電子政務(wù)概述第一頁，共34頁。

第1章電子政務(wù)概述

第二頁，共34頁。本章要點(diǎn)電子政務(wù)的含義及其理解電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別電子政務(wù)與相關(guān)概念的辨析電子政務(wù)的基本組成部分電子政務(wù)的四種應(yīng)用模式電子政務(wù)的功能與特點(diǎn)電子政務(wù)的主要建設(shè)內(nèi)容第三頁，共34頁。1.1電子政務(wù)的基本概念電子政務(wù)的含義1．政務(wù)的含義提問政務(wù)”的概念可從廣義和狹義兩個(gè)角度來理解：(1)廣義的理解(2)狹義的理解在我國，對(duì)“政務(wù)”的理解基本是從廣義的角度出發(fā)的。第四頁，共34頁。2．電子政務(wù)的概念電子政務(wù)就是政府部門運(yùn)用現(xiàn)代管理思想對(duì)傳統(tǒng)“政務(wù)”進(jìn)行改革和業(yè)務(wù)流程重組，充分利用信息和通信技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明和符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。第五頁，共34頁。3．理解電子政務(wù)概念需要注意的幾個(gè)問題（1）“電子政務(wù)”中的“政務(wù)”是核心，“電子”是手段（2）電子政務(wù)不只是政府業(yè)務(wù)的全面“無紙化”（3）電子政務(wù)不只是政府現(xiàn)有業(yè)務(wù)的電子化與網(wǎng)絡(luò)化（4）電子政務(wù)不是包治百病的“靈丹妙藥”。第六頁，共34頁。電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別表1.1所示為傳統(tǒng)政務(wù)與電子政務(wù)的區(qū)別第七頁，共34頁。第八頁，共34頁。第九頁，共34頁。在政務(wù)運(yùn)作過程傳統(tǒng)政務(wù)的邊際成本是遞增的電子政務(wù)的邊際成本是遞減的如下表所示。第十頁，共34頁。第十一頁，共34頁。第十二頁，共34頁。1.1.3電子政務(wù)與相關(guān)概念的辨析下面列出了電子政務(wù)與其他相關(guān)概念的一些聯(lián)系和區(qū)別。1．電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化2．電子政務(wù)與“電子政府”3．電子政務(wù)與“政府上網(wǎng)工程”4．電子政務(wù)與電子商務(wù)第十三頁，共34頁。1.2電子政務(wù)的發(fā)展可以從三個(gè)維度說明電子政務(wù)的發(fā)展過程。維度一：以實(shí)施技術(shù)為特點(diǎn)的“電子政務(wù)功能度”。維度二：以信息交互程度為特點(diǎn)的“電子政務(wù)復(fù)雜度”。維度三：以滿足公眾需求為特點(diǎn)的“電子政務(wù)成熟度”。其模型如下圖所示。第十四頁，共34頁。第十五頁，共34頁。1.3電子政務(wù)的功能與特點(diǎn)電子政務(wù)的基本功能1. 電子政務(wù)可以有力地促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變2. 電子政務(wù)可以很好地促進(jìn)政府提高辦事效率3. 電子政務(wù)可以有效地增強(qiáng)政府的監(jiān)管力度4. 電子政務(wù)系統(tǒng)可以方便地提供決策支持5. 電子政務(wù)可以為社會(huì)公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)6. 電子政務(wù)可以促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)7. 電子政務(wù)可以有力地促進(jìn)整個(gè)國家的信息化建設(shè)第十六頁，共34頁。1.3.2電子政務(wù)的特點(diǎn)1．電子政務(wù)以信息技術(shù)作為主要應(yīng)用手段2. 電子政務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)作為運(yùn)行環(huán)境3. 電子政務(wù)以信息安全為保障4. 電子政務(wù)是一種全新的政府行政管理理念5．電子政務(wù)核心是在信息資源支撐下的科學(xué)管理6．電子政務(wù)是一個(gè)不斷發(fā)展整合的動(dòng)態(tài)過程第十七頁，共34頁。1.3電子政務(wù)的應(yīng)用模式電子政務(wù)的組成部分1．政府部門內(nèi)部辦公的電子化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化2．政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行交互式辦公3．政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信第十八頁，共34頁。電子政務(wù)的基本模式電子政務(wù)的行為主體主要包括政府機(jī)構(gòu)（包括政府工作人員）、企業(yè)和社會(huì)公眾。為此，政府的業(yè)務(wù)活動(dòng)也主要圍繞這三個(gè)行為主體展開。從這個(gè)角度上講，可將電子政務(wù)的基本應(yīng)用模式劃分為以下四種：政府間的電子政務(wù)(G2G)政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)(G2B)政府對(duì)公眾的電子政務(wù)(G2C)政府對(duì)政府公務(wù)員的電子政務(wù)(G2E)下頁的圖表明了這4種模式及其相互之間的相關(guān)系。第十九頁，共34頁。第二十頁，共34頁。G2G的全稱是GovernmenttoGovernment，又寫作GtoG。因2的英文發(fā)音與to相似，故較為流行的簡易寫法是G2G。G2G是一種政府對(duì)政府的電子政務(wù)應(yīng)用模式，是電子政務(wù)的基礎(chǔ)性應(yīng)用，它主要分別應(yīng)用于以下四種不同工作關(guān)系的政府機(jī)關(guān)之間。（1）隸屬關(guān)系（2）業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系（3）平行關(guān)系（4）不相隸屬關(guān)系1. G2G——政府對(duì)政府的電子政務(wù)第二十一頁，共34頁。表1-2政府機(jī)關(guān)之間電子政務(wù)（G-G）的主要內(nèi)容名稱含義電子法規(guī)政策系統(tǒng)對(duì)所有政府部門和工作人員提供相關(guān)的現(xiàn)行有效的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范，使所有政府機(jī)關(guān)和工作人員真正做到有法可依，有法必依。電子公文系統(tǒng)在保證信息安全的前提下在政府上下級(jí)、部門之間傳送有關(guān)的政府公文，如報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、公告、通知、通報(bào)等等，使政務(wù)信息非?？旖莸卦谡g和政府內(nèi)流轉(zhuǎn)，提高政府公文處理速度。電子司法檔案系統(tǒng)在政府司法機(jī)關(guān)之間共享司法信息，如公安機(jī)關(guān)的刑事犯罪記錄，審判機(jī)關(guān)的審判案例，檢察機(jī)關(guān)檢察案例等，通過共享信息改善司法工作效率和提高司法人員綜合能力。電子財(cái)政管理系統(tǒng)向各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審計(jì)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供分級(jí)、分部門歷年的政府財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況，包括從明細(xì)到匯總的財(cái)政收入、開支、撥付款數(shù)據(jù)以及相關(guān)的文字說明和圖表，便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時(shí)掌握和監(jiān)控財(cái)政狀況。電子辦公系統(tǒng)通過計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)完成機(jī)關(guān)工作人員的重復(fù)工作，節(jié)約時(shí)間和費(fèi)用，提高工作效率，如工作人員通過網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)出差、請(qǐng)假、文件復(fù)制、使用辦公設(shè)施和設(shè)備、下載政府機(jī)關(guān)的各種表格，報(bào)銷出差費(fèi)用等。電子培訓(xùn)系統(tǒng)對(duì)政府工作人員提供各種網(wǎng)絡(luò)教育課程，加強(qiáng)對(duì)員工的專業(yè)培訓(xùn)，員工可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地注冊(cè)參加培訓(xùn)課程、接受培訓(xùn)，參加考試等。業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)按照設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成情況，利用先進(jìn)的自動(dòng)化測評(píng)系統(tǒng)對(duì)政府各部門的業(yè)績進(jìn)行科學(xué)地測量和評(píng)估。第二十二頁，共34頁。2. G2B——政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)G2B的全稱是GovernmenttoBusiness，又寫作GtoB。在G2B模式中，政府主要通過電子化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為企業(yè)提供公共服務(wù)。G2B模式目前主要運(yùn)用于電子采購與招標(biāo)，電子化報(bào)稅，電子證照辦理與審批，相關(guān)政策發(fā)布、提供咨詢服務(wù)等。政府對(duì)企業(yè)電子政務(wù)的主要內(nèi)容如表1-3所示。第二十三頁，共34頁。表1-3政府對(duì)企業(yè)電子政務(wù)（G-B）的主要內(nèi)容名稱含義電子采購與招標(biāo)通過網(wǎng)絡(luò)公布政府采購與招標(biāo)信息，為企業(yè)特別是中小企業(yè)參與政府采購提供必要的幫助，使政府采購成為陽光作業(yè)，減少循私舞弊和暗箱操作，降低企業(yè)的交易成本，節(jié)約政府采購支出。電子稅務(wù)電子稅務(wù)使企業(yè)通過政府稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在家里或企業(yè)辦公室就能完成稅務(wù)登記、稅務(wù)申報(bào)、稅款劃撥、查詢稅收公報(bào)、了解稅收政策等業(yè)務(wù)，既方便了企業(yè)，也減少了政府的開支。電子證照辦理電子證照辦理讓企業(yè)通過因特網(wǎng)申請(qǐng)辦理各種證件和執(zhí)照，縮短辦證周期，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、年檢、登記項(xiàng)目變更、核銷，統(tǒng)計(jì)證、土地和房產(chǎn)證、建筑許可證、環(huán)境評(píng)估報(bào)告等證件、執(zhí)照和審批事項(xiàng)的辦理。信息咨詢服務(wù)政府將擁有的各種數(shù)據(jù)庫信息對(duì)企業(yè)開放，方便企業(yè)利用，如政府向企業(yè)開放法律法規(guī)規(guī)章政策數(shù)據(jù)庫，政府經(jīng)濟(jì)白皮書，國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料，國家對(duì)行業(yè)發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃等信息。中小企業(yè)電子服務(wù)政府利用宏觀管理優(yōu)勢，為提高中小企業(yè)國際競爭力和知名度提供各種幫助，包括提供統(tǒng)一政府網(wǎng)站入口；利用集合優(yōu)勢，幫助中小企業(yè)向電子商務(wù)供應(yīng)商爭取有利的、能夠負(fù)擔(dān)的電子商務(wù)應(yīng)用解決方案。第二十四頁，共34頁。3. G2C——政府對(duì)公眾的電子政務(wù)G2C的全稱是GovernmenttoCitizen，又寫作GtoC，指政府通過電子化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公眾提供各種服務(wù)。與G2B模式一樣，G2C模式的著眼點(diǎn)同樣是強(qiáng)調(diào)政府的對(duì)外公共服務(wù)功能，所不同的是前者側(cè)重針對(duì)企業(yè)，后者的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)公眾特別是公眾個(gè)人。政府對(duì)公民電子政務(wù)的主要內(nèi)容如表1-4所示。第二十五頁，共34頁。表1-4政府對(duì)公民電子政務(wù)（G-C）的主要內(nèi)容名稱含義教育培訓(xùn)服務(wù)通過建立全國性的教育平臺(tái)，資助所有的學(xué)校和圖書館接入互聯(lián)網(wǎng)和政府教育平臺(tái)；政府出資購買教育資源然后對(duì)學(xué)校和學(xué)生提供；加強(qiáng)對(duì)各類學(xué)生信息技術(shù)能力的教育和培訓(xùn)，以適應(yīng)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)。就業(yè)服務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)向公民提供工作機(jī)會(huì)和就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)，如開設(shè)網(wǎng)上人才市場或勞動(dòng)市場，提供與就業(yè)有關(guān)的工作職位缺口數(shù)據(jù)庫和求職數(shù)據(jù)庫信息，在就業(yè)管理勞動(dòng)部門所在地或其他公共場所建立網(wǎng)站入口，為求職者提供網(wǎng)上就業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)形勢分析，指導(dǎo)就業(yè)方向。電子醫(yī)療服務(wù)通過政府網(wǎng)站提供醫(yī)療保險(xiǎn)政策信息、醫(yī)藥信息，執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公民提供全面的醫(yī)療服務(wù)，公民可通過網(wǎng)絡(luò)查詢自己的醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額和當(dāng)?shù)毓册t(yī)療賬戶的情況；查詢國家新審批的藥品的成分、功效、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、使用方法及其他詳細(xì)數(shù)據(jù)，提高自我保健的能力；查詢當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的級(jí)別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院。社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)通過電子網(wǎng)絡(luò)建立覆蓋地區(qū)甚至國家的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，使公民通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)賬戶的明細(xì)情況；通過網(wǎng)絡(luò)公布最低收入家庭補(bǔ)助，增加透明度；還可以通過網(wǎng)絡(luò)直接辦理有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)理賠手續(xù)。公民信息服務(wù)為公民提供方便、容易、費(fèi)用低廉的接入政府法律法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫的能力；通過網(wǎng)絡(luò)提供被選舉人背景資料，促進(jìn)公民對(duì)被選舉人的了解；通過在線評(píng)論和意見反饋了解公民對(duì)政府工作的意見，改進(jìn)政府工作。交通管理服務(wù)通過建立電子交通網(wǎng)站提供對(duì)交通工具和司機(jī)的管理與服務(wù)；通過建立電子地圖提供市民對(duì)交通目的地信息的查詢以及行車路線的確認(rèn)。電子證件服務(wù)允許居民通過網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、死亡證等有關(guān)證書。公民電子稅務(wù)允許公民個(gè)人通過電子報(bào)稅系統(tǒng)申報(bào)個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等個(gè)人稅務(wù)。第二十六頁，共34頁。4. G2E——政府對(duì)政府公務(wù)員的電子政務(wù)G2E電子政務(wù)是指政府(Government)與政府公務(wù)員(Employee)之間的電子政務(wù)，又稱作GtoE。GtoE電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部電子化管理的重要形式，也是GtoG、GtoB和GtoC電子政務(wù)模式的基礎(chǔ)。政府對(duì)政府公務(wù)員電子政務(wù)的主要內(nèi)容如表1-5所示。第二十七頁，共34頁。表1-5政府對(duì)政府公務(wù)員電子政務(wù)（G-E）

的主要內(nèi)容名稱含義公務(wù)員日常管理利用電子化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)政府公務(wù)員的日常管理，它對(duì)降低管理成本、提高管理效率具有重要意義。如利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行日?？记?、出差審批、差旅費(fèi)異地報(bào)銷等工作，既可以為公務(wù)員帶來便利，又可節(jié)省領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間和精力，還可有效降低行政成本。電子人事管理政府公務(wù)員的人事管理是政府機(jī)構(gòu)自我管理的重要內(nèi)容，已在不少政府機(jī)構(gòu)得到實(shí)踐。電子化人事管理包括電子化的招聘、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、溝通和考評(píng)等內(nèi)容。電子化人事管理的發(fā)展將使傳統(tǒng)的、以紙面檔案管理為中心的人事管理方式出現(xiàn)一場新的革命，對(duì)提高政府人事管理的水平和效率、降低管理成本起到極為重要的作用。第二十八頁，共34頁。電子政務(wù)的主要應(yīng)用1．電子商務(wù)2．電子采購及招標(biāo)3．電子福利支付4．電子郵遞5．電子資料庫6．電子化公文7．電子稅務(wù)8．電子身份認(rèn)證第二十九頁，共34頁。1.4電子政務(wù)的建設(shè)內(nèi)容電子政務(wù)的建設(shè)內(nèi)容就是在信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，通過Internet這種快捷、廉價(jià)、生動(dòng)形象的通信手段，在網(wǎng)上成立虛擬政府，并使政府能生動(dòng)活潑、高效、科學(xué)地扮演好“服務(wù)者”、“管理者”和“消費(fèi)者”這三重角色。第三十頁，共34頁。電子政務(wù)中政府作為“