緒論一、社會(huì)保障的涵義我國：社會(huì)保障是國家依法強(qiáng)制建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國民生活保障和社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)。史柏年：社會(huì)保障是為保障民生以及促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，由國家和社會(huì)以立法為依據(jù)出面舉辦，由政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體組織實(shí)施，對(duì)因各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事故而陷入困境的人群以及有物質(zhì)和精神需求的全體公民提供的、福利性的物質(zhì)援助和專業(yè)服務(wù)的制度和事業(yè)的總稱。二、社會(huì)保障的特征1、普遍性2、強(qiáng)制性3、共濟(jì)性4、不可逆性（剛性）三、社會(huì)保障的功能社會(huì)保障的功能主要體現(xiàn)在社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能兩個(gè)方面。（一）社會(huì)功能第一，社會(huì)穩(wěn)定功能國際勞工組織在總結(jié)各國社會(huì)保障制度時(shí)指出：“沒有社會(huì)的安定，就沒有社會(huì)的發(fā)展；而沒有社會(huì)保障，就沒有社會(huì)的安定?！鄙鐣?huì)保障作為一種社會(huì)安全體系，是社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“減震器”。第二，社會(huì)補(bǔ)償功能主要體現(xiàn)為社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)兩個(gè)方面。（1）天災(zāi)使人喪失勞動(dòng)力，政府提供資助；（2）自身的生老病死、社會(huì)的失業(yè)等使收入中斷。第三，社會(huì)公平功能首先，社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員參與機(jī)會(huì)的公平性，在社會(huì)保障的實(shí)施中，不存在特殊階層，只有建立在權(quán)利平等基礎(chǔ)上的機(jī)會(huì)平等，任何社會(huì)成員只要符合法律規(guī)定的條件，都被強(qiáng)制地納入社會(huì)保障范圍。其次，社會(huì)保障在一定程度上維持著社會(huì)成員發(fā)展起點(diǎn)公平與過程公平。最后，社會(huì)保障在一定程度上會(huì)降低了社會(huì)成員發(fā)展結(jié)果的不公平。（二）社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)功能第一，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)功能社會(huì)保障有助于調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。社會(huì)保障有助于調(diào)節(jié)收入差距。第二，投入融資功能社會(huì)保障的資金主要來源于各種保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼以及資金運(yùn)營收入，具有較高的穩(wěn)定性（每個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的增長都離不開資本積累）。第三，保護(hù)和配置勞動(dòng)力社會(huì)保障通過提供各種幫助而使這一部分社會(huì)成員維持基本生活需要，從而保護(hù)勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。通過建立統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)要素的有效配置。思考：社會(huì)保障對(duì)我國計(jì)劃生育政策的執(zhí)行有何幫助？社會(huì)保障的理論源流第一節(jié)社會(huì)保障的理論淵源一、社會(huì)思想淵源1、西方理想社會(huì)思想這種思想最早體現(xiàn)在古希臘時(shí)期柏拉圖（公元前428——公元前347年）的《理想國》中。柏拉圖反對(duì)私有制，強(qiáng)調(diào)分工與互助，追求財(cái)產(chǎn)公有，主張確立公正原則，消除暴力和貧困，倡導(dǎo)社會(huì)平等與秩序和諧。進(jìn)入近代社會(huì)以后——英國的莫爾（1478一1535年）在《烏托邦》（《關(guān)于最完美的國家制度和烏托邦新島的既有益又有趣的金書》）一書中，對(duì)當(dāng)時(shí)英國社會(huì)進(jìn)行批判，指出：私有制是萬惡之源，并描述了一個(gè)沒有剝削、財(cái)產(chǎn)公有、分配公平的理想社會(huì)。意大利的康帕內(nèi)拉（約1568-1639年）在《太陽城》一書中，描述了一個(gè)政治民主、財(cái)產(chǎn)公有、由全社會(huì)有計(jì)劃地組織生產(chǎn)和消費(fèi)、沒有貧富對(duì)立、實(shí)行按需分配的理想社會(huì)，每一個(gè)社會(huì)成員的基本需要都能夠得到保障，社會(huì)成員之間有著密切的互助共濟(jì)關(guān)系。法國的摩萊西（約1706-1758年）在《自然法典》一書中，用理性原則論證未來社會(huì)，并從理性和正義出發(fā)，批判資本主義私有制，認(rèn)為它是萬惡之源，只有公有制才合乎社會(huì)正義，提出社會(huì)應(yīng)給每一個(gè)成員安排工作。法國的圣西門（1760一1825年）在《論實(shí)業(yè)制度》，傅立葉(1772一1837年）在《新的工業(yè)世界與協(xié)作的世界》中，也都揭示了資本主義制度的不合理，并構(gòu)想出了未來理想社會(huì)的模式；英國的歐文（1771一1858年）在《新社會(huì)觀》一書中，提出合作公社，主張通過改革實(shí)際來構(gòu)造理想的社會(huì)模式，并身體力行進(jìn)行社會(huì)改革的實(shí)驗(yàn)。2、中國社會(huì)思想縱觀中國歷史，社會(huì)保障思想最早是與安民、撫民的思想混合在一起的，它可以追溯到舜時(shí)期。而真正產(chǎn)生社會(huì)保障原始思想的時(shí)期則是奴隸制度得以確立，尤其是諸子百家的思想得以創(chuàng)立以后。以后經(jīng)過漫長歷史時(shí)期的發(fā)展，就逐漸形成了對(duì)后世頗有影響的大同社會(huì)論、社會(huì)互助論、倉儲(chǔ)后備論、社會(huì)救濟(jì)論等各種社會(huì)思想。（1）大同社會(huì)論春秋戰(zhàn)國時(shí)期，孔子在《禮記·禮運(yùn)篇》中對(duì)大同社會(huì)作出過這樣的描述：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥、寡、孤、獨(dú)、廢殘者皆有所養(yǎng)；男有分，女有歸。貨，惡其棄于地也不必藏于己；力，惡其不出于身也不必為己；是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同?！痹跐h代以后的封建社會(huì)里，大同社會(huì)的思想又得到了一定的發(fā)展。東晉陶淵明在《桃花源記》中描述的世外桃源，宋代康與之在《昨夢錄》中描述的理想社會(huì)，洪秀全在《原道醒世訓(xùn)》中提倡的“太平天國”等，都表述了一個(gè)共同的主題。進(jìn)入近代社會(huì)后——康有為在《大同書》中以仁愛之心、人道主義作為大同社會(huì)理想的基石，并汲取西方自由、平等、博愛的思想，其內(nèi)容還具體涉及養(yǎng)老院、教育與醫(yī)療福利、社會(huì)公益事業(yè)等。孫中山是中國大同社會(huì)思想的重要繼承者，他結(jié)合中國的國情提出“三民主義”，而其中的民生主義包含著社會(huì)保障的理念。所謂“民生”指的是“人民的生活，社會(huì)的生存，國家的生計(jì)，群眾的生命”。并主張興辦教育事業(yè)，保障充分就業(yè)，實(shí)行全民的公費(fèi)醫(yī)療，建立養(yǎng)老設(shè)施等。（2）社會(huì)互助論春秋戰(zhàn)國時(shí)期，墨子就主張“兼愛交利”，提出“有力者疾以助人，有財(cái)者勉以分人，有道者勸以教人。若此，則饑者得食，寒者得衣，亂者得治”。孟子主張“出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦”。漢代，于吉撰著《太平經(jīng)》一書認(rèn)為“或積財(cái)億萬，不肯救窮周急，使人饑寒而死，罪不除也……然智者當(dāng)包養(yǎng)愚者，反欺之，一逆也；力強(qiáng)者當(dāng)養(yǎng)力弱者，反欺之，二逆也；后生者當(dāng)養(yǎng)老者，反欺之，三逆也?！彼未鷮W(xué)者張載提出敬老慈幼、扶困、濟(jì)貧的思想。孫中山先生更認(rèn)為互助是人類的本性，主張人類社會(huì)的進(jìn)化以互助為原則，提出“進(jìn)化之動(dòng)力在于互助而不在競爭”。（3）倉儲(chǔ)后備論。倉儲(chǔ)后備論是一種主張建立谷物積蓄以備災(zāi)荒并濟(jì)貧民的社會(huì)思想。漢代大臣賈誼上漢文帝疏中說，“管子曰：倉廩實(shí)而知禮節(jié)，民不足而可治者，自古至今，未之嘗聞……夫積貯者，天下之大命也”。明代汪文義指出，“能積于不涸之倉，藏于不竭之府者，可御水旱之來，當(dāng)患而為之備，即災(zāi)而為之捍者，可免流離之苦”。不僅如此，歷朝歷代的統(tǒng)治者還將倉儲(chǔ)后備論變成具體的救災(zāi)措施。（4）社會(huì)救濟(jì)論?？v觀中國史籍，有關(guān)社會(huì)救濟(jì)方面的議論與著作很多，其中賑濟(jì)說的影響最為深遠(yuǎn)。所謂賑濟(jì)說，即主張用實(shí)物（主要是糧食與衣服布帛等）和貨幣救濟(jì)遭受災(zāi)害或生活極端困難無法生存的社會(huì)成員，以保障其最低限度的生活需要的一種保障思想。宋代《救荒全法》中指出：“賑濟(jì)者，用義倉米施及老、幼、殘疾、孤、貧等人，米不足，或散錢與人，即用庫銀糴豆、麥、菽、粟之類，亦可?！保ㄝ?，豆的總稱）到了明代，林希元、王圻二人對(duì)賑濟(jì)說作了系統(tǒng)概括，不僅主張賑濟(jì)，而且專門列出了賑濟(jì)的方式與實(shí)施措施。二、經(jīng)濟(jì)思想淵源早在17世紀(jì)，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人英國的威廉·配第(1623--1687年）在其著作《賦稅論》中就有關(guān)于社會(huì)保障的思想。威廉·配第主張國家應(yīng)合理地干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，并要保證六項(xiàng)公共經(jīng)費(fèi)的開支，包括“國家的公共經(jīng)費(fèi)，就是陸、海兩方面國防所需的經(jīng)費(fèi)”，“公共經(jīng)費(fèi)的另一項(xiàng)目是行政官吏——首長和其助手的俸祿”，“公共經(jīng)費(fèi)的第三項(xiàng)，就是為拯救人的靈魂，啟示他們良知所需的經(jīng)費(fèi)”，“另一項(xiàng)目是各種學(xué)校以及大學(xué)所需的經(jīng)費(fèi)”，“另一項(xiàng)目是對(duì)孤兒、無家可歸的兒童以及棄嬰的撫養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，和對(duì)各種失去工作能力的人及其他沒有工作的人的贍養(yǎng)費(fèi)”，“最后的一個(gè)項(xiàng)目，就是修筑公路、疏治可資通航的河流、水道、建筑橋梁、港灣和舉辦其他公共福利事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)”?！傲?xiàng)公共經(jīng)費(fèi)，其中四項(xiàng)可以削減……對(duì)這兩項(xiàng)，我們主張?jiān)黾?。大體上說，我把這兩項(xiàng)中的頭一項(xiàng)叫做貧民救濟(jì)。這包括身體健康的老年人，……此外還有孤兒、無家可歸的兒童及棄嬰的收養(yǎng)所”，“當(dāng)所有無依無靠和沒有工作能力的人都得到這樣的扶養(yǎng)，而懶惰和盜竊成性的人都由法官加以管束并處罰的時(shí)候，我們就必須為所有其他貧民尋找一些固定的職業(yè)……他們的兒女也要像上面所說那樣在其他地方得到撫養(yǎng)”。18世紀(jì)末到19世紀(jì)，早期英國小資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西斯蒙第（1773--1842年）盡管提倡自由競爭和自由貿(mào)易，但他在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新原理》一書中關(guān)于財(cái)富與人口的關(guān)系時(shí)提到：“富人能夠增加自己的財(cái)富，他們有時(shí)用增加新產(chǎn)品的方法，有時(shí)竊奪原來應(yīng)該屬于窮人的一大部分財(cái)產(chǎn)；為了使這種分配更為合理、分配均衡，我們幾乎始終呼吁亞當(dāng)·斯密所摒棄的政府干預(yù)?！薄拔覀儼颜闯蓱?yīng)該保護(hù)弱者不受強(qiáng)者欺侮的保護(hù)者，應(yīng)該成為沒有自理能力的人的保護(hù)者，應(yīng)該代表公眾的長遠(yuǎn)利益，應(yīng)該使長遠(yuǎn)而穩(wěn)定的集體利益不受暫時(shí)而又強(qiáng)烈的個(gè)人的利欲所侵犯”。“立法者還必須使窮人得到某種不受普遍競爭影響的保障……只有財(cái)富的增長才能使全國各階層以獲得更多幸福?！倍ＷC國家的那些階層的人的經(jīng)費(fèi)“必須由集體通過從每個(gè)人的收入中強(qiáng)制征收一部分稅款來支付”。19世紀(jì)，英國改良主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍布森（1858-1940）提出為保證“最大的社會(huì)福利”，國家必須干預(yù)生活，國家不僅可以通過賦稅消除財(cái)富不均，而且應(yīng)當(dāng)對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行直接管制，以便把個(gè)人利益和社會(huì)利益調(diào)和起來，使“最大多數(shù)的人最大幸?！钡靡詫?shí)現(xiàn)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人、英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古（1877-1959年）以邊際效用價(jià)值論為基礎(chǔ)，認(rèn)為增加國民收入總量而不減少窮人的絕對(duì)份額，或增加窮人的絕對(duì)份額而不減少國民收入總量，都意味著社會(huì)福利的增加。從這一理念出發(fā)，庇古主張政府干預(yù)再分配或第二次分配，以增加社會(huì)福利。馬克思（1818-1883年）在1875年《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中提出“六項(xiàng)扣除”學(xué)說，即“要從社會(huì)總產(chǎn)品中首先進(jìn)行扣除：其一用于補(bǔ)償消費(fèi)掉的生產(chǎn)資料的部分；其二用于擴(kuò)大生產(chǎn)的追加部分；其三用于應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金。在把余下部分進(jìn)行個(gè)人分配之前，還得從里面扣除：其一，和生產(chǎn)沒有關(guān)系的一般管理費(fèi)用；其二，用來滿足共同需要的部分；其三，為喪失勞動(dòng)能力的人等設(shè)立的基金”。這就更加鮮明地表述了社會(huì)保障的思想并說明了社會(huì)保障基金的具體來源。三、政治思想淵源17世紀(jì)，英國的洛克（1632-1704年）提出的個(gè)人主義、自由、議會(huì)、民主、私有制等成為西方資本主義國家的立身之本，同時(shí)也確立了國家為保障責(zé)任主體一職：“國家是以公共權(quán)力為支持，以法律和所有權(quán)為內(nèi)容的共同體，凡是為了謀求維護(hù)和增進(jìn)公民生命、健康和所有權(quán)的事務(wù)都?xì)w國家”。18世紀(jì)法國的伏爾泰（1694--1778年）認(rèn)為，一切享有各種天賦能力的人，都是平等的，最好的政治統(tǒng)治就是各種不同身份的人在其中都能得到法律的平等對(duì)待和保護(hù)。18世紀(jì)后半期，美國的托馬斯·潘恩（1737-1809年）提出：“不論政府的形式或組織如何，其惟一目的應(yīng)是謀求普遍的幸?！保瑧?yīng)該將政府所征收的稅用于救濟(jì)窮人、發(fā)展教育，為老年人提供養(yǎng)老保險(xiǎn)并提供城市失業(yè)救濟(jì)，希望政府通過合理稅收來逐步消除貧窮、愚昧。美國《獨(dú)立宣言》的起草人杰斐遜（1743一1826年）曾強(qiáng)調(diào)天賦權(quán)利論、人民主權(quán)論，強(qiáng)調(diào)權(quán)利的平等和不可侵犯性。從每個(gè)人固有權(quán)利出發(fā)，杰斐遜認(rèn)為，成立政府的目的就是為了保障公民的權(quán)利特別是生存權(quán)。18世紀(jì)末到19世紀(jì)，德國康德和黑格爾的政治思想蘊(yùn)含的社會(huì)保障理念也是十分豐富的，他們對(duì)國家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治生活中應(yīng)扮演的角色進(jìn)行了深入的分析?？档拢?724-1804年）認(rèn)為一切公共權(quán)利的最后目標(biāo)就是每個(gè)公民能夠絕對(duì)地?fù)碛蟹峙浣o他的東西。黑格爾（1770-1831年）認(rèn)為國家是一個(gè)獨(dú)立的有機(jī)體，而個(gè)人只是國家的一些環(huán)節(jié)，只有在國家中并通過國家才能實(shí)現(xiàn)其人格、自由和權(quán)利。18世紀(jì)英國功利主義的代表邊沁（1748-1832年）提出的“最大幸福”原則。邊沁認(rèn)為，每個(gè)人都追求自己最大幸福，但個(gè)人對(duì)最大幸福的追求并不一定導(dǎo)致社會(huì)福利的最大化。如果一個(gè)人的最大幸福以多數(shù)人的不幸為代價(jià)，那么，這種個(gè)人最大幸福就不應(yīng)是社會(huì)追求的理想，因?yàn)橹挥写蠖鄶?shù)人最大幸福的社會(huì)才是人類追求的理想和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。四、宗教思想在西方社會(huì)，宗教被稱為慈善之母，它對(duì)早期社會(huì)保障的影響不僅表現(xiàn)在思想方面，而且也突出地表現(xiàn)在實(shí)踐活動(dòng)中。因此，宗教的產(chǎn)生與發(fā)展，亦構(gòu)成了社會(huì)保障理論淵源的另一個(gè)來源。宗教對(duì)社會(huì)保障的作用：一是奠定并強(qiáng)化了社會(huì)公平與社會(huì)互助等道德基礎(chǔ)；二是提供了制度安排最初的方法示范；三是補(bǔ)充了現(xiàn)代社會(huì)保障制度安排的不足。第二節(jié)社會(huì)保障理論的主要流派一、民主社會(huì)主義學(xué)派1、民主社會(huì)主義的產(chǎn)生和發(fā)展民主社會(huì)主義是在“講壇社會(huì)主義”和“費(fèi)邊社會(huì)主義”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一支社會(huì)保障流派，其最大的特點(diǎn)就是用社會(huì)主義的旗號(hào)來實(shí)施福利國家政策?！爸v壇社會(huì)主義”又稱新歷史學(xué)派，是19世紀(jì)70年代到20世紀(jì)第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前在德國盛行的一種學(xué)說。它反對(duì)自由放任的資本主義舉措，主張國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，鼓吹勞資合作和實(shí)行包括社會(huì)保險(xiǎn)、縮短勞動(dòng)日、改良勞動(dòng)條件等社會(huì)政策?！爸v壇社會(huì)主義”由德國一些高等學(xué)校講授社會(huì)主義學(xué)說的教授、學(xué)者創(chuàng)立，其代表人物古斯塔夫·斯莫勒、阿道夫·瓦格納、路德維?！げ紓愄怪Z等?！百M(fèi)邊社會(huì)主義”是英國一些學(xué)者在1884年成立的費(fèi)邊社的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的一種社會(huì)學(xué)說，韋伯夫婦是最重要的代表人物。這種學(xué)說害怕階級(jí)斗爭，反對(duì)暴力革命，主張社會(huì)改良。主張擴(kuò)大政府權(quán)力來改善社會(huì)福利，認(rèn)為只要把私有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國家手中就是向社會(huì)主義過渡，提出對(duì)非勞動(dòng)所得收入和遺產(chǎn)征收累進(jìn)所得稅，要求制定全國最低生活標(biāo)準(zhǔn)并由國家采取一切措施來保障居民的生活不低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以漸進(jìn)轉(zhuǎn)移支付的方式來實(shí)現(xiàn)所謂的“社會(huì)主義”。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，英國工黨作為歐洲最大的社會(huì)民主黨，提出了“民主社會(huì)主義”理論與綱領(lǐng)，同時(shí)制定了“政治自由、混合經(jīng)濟(jì)、福利國家、凱恩斯主義和平等信念”等五大原則，并于1951年在德國法蘭克福召開的“社會(huì)黨國際”成立大會(huì)上公開提出。在這次會(huì)議上，各國社會(huì)民主黨共同發(fā)表了《法蘭克福宣言》，英國工黨的混合經(jīng)濟(jì)、公平分配收入等主張被接受。2、民主社會(huì)主義的基本觀點(diǎn)（1）主張用國有化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來推進(jìn)福利國家政策，提倡勞資合作，強(qiáng)調(diào)通過高額累進(jìn)稅對(duì)收入和財(cái)富進(jìn)行再分配，以實(shí)現(xiàn)收入均等化和社會(huì)公平。（2）在社會(huì)理想方面，民主社會(huì)主義主張社會(huì)發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，他們拒絕暴力革命，主張通過社會(huì)改良來實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義。（3）在對(duì)待社會(huì)福利方面，主張實(shí)行全面的社會(huì)保障計(jì)劃。（4）在道德價(jià)值觀方面，民主社會(huì)主義一致推崇平等、自由、博愛。3、對(duì)民主社會(huì)主義學(xué)派的簡要評(píng)價(jià)（1）民主社會(huì)主義的許多觀點(diǎn)、主張等，構(gòu)成了福利國家的理論和政策基礎(chǔ)，迄今仍然具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?，從而確實(shí)是現(xiàn)代社會(huì)保障事業(yè)的積極推動(dòng)者。（2）民主社會(huì)主義提倡的理想社會(huì)，只是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的必要手段，要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義僅靠這些措施顯然不行。（3）民主社會(huì)主義的國有化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主張，以及用高稅收、高公債和通貨膨脹來支撐的高福利政策，已經(jīng)遇到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，從而有重新檢討的必要。二、新自由主義學(xué)派1、新自由主義的產(chǎn)生及其代表人物古典自由主義是19世紀(jì)初開始出現(xiàn)的一種資產(chǎn)階級(jí)政治思潮，主張公民自由，強(qiáng)調(diào)國家不干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，反對(duì)馬克思主義。其代表人物是邊沁、穆勒、坎斯曼等人。古典自由主義思想一直持續(xù)到20世紀(jì)早期。到20世紀(jì)70年代，出現(xiàn)了以哈耶克和弗里德曼為代表的新自由主義，他們以推崇以個(gè)人主義為基礎(chǔ)的自由資本主義著稱于世。2、新自由主義學(xué)派的基本觀點(diǎn)（1）認(rèn)為以個(gè)人自由為基礎(chǔ)的私人企業(yè)制度和自由市場制度是迄今為止所能選擇的最好制度。（2）主張市場經(jīng)濟(jì)條件下的自由競爭，反對(duì)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的干預(yù)。（3）全面否定福利國家的普遍福利政策。3、對(duì)新自由主義學(xué)派簡要評(píng)價(jià)（1）縱觀新自由主義理論，可以發(fā)現(xiàn)其對(duì)于個(gè)人自由、個(gè)人責(zé)任、市場效率等問題的闡述是有一定道理的，對(duì)福利國家的某些批評(píng)也是中肯的。但它對(duì)福利國家持完全批評(píng)的態(tài)度，這是不尊重歷史事實(shí)的，因?yàn)榧词故切伦杂芍髁x思潮盛行的英國，肯定福利國家的正面成就大于負(fù)面效果的思想仍然居于主流。（2）從新自由主義理論，我們能夠吸取到的養(yǎng)分或許就是保持對(duì)社會(huì)保障持續(xù)膨脹的警惕，同時(shí)發(fā)揮出市場機(jī)制的應(yīng)有作用。三、中間道路學(xué)派1、中間道路學(xué)派的產(chǎn)生和發(fā)展作為一種學(xué)說或思潮，中間道路理論產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代。1938年，英國的馬克米廉（英國學(xué)者，1957－1963年擔(dān)任英國保守黨政府的首相）與凱恩斯、貝弗里奇等合作出版了一部論述社會(huì)和經(jīng)濟(jì)再造計(jì)劃的著作──《中間道路》，由此而確立了中間道路的基本理論。2、中間道路學(xué)派的基本觀點(diǎn)第一，資本主義是最好的體系，這個(gè)體系導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的高速增長。第二，不管資本主義有什么優(yōu)點(diǎn)，它本身仍然產(chǎn)生了許多自己不能解決的問題，導(dǎo)致了貧困、不可容忍的不平等和失業(yè)，這些問題是由市場經(jīng)濟(jì)所帶來的。第三，政府的行為能最大可能地解決這些問題，能結(jié)束貧困，降低不平等，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。3、對(duì)中間道路學(xué)派的簡要評(píng)價(jià)客觀地評(píng)價(jià)中間道路理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它其實(shí)是在妥協(xié)與矛盾中發(fā)展起來的一種折衷理論，這種理論觀點(diǎn)及其政策主張確實(shí)能夠解決現(xiàn)實(shí)生活中的一些問題，但能否最終被西方國家普遍并長期接受，從而成為現(xiàn)實(shí)政策，以及能否真正取得經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的成果，還需要時(shí)間來驗(yàn)證。社會(huì)保障歷史演進(jìn)（帶下劃線的文件為現(xiàn)行文件，重點(diǎn)）第一節(jié)影響因素和基本線索一、影響和制約社會(huì)保障的因素1、經(jīng)濟(jì)因素——首要因素（主要貢獻(xiàn)因素）只有當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平時(shí)才可能出現(xiàn)財(cái)富的剩余，并使國家、社會(huì)或家庭具備幫助有需要者的能力，進(jìn)而才有物質(zhì)的援助活動(dòng)的存在。2、道德因素3、政治因素4、社會(huì)因素5、文化因素、宗教因素二、社會(huì)保障發(fā)展的基本線索根據(jù)社?；顒?dòng)的具體實(shí)踐，對(duì)其發(fā)展階段作不同的劃分。1、以政府介入程度或制度化作為依據(jù)，則社會(huì)保障在人類社會(huì)發(fā)展史上的發(fā)展實(shí)踐分為三個(gè)階段：（1）慈善事業(yè)時(shí)代或前社會(huì)保障階段（2）濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段（3）現(xiàn)代社會(huì)保障階段：萌芽階段——形成階段——成熟階段——改革階段2、以社保在不同時(shí)期的具體實(shí)踐內(nèi)容為依據(jù)，分為三個(gè)階段：（1）社會(huì)救助型發(fā)展階段；（2）社會(huì)保險(xiǎn)型發(fā)展階段；（3）社會(huì)福利型發(fā)展階段第二節(jié)傳統(tǒng)社會(huì)保障時(shí)期一、慈善事業(yè)時(shí)代1、社會(huì)背景——不發(fā)達(dá)的農(nóng)牧社會(huì)2、宗教慈善事業(yè)宗教是當(dāng)時(shí)西方社會(huì)保障思想的重要來源，且直接指導(dǎo)著社會(huì)救濟(jì)活動(dòng)。3、官辦慈善事業(yè)由官方開展但尚未制度化的社會(huì)救濟(jì)活動(dòng)。4、民間的慈善事業(yè)二、濟(jì)貧階段1、社會(huì)背景——社會(huì)動(dòng)蕩，人口大量流動(dòng)，貧困、失業(yè)、流浪現(xiàn)象劇增。2、濟(jì)貧制度的確立——1601年英國《濟(jì)貧法》第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障時(shí)期以英國在1834年頒布的新《濟(jì)貧法》為起點(diǎn)。分為萌芽階段、形成階段、成熟階段、改革階段一、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽——社會(huì)救助的出現(xiàn)標(biāo)志：英國議會(huì)于1834年頒布了《濟(jì)貧法》二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成——社會(huì)保險(xiǎn)（核心）的產(chǎn)生1883年，德國頒布了《疾病保險(xiǎn)法》（社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生標(biāo)志）1884年，頒布《工傷事故保險(xiǎn)法》1889年，頒布《老年與傷殘強(qiáng)制保險(xiǎn)法》（國際上最早建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）·1890年至1919年間各工業(yè)國紛紛仿效建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度?！?935年美國頒布了第一部社會(huì)保障法典《社會(huì)保障法》，它包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、盲人補(bǔ)助、老年補(bǔ)助、未成年人補(bǔ)助等。三、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的成熟——福利國家的出現(xiàn)1948年，英國首先宣布建成“從搖籃到墳?zāi)埂本斜Ｕ系母＠麌宜?、社?huì)保障的改革1979年，英國首先采取新經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革和調(diào)整。目前世界范圍內(nèi)正處在社會(huì)保障的調(diào)整與改革時(shí)期新舊《濟(jì)貧法》內(nèi)容上的區(qū)別？P26第四節(jié)中國社會(huì)保障的歷史發(fā)展P40二、新中國成立后社會(huì)保障的歷史發(fā)展1、初創(chuàng)時(shí)期（1950-1957年）新中國社會(huì)保障制度創(chuàng)立的標(biāo)志是1951年2月政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的保障制度兩套不同的制度企業(yè)職工的社會(huì)保障制度2、初步調(diào)整時(shí)期（1958-1966年）第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)整；1958年2月，國務(wù)院全體會(huì)議修改并通過《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》。第二、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的調(diào)整。P37-383、停滯時(shí)期（1966-1976年）4、恢復(fù)重建時(shí)期（1978-1985年）5、改革與新的發(fā)展時(shí)期（1）城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革1997年7月16日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（2）建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度（上海首先建立）（3）建立城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度1986年《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》1993年《國有企業(yè)職業(yè)待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》（P169第三段名稱有錯(cuò)）1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第三章社會(huì)保險(xiǎn)(重點(diǎn))第一節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)概述一、社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生的組織基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)社會(huì)保險(xiǎn)的組織架構(gòu)借鑒了社會(huì)互助組織；社會(huì)互助組織和商業(yè)保險(xiǎn)為社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。（一）社會(huì)互助組織為社會(huì)保險(xiǎn)提供了組織方面的經(jīng)驗(yàn)，奠定了組織基礎(chǔ)?！せブM織產(chǎn)生于17世紀(jì)末，是產(chǎn)業(yè)工人為抵御勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)而創(chuàng)立的互助互濟(jì)基金會(huì)組織。·社會(huì)互助組織，從制度屬性、管理形式、項(xiàng)目設(shè)置、責(zé)任承擔(dān)等多方面為后來社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和形成提供組織經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)?！ぶ贫饶Ｊ?——不以營利為目的、共同集資、互助互濟(jì)多種管理形式——各種互助會(huì)互助項(xiàng)目——疾病、工傷、失業(yè)、老年等責(zé)任承擔(dān)——會(huì)員享受權(quán)利同時(shí)承擔(dān)義務(wù)（二）商業(yè)保險(xiǎn)為社會(huì)保障提供了技術(shù)方面的經(jīng)驗(yàn)，奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。商業(yè)保險(xiǎn)起源于15世紀(jì)的海上保險(xiǎn)。二、社會(huì)保險(xiǎn)的含義1、含義——社會(huì)保險(xiǎn)是國家通過立法對(duì)勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力，或失業(yè)帶來收入減少時(shí)提供一定物質(zhì)幫助以維持其基本生活的社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)最早產(chǎn)生于德國，以1883年的《疾病保險(xiǎn)法案》為標(biāo)志我國以1951年《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為標(biāo)志2、社會(huì)保險(xiǎn)的特征（1）強(qiáng)制性（強(qiáng)制參加、繳費(fèi)）（2）勞動(dòng)屬性（3）互濟(jì)性三、社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的地位1、社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心（社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生標(biāo)志，社會(huì)保障體系的建立）原因：（1）從參加對(duì)象看，社會(huì)保險(xiǎn)的參加主要是勞動(dòng)者，而勞動(dòng)者是社會(huì)最重要的群體（2）社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)著養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療、失業(yè)這些風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)包含勞動(dòng)者所能遇到的導(dǎo)致收入中斷或永久失去的幾乎所有風(fēng)險(xiǎn)（3）社會(huì)保險(xiǎn)待遇的支出占整個(gè)社會(huì)保障基金支出的最大比重2、社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的基本綱領(lǐng)（從保障層次、水平分析）社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的異同：相同：保障社會(huì)成員的生活，互助共濟(jì)，分散風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。不同點(diǎn)社會(huì)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)保障目的非贏利性的政府行為以贏利為目的的商業(yè)行為保障對(duì)象勞動(dòng)者全體國民實(shí)施方式強(qiáng)制參加自愿參加實(shí)施水平基本生活與投保數(shù)額掛鉤，多投多保權(quán)利義務(wù)結(jié)合嚴(yán)格對(duì)等管理體制行政管理體制金融管理體制立法范疇勞動(dòng)立法經(jīng)濟(jì)立法我國社會(huì)保險(xiǎn)基本框架城鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休保障新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)為什么社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心？P27德國保險(xiǎn)三法的頒布實(shí)施，使得國家對(duì)民眾生存狀況的保障，由社會(huì)救助發(fā)展到社會(huì)保險(xiǎn)，從而開啟了社會(huì)保障制度化的歷程，標(biāo)志著人類歷史上以社會(huì)保險(xiǎn)為核心內(nèi)容的現(xiàn)代社會(huì)保障制度由此產(chǎn)生。第二節(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)（社會(huì)保險(xiǎn)的核心）一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家根據(jù)勞動(dòng)者的體質(zhì)和勞動(dòng)資源情況，規(guī)定一個(gè)年齡界限，允許勞動(dòng)者達(dá)到這個(gè)年齡時(shí)，作為因年老而喪失勞動(dòng)能力的人，解除勞動(dòng)義務(wù)，由國家、社會(huì)提供一定的物質(zhì)幫助和服務(wù)，保障其晚年生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)形式（或制度）二、養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生的必然性和合理性·生產(chǎn)力發(fā)展，家庭和土地保障功能弱化；·退休老人在崗時(shí)已把退休后的生活費(fèi)交給了社會(huì)三、養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則1、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇同時(shí)解除勞動(dòng)義務(wù)的原則。2、確實(shí)保險(xiǎn)基本生活水平的原則。P953、分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則。4、權(quán)利與義務(wù)相一致的原則。四、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方式及養(yǎng)老金發(fā)放方式·繳費(fèi)方式從2006年1月1日起，個(gè)人繳費(fèi)率統(tǒng)一調(diào)整為個(gè)人工資的8%，全部進(jìn)入個(gè)人賬戶。企業(yè)繳納費(fèi)率一般為職工工資總額的20%，全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，不再進(jìn)入個(gè)人賬戶?！せ攫B(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶金/120五、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（2009.12.28）第二條本法適應(yīng)于參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員。包括農(nóng)民工、已經(jīng)按國家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，不再轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系（退保，只退個(gè)人賬戶，而不是統(tǒng)籌個(gè)人賬戶資金）第三條未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)2、轉(zhuǎn)入流程（了解）3、轉(zhuǎn)出流程六、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（了解）新農(nóng)保制度創(chuàng)新實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)助相結(jié)合；地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼福建省日前基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平定位55元福建養(yǎng)老保險(xiǎn)：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶金福建省實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化第三節(jié)醫(yī)療保險(xiǎn)一、醫(yī)療保險(xiǎn)的定義醫(yī)療保險(xiǎn)是指國家通過立法對(duì)保險(xiǎn)人非因工疾病或傷殘而暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力并失去收入時(shí)，提供一定物質(zhì)幫助以維持其基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)。二、醫(yī)療保險(xiǎn)的意義有利于保障勞動(dòng)者及家屬的生活穩(wěn)定；有利于提高國民健康水平；有利于維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步三、醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)象醫(yī)療保險(xiǎn)是一種強(qiáng)保險(xiǎn)，凡在法令規(guī)定的范圍內(nèi)應(yīng)投保的公民均應(yīng)投保，無選擇余地。四、醫(yī)療保險(xiǎn)的給付醫(yī)療保險(xiǎn)給付是被保險(xiǎn)人因疾病或傷殘暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力、無法獲得報(bào)酬期間由政府和社會(huì)給予現(xiàn)金補(bǔ)助和提供醫(yī)療服務(wù)，以填補(bǔ)被保險(xiǎn)人的收入損失，維持其本人及家庭的政策生活的行為?！は硎茚t(yī)療保險(xiǎn)的給付條件，有如下規(guī)定第一、被保險(xiǎn)人患病時(shí)已從事有收入的工作，而且是非因工患病而又不能從雇主方面獲得正常工資或病假工資。第二、被保險(xiǎn)人必須交足規(guī)定的最低合格期限內(nèi)的保險(xiǎn)費(fèi)。五、醫(yī)療保險(xiǎn)的基金來源實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)的主要來源是被保險(xiǎn)人和雇主，政府一般只提供少量或不提供補(bǔ)助。六、我國歷史上曾實(shí)行的勞保醫(yī)療、公費(fèi)醫(yī)療和農(nóng)村合作醫(yī)療七、我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度1994年，我國進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)全面改革的時(shí)期，這一時(shí)期的重點(diǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。1994年，“兩江”試點(diǎn)1996年，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍1999年，徹底全面改革P116：1999年醫(yī)保改革的基本內(nèi)容：·建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的原則是：P146最后·覆蓋范圍：P147·城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍原則上以地級(jí)以上行政區(qū)為統(tǒng)籌單位，也可以以縣為統(tǒng)籌單位。直轄市原則上以市為統(tǒng)籌單位，即在全市范圍實(shí)行統(tǒng)籌?！めt(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集：用人單位的繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的6%左右；職工的繳費(fèi)率一般為職工工資的2%福建省內(nèi)地單位8%，沿海7%基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。各地要確定統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額，起付標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的10%左右，最高支付限額原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的4倍左右。超過最高支付限額的醫(yī)療費(fèi)用，可以通過商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)或企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等途徑解決，不再由統(tǒng)籌基金支付。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)：按成年人和未成年人確定統(tǒng)籌高校大學(xué)生基本醫(yī)療保險(xiǎn)2009年起個(gè)人40元政府80元重點(diǎn)保障大學(xué)生的住院和門診大病治療2013年每人每年340元個(gè)人繳40元（新生首次53.3元，政府補(bǔ)300元）新型農(nóng)村合作醫(yī)療2013年每人每年340元，政府280元，個(gè)人60元·1995年我國臺(tái)灣地區(qū)的《全民健康保險(xiǎn)法》第四節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)一、失業(yè)保險(xiǎn)的定義失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法對(duì)勞動(dòng)者因遭受本人所不能控制的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而暫時(shí)失去收入時(shí)，提供一定物質(zhì)幫助以維持其基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)?！罘亲栽感允I(yè)的四種形態(tài)：1、周期性失業(yè)。是指勞動(dòng)者有勞動(dòng)能力并愿意工作，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性經(jīng)濟(jì)衰退或蕭條時(shí)期對(duì)勞動(dòng)力需求量減少，導(dǎo)致勞動(dòng)力供過于求而引起的失業(yè)，2、摩擦性失業(yè)。是指由于勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，出現(xiàn)某些行業(yè)的勞動(dòng)力供不應(yīng)求，而另一些行業(yè)勞動(dòng)力供過于求而引起的失業(yè)。3、季節(jié)性失業(yè)。是指由于某些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)受氣候條件、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)或購買習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性波動(dòng)而引起的失業(yè)。如旅游業(yè)4、結(jié)構(gòu)性失業(yè)。又稱技術(shù)性失業(yè)，是指由于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致勞動(dòng)力不能適應(yīng)發(fā)展了的技術(shù)水平和變化了的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而引起的失業(yè)?！?901年比利時(shí)干脫市首創(chuàng)自愿性失業(yè)保險(xiǎn)?！?911年12月，世界上第一個(gè)通過法律頒布并實(shí)施強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度的國家是英國。二、失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容1、失業(yè)保險(xiǎn)的范圍和對(duì)象2、享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件3、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)和給付期限4、失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集和管理三、享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件1、失業(yè)者必須符合勞動(dòng)年齡條件2、失業(yè)必須是非自愿失業(yè)3、失業(yè)者必須滿足一定的合格期限條件4、失業(yè)者必須具有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿四、我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度1、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展（三部階段性法規(guī)·建立的標(biāo)志是1986年7月頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》·發(fā)展：1993年4月國務(wù)院頒布《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》·成熟：1999年1月，國務(wù)院頒布了我國第一部《失業(yè)保險(xiǎn)條例》2、我國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度（1）覆蓋范圍和對(duì)象《條例》規(guī)定，我國失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍是城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位，對(duì)象是城鎮(zhèn)企業(yè)、失業(yè)單位的職工。城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。（2）失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%的比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。（3）給付條件按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；非因本人意愿中斷失業(yè)的；已辦理失業(yè)登記并有求職要求的。（4）失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放期限失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累積繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為12個(gè)月。累計(jì)繳費(fèi)滿5年不足10年，最長為18個(gè)月。10年以上，最長為24個(gè)月。重新就業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，最多不超過24個(gè)月。思考題：失業(yè)和下崗有何不同？失業(yè)人員已與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系下崗職工雖然無業(yè)，但是未和原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，檔案仍在原企業(yè)第五節(jié)工傷社會(huì)保險(xiǎn)一、工傷保險(xiǎn)的定義工傷保險(xiǎn)是指國家和社會(huì)用立法形式強(qiáng)制實(shí)施的為在生產(chǎn)、工作中遭受意外事故或職業(yè)病傷害的勞動(dòng)者及其家屬提供醫(yī)療服務(wù)、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)任镔|(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。二、基本內(nèi)容一般包括工傷范圍認(rèn)定、工傷鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇、工傷保險(xiǎn)基金籌集與管理、工傷預(yù)防與職業(yè)康復(fù)等。（一）各國法律對(duì)工傷范圍認(rèn)定均包括工傷事故和職業(yè)病。職業(yè)病作為工傷的一大類別，是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中接觸職業(yè)性有害因素所導(dǎo)致的疾病。（二）工傷鑒定是工傷保險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)，其結(jié)果直接決定勞動(dòng)者遭受傷害能否享受待遇及享受哪一集待遇的依據(jù)。（三）工傷保險(xiǎn)待遇大體上包括一下三方面：醫(yī)療待遇（掛號(hào)費(fèi)、住院費(fèi)、藥費(fèi)等）傷殘待遇（由工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給的現(xiàn)金津貼）死亡待遇（喪葬補(bǔ)助和遺屬撫恤金）（四）資金籌集遵循的原則企業(yè)或雇主繳費(fèi)原則；按風(fēng)險(xiǎn)程度征收、調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)原則。三、工傷保險(xiǎn)的特征P175·由國家立法形式頒布，強(qiáng)制實(shí)施。·就工傷保險(xiǎn)方案本身和常規(guī)做法而言，勞動(dòng)者不需繳納保險(xiǎn)費(fèi)，而由雇主繳納全部費(fèi)用。·實(shí)行“無過失賠償”制·不受年齡限制，不論學(xué)徒工、熟練工或技術(shù)工，一概賠償·保障項(xiàng)目完備，待遇優(yōu)厚思考：下列哪種情形可以認(rèn)定為工傷？1：公務(wù)應(yīng)酬喝酒過度胃出血2：公司保安毆打鬧事員工，反被員工打四、我國現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度2003年4月16日，第五次常務(wù)會(huì)議討論通過《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條職工有下列情況之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷：因犯罪或違反治安管理傷亡的醉酒導(dǎo)致傷亡的自殘或者自殺的第六節(jié)生育保險(xiǎn)一、定義生育保險(xiǎn)是指在婦女勞動(dòng)者因生育子女而暫時(shí)失去勞動(dòng)能力時(shí)，社會(huì)給予必要的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。二、意義補(bǔ)償因生育造成的經(jīng)濟(jì)損失；保證婦女生兒育女的權(quán)利，保護(hù)勞動(dòng)者后備力量的健康成長。三、生育保險(xiǎn)不同于其他社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)1、生育活動(dòng)造成的勞動(dòng)能力暫時(shí)喪失是正常的生理活動(dòng)引發(fā)的，一般不用特殊治療，而重在休養(yǎng)與營養(yǎng)補(bǔ)充。2、生育保險(xiǎn)費(fèi)用的性質(zhì)，不僅是為了維護(hù)婦女勞動(dòng)者勞動(dòng)能力的簡單再生產(chǎn)，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力擴(kuò)大再生產(chǎn)數(shù)量的合理性和質(zhì)量的提高起著重要的作用。3、生育保險(xiǎn)對(duì)象僅包括已婚的女性勞動(dòng)者。4、生育保險(xiǎn)在我國只適用于達(dá)到法定結(jié)婚年齡的已婚婦女勞動(dòng)者，并且還必須符合和服從國家計(jì)劃生育的規(guī)定。5、生育保險(xiǎn)實(shí)行“產(chǎn)前與產(chǎn)后都應(yīng)享受”的原則。6、其待遇水平一般均高于其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇。四、我國生育保險(xiǎn)制度的一些規(guī)定·1994年我國頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)法》《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》從1995年1月起開始·1994年12月勞動(dòng)部頒布了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》標(biāo)志著我國生育保險(xiǎn)制度的改革和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段?！?shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，按照“以收定支，收支平衡”的原則·保險(xiǎn)費(fèi)的提取比例由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定，最高不得超過工資總額1%，職工本人不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)?！ど蛸N按本企業(yè)上年度職工平均工資計(jì)發(fā)。對(duì)月平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)放?！づ毠ど臋z查費(fèi)、接生費(fèi)，手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)、藥費(fèi)在生育保險(xiǎn)基金中支付。超過規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)和藥費(fèi)由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)。《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第七條女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天，難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每生育一個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。第四章社會(huì)保障的最低綱領(lǐng)：社會(huì)救助p199一、社會(huì)救助的定義社會(huì)救助是指當(dāng)社會(huì)成員陷入生存危機(jī)或不能維持最低限度的生活水平時(shí)，由國家和社會(huì)依照法定的程度和標(biāo)準(zhǔn)，向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)和其他援助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。二、社會(huì)救助的歷史回顧·古羅馬帝國很早規(guī)定，所有人均可在貧困時(shí)得到貴族分發(fā)的谷物?！の覈糯葹?zāi)措施有：養(yǎng)恤、蠲緩、賑濟(jì)、貨賑等p202·1601年，英舊《濟(jì)貧法》標(biāo)志以立法形式介于社會(huì)救助·1834年，新《濟(jì)貧法》標(biāo)志社會(huì)救助制度出現(xiàn)。三、社會(huì)救助的特點(diǎn)與對(duì)象1、特點(diǎn)（1）救助義務(wù)的單向性（2）經(jīng)費(fèi)來源的單一性（政府財(cái)政支出）（3）救助范圍的全民性與對(duì)象的限制性（4）救助標(biāo)準(zhǔn)的低層次性（5）救助手段的多樣性2、對(duì)象（1）無依無靠（即無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人）、無生活來源、無勞動(dòng)能力；（2）雖有收入，但不足以維持最低生活水平的社會(huì)成員；（3）因天災(zāi)人禍的影響而急需獲得社會(huì)救助者。四、“貧困線”的確定：社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)（一）貧困的概念：是指社會(huì)成員缺乏必需的物質(zhì)資料和服務(wù)，無力適應(yīng)社會(huì)生活環(huán)境的一種社會(huì)現(xiàn)象。·絕對(duì)貧困:是指社會(huì)成員不能維持生命所需的最低限度的飲食和居住條件的狀況。·相對(duì)貧困：是指社會(huì)成員的生活水平處于社會(huì)平均生活水平之下的狀況。（二）貧困線的確定1、恩格爾系數(shù)恩格爾系數(shù)=食品指出/家庭消費(fèi)指出*100%恩格爾系數(shù)生活水平≥60%絕對(duì)貧困50%-59%勉強(qiáng)度日40%-49%小康水平30%-39%富裕＜30%最富2、收入比例法一般情況下，收入標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于社會(huì)平均收入的50%-60%或以下就視為貧困。3、市場菜籃子法先列出一定生活必需品的清單（如大米、蔬菜、油鹽醬醋、水電煤氣、基本交通費(fèi)等），然后根據(jù)市場價(jià)格來計(jì)算擁有這些生活必需品需要的現(xiàn)金，以此金額確定貧困線。4、生活形態(tài)法是指從人們的生活方式、消費(fèi)行為入手，以當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)人的主觀判斷來確定哪些人生活形態(tài)上屬于貧困，并在此基礎(chǔ)上做進(jìn)一步調(diào)查確認(rèn)，據(jù)此以確定貧困線。五、社會(huì)救助的措施1、直接的生活救濟(jì)2、多種形式的發(fā)展援助六、中國的最低生活保障制度（一）城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的建立1993年上海首先開始（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度1994年山西省民政廳在陽泉市開展建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的試點(diǎn)1996煙臺(tái)、河北平泉、四川彭同市、甘肅永昌縣實(shí)行綜合社保試點(diǎn)（包括低保）相關(guān)文件：《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見》和《農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》（三）最低生活保障的經(jīng)費(fèi)籌集辦法中國在開始建立誠征最低生活保障制度時(shí)：各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)；各方出力，財(cái)政保底p209（四）最低生活保障制度的實(shí)施程序申請(qǐng)→調(diào)查→審核與批準(zhǔn)→公示→發(fā)放保障金第五章社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)：社會(huì)福利一、生活福利的含義1、定義：就其最基本的含義而言，指國家或社會(huì)通過有關(guān)的政策或立法，向全社會(huì)成員提供的，旨在改善和不斷提高其物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量的資金保障和社會(huì)服務(wù)。2、廣義社會(huì)福利：把“社會(huì)福利”當(dāng)作“社會(huì)保障”的同義詞狹義社會(huì)福利：僅指社會(huì)保障制度中的一個(gè)特定范圍和領(lǐng)域3、特征（1）服務(wù)對(duì)象最為廣泛，包括全體社會(huì)成員。（2）免費(fèi)、減費(fèi)提供某種生活用品或勞務(wù)，目的不在營利，而是使人們的生活得到改善。（3）福利措施費(fèi)用主要來自國家和地方財(cái)政，部分也來自用人單位及私人捐助。二、社會(huì)福利的種類·按享受福利的對(duì)象可分為婦嬰福利、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、勞動(dòng)者福利等?！ぐ淳唧w內(nèi)容可分為教育福利、衛(wèi)生福利、住房福利、跟人生活福利、各種社會(huì)津貼等?！ぐ唇o付方式可分為貨幣形式的福利、實(shí)物形式的福利、服務(wù)形式的福利、帶薪形式的福利等?！ぐ刺峁┩緩娇煞譃樯鐣?huì)津貼、社會(huì)福利設(shè)施、職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)。（1）社會(huì)津貼：如地區(qū)補(bǔ)貼、降溫補(bǔ)貼、冬季取暖補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等（2）職業(yè)福利又稱職工福利（3）社會(huì)福利設(shè)施：是由國家、集體和社會(huì)共同建立和舉辦的福利企事業(yè)單位和場所。社會(huì)福利企業(yè)應(yīng)具備的條件：p249三、我國職工福利制度存在的問題及改革目標(biāo)（一）我國職工福利制度存在的問題1、抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；2、弱化了工資分配的激勵(lì)作用；3、辦事效率降低，隱性失業(yè)加劇；4、阻礙了全國勞務(wù)市場的形成和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)；5、從職工福利基金的使用和管理中暴露出大量問題和弊端。（二）職工福利制度改革和發(fā)展的目標(biāo)從實(shí)際出發(fā)，將大多數(shù)國有企業(yè)現(xiàn)有的后勤服務(wù)設(shè)施推向社會(huì)，推向市場，有封閉福利型過渡為開放經(jīng)營型，改變“企業(yè)辦社會(huì)”的狀況；同時(shí)，通過收入分配幾只的配套改革，將各種工資性福利補(bǔ)貼納入工資分配范疇，提高職工收入的工資化、貨幣化程度；建立健全社會(huì)保險(xiǎn)制度；企業(yè)按照需要和可能，自主決定興辦必要的集體福利，以增強(qiáng)企業(yè)的吸引力和凝聚力。第六章社會(huì)保障的特殊綱領(lǐng)：社會(huì)優(yōu)撫一、社會(huì)優(yōu)撫的含義社會(huì)優(yōu)撫是社會(huì)保障的重要組成部分。它是國家以法定的形式對(duì)現(xiàn)役軍人、退役軍人及其家屬提供優(yōu)待、撫恤和安置，以確保其生活水平不低于所在地的平均生活水平的一項(xiàng)褒揚(yáng)性和優(yōu)待性的特殊保障制度。（一）優(yōu)撫對(duì)象我國現(xiàn)行《軍人撫恤優(yōu)待條例》（2004年8月1日公布，2004年10月1日起實(shí)施）對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的規(guī)定：中國人民解放軍現(xiàn)役軍人、服現(xiàn)役或者退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復(fù)員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬，是本條例規(guī)定的撫恤優(yōu)待對(duì)象，依照本條例的規(guī)定享受撫恤優(yōu)待。（二）社會(huì)優(yōu)撫的特征1、優(yōu)撫對(duì)象的特殊性（軍人及其家屬）2、優(yōu)撫目標(biāo)的雙重性（經(jīng)濟(jì)上保障優(yōu)撫對(duì)象的基本生活水平；政治上對(duì)其精神的褒揚(yáng)鼓勵(lì)，號(hào)召全社會(huì)學(xué)習(xí)）3、優(yōu)撫內(nèi)容的綜合性（兼具社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助）4、優(yōu)撫待遇標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)性（軍人工資高，退役后的補(bǔ)助水平高，傷殘撫恤的標(biāo)準(zhǔn)高于工傷保險(xiǎn)…）二、社會(huì)優(yōu)撫的形成與發(fā)展歷史上的優(yōu)撫行為是和國家一同產(chǎn)生的。（一）我國的形成發(fā)展（二）部分國外社會(huì)優(yōu)撫形成與發(fā)展三、社會(huì)優(yōu)撫的內(nèi)容（一）社會(huì)優(yōu)撫1、社會(huì)優(yōu)待。它是國家和社會(huì)依法對(duì)優(yōu)撫對(duì)象提供資金和服務(wù)的優(yōu)待性保障項(xiàng)目。2、傷亡撫恤（1）死亡撫恤：根據(jù)撫恤內(nèi)容的性質(zhì)不同，死亡撫恤又分為一次性給付和定期給付兩種形式。（2）傷殘撫恤：等級(jí)有別，城鄉(xiāng)有別（二）退役安置退役安置是指國家和社會(huì)依法向退役的軍人提供資金和服務(wù)保障，使之重返并適應(yīng)社會(huì)的一種優(yōu)撫保障項(xiàng)目。1、特點(diǎn)：政治性；社會(huì)性；被動(dòng)型2、主要內(nèi)容：就業(yè)介紹；教育培訓(xùn)；福利保障四、我國現(xiàn)行《軍人撫恤優(yōu)待條例》的部分內(nèi)容:·第十五條對(duì)符合下列情形之一的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，發(fā)給定期撫恤金：（一）父母（撫養(yǎng)人）、配偶無勞動(dòng)能力、無生活來源，或者收入水平低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降模ǘ┳优礉M18周歲或已滿18周歲但因上學(xué)或者殘疾無生活費(fèi)來源的；（三）兄弟姐妹未滿18周歲或者已滿18周歲但因上學(xué)無生活費(fèi)來源且由該軍人生前供養(yǎng)的小常識(shí)：軍人退役后，有的叫復(fù)員、有的叫專業(yè)、有的叫退役，三者有何區(qū)別？復(fù)員（一期三年）：指1、2期士官退出現(xiàn)役，稱復(fù)員，其安置政策是依據(jù)哪里來哪里去的原則。轉(zhuǎn)業(yè)：軍官轉(zhuǎn)地方退伍：義務(wù)兵退役原則：轉(zhuǎn)業(yè)是現(xiàn)役10年以上的三期士官和軍官，退伍是服役兩年的士官第七章社會(huì)保障基金社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的核心問題和中心內(nèi)容，是社會(huì)保障制度得以建立并正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。第一節(jié)社會(huì)保障基金概述社會(huì)保障基金是依法建立的用于社會(huì)保障事業(yè)的專項(xiàng)資金。它是國家為保證生存有困難的社會(huì)成員的基本生活需要得到滿足，而采取法律強(qiáng)制手段，通過國民收入分配和再分配所形成的一種特殊的消費(fèi)基金。一、社會(huì)保障基金的特點(diǎn)在籌集和與運(yùn)行管理中，表現(xiàn)出來的特征：（1）強(qiáng)制性。社會(huì)保障基金一般依法強(qiáng)制籌集，并嚴(yán)格按照法律的規(guī)定管理和使用。（2）儲(chǔ)備性。社會(huì)保障基金具有收入與支出在時(shí)間上的分離性，社會(huì)保障的結(jié)余基金和責(zé)任準(zhǔn)備金可以被用于投資增值，其積累部分有利于擴(kuò)大社會(huì)資金供給量。二、類型根據(jù)基金的不同性質(zhì)和特征來劃分,研究基金類型，有利于采取科學(xué)的合理的基金管理方式：1、按社會(huì)保障項(xiàng)目的專門用途及其功能分類，社會(huì)保障基金有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)基金，以及社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等專門基金。2、按資金調(diào)劑范圍分類，社會(huì)保障基金有社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金，前者主要體現(xiàn)社會(huì)成員之間橫向的收入調(diào)劑和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的基金，后者主要體現(xiàn)勞動(dòng)者個(gè)人收入的縱向調(diào)劑和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的基金。3、按基金所有權(quán)分類，社會(huì)保障基金有公共基金、個(gè)人基金和機(jī)構(gòu)基金（單位的福利基金）。公共基金：政府憑其職權(quán)籌集到的資金、財(cái)政撥款、捐款、國際贈(zèng)款個(gè)人基金：個(gè)人賬戶機(jī)構(gòu)基金：用人單位用于本單位的職工福利基金，所有權(quán)歸單位所有4、按基金的運(yùn)營管理方式分類，社會(huì)保障基金有財(cái)政性基金、市場信托管理基金、公積金基金。三、功能1、互助調(diào)劑作用2、儲(chǔ)蓄積累作用3、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用第二節(jié)社會(huì)保障基金的籌集社會(huì)保障基金的籌集是指由專門的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)按法律規(guī)定的比例和對(duì)象征收社會(huì)保障費(fèi)（稅）的一種行為。一、社會(huì)保障基金的籌集渠道社會(huì)保障基金的來源渠道大致有如下幾個(gè)方面：1、國家財(cái)政支助一是財(cái)政撥款，這是一種直接資助的方式，即通過財(cái)政預(yù)算確定對(duì)社會(huì)保障的支持，這種方式能清晰地反映國家在社會(huì)保障中承擔(dān)的責(zé)任。二是國家讓稅，這是一種間接資助方式，企業(yè)和個(gè)人在所得稅前繳納保險(xiǎn)費(fèi)或稅，對(duì)社會(huì)保障基金的投資收益減免稅，對(duì)受保人享受的社會(huì)保障待遇免稅等。三是國家讓利，也是一種間接資助方式，國家對(duì)存儲(chǔ)于金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)保障基金，或?qū)τ谏鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)用于投資的基金，給予較高的利率優(yōu)惠，以擴(kuò)大社會(huì)保障基金的來源。2、用人單位（企業(yè)或雇主）繳納企業(yè)（雇主）作為勞動(dòng)力的實(shí)際使用單位，對(duì)其就業(yè)者及其家屬負(fù)有社會(huì)保障的責(zé)任。企業(yè)履行責(zé)任的方式是為其就業(yè)者向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保障費(fèi)或稅。3、社會(huì)成員個(gè)人繳納由社會(huì)成員個(gè)人負(fù)擔(dān)必要的社會(huì)保障費(fèi)用，有如下好處：一是有利于減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是有利于增強(qiáng)社會(huì)成員個(gè)人的責(zé)任心和自我保障意識(shí)；三是能體現(xiàn)社會(huì)保障的權(quán)利和義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。4、社會(huì)捐贈(zèng)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)通過一定的途徑和辦法向社會(huì)團(tuán)體、單位和個(gè)人募集作為社會(huì)保障用途的資金或?qū)嵨?，也是一條重要的社會(huì)保障基金來源渠道。5、基金的運(yùn)營增值社會(huì)保障基金的運(yùn)營增值，包括儲(chǔ)蓄增值和投資收益（直接投資和間接投資）。·從世界各國社會(huì)保障基金的實(shí)踐來看，社會(huì)保障基金的負(fù)擔(dān)方式主要有：（1）由企業(yè)（雇主）和被保險(xiǎn)人共同承擔(dān)。（2）由政府、企業(yè)（雇主）、被保險(xiǎn)人三方負(fù)擔(dān)。（3）由企業(yè)（雇主）全部負(fù)擔(dān)。（4）由政府和被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)。（5）由政府全部負(fù)擔(dān)。二、社會(huì)保障基金的籌集模式社會(huì)保障基金籌集遵循“收支平衡”的原則。也就是說籌集的基金和按規(guī)定需支付的費(fèi)用，要有一個(gè)大體平衡的關(guān)系，根據(jù)對(duì)“收支平衡”不同理解和運(yùn)用，社會(huì)籌集主要有三種模式：1、現(xiàn)收現(xiàn)付原則現(xiàn)收現(xiàn)付是以“橫向收支平衡”為依據(jù)，先作出當(dāng)期需支付的社會(huì)保障費(fèi)用測算，后以支定收，將這筆費(fèi)用按一定的提取比例分?jǐn)偟絽⒈５母鲉挝患皞€(gè)人，當(dāng)期提取當(dāng)期支付，不為以后時(shí)期提供儲(chǔ)備基金。優(yōu)點(diǎn)：可以應(yīng)對(duì)貨幣貶值，管理方便2、完全積累式完全積累式是以“縱向收支平衡”為依據(jù)，先對(duì)一些有關(guān)的人口健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)（如養(yǎng)老系數(shù)、傷殘率、死亡率、通貨膨脹率等）進(jìn)行宏觀上的預(yù)期測算，在此基礎(chǔ)上預(yù)計(jì)保障對(duì)象在保障期間所需享受保障待遇的總量，再按一定比例將提供保障待遇所需的費(fèi)用分?jǐn)偟奖Ｕ蠈?duì)象的整個(gè)投保期間，并對(duì)不斷提取而積累起來的保障基金進(jìn)行有計(jì)劃的管理和運(yùn)營。長期測算難度大，投資風(fēng)險(xiǎn)，通貨膨脹3、部分積累式部分積累式是一種兼容近期“橫向收支平衡”原則和遠(yuǎn)期“縱向收支平衡”原則的基金籌集方式，即保障費(fèi)用一部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付的方式以保證當(dāng)期開支之需要，另一部分采取積累的方式以滿足未來支付需求，留出一定的儲(chǔ)備資金以適應(yīng)將來指出的需要。三、社會(huì)保障基金的籌集形式1、統(tǒng)籌繳費(fèi)即由企業(yè)（雇主）和雇員以繳費(fèi)的形式來籌集社會(huì)保障基金。社會(huì)保障基金不直接構(gòu)成政府財(cái)政收入，不足部分由財(cái)政?？钛a(bǔ)充。2、社會(huì)保障稅開征社會(huì)保障稅，要求保障項(xiàng)目簡單明了，而且繳稅和支付均須遵循統(tǒng)一的法律制度。這種籌資形式籌集的社會(huì)保障基金，直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，成為政府預(yù)算的重要組成部分。開征社會(huì)保障稅有諸多優(yōu)越性。首先，開征社會(huì)保障稅有利于資金統(tǒng)一調(diào)度。其次，有利于保證收入。最后，由國家財(cái)政以稅的形式征集社會(huì)保障金，便于建立規(guī)范化的基金預(yù)算管理。3、預(yù)籌基金賬戶（強(qiáng)制儲(chǔ)蓄（新加坡））即社會(huì)保障金融化，它是一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄形式，具體辦法是將雇員的繳費(fèi)和雇主的繳費(fèi)存入個(gè)人賬戶，所有權(quán)歸雇員個(gè)人所有，政府只有保管和部分調(diào)劑權(quán)。第三節(jié)社會(huì)保障基金的支付一、社會(huì)保障基金的支出項(xiàng)目從其用途來看，社會(huì)保障基金的支出項(xiàng)目可分為兩大類：1、社會(huì)保障待遇支出是保障待遇項(xiàng)目包括社會(huì)救助待遇、社會(huì)保險(xiǎn)待遇、社會(huì)福利待遇以及優(yōu)撫安置待遇等。2、社會(huì)保障管理服務(wù)費(fèi)支出是社會(huì)保障專職管理機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)行管理所需要的費(fèi)用，也稱為社會(huì)保障管理成本。社會(huì)保障管理者所付出的勞動(dòng)不可能形成商品或勞務(wù)出售，由此決定著社保的管理成本只能分?jǐn)傆谏绫５某袚?dān)者，從社會(huì)保障金中支付。二、社會(huì)保障基金的支付形式社會(huì)保障基金的支付形式是指社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)在制度社會(huì)