一、行政復(fù)議程序概述二、行政復(fù)議的申請(qǐng)三、行政復(fù)議的受理四、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系五、具體行政行為在行政復(fù)議期間的效力第五節(jié)行政復(fù)議申請(qǐng)與受理一、行政復(fù)議程序概述第五節(jié)行政復(fù)議申請(qǐng)與受理重要問(wèn)題1.掌握行政復(fù)議程序2.重點(diǎn)掌握行政復(fù)議的申請(qǐng)3.掌握行政復(fù)議的受理4.重點(diǎn)之重點(diǎn)：行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系5.理解具體行政行為在行政復(fù)議期間的效力重要問(wèn)題1.掌握行政復(fù)議程序一、行政復(fù)議程序概述行政復(fù)議的程序是指自申請(qǐng)人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)至復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的步驟、方式、順序及時(shí)限等構(gòu)成的行政復(fù)議過(guò)程。按照我國(guó)《行攻復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議程序分為申請(qǐng)、受理、審理、決定以及決定的執(zhí)行等幾個(gè)階段。一、行政復(fù)議程序概述行政復(fù)議的程序是指自申請(qǐng)人向行政二、行政復(fù)議的申請(qǐng)行政復(fù)議申請(qǐng)，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查和處理，以保護(hù)自己合法權(quán)益的意思表示。二、行政復(fù)議的申請(qǐng)行政復(fù)議申請(qǐng)，是指公民、法人或者其1．申請(qǐng)復(fù)議的條件行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)符合下列條件：（1）申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；（2）有明確的被申請(qǐng)人；（3）有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；（4）屬于行政復(fù)議的范圍和屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；（5）必須在法定的期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。1．申請(qǐng)復(fù)議的條件2．申請(qǐng)復(fù)議的期限（重點(diǎn)之重點(diǎn)）公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道（不是具體行政行為作出之日）該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但是法律規(guī)定申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。2．申請(qǐng)復(fù)議的期限（重點(diǎn)之重點(diǎn)）關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：（1）對(duì)行政作為申請(qǐng)的——A.當(dāng)場(chǎng)作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計(jì)算；B.載明具體行政行為的法律文書(shū)直接送達(dá)的，自受送達(dá)人簽收之日起計(jì)算；關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：（1）對(duì)行政作為申請(qǐng)的——C.載明具體行政行為的法律文書(shū)郵寄送達(dá)的，自受送達(dá)人在郵件簽收單上簽收之日起計(jì)算；沒(méi)有郵件簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日起計(jì)算；關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：（1）對(duì)行政作為申請(qǐng)的——D.具體行政行為依法通過(guò)公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計(jì)算；E.行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)未告知公民、法人或者其他組織，事后補(bǔ)充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通知之日起計(jì)算；關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：（1）對(duì)行政作為申請(qǐng)的——F.被申請(qǐng)人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計(jì)算。G.行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書(shū)而未送達(dá)的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：

（2）對(duì)行政不作為申請(qǐng)復(fù)議的——要求履行法定職責(zé)的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限依照下列規(guī)定計(jì)算：A.有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計(jì)算；B.沒(méi)有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)滿60日起計(jì)算。這里的履行期限規(guī)定包括法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定即具有普遍約束力的決定、命令。關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：

（2）對(duì)行政不作為申請(qǐng)復(fù)議的——要求履行法定職責(zé)的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限依照下列規(guī)定計(jì)算：C.公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限不受上述規(guī)定的限制?？梢粤⒓瓷暾?qǐng)行政復(fù)議。關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：（3）復(fù)議申請(qǐng)?jiān)诜ǘㄆ谙迌?nèi)提出還必須考慮某些特殊情況下復(fù)議期限的中止。根據(jù)《行政復(fù)議法》第9條第2款的規(guī)定，因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：3．申請(qǐng)復(fù)議的方式書(shū)面形式。申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提出行政復(fù)議申請(qǐng)。有條件的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以接受以電子郵件形式提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。口頭形式。申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄交申請(qǐng)人核對(duì)或者向申請(qǐng)人宣讀，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。3．申請(qǐng)復(fù)議的方式三、行政復(fù)議的受理

行政復(fù)議受理，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查，認(rèn)為其符合法定條件而決定立案并予以審理的活動(dòng)。三、行政復(fù)議的受理行政復(fù)議受理，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)1．對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的審查根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第28條的規(guī)定，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的審查，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）是否有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人；（2）申請(qǐng)人與具體行政行為是否有利害關(guān)系；（3）是否有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由；（4）是否在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)；1．對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的審查1．對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的審查根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第28條的規(guī)定，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的審查，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（6）是否屬于收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；（7）是否已向其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，且其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)巳受理了該復(fù)議申請(qǐng)；（8）是否已向人民法院提起行政訴訟，人民法院是否已經(jīng)受理。1．對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的審查2．對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的處理行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查。根據(jù)《行政復(fù)議法》第17條的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，并視情況分別作出處理。2．對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的處理2．對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的處理（1）不予受理。（2）告知。（3）自動(dòng)受理。2．對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的處理關(guān)于行政復(fù)議的轉(zhuǎn)送：（1）被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為是派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)組織或者撤銷機(jī)關(guān)作出的，或者屬于共同行為的；（2）該復(fù)議申請(qǐng)向該具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)人民政府提出；（3）該復(fù)議申請(qǐng)屬于其他機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)。關(guān)于行政復(fù)議的轉(zhuǎn)送：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定,當(dāng)事人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,而行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或者復(fù)議機(jī)關(guān)受理之后逾期不作決定,可以有兩種選擇:一是以行政復(fù)議機(jī)關(guān)不作為為由向法院提起行政訴訟,要求法院責(zé)令復(fù)議機(jī)關(guān)受理或作出復(fù)議決定。二是將行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不作為視為維持原決定向法院起訴原決定機(jī)關(guān)。當(dāng)然,在行政復(fù)議終局的情況下,當(dāng)事人只能以行政復(fù)議機(jī)關(guān)不作為為由起訴,而不能選擇起訴原決定機(jī)關(guān)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法李東在某市東城區(qū)開(kāi)了一家紅樓娛樂(lè)城。2000年12月市文化局和公安局以該娛樂(lè)城在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有色情活動(dòng)為由，以共同名義對(duì)其給與20000元的罰款。紅樓娛樂(lè)城不服，欲申請(qǐng)行政復(fù)議，依法可以向哪些機(jī)關(guān)提交復(fù)議申請(qǐng)？A.市人民政府B.市文化局C.市公安局D.東城區(qū)人民政府參考：AD李東在某市東城區(qū)開(kāi)了一家紅樓娛樂(lè)城。2000年12月如果紅樓娛樂(lè)城依法向東城區(qū)人民政府提交了復(fù)議申請(qǐng)，東城區(qū)人民政府應(yīng)如何處理？A.決定受理B.告知紅樓娛樂(lè)城向市人民政府申請(qǐng)復(fù)議C.自接到該復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)轉(zhuǎn)送市人民政府，并告知紅樓娛樂(lè)城D.自接到該復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)轉(zhuǎn)送市人民政府，并告知紅樓娛樂(lè)城參考：D如果紅樓娛樂(lè)城依法向東城區(qū)人民政府提交了復(fù)議申請(qǐng)，東如果紅樓娛樂(lè)城向省文化廳提交復(fù)議申請(qǐng)，省文化廳應(yīng)當(dāng)如何處理？A.決定受理B.告知紅樓娛樂(lè)城向市人民政府申請(qǐng)復(fù)議C.自接到該復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)轉(zhuǎn)送市人民政府，并告知紅樓娛樂(lè)城D.自接到該復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)轉(zhuǎn)送市人民政府，并告知紅樓娛樂(lè)城參考：B如果紅樓娛樂(lè)城向省文化廳提交復(fù)議申請(qǐng)，省文化廳應(yīng)當(dāng)如四、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系1.選擇式；2.復(fù)議必經(jīng)式；3.限制性選擇關(guān)系。四、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系1.選擇式；1.選擇式

只要法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服的，既可以申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服后再提起訴訟（收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)）；也可以直接起訴。但是行政訴訟已經(jīng)被依法受理的，則不得再申請(qǐng)行政復(fù)議。1.選擇式2.復(fù)議必經(jīng)式法律、法規(guī)規(guī)定行政相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服的，必須先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院起訴。2.復(fù)議必經(jīng)式2.復(fù)議必經(jīng)式（1）《稅收征收管理法》第四條第一款規(guī)定對(duì)征收行為不服的必須先申請(qǐng)復(fù)議。（2）《行政復(fù)議法》第30條第1款：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。2.復(fù)議必經(jīng)式2.復(fù)議必經(jīng)式《行政復(fù)議法》第30條第2款：根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。2.復(fù)議必經(jīng)式3.限制性的選擇關(guān)系行政機(jī)關(guān)作出一個(gè)具體行政行為，當(dāng)事人對(duì)其不服，可以選擇申請(qǐng)復(fù)議，或者向法院起訴，但二者只能選擇其一。如果法律規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定終局的，當(dāng)事人不得提起行政訴訟。3.限制性的選擇關(guān)系3.限制性的選擇關(guān)系（1）《公民出境入境管理法》、《外國(guó)人入境出境管理法》中規(guī)定，公安機(jī)關(guān)根據(jù)這兩個(gè)法律法規(guī)作出對(duì)中國(guó)人出入境的行政拘留、對(duì)外國(guó)人出入境的罰款和行政拘留，相對(duì)人不服，可以提起訴訟，也可向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，但是一選即定。上一級(jí)公安機(jī)關(guān)復(fù)議決定是最終決定。3.限制性的選擇關(guān)系3.限制性的選擇關(guān)系（2）國(guó)務(wù)院裁決——對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)復(fù)議，由國(guó)務(wù)院作出最終裁決。3.限制性的選擇關(guān)系某縣地稅局將個(gè)體戶沈某的納稅由定額繳稅變更為自行申報(bào)，并在認(rèn)定沈某申報(bào)稅額低于過(guò)去納稅額后，要求沈某繳納相應(yīng)稅款、滯納金，并處以罰款。沈某不服，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)下列哪些行為可以直接向法院提起行政訴訟？A.由定額繳稅變更為自行申報(bào)的決定B.要求繳納稅款的決定C.要求繳納滯納金的決定D.罰款決定參考：CD某縣地稅局將個(gè)體戶沈某的納稅由定額繳稅變更為自行申報(bào)

甲村與乙村相鄰，甲村認(rèn)為乙村侵犯了本村已取得的林地所有權(quán)，遂向省林業(yè)局申請(qǐng)裁決。省林業(yè)局裁決該林地所有權(quán)歸乙村所有，甲村不服。按照《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》規(guī)定，關(guān)于甲村尋求救濟(jì)的下列哪種說(shuō)法是正確的？A．只能申請(qǐng)行政復(fù)議B．既可申請(qǐng)行政復(fù)議，也可提起行政訴訟C．必須先經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，才能夠提起行政訴訟D．只能提起行政訴訟。參考：C甲村與乙村相鄰，甲村認(rèn)為乙村侵犯了本村已取得的林地所肖某提出農(nóng)村宅基地用地申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府審核后報(bào)縣政府審批。肖某收到批件后，不滿批件所核定的面積。下列哪些選項(xiàng)是正確的？A．肖某須先申請(qǐng)復(fù)議，方能提起行政訴訟B．肖某申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)為縣政府的上一級(jí)政府C．肖某申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)自簽收批件之起60日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)D．肖某提起行政訴訟，縣政府是被告，鄉(xiāng)政府為第三人參考：BC肖某提出農(nóng)村宅基地用地申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府審核后報(bào)縣政府審批

東方紅農(nóng)場(chǎng)主要面積位于秦皇島行政區(qū)域內(nèi)，部分與遼寧葫蘆島市綏中縣接壤，秦皇島市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于重新堪定和調(diào)整遼寧與河北兩省行政區(qū)劃的決定》作出了東方紅農(nóng)場(chǎng)土地使用面積的確認(rèn)決定，東方紅農(nóng)場(chǎng)認(rèn)為秦皇島市政府的決定侵犯了其已經(jīng)依法取得的土地使用權(quán)，依法向河北省人民政府申請(qǐng)復(fù)議，河北省人民政府根據(jù)上述國(guó)務(wù)院的決定作出了維持秦皇島市政府的復(fù)議決定。以下關(guān)于本案的表達(dá)哪一項(xiàng)是正確的？東方紅農(nóng)場(chǎng)主要面積位于秦皇島行政區(qū)域內(nèi)，部分與遼寧葫

A．因?yàn)閺?fù)議機(jī)關(guān)維持了原具體行政行為，農(nóng)場(chǎng)提起行政訴訟，原具體行政行為機(jī)關(guān)秦皇島市政府應(yīng)當(dāng)作被告B．河北省人民政府的復(fù)議決定屬于不可訴的法定終局裁決行為C.若河北省人民政府改變了秦皇島市政府的確認(rèn)決定，農(nóng)場(chǎng)提起行政訴訟，應(yīng)以河北省人民政府為被告D.本案并非屬于復(fù)議必經(jīng)式，東方紅農(nóng)場(chǎng)對(duì)秦皇島市政府份確權(quán)決定可以申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接起訴參考：BA．因?yàn)閺?fù)議機(jī)關(guān)維持了原具體行政行為，農(nóng)場(chǎng)提起行政訴4.注意：《集會(huì)游行示威法》舉行集會(huì)游行示威需要申請(qǐng)，如公安機(jī)關(guān)不允許，可向上級(jí)公安機(jī)關(guān)提出復(fù)議，但不能提起訴訟。即當(dāng)政治權(quán)利受到侵害時(shí)可以申請(qǐng)行政復(fù)議來(lái)保護(hù)，而不可提起行政訴訟來(lái)救濟(jì)。4.注意：4.注意：依法屬于專利復(fù)審委員會(huì)處理的案件,應(yīng)先由專利復(fù)審委員會(huì)處理;對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)的決定不服的,可提起行政訴訟。此類案件包括:(l)對(duì)國(guó)務(wù)院專利行政部門(即國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)駁回專利申請(qǐng)的決定不服的案件;(2)請(qǐng)求專利復(fù)審委員會(huì)宣告專利權(quán)無(wú)效的案件。4.注意：4.注意：當(dāng)事人不服國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出的行政裁決的,可依法直接提起行政訴訟,不可申請(qǐng)行政復(fù)議。當(dāng)事人不服國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出的其他具體行政行為,可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。4.注意：4.注意：依法屬于商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)處理的案件,應(yīng)先由商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)處理;對(duì)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的處理不服的,可提起行政訴訟。此類案件包括:(1)對(duì)商標(biāo)局駁回商標(biāo)申請(qǐng)、不予公告決定不服的案件;(2)對(duì)商標(biāo)局作出的關(guān)于商標(biāo)異議裁定不服的案件;(3)請(qǐng)求商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)裁定撤銷該注冊(cè)商標(biāo)的案件;(4)對(duì)商標(biāo)局撤銷注冊(cè)商標(biāo)的決定不服的案件。當(dāng)事人不服商標(biāo)局作出其他具體行政行為,可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。4.注意：五、具體行政行為在復(fù)議期間的效力原則上，具體行政行為在行政復(fù)議期間不停止執(zhí)行。一方面，作為申請(qǐng)人的相對(duì)人有義務(wù)繼續(xù)履行具體行政行為的義務(wù)；另一方面，作為有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的被申請(qǐng)人還可以強(qiáng)制執(zhí)行作為復(fù)議標(biāo)的的具體行政行為。五、具體行政行為在復(fù)議期間的效力原則上，具體行政行為被申請(qǐng)人有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而可以停止執(zhí)行的情形限于：1．被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；2．行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的，區(qū)別于行政訴訟，法院無(wú)此依職權(quán)的權(quán)力；3．申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理而決定停止執(zhí)行的；4．法律規(guī)定停止執(zhí)行的。被申請(qǐng)人有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而可以停止執(zhí)行的情形限于：一、行政復(fù)議程序概述二、行政復(fù)議的申請(qǐng)三、行政復(fù)議的受理四、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系五、具體行政行為在行政復(fù)議期間的效力第五節(jié)行政復(fù)議申請(qǐng)與受理一、行政復(fù)議程序概述第五節(jié)行政復(fù)議申請(qǐng)與受理重要問(wèn)題1.掌握行政復(fù)議程序2.重點(diǎn)掌握行政復(fù)議的申請(qǐng)3.掌握行政復(fù)議的受理4.重點(diǎn)之重點(diǎn)：行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系5.理解具體行政行為在行政復(fù)議期間的效力重要問(wèn)題1.掌握行政復(fù)議程序一、行政復(fù)議程序概述行政復(fù)議的程序是指自申請(qǐng)人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)至復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的步驟、方式、順序及時(shí)限等構(gòu)成的行政復(fù)議過(guò)程。按照我國(guó)《行攻復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議程序分為申請(qǐng)、受理、審理、決定以及決定的執(zhí)行等幾個(gè)階段。一、行政復(fù)議程序概述行政復(fù)議的程序是指自申請(qǐng)人向行政二、行政復(fù)議的申請(qǐng)行政復(fù)議申請(qǐng)，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查和處理，以保護(hù)自己合法權(quán)益的意思表示。二、行政復(fù)議的申請(qǐng)行政復(fù)議申請(qǐng)，是指公民、法人或者其1．申請(qǐng)復(fù)議的條件行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)符合下列條件：（1）申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；（2）有明確的被申請(qǐng)人；（3）有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；（4）屬于行政復(fù)議的范圍和屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；（5）必須在法定的期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。1．申請(qǐng)復(fù)議的條件2．申請(qǐng)復(fù)議的期限（重點(diǎn)之重點(diǎn)）公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道（不是具體行政行為作出之日）該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但是法律規(guī)定申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。2．申請(qǐng)復(fù)議的期限（重點(diǎn)之重點(diǎn)）關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：（1）對(duì)行政作為申請(qǐng)的——A.當(dāng)場(chǎng)作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計(jì)算；B.載明具體行政行為的法律文書(shū)直接送達(dá)的，自受送達(dá)人簽收之日起計(jì)算；關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：（1）對(duì)行政作為申請(qǐng)的——C.載明具體行政行為的法律文書(shū)郵寄送達(dá)的，自受送達(dá)人在郵件簽收單上簽收之日起計(jì)算；沒(méi)有郵件簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日起計(jì)算；關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：（1）對(duì)行政作為申請(qǐng)的——D.具體行政行為依法通過(guò)公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計(jì)算；E.行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)未告知公民、法人或者其他組織，事后補(bǔ)充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通知之日起計(jì)算；關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：（1）對(duì)行政作為申請(qǐng)的——F.被申請(qǐng)人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計(jì)算。G.行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書(shū)而未送達(dá)的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：

（2）對(duì)行政不作為申請(qǐng)復(fù)議的——要求履行法定職責(zé)的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限依照下列規(guī)定計(jì)算：A.有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計(jì)算；B.沒(méi)有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)滿60日起計(jì)算。這里的履行期限規(guī)定包括法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定即具有普遍約束力的決定、命令。關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：

（2）對(duì)行政不作為申請(qǐng)復(fù)議的——要求履行法定職責(zé)的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限依照下列規(guī)定計(jì)算：C.公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限不受上述規(guī)定的限制?？梢粤⒓瓷暾?qǐng)行政復(fù)議。關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：（3）復(fù)議申請(qǐng)?jiān)诜ǘㄆ谙迌?nèi)提出還必須考慮某些特殊情況下復(fù)議期限的中止。根據(jù)《行政復(fù)議法》第9條第2款的規(guī)定，因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。關(guān)于申請(qǐng)期限的起算和計(jì)算：3．申請(qǐng)復(fù)議的方式書(shū)面形式。申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提出行政復(fù)議申請(qǐng)。有條件的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以接受以電子郵件形式提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。口頭形式。申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄交申請(qǐng)人核對(duì)或者向申請(qǐng)人宣讀，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。3．申請(qǐng)復(fù)議的方式三、行政復(fù)議的受理

行政復(fù)議受理，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查，認(rèn)為其符合法定條件而決定立案并予以審理的活動(dòng)。三、行政復(fù)議的受理行政復(fù)議受理，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)1．對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的審查根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第28條的規(guī)定，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的審查，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）是否有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人；（2）申請(qǐng)人與具體行政行為是否有利害關(guān)系；（3）是否有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由；（4）是否在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)；1．對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的審查1．對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的審查根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第28條的規(guī)定，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的審查，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（6）是否屬于收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；（7）是否已向其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，且其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)巳受理了該復(fù)議申請(qǐng)；（8）是否已向人民法院提起行政訴訟，人民法院是否已經(jīng)受理。1．對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的審查2．對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的處理行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查。根據(jù)《行政復(fù)議法》第17條的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，并視情況分別作出處理。2．對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的處理2．對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的處理（1）不予受理。（2）告知。（3）自動(dòng)受理。2．對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的處理關(guān)于行政復(fù)議的轉(zhuǎn)送：（1）被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為是派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)組織或者撤銷機(jī)關(guān)作出的，或者屬于共同行為的；（2）該復(fù)議申請(qǐng)向該具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)人民政府提出；（3）該復(fù)議申請(qǐng)屬于其他機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)。關(guān)于行政復(fù)議的轉(zhuǎn)送：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定,當(dāng)事人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,而行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或者復(fù)議機(jī)關(guān)受理之后逾期不作決定,可以有兩種選擇:一是以行政復(fù)議機(jī)關(guān)不作為為由向法院提起行政訴訟,要求法院責(zé)令復(fù)議機(jī)關(guān)受理或作出復(fù)議決定。二是將行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不作為視為維持原決定向法院起訴原決定機(jī)關(guān)。當(dāng)然,在行政復(fù)議終局的情況下,當(dāng)事人只能以行政復(fù)議機(jī)關(guān)不作為為由起訴,而不能選擇起訴原決定機(jī)關(guān)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法李東在某市東城區(qū)開(kāi)了一家紅樓娛樂(lè)城。2000年12月市文化局和公安局以該娛樂(lè)城在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有色情活動(dòng)為由，以共同名義對(duì)其給與20000元的罰款。紅樓娛樂(lè)城不服，欲申請(qǐng)行政復(fù)議，依法可以向哪些機(jī)關(guān)提交復(fù)議申請(qǐng)？A.市人民政府B.市文化局C.市公安局D.東城區(qū)人民政府參考：AD李東在某市東城區(qū)開(kāi)了一家紅樓娛樂(lè)城。2000年12月如果紅樓娛樂(lè)城依法向東城區(qū)人民政府提交了復(fù)議申請(qǐng)，東城區(qū)人民政府應(yīng)如何處理？A.決定受理B.告知紅樓娛樂(lè)城向市人民政府申請(qǐng)復(fù)議C.自接到該復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)轉(zhuǎn)送市人民政府，并告知紅樓娛樂(lè)城D.自接到該復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)轉(zhuǎn)送市人民政府，并告知紅樓娛樂(lè)城參考：D如果紅樓娛樂(lè)城依法向東城區(qū)人民政府提交了復(fù)議申請(qǐng)，東如果紅樓娛樂(lè)城向省文化廳提交復(fù)議申請(qǐng)，省文化廳應(yīng)當(dāng)如何處理？A.決定受理B.告知紅樓娛樂(lè)城向市人民政府申請(qǐng)復(fù)議C.自接到該復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)轉(zhuǎn)送市人民政府，并告知紅樓娛樂(lè)城D.自接到該復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)轉(zhuǎn)送市人民政府，并告知紅樓娛樂(lè)城參考：B如果紅樓娛樂(lè)城向省文化廳提交復(fù)議申請(qǐng)，省文化廳應(yīng)當(dāng)如四、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系1.選擇式；2.復(fù)議必經(jīng)式；3.限制性選擇關(guān)系。四、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系1.選擇式；1.選擇式

只要法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服的，既可以申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服后再提起訴訟（收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)）；也可以直接起訴。但是行政訴訟已經(jīng)被依法受理的，則不得再申請(qǐng)行政復(fù)議。1.選擇式2.復(fù)議必經(jīng)式法律、法規(guī)規(guī)定行政相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服的，必須先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院起訴。2.復(fù)議必經(jīng)式2.復(fù)議必經(jīng)式（1）《稅收征收管理法》第四條第一款規(guī)定對(duì)征收行為不服的必須先申請(qǐng)復(fù)議。（2）《行政復(fù)議法》第30條第1款：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。2.復(fù)議必經(jīng)式2.復(fù)議必經(jīng)式《行政復(fù)議法》第30條第2款：根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。2.復(fù)議必經(jīng)式3.限制性的選擇關(guān)系行政機(jī)關(guān)作出一個(gè)具體行政行為，當(dāng)事人對(duì)其不服，可以選擇申請(qǐng)復(fù)議，或者向法院起訴，但二者只能選擇其一。如果法律規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定終局的，當(dāng)事人不得提起行政訴訟。3.限制性的選擇關(guān)系3.限制性的選擇關(guān)系（1）《公民出境入境管理法》、《外國(guó)人入境出境管理法》中規(guī)定，公安機(jī)關(guān)根據(jù)這兩個(gè)法律法規(guī)作出對(duì)中國(guó)人出入境的行政拘留、對(duì)外國(guó)人出入境的罰款和行政拘留，相對(duì)人不服，可以提起訴訟，也可向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，但是一選即定。上一級(jí)公安機(jī)關(guān)復(fù)議決定是最終決定。3.限制性的選擇關(guān)系3.限制性的選擇關(guān)系（2）國(guó)務(wù)院裁決——對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)復(fù)議，由國(guó)務(wù)院作出最終裁決。3.限制性的選擇關(guān)系某縣地稅局將個(gè)體戶沈某的納稅由定額繳稅變更為自行申報(bào)，并在認(rèn)定沈某申報(bào)稅額低于過(guò)去納稅額后，要求沈某繳納相應(yīng)稅款、滯納金，并處以罰款。沈某不服，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)下列哪些行為可以直接向法院提起行政訴訟？A.由定額繳稅變更為自行申報(bào)的決定B.要求繳納稅款的決定C.要求繳納滯納金的決定D.罰款決定參考：CD某縣地稅局將個(gè)體戶沈某的納稅由定額繳稅變更為自行申報(bào)

甲村與乙村相鄰，甲村認(rèn)為乙村侵犯了本村已取得的林地所有權(quán)，遂向省林業(yè)局申請(qǐng)裁決。省林業(yè)局裁決該林地所有權(quán)歸乙村所有，甲村不服。按照《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》規(guī)定，關(guān)于甲村尋求救濟(jì)的下列哪種說(shuō)法是正確的？A．只能申請(qǐng)行政復(fù)議B．既可申請(qǐng)行政復(fù)議，也可提起行政訴訟C．必須先經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，才能夠提起行政訴訟D．只能提起行政訴訟。參考：C甲村與乙村相鄰，甲村認(rèn)為乙村侵犯了本村已取得的林地所肖某提出農(nóng)村宅基地用地申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府審核后報(bào)縣政府審批。肖某收到批件后，不滿批件所核定的面積。下列哪些選項(xiàng)是正確的？A．肖某須先申請(qǐng)復(fù)議，方能提起行政訴訟B．肖某申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)為縣政府的上一級(jí)政府C．肖某申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)自簽收批件之起60日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)D．肖某提起行政訴訟，縣政府是被告，鄉(xiāng)政府為第三人參考：BC肖某提出農(nóng)村宅基地用地申請(qǐng)