(dá)公告滿60日即視為送達(dá)現(xiàn)役軍人，由所在部隊(duì)政治部轉(zhuǎn)交送達(dá)服刑犯人，由所在監(jiān)獄或勞改場(chǎng)所送達(dá)不能用平信和單掛號(hào)，應(yīng)當(dāng)使用有回執(zhí)的雙掛號(hào)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織人員作證明，并在送達(dá)回證上說(shuō)明、簽字。行政處罰的送宣告后當(dāng)場(chǎng)交付出當(dāng)事人當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在7日76舉例：行政處罰決定書(shū)生效的條件是（）A.一經(jīng)作出即生效;B.一經(jīng)送達(dá)即生效;C.當(dāng)事人同意即生效;D.當(dāng)事人自覺(jué)履行即生效;E.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)即生效舉例：行政處罰決定書(shū)生效的條件是（）77行政處罰的執(zhí)行當(dāng)場(chǎng)收繳自行強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行依法給予20元以下罰款的不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的(僅限簡(jiǎn)易程序的案件)邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，經(jīng)當(dāng)事人提出的根據(jù)法律的規(guī)定