第八章公共危機(jī)管理的

調(diào)查與評(píng)估機(jī)制學(xué)習(xí)內(nèi)容——公共危機(jī)管理的調(diào)查機(jī)制公共危機(jī)管理的評(píng)價(jià)機(jī)制公共危機(jī)管理調(diào)查評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題第八章公共危機(jī)管理的

調(diào)查與評(píng)估機(jī)制學(xué)習(xí)內(nèi)容——第一節(jié)公共危機(jī)管理的調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)制一、公共危機(jī)調(diào)查的內(nèi)容1.危機(jī)的經(jīng)過(guò)調(diào)查2.危機(jī)的危害調(diào)查3.危機(jī)的原因調(diào)查第一節(jié)公共危機(jī)管理的調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)制一、公共危機(jī)調(diào)查的內(nèi)容第八章：公共危機(jī)管理的調(diào)查評(píng)估機(jī)制課件陜西延安“8.26”特大交通事故

死亡36人、受傷3人陜西延安“8.26”特大交通事故

死亡36人、受傷事故經(jīng)過(guò)調(diào)查：

8月26日凌晨2時(shí)18分許，包茂高速(包頭至廣東茂名)陜西省延安市安塞段，由北向南K485+95米處。一輛滿(mǎn)載39人由呼和浩特駛往西安的宇通牌雙層臥鋪客車(chē)，與一輛裝滿(mǎn)甲醇由陜西榆林市駛往陜西韓城市的重型罐式半掛車(chē)追尾碰撞，致甲醇泄漏燃燒。事故經(jīng)過(guò)調(diào)查：

兇猛的大火瞬間吞噬了客車(chē)上的36條人命，僅有3名乘客翻出車(chē)窗僥幸逃生，不同程度受傷。大客車(chē)屬內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市運(yùn)輸集團(tuán)公司，大貨車(chē)屬河南省孟州市第一汽車(chē)運(yùn)輸有限公司。兇猛的大火瞬間吞噬了客車(chē)上的36條人命，僅有3名乘客翻出

經(jīng)查，大客車(chē)8月25日17時(shí)從呼和浩特市長(zhǎng)途汽車(chē)站駛出，出站時(shí)車(chē)上共有三位司機(jī)，駛出呼和浩特之后，中途更換過(guò)司機(jī)，其中一位在包頭下車(chē)；大貨車(chē)核載40噸，實(shí)載甲醇35.22噸，系從陜西榆林能化有限公司裝載甲醇運(yùn)往陜西韓城市。經(jīng)查，大客車(chē)8月25日17時(shí)從呼和浩特市長(zhǎng)途汽車(chē)站駛出，

出事時(shí)，大貨車(chē)系從包茂高速公路安塞服務(wù)區(qū)休息后出發(fā)，剛駛?cè)敫咚俟?3米，被大客車(chē)撞上尾部，客車(chē)頭部嵌入貨車(chē)罐體尾部，致使貨車(chē)罐體破裂甲醇泄漏起火，形成“流淌性”火災(zāi)，蔓延至乘客熟睡的客車(chē)，導(dǎo)致災(zāi)難發(fā)生。

出事時(shí)，大貨車(chē)系從包茂高速公路安塞服務(wù)區(qū)休息后出發(fā)，剛駛事故主要原因：

一是：大客車(chē)駕駛?cè)藢?duì)前方道路交通狀況觀察不周，臨危采取措施不當(dāng)；二是：大客車(chē)從出發(fā)地到發(fā)生事故地駕駛員行駛了9個(gè)多小時(shí)，雖然途中駕駛員存在互換駕駛，但從事故現(xiàn)場(chǎng)分析及事故發(fā)生時(shí)間在凌晨2時(shí)18分許，事故主要原因：

仍然存在疲勞駕駛和車(chē)速度過(guò)快的嫌疑，因?yàn)榇筘涇?chē)在服務(wù)區(qū)休息后出發(fā)，剛上高速路，車(chē)速不快，就發(fā)生客車(chē)追尾事故；三是：大貨車(chē)從服務(wù)區(qū)駛?cè)敫咚俟?，在加速?chē)道未按規(guī)定變更車(chē)道，提前駛?cè)胄熊?chē)道。仍然存在疲勞駕駛和車(chē)速度過(guò)快的嫌疑，因?yàn)榇筘涇?chē)在服務(wù)區(qū)休相關(guān)部門(mén)采取的措施：

陜西延安“8.26”特大交通事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院成立“8·26”特別重大道路交通事故調(diào)查組，成員由國(guó)家安監(jiān)總局、監(jiān)察部、公安部、交通運(yùn)輸部、全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)的負(fù)責(zé)人，以及事發(fā)地陜西省大客車(chē)所屬的內(nèi)蒙古自治區(qū)和罐車(chē)所屬的河南省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)王德學(xué)任調(diào)查組組長(zhǎng)。相關(guān)部門(mén)采取的措施：

公安部交管局局長(zhǎng)楊鈞表示，這是一起由于兩車(chē)駕駛員違法，導(dǎo)致的道路交通責(zé)任事故。事故調(diào)查組組長(zhǎng)、國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)王德學(xué)說(shuō)，8·26特別重大交通事故是今年以來(lái)全國(guó)發(fā)生的第一起特別重大事故，造成了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，性質(zhì)嚴(yán)重，損失慘重，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。公安部交管局局長(zhǎng)楊鈞表示，這是一起由于兩車(chē)駕駛員違法，導(dǎo)第八章：公共危機(jī)管理的調(diào)查評(píng)估機(jī)制課件另調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

大客車(chē)在呼和浩特市沒(méi)有違章記錄，但延安高速交警支隊(duì)的官方網(wǎng)站顯示，2011年1月11日到2012年5月30日，該客車(chē)在延安境內(nèi)有7條違章記錄，基本都是在包茂高速延安段600多公里處被發(fā)現(xiàn)。違章記錄顯示，這輛車(chē)多次在高速公路“超速不足50%”。據(jù)參與事故救援的延安消防支隊(duì)參謀長(zhǎng)岳玖祥分析，這場(chǎng)瞬間吞噬36人生命的事故，至少有以下原因：

另調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

1、臥鋪車(chē)乘客熟睡：事發(fā)時(shí)間為凌晨2時(shí)40分，客車(chē)大部分乘客處于熟睡中，遇到事故后產(chǎn)生恐慌情緒，沒(méi)能第一時(shí)間進(jìn)行自救。2、門(mén)窗封閉：兩車(chē)追尾，客車(chē)嚴(yán)重變形，臥鋪客車(chē)窗戶(hù)都是封閉式的，又沒(méi)有應(yīng)急通道，唯一的前門(mén)堵上了，乘客疏散困難。3、可燃物多：液體甲醇大量泄漏，包圍了整輛客車(chē)并迅速燃燒，臥鋪車(chē)上下兩層有大量被褥等可燃物，致使火勢(shì)在車(chē)廂內(nèi)迅速蔓延，并產(chǎn)生高溫。1、臥鋪車(chē)乘客熟睡：事發(fā)時(shí)間為凌晨2時(shí)40分，客車(chē)大部分二、公共危機(jī)調(diào)查的方法1.現(xiàn)場(chǎng)勘察法2.詢(xún)問(wèn)法3.觀察法4.文獻(xiàn)分析法二、公共危機(jī)調(diào)查的方法三、公共危機(jī)調(diào)查的作用1.讓民眾了解事件的真相，以正視聽(tīng)，并使整個(gè)社會(huì)從中吸取教訓(xùn)。2.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，能在政府管理、組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)作程序方法等方面加以改進(jìn)，避免此類(lèi)事件的再次發(fā)生。3.及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)公共危機(jī)管理的缺陷與不足。4.及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善公共危機(jī)管理的體制、機(jī)制、法制和預(yù)案。三、公共危機(jī)調(diào)查的作用第二節(jié)公共危機(jī)管理的評(píng)價(jià)機(jī)制一、公共危機(jī)管理評(píng)價(jià)的目的1.確認(rèn)危機(jī)調(diào)查的結(jié)果可信度如何，以確認(rèn)危機(jī)實(shí)際損失程度。2.基于已取得的信息，判斷危機(jī)進(jìn)一步惡化與擴(kuò)散的概率有多大。3.確認(rèn)危機(jī)可能帶來(lái)的后遺癥，其影響程度。4.確認(rèn)利益相關(guān)者未來(lái)可能對(duì)企業(yè)做出的反應(yīng)，其變數(shù)如何。第二節(jié)公共危機(jī)管理的評(píng)價(jià)機(jī)制一、公共危機(jī)管理評(píng)價(jià)的目的二、公共危機(jī)管理評(píng)價(jià)的原則1.危機(jī)評(píng)價(jià)的客觀性原則2.危機(jī)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性原則3.危機(jī)評(píng)價(jià)的實(shí)效性原則二、公共危機(jī)管理評(píng)價(jià)的原則三、公共危機(jī)管理評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)1.危機(jī)處理過(guò)程中，公眾受到的不良影響是否降到最低。2.危機(jī)管理的實(shí)施過(guò)程中，給社會(huì)造成的損害是否最少。3.在危機(jī)發(fā)生后所進(jìn)行的處理過(guò)程中，是否以最小的代價(jià)維護(hù)了組織最大的利益。4.危機(jī)處理后，對(duì)組織形象的影響。三、公共危機(jī)管理評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)四、公共危機(jī)管理評(píng)價(jià)的方法（一）定性評(píng)估法定性法：是指評(píng)估主體根據(jù)自己的直覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)公共危機(jī)的影響以及公共危機(jī)管理的信息資料，對(duì)分析對(duì)象的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)展變化規(guī)律做出判斷的一種方法。常用方法包括：5W1H法、民意測(cè)驗(yàn)法、關(guān)鍵事件法。四、公共危機(jī)管理評(píng)價(jià)的方法1.5W1H法，在調(diào)查評(píng)估過(guò)程中，人們要回答以下五個(gè)有關(guān)危機(jī)的基本問(wèn)題。Why（為什么）——公共危機(jī)發(fā)生的原因是什么？What（什么）——公共危機(jī)產(chǎn)生的影響是什么？Who（誰(shuí)）——公共危機(jī)主要影響到那些人群？When（什么時(shí)候）——公共危機(jī)影響會(huì)持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間？How（怎樣）——公共危機(jī)影響的程度有多大？1.5W1H法，在調(diào)查評(píng)估過(guò)程中，人們要回答以下五個(gè)有關(guān)危機(jī)2.民意測(cè)驗(yàn)法（1）民意測(cè)驗(yàn)法：是指通過(guò)抽取樣本，對(duì)工總輿論趨向進(jìn)行調(diào)查。（2）特點(diǎn)：所提問(wèn)題少，內(nèi)容集中，速度快，能直接獲取大眾化的民意反映。2.民意測(cè)驗(yàn)法3.關(guān)鍵事件法（1）在公共危機(jī)管理中，我們可以找出公共危機(jī)管理工作流程中的關(guān)鍵事項(xiàng)，然后考察公共危機(jī)管理主體，在這些關(guān)鍵事件中的表現(xiàn)，在經(jīng)過(guò)綜合分析，即可得出評(píng)估結(jié)論。（2）公共危機(jī)管理中的關(guān)鍵事件：監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送、決策處置、信息發(fā)布、社會(huì)動(dòng)員、恢復(fù)重建。3.關(guān)鍵事件法（二）定量評(píng)估法定量法：是對(duì)公共危機(jī)或公共危機(jī)管理過(guò)程中的一系列情況進(jìn)行收集、整理、實(shí)行量化核算，依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立數(shù)學(xué)模型，計(jì)算出分析對(duì)象的各種指標(biāo)及其數(shù)值，尋求公共危機(jī)管理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。常用方法包括：4E評(píng)估法、層次分析法（二）定量評(píng)估法1.4E評(píng)估法（1）經(jīng)濟(jì)（economy）：最低的應(yīng)急成本維持既定的應(yīng)急服務(wù)水平。（2）效率（efficiency）：應(yīng)急投入與應(yīng)急產(chǎn)出的比例。（3）效果（effectiveness）：公共危機(jī)管理實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度。（4）公平（equity）：政府公共危機(jī)管理部門(mén)為行政相對(duì)人應(yīng)該提供相同質(zhì)量的應(yīng)急服務(wù)。1.4E評(píng)估法2.層次分析法層次分析法將與決策相關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性與定量分析。2.層次分析法五、調(diào)查評(píng)估的流程（一）準(zhǔn)備階段在準(zhǔn)備階段，具體的工作包括：1.成立評(píng)估小組2.制定調(diào)查評(píng)估的方案對(duì)象、目的、意義、要求、標(biāo)準(zhǔn)等。五、調(diào)查評(píng)估的流程（二）實(shí)施階段實(shí)施階段的主要工作內(nèi)容：1.收集信息2.分析信息3.得出結(jié)論（二）實(shí)施階段（三）總結(jié)階段（四）學(xué)習(xí)與改進(jìn)階段（三）總結(jié)階段善于從災(zāi)難中學(xué)習(xí)的美國(guó)1933年3月10日，美國(guó)加州發(fā)生長(zhǎng)灘地震，震級(jí)為6.2級(jí)，震中附近許多學(xué)校建筑倒塌。5名學(xué)生被砸死，美國(guó)政府吸取教訓(xùn)，通過(guò)了強(qiáng)制性的學(xué)校建筑法。1971年2月9日，洛杉磯發(fā)生圣費(fèi)爾南多地震，震級(jí)6.6級(jí)。死者多為醫(yī)院的病人和醫(yī)務(wù)工作者。其原因是：圣費(fèi)爾南多斷層帶上的兩所醫(yī)院倒塌，其中一所還按照抗震標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的醫(yī)院。災(zāi)后，加州通過(guò)兩項(xiàng)法律：醫(yī)院建筑安全法和地震斷層分區(qū)法。善于從災(zāi)難中學(xué)習(xí)的美國(guó)1933年3月10日，美國(guó)加州發(fā)生長(zhǎng)灘六、公共危機(jī)管理評(píng)估的內(nèi)容1.對(duì)危機(jī)管理架構(gòu)的評(píng)價(jià)2.對(duì)危機(jī)管理計(jì)劃完備性的評(píng)價(jià)3.對(duì)危機(jī)管理溝通的評(píng)價(jià)4.對(duì)危機(jī)媒體管理的評(píng)價(jià)5.對(duì)危機(jī)管理措施的評(píng)價(jià)6.對(duì)危機(jī)預(yù)警情況的評(píng)價(jià)公共危機(jī)管理評(píng)價(jià)的作用六、公共危機(jī)管理評(píng)估的內(nèi)容第三節(jié)公共危機(jī)管理調(diào)查評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題1.忽視調(diào)查評(píng)價(jià)2.輕視調(diào)查評(píng)價(jià)3.回避調(diào)查評(píng)價(jià)4.混淆調(diào)查評(píng)價(jià)第三節(jié)公共危機(jī)管理調(diào)查評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題1.忽視調(diào)查評(píng)價(jià)案例分析：“PX項(xiàng)目”廈門(mén)PX項(xiàng)目是2001年初臺(tái)資企業(yè)騰龍芳烴（廈門(mén)）有限公司投資的，將在廈門(mén)海滄區(qū)興建的計(jì)劃年產(chǎn)80萬(wàn)噸對(duì)二甲苯（PX）的化工廠的項(xiàng)目，該項(xiàng)目已經(jīng)被納入中國(guó)“十一五”對(duì)二甲苯產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。該項(xiàng)目于2006年11月開(kāi)工，原計(jì)劃2008年投產(chǎn)。105位全國(guó)政協(xié)委員的建議由于PX項(xiàng)目區(qū)域位于人口稠密的海滄區(qū)，臨近擁有5000名學(xué)生的廈門(mén)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校和北師大廈門(mén)海滄附屬學(xué)校，項(xiàng)目5公里半徑范圍內(nèi)的海滄區(qū)人口超過(guò)10萬(wàn)，居民區(qū)與廠區(qū)最近處不足1.5公里。同時(shí)，該項(xiàng)目與廈門(mén)風(fēng)景名勝地鼓浪嶼僅5公里之遙，與廈門(mén)島僅7公里之距。項(xiàng)目開(kāi)工后便遭受廣泛質(zhì)疑。案例分析：“PX項(xiàng)目”廈門(mén)PX項(xiàng)目是2001年初臺(tái)資企2007年3月，由全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士、廈門(mén)大學(xué)教授趙玉芬發(fā)起，有105名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)合簽名的“關(guān)于廈門(mén)海滄PX項(xiàng)目遷址建議的提案”在兩會(huì)期間公布，提案認(rèn)為PX項(xiàng)目離居區(qū)太近，如果發(fā)生泄漏或爆炸，廈門(mén)百萬(wàn)人口將面臨危險(xiǎn)。但遺憾的是國(guó)家相關(guān)部門(mén)和廈門(mén)市政府沒(méi)有采納他們的建議，而且加快了PX項(xiàng)目的建設(shè)速度。2007年5月20日開(kāi)始，有人通過(guò)手機(jī)短信在廈門(mén)市民中間傳播反對(duì)PX項(xiàng)目的信息，結(jié)尾還涉及到敏感內(nèi)容，號(hào)召市民游行，該短信：2007年3月，由全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士、廈門(mén)大學(xué)教授“翔鷺集團(tuán)合資已在海滄區(qū)動(dòng)工投資（苯）項(xiàng)目，這種巨毒化工品一旦生產(chǎn)，意味著廈門(mén)全島放了一顆原子彈，廈門(mén)人民以后的生活將在白血病、畸形兒中度過(guò)。我們要生活、我們要健康！國(guó)際組織規(guī)定這類(lèi)項(xiàng)目要在距離城市一百公里以外開(kāi)發(fā)，我們廈門(mén)距此項(xiàng)目才十六公里??！為了我們的子孫后代，見(jiàn)短信后群發(fā)給廈門(mén)所有朋友！”“翔鷺集團(tuán)合資已在海滄區(qū)動(dòng)工投資（苯）項(xiàng)目，這種巨毒化工品一5月29日下午，廈門(mén)市主要領(lǐng)導(dǎo)赴福州向福建省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)PX項(xiàng)目進(jìn)展以及近期在民眾中的反應(yīng)，福建省委緊急召開(kāi)會(huì)議。5月30日左右，部分學(xué)校下達(dá)通知：禁止本校學(xué)生參加游行示威活動(dòng)，想入黨者如果參加游行將禁止入黨，還將對(duì)當(dāng)事人做出相應(yīng)處理。6月1日游行爆發(fā)。雖然在市民與環(huán)保人士的反對(duì)下，廈門(mén)市政府已在5月30日宣布緩建PX項(xiàng)目，但這項(xiàng)宣布并未使市民取消當(dāng)天的示威活動(dòng)。示威人士占據(jù)主要街道，手上舉著寫(xiě)有“要求停建，不要緩建”、“保衛(wèi)廈門(mén)，拒絕劈叉”、“抵制PX項(xiàng)目，保市民健康，保廈門(mén)環(huán)境”等字樣的橫額及標(biāo)語(yǔ)，游行期間，市政府發(fā)布新聞稿。5月29日下午，廈門(mén)市主要領(lǐng)導(dǎo)赴福州向福建省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)PX6月2日民眾很清楚游行的定位是保衛(wèi)廈門(mén)的環(huán)?？?fàn)?，不愿扯上政治色彩。?dāng)有民眾喊出要求廈門(mén)市委書(shū)記何立峰下臺(tái)的口號(hào)時(shí)，立即被制止。當(dāng)局派出約1000名警員在市政府門(mén)前列陣