2021年度同濟(jì)大學(xué)附屬東方醫(yī)院膠州醫(yī)院專項(xiàng)債項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告 委托單位：膠州市財(cái)政局被評(píng)價(jià)單位：青島少海發(fā)展集團(tuán)有限公司主管部門：青島大沽河省級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)管理委員會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：山東佳華咨詢服務(wù)有限責(zé)任公司2022年7月目錄TOC\o"1-2"\h\u28408一、基本情況 年度同濟(jì)大學(xué)附屬東方醫(yī)院膠州醫(yī)院專項(xiàng)債項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告受膠州市財(cái)政局委托，山東佳華咨詢服務(wù)有限責(zé)任公司于2022年6月10日至2022年7月30日對(duì)膠州市同濟(jì)大學(xué)附屬東方醫(yī)院膠州醫(yī)院專項(xiàng)債項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。我們本著獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則，現(xiàn)將評(píng)價(jià)情況報(bào)告如下：一、基本情況（一）項(xiàng)目背景和立項(xiàng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大實(shí)踐，是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，是貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)綜合改革。自2009年4月深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本原則，完善政策、健全制度、加大投入，統(tǒng)籌推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革，取得了明顯進(jìn)展和初步成效，實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)。為鞏固擴(kuò)大改革成果，實(shí)現(xiàn)2020年人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的既定目標(biāo)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)政策確保改革的成果。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中重點(diǎn)提到要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革；深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提到進(jìn)一步推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)。2014年青島市衛(wèi)生局召開的全市衛(wèi)生工作會(huì)議上提出以實(shí)現(xiàn)“病有良醫(yī)”作為青島市衛(wèi)生工作的首要目標(biāo)，以公立醫(yī)院改革作為工作重點(diǎn)，啟動(dòng)膠州等地區(qū)的試點(diǎn)工作，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革取得新突破，更加注重通過體制機(jī)制創(chuàng)新釋放改革紅利，努力建設(shè)人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。《青島市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2016-2020年）》（青政辦發(fā)〔2020〕9號(hào)）提出加強(qiáng)紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)、藍(lán)谷新城組團(tuán)、董家口港城組團(tuán)、空港組團(tuán)、新河組團(tuán)、姜山組團(tuán)、嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康城等重要功能區(qū)床位資源配臵，滿足區(qū)域內(nèi)快速增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)需求。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動(dòng)計(jì)劃，建成開放共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同的醫(yī)療健康信息服務(wù)體系，在信息惠民、智慧醫(yī)療、質(zhì)量監(jiān)管、促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面取得階段性成果，成為全國(guó)醫(yī)療健康信息化示范區(qū)。建設(shè)智慧醫(yī)院：推進(jìn)以電子病歷為核心的醫(yī)院集成平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)源互聯(lián)互通，推進(jìn)移動(dòng)醫(yī)療，探索構(gòu)建云醫(yī)院體系。膠州市衛(wèi)生工作立足“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，精心組織，積極推進(jìn)，衛(wèi)生事業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好局面。目前膠州市擁有三級(jí)醫(yī)院1所、二級(jí)醫(yī)院3所、一級(jí)醫(yī)院及未定級(jí)醫(yī)院24所，由于各類醫(yī)院均分布于老城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，導(dǎo)致膠州全市范圍內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不均，新城區(qū)缺少綜合醫(yī)院，人民群眾不能就近享受先進(jìn)的醫(yī)療服務(wù)，對(duì)于青島市公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制的改革產(chǎn)生不利影響。同濟(jì)大學(xué)附屬東方醫(yī)院膠州醫(yī)院項(xiàng)目于2016年6月13日經(jīng)膠州市發(fā)展和改革局批準(zhǔn)，擬建設(shè)一座達(dá)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的綜合性醫(yī)院。項(xiàng)目建成后對(duì)改善老百姓的就醫(yī)條件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量的發(fā)展將產(chǎn)生積極作用。（二）項(xiàng)目?jī)?nèi)容和組織實(shí)施情況1.項(xiàng)目?jī)?nèi)容項(xiàng)目擬建設(shè)一座達(dá)到三級(jí)甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的綜合性醫(yī)院，建設(shè)內(nèi)容主要包括醫(yī)療綜合樓、傳染樓、高壓氧艙、地上車庫(kù)等，同時(shí)配套建設(shè)道路廣場(chǎng)、綠地、綜合管網(wǎng)、大門、圍墻等設(shè)施。項(xiàng)目規(guī)劃床位1000張，占地面積約66,071平方米，總建筑面積約134,044平方米，其中地上建筑面積約117,640.5平方米，地下建筑面積16,403.5平方米。擬購(gòu)進(jìn)醫(yī)療設(shè)備約1000余臺(tái)（套）。表1-1項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表序號(hào)名稱單位數(shù)量備注1用地面積㎡66071約99畝2總建筑面積㎡1340442.1地上建筑面積㎡117640.52.1.1醫(yī)療綜合樓㎡111456.5地下面積50%計(jì)容2.1.2傳染樓㎡25112.1.3高壓氧艙㎡5412.1.4地上車庫(kù)㎡31322.2地下建筑面積㎡16403.52.2.1醫(yī)療綜合樓㎡15852.52.2.2污水處理站㎡5513停車位個(gè)8703.1地上停車庫(kù)個(gè)196（含救護(hù)車6輛，班車5輛）3.2半地下停車位個(gè)6744容積率/1.795綠地率%23.26建筑密度%35.27床位數(shù)床10002.進(jìn)度計(jì)劃本項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)周期為60個(gè)月：從2016年7月開始施工，至2021年7月底項(xiàng)目竣工并交付使用。3.組織實(shí)施項(xiàng)目于2016年6月13日經(jīng)膠州市發(fā)展和改革局批準(zhǔn)，擬建設(shè)一座達(dá)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的綜合性醫(yī)院。項(xiàng)目前期由市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，2016年開工建設(shè)，2017年至2018年完成主體部分建設(shè)。根據(jù)膠州市重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排，2019年4月份，項(xiàng)目移交大沽河旅游度假區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)后續(xù)建設(shè)，2019年5月份，經(jīng)膠州市國(guó)資委批復(fù)，將青島海韻名邦建設(shè)發(fā)展有限公司整體劃轉(zhuǎn)給青島少海投資發(fā)展有限公司，并將其承建的東方醫(yī)院項(xiàng)目連同公司一起整體劃轉(zhuǎn)。2019年5月7日完成了股權(quán)劃轉(zhuǎn)法人變更手續(xù)。2021年青島市政府民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展類專項(xiàng)債券（二期）-2021年青島市政府專項(xiàng)債券（六期）同濟(jì)大學(xué)附屬東方醫(yī)院膠州醫(yī)院項(xiàng)目立項(xiàng)單位為青島大沽河省級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)管理委員會(huì)，建設(shè)單位為青島少海發(fā)展集團(tuán)有限公司。青島少海發(fā)展集團(tuán)有限公司向膠州市發(fā)改局提交可行性研究（補(bǔ)辦）評(píng)審的請(qǐng)示，膠州市發(fā)改局對(duì)其提交的可研報(bào)告（補(bǔ)辦）進(jìn)行批復(fù)。膠州市財(cái)政局根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕89號(hào)）的規(guī)定，委托立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙企業(yè)）青島分所對(duì)2021年青島市政府民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展類專項(xiàng)債券（二期）-2021年青島市政府專項(xiàng)債券（六期）同濟(jì)大學(xué)附屬東方醫(yī)院膠州醫(yī)院項(xiàng)目情況及項(xiàng)目收益與融資自求平衡情況出具項(xiàng)目收益與融資自求平衡財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)咨詢報(bào)告。根據(jù)財(cái)政部專項(xiàng)債券發(fā)行的相關(guān)規(guī)定，膠州市財(cái)政局委托山東錦海盛律師事務(wù)所對(duì)立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙企業(yè)）青島分所出具的該工程項(xiàng)目收益與融資自求平衡方案開具法律意見書。膠州市財(cái)政局負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審、專項(xiàng)債券的發(fā)行、資金籌集、撥付和資金監(jiān)管等。（三）項(xiàng)目資金投入本項(xiàng)目估算總投資196370萬(wàn)元，其中工程費(fèi)用約127985萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用約17625萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)用約7157萬(wàn)元，醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用約30000萬(wàn)元，建設(shè)期貸款利息約13603萬(wàn)元。項(xiàng)目于2020年9月發(fā)行5年期抗疫國(guó)債募集資金13900萬(wàn)元、2021年青島市政府民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展類專項(xiàng)債券（二期）募集資金70000萬(wàn)元，剩余資金由建設(shè)單位青島海韻名邦建設(shè)發(fā)展有限公司自籌解決。（四）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)1.項(xiàng)目總體目標(biāo)建設(shè)一座達(dá)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的的綜合性醫(yī)院，大力改善全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，方便群眾就醫(yī)，減輕看病用藥負(fù)擔(dān)，滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的多層次醫(yī)療需求和健康需求，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推動(dòng)衛(wèi)生健康服務(wù)從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全生命周期健康保障，對(duì)膠州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。2.年度績(jī)效目標(biāo)設(shè)置情況項(xiàng)目2021年未填制績(jī)效目標(biāo)表，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置必要性及設(shè)置建議見第四部分對(duì)“績(jī)效目標(biāo)合理性”指標(biāo)的分析和評(píng)論，此處不進(jìn)行分析。對(duì)項(xiàng)目年度績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的建議參考指標(biāo)體系。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展情況（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的針對(duì)2021年度同濟(jì)大學(xué)附屬東方醫(yī)院膠州醫(yī)院專項(xiàng)債項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)，逐項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目執(zhí)行過程中的項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績(jī)效情況，主要涉及項(xiàng)目執(zhí)行過程中的投入建設(shè)、管理制度建設(shè)、資金使用規(guī)范性、項(xiàng)目資金的使用和產(chǎn)出效果，專項(xiàng)債券資金的相關(guān)性、效率、效益、成本、支撐能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效狀況。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在的問題及不足、債券資金使用管理及利息償付等存在的問題，提出針對(duì)性的改進(jìn)意見，以促進(jìn)項(xiàng)目單位的項(xiàng)目管理水平，提升實(shí)施效果和專項(xiàng)債資金的使用效益。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍以2021年5月31日為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)日，評(píng)價(jià)2021年度同濟(jì)大學(xué)附屬東方醫(yī)院膠州醫(yī)院項(xiàng)目專項(xiàng)債資金70000萬(wàn)元的資金使用效果。評(píng)價(jià)范圍為同濟(jì)大學(xué)附屬東方醫(yī)院膠州醫(yī)院建設(shè)工程。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)原則（1）科學(xué)規(guī)范原則。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。（2）績(jī)效相關(guān)原則。針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果清晰反映支出和產(chǎn)出績(jī)效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。（3）政策相符原則。制定評(píng)價(jià)工作方案、編制工作手冊(cè)。項(xiàng)目評(píng)價(jià)實(shí)施工作均應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)政策和管理規(guī)定執(zhí)行。（4）經(jīng)濟(jì)合理原則。既要節(jié)約成本又要滿足項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的需要。（5）依據(jù)充分原則?？?jī)效評(píng)價(jià)所涉及的績(jī)效報(bào)告，法律政策文件，項(xiàng)目計(jì)劃及資金的確定與調(diào)整，項(xiàng)目驗(yàn)收與項(xiàng)目成果等都應(yīng)依據(jù)充分。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以正式程序得到的資料和信息為評(píng)價(jià)的依據(jù)，非正式程序所提交的資料僅供參考。（6）獨(dú)立評(píng)價(jià)原則。以第三方的身份獨(dú)立開展評(píng)價(jià)活動(dòng)，不受任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人的干預(yù)和影響，獨(dú)立做出評(píng)價(jià)結(jié)論。（7）回避原則。評(píng)價(jià)工作人員和評(píng)價(jià)專家不得與項(xiàng)目承擔(dān)單位有任何利害關(guān)系，確保評(píng)價(jià)結(jié)論的客觀公正。（8）反饋原則。將評(píng)價(jià)的結(jié)果反饋給委托部門，作為有關(guān)部門以后年度安排項(xiàng)目預(yù)算、加強(qiáng)項(xiàng)目管理等工作的重要依據(jù)。(9)保密原則。評(píng)價(jià)工作人員和評(píng)價(jià)專家，對(duì)與項(xiàng)目評(píng)價(jià)有關(guān)的所有信息資料負(fù)有保密義務(wù)，未經(jīng)允許，不得外傳。（四）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)財(cái)政部《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)）、《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2021〕61號(hào)）、《山東省省級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效財(cái)政評(píng)價(jià)和部門評(píng)價(jià)工作規(guī)程》（魯財(cái)績(jī)〔2020〕4號(hào)）、《山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)山東省政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效管理暫行辦法的通知》（魯財(cái)債〔2020〕70號(hào)）以及青島市和膠州市績(jī)效評(píng)價(jià)和管理等相關(guān)文件要求，本項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，在遵循一般項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)基本原則的基礎(chǔ)上，立足專項(xiàng)債券項(xiàng)目自身特點(diǎn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)專項(xiàng)債券發(fā)行和管理使用情況、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目績(jī)效、成本管控、償債能力、風(fēng)險(xiǎn)防控等情況，貫穿債券資金“借、用、管、還”全流程，共設(shè)置決策（18分）、管理（51分）、產(chǎn)出（16分）、效益（15分）、4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)、預(yù)期收益測(cè)算、資金投入、資金管理、項(xiàng)目管理、債券還款能力保障、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效、成本控制、項(xiàng)目效益、滿意度等13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況細(xì)分為31個(gè)三級(jí)指標(biāo)，40個(gè)四級(jí)指標(biāo)。（詳見附件1）表2-1績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及分值一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)分值決策（18）項(xiàng)目立項(xiàng)（6分）項(xiàng)目立項(xiàng)合理性2項(xiàng)目申報(bào)合規(guī)性2信息披露合規(guī)性2績(jī)效目標(biāo)（4分）績(jī)效目標(biāo)合理性2績(jī)效目標(biāo)明確性2預(yù)期收益測(cè)算（4分）收益測(cè)算的準(zhǔn)確性和預(yù)期實(shí)現(xiàn)性4資金投入（4分）資金結(jié)構(gòu)科學(xué)性2資金分配合理性2管理（51分）資金管理（9分）資金到位情況2支出進(jìn)度2管理制度2資金使用合規(guī)性3項(xiàng)目管理（15分）項(xiàng)目實(shí)施2組織領(lǐng)導(dǎo)2業(yè)務(wù)管理5檔案管理2績(jī)效自評(píng)工作開展情況2信息公開2債券還款能力保障（27分）資金成本3償債資金來(lái)源6匹配性8還款資金制度保障10產(chǎn)出（16分）產(chǎn)出數(shù)量（6分）實(shí)際完成率3開工目標(biāo)完成率3產(chǎn)出質(zhì)量(3分）質(zhì)量達(dá)標(biāo)率3產(chǎn)出時(shí)效（3分）完成及時(shí)率3成本控制（4分）成本內(nèi)容匹配度2成本目標(biāo)匹配度2效益（15分）項(xiàng)目效益（11分）經(jīng)濟(jì)效益5社會(huì)效益6滿意度（4分）受益對(duì)象滿意度4合計(jì)1002.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

（1）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）其他標(biāo)準(zhǔn)。3.評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)本次績(jī)效評(píng)價(jià)綜合結(jié)果及績(jī)效級(jí)別依據(jù)省財(cái)政廳預(yù)算績(jī)效管理處印發(fā)的《山東省省級(jí)預(yù)算支出項(xiàng)目第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)程（試行）》及青島市《市級(jí)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南》等相關(guān)規(guī)定確定，綜合績(jī)效級(jí)別分為4個(gè)等級(jí)：綜合得分在90—100分（含90分）以上為優(yōu)（成效顯著）；綜合得分在80—90分（含80分）為良（成效明顯）；綜合得分在70—80分（含70分）為中（成效一般）；綜合得分在70分以下或有下列情況之一的為“差”（成效較差）：①在審計(jì)、稽查和其他相關(guān)檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量、資金等方面存在重大問題；②項(xiàng)目發(fā)生安全生產(chǎn)事故或質(zhì)量事故，或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)不良影響；③項(xiàng)目不符合資金支持范圍。（五）績(jī)效評(píng)價(jià)方法和方式績(jī)效評(píng)價(jià)采用定量與定性相結(jié)合、項(xiàng)目實(shí)施單位自評(píng)與工作小組評(píng)價(jià)相結(jié)合，運(yùn)用比較法、專家評(píng)議和公眾評(píng)議等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的具體實(shí)施根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)工作要求，對(duì)具體評(píng)價(jià)內(nèi)容和不同環(huán)節(jié)，可以采用以下資料取得與評(píng)價(jià)方式。1.資料查閱。從實(shí)施評(píng)價(jià)的方法來(lái)看，業(yè)務(wù)管理部門的日常管理數(shù)據(jù)的收集比較齊全，可以充分利用單位資料，結(jié)合項(xiàng)目單位的日?？疾椋⒆鳛閷?duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的依據(jù)之一。2.現(xiàn)場(chǎng)考查。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)工作要求，到評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)采取勘察、詢查、復(fù)核等方式收集、整理數(shù)據(jù)和資料，包括評(píng)價(jià)對(duì)象的基本情況、財(cái)政資金使用情況、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要的相關(guān)資料等。根據(jù)基礎(chǔ)資料，核實(shí)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性以及指標(biāo)口徑的一致性，并對(duì)所掌握的有關(guān)信息資料采用相關(guān)方法進(jìn)行分類、整理和分析，根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分。3.社會(huì)調(diào)查。選擇與項(xiàng)目評(píng)價(jià)有關(guān)的調(diào)查對(duì)象，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。通過社會(huì)調(diào)查，對(duì)有關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容完成情況進(jìn)行打分，并根據(jù)分值評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)完成情況，作為對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的依據(jù)。（本項(xiàng)目調(diào)查問卷見附件2）4.部門專業(yè)人員與專家相結(jié)合評(píng)價(jià)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作專業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容，在評(píng)價(jià)工作過程中，采用以本部門范圍內(nèi)相關(guān)專業(yè)人員，與聘請(qǐng)有關(guān)專家和具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，分別對(duì)相關(guān)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、檢驗(yàn)和考查。（六）績(jī)效評(píng)價(jià)工作過程膠州市財(cái)政局高度重視同濟(jì)大學(xué)附屬東方醫(yī)院膠州醫(yī)院專項(xiàng)債項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，項(xiàng)目組嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求，認(rèn)真組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。1.前期準(zhǔn)備（1）與項(xiàng)目委托方膠州市財(cái)政局進(jìn)行請(qǐng)示、對(duì)接和了解委托方具體要求及項(xiàng)目單位的基本情況、了解評(píng)價(jià)對(duì)象涵蓋范圍、項(xiàng)目評(píng)價(jià)背景等。（2）與項(xiàng)目建設(shè)單位青島海韻名邦建設(shè)發(fā)展有限公司進(jìn)行對(duì)接，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研訪談；取得項(xiàng)目概況及資金使用明細(xì)、了解項(xiàng)目管理架構(gòu)、項(xiàng)目投入使用情況等（3）按照膠州市財(cái)政局的要求制訂了詳細(xì)的評(píng)價(jià)方案。評(píng)價(jià)方案對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及得分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)工作的安排、評(píng)價(jià)工作要求及信息傳遞等明確了相關(guān)流程及操作標(biāo)準(zhǔn)。（4）制作了項(xiàng)目單位項(xiàng)目完成情況等表格模板，包括項(xiàng)目資金預(yù)算、撥款及使用情況統(tǒng)計(jì)等相關(guān)表格。評(píng)價(jià)小組按照批復(fù)的項(xiàng)目申報(bào)方案對(duì)項(xiàng)目的基本情況、項(xiàng)目總投資額、專項(xiàng)資金金額、及項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)等信息經(jīng)詳細(xì)加工梳理后擬定。（5）組織項(xiàng)目組成員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。2.非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)首先通過網(wǎng)絡(luò)、政府平臺(tái)等收集相關(guān)資料，其次對(duì)項(xiàng)目單位提供的資料進(jìn)行整理、分類和分析，評(píng)價(jià)小組成員進(jìn)一步計(jì)算統(tǒng)計(jì)定量指標(biāo)，對(duì)定性指標(biāo)做出經(jīng)驗(yàn)判斷，并運(yùn)用相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法對(duì)績(jī)效情況進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。召開評(píng)價(jià)小組會(huì)議，組織討論，評(píng)價(jià)打分，形成評(píng)價(jià)結(jié)論，提出問題、意見和建議。3.現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)（1）聽取情況介紹。聽取項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定及完成情況、組織與管理制度的建立及落實(shí)情況、預(yù)算支出情況、財(cái)務(wù)管理狀況、項(xiàng)目支出和效益等情況介紹。（2）實(shí)地勘察。項(xiàng)目人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)據(jù)采集、項(xiàng)目質(zhì)量等查驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)出的效果進(jìn)行了解，在現(xiàn)場(chǎng)勘查并記錄工作底稿。（3）數(shù)據(jù)核查。根據(jù)實(shí)施單位填報(bào)的數(shù)據(jù)，圍繞建立和健全制度情況和管理責(zé)任落實(shí)情況、資金使用情況、項(xiàng)目產(chǎn)出和效果，通過查閱相關(guān)資料等手段，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查和核實(shí)，并經(jīng)項(xiàng)目相關(guān)單位負(fù)責(zé)人確認(rèn)并加蓋公章。（4）問卷調(diào)查。根據(jù)該項(xiàng)目涉及的利益相關(guān)方進(jìn)行開展實(shí)地走訪調(diào)查的工作，明確了解相關(guān)情況。4.綜合分析以項(xiàng)目實(shí)施單位現(xiàn)場(chǎng)收集資料形成的工作底稿、會(huì)議紀(jì)要、訪談?dòng)涗?、現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄和走訪調(diào)查等相關(guān)資料為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行復(fù)核匯總、分類整理和綜合分析，并對(duì)照績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的投入、過程、產(chǎn)出和效果等方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，計(jì)算項(xiàng)目績(jī)效得分，總結(jié)項(xiàng)目的成效與存在的問題并進(jìn)行分析。5.效評(píng)價(jià)結(jié)果根據(jù)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)情況進(jìn)行梳理、匯總，著眼于該項(xiàng)目的總體目標(biāo)完成情況，從政策效果、預(yù)算管理、項(xiàng)目管理、可持續(xù)發(fā)展等角度，對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)論及得分進(jìn)行整體評(píng)判和調(diào)整，形成最終評(píng)價(jià)結(jié)果，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施所屬單位得分情況，匯總形成分單位評(píng)價(jià)結(jié)果。（七）評(píng)價(jià)工作進(jìn)度1.準(zhǔn)備階段2022年6月10日-2022年6月12日成立績(jī)效評(píng)價(jià)小組，了解評(píng)價(jià)項(xiàng)目信息以及相關(guān)工作制度。2.收集資料和獲取相關(guān)信息階段2022年6月13日-2022年6月20日收集實(shí)施單位相關(guān)資料和信息，與項(xiàng)目實(shí)施單位交流和溝通。3.非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)2022年6月21日-2022年6月30日查閱相關(guān)財(cái)務(wù)資料、項(xiàng)目組實(shí)施材料，實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。4.現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)2022年7月1日-2022年7月5日對(duì)照資料查看現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行評(píng)價(jià)。5.撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告2022年7月6日-2022年7月20日撰寫報(bào)告、提交報(bào)告。

三、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論（一）綜合評(píng)價(jià)情況本次膠州市2021年同濟(jì)大學(xué)附屬東方醫(yī)院膠州醫(yī)院專項(xiàng)債項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)得分83.6分。綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為“良”。得分情況如下表：表3-1得分情況統(tǒng)計(jì)表評(píng)價(jià)指標(biāo)分值項(xiàng)目得分得分率決策181477.78%管理5141.881.96%產(chǎn)出1613.886.25%效益151493.33%綜合績(jī)效10083.683.60%各二級(jí)指標(biāo)賦分匯總見下表：表3-2二級(jí)指標(biāo)得分情況表一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)分值得分得分率決策（18）項(xiàng)目立項(xiàng)66100.00%績(jī)效目標(biāo)400%預(yù)期收益測(cè)算44100.00%資金投入44100.00%管理（51）資金管理97.886.67%項(xiàng)目管理15746.67%債券還款能力保障2727100%產(chǎn)出（16）產(chǎn)出數(shù)量6583.33%產(chǎn)出質(zhì)量33100.00%產(chǎn)出時(shí)效3266.67%產(chǎn)出成本43.895%效益（15）項(xiàng)目效益1111100.00%滿意度4375.00%合計(jì)10083.683.60%1.項(xiàng)目決策到位。項(xiàng)目決策分析主要從項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)、預(yù)期收益測(cè)算、資金投入四個(gè)方面進(jìn)行分析，滿分為18分，得分合計(jì)為14分，得分率77.78%。項(xiàng)目立項(xiàng)，得分為6分，得分率100.00%，該項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分，程序規(guī)范；績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)滿分4分，得分為0分，得分率為0%，主要原因?yàn)槲淳幹瓶?jī)效目標(biāo)。預(yù)期收益測(cè)算滿分4分，得分4分，得分率為100.00%，收益測(cè)算科學(xué)，準(zhǔn)確收入，預(yù)期可實(shí)現(xiàn)程度較高。資金投入滿分4分，得分4分，得分率為100.00%，資金結(jié)構(gòu)合理、預(yù)算編制論證充分，分配依據(jù)充分。2.過程管理有效。過程評(píng)價(jià)主要從項(xiàng)目資金管理和組織管理、還款能力保障三個(gè)方面進(jìn)行，滿分51分，得分41.8分，得分率81.96%。其中資金管理指標(biāo)滿分9分，項(xiàng)目得分為7.8分，得分率86.67%，扣分原因主要為專項(xiàng)債資金使用制度不健全、個(gè)別資金支出不符合規(guī)定并未提供證明材料；項(xiàng)目管理滿分15分，項(xiàng)目得分7分，得分率46.67%，扣分點(diǎn)主要為未提供未提供項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組或成立專班、協(xié)調(diào)調(diào)度資料、業(yè)務(wù)管理制度不健全、未提供實(shí)施數(shù)量變更的支撐材料及調(diào)整手續(xù)、未提供《項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)自評(píng)表》自評(píng)材料等；債券還款能力保障指標(biāo)滿分27分，項(xiàng)目得分27分，得分率100%。3.項(xiàng)目產(chǎn)出目標(biāo)基本完成。該指標(biāo)滿分16分，得分13.8分，得分率86.25%：其中產(chǎn)出數(shù)量得分為5分，得分率83.33%；產(chǎn)出質(zhì)量得分為3分，得分率為100%；產(chǎn)出時(shí)效得分2分，得分率66.67%；產(chǎn)出成本得分為3.8分，得分率為95%。截止績(jī)效評(píng)加日，項(xiàng)目已完成實(shí)施內(nèi)容主體部分，已完成部分進(jìn)行了竣工驗(yàn)收，全部合格，實(shí)際成本與成本目標(biāo)匹配度較高。4.項(xiàng)目實(shí)施效益較明顯。指標(biāo)分值為15分，評(píng)價(jià)得分14分，得分率93.33%。項(xiàng)目實(shí)施及成效發(fā)揮明顯，項(xiàng)目社會(huì)效益的可持續(xù)性較強(qiáng)，項(xiàng)目滿意度整體較高，服務(wù)對(duì)象滿意度達(dá)95%以上。但部分居民對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度不是很滿意。（二）主要結(jié)論通過現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，同濟(jì)大學(xué)附屬東方醫(yī)院膠州醫(yī)院專項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)施基本規(guī)范，專項(xiàng)債發(fā)行與管理符合地方政府債券發(fā)行及管理要求，并按照有關(guān)要求對(duì)項(xiàng)目有效監(jiān)督管理進(jìn)而保障項(xiàng)目產(chǎn)出的順利完成以及項(xiàng)目效益的有效發(fā)揮。但是，評(píng)價(jià)過程中也發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理過程中存在的一些問題，產(chǎn)生了相應(yīng)的扣分，需要后續(xù)進(jìn)一步優(yōu)化完善。這些問題主要包括：1.未設(shè)置績(jī)效目標(biāo)、未開展績(jī)效自評(píng)工作；2.管理制度不健全；3.項(xiàng)目未在計(jì)劃實(shí)施周期內(nèi)完工。

四、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析根據(jù)膠州市2021年同濟(jì)大學(xué)附屬東方醫(yī)院膠州醫(yī)院專項(xiàng)債項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合資料搜集和查閱、實(shí)地走訪與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，對(duì)膠州市2021年同濟(jì)大學(xué)附屬東方醫(yī)院膠州醫(yī)院專項(xiàng)債項(xiàng)目支出各指標(biāo)評(píng)價(jià)情況如下：（一）項(xiàng)目決策分析項(xiàng)目決策分析主要從項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)、預(yù)期收益測(cè)算、資金投入四個(gè)方面進(jìn)行分析，滿分為18分，得分合計(jì)為14分，得分率77.78%。項(xiàng)目立項(xiàng)，得分為6分，得分率100.00%，該項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分，程序規(guī)范；績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)滿分4分，得分為0分，得分率為0%，主要原因?yàn)槲淳幹瓶?jī)效目標(biāo)。預(yù)期收益測(cè)算滿分4分，得分4分，得分率為100.00%，收益測(cè)算科學(xué)，準(zhǔn)確收入，預(yù)期可實(shí)現(xiàn)程度較高。資金投入滿分4分，得分4分，得分率為100.00%，資金結(jié)構(gòu)合理、預(yù)算編制論證充分，分配依據(jù)充分。表4-1項(xiàng)目決策績(jī)效評(píng)價(jià)得分表一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)四級(jí)指標(biāo)分值得分得分率決策項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)合理性項(xiàng)目是否符合法律法規(guī)、政策、規(guī)劃22100.00%項(xiàng)目申報(bào)合規(guī)性項(xiàng)目申報(bào)是否符合程序22100.00%信息披露合規(guī)性信息披露是否符合規(guī)定22100.00%績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)明確性績(jī)效目標(biāo)細(xì)化程度100.00%績(jī)效目標(biāo)量化程度100.00%績(jī)效目標(biāo)合理性績(jī)效目標(biāo)合理性200.00%預(yù)期收益測(cè)算收益測(cè)算的準(zhǔn)確性和預(yù)期實(shí)現(xiàn)性收益測(cè)算準(zhǔn)確性22100.00%收益測(cè)算的預(yù)期可實(shí)現(xiàn)性22100.00%資金投入資金結(jié)構(gòu)科學(xué)性資金籌集結(jié)構(gòu)科學(xué)、合理性22100.00%資金分配合理性資金分配科學(xué)、合理性22100.00%合計(jì)181477.78%1.項(xiàng)目立項(xiàng)（滿分為6分，評(píng)價(jià)得分6分）（1）項(xiàng)目立項(xiàng)合理性（滿分為2分，評(píng)價(jià)得分2分）黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中夾把保障人民健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，作出了“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”的重大部署，制定了一系列改革舉措，推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)取得了新的發(fā)展成就。《中共青島市委關(guān)于制定青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出“加快建設(shè)健康青島。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推動(dòng)衛(wèi)生健康服務(wù)從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全生命周期健康保障”?！督ㄗh》同時(shí)指出“完善公共空間和公共服務(wù)能力，加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用，建設(shè)宜居城市，加快新型智慧城市建設(shè)?！苯陙?lái)，膠州市委市政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生工作非常重視，按照“陽(yáng)光衛(wèi)計(jì)惠民醫(yī)療”的服務(wù)理念，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，牢牢把握“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的基本原則，以公平可及、群眾受益為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，不斷加大醫(yī)療衛(wèi)生投入力度，努力縮小城鄉(xiāng)差距，有效提升了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作效率和服務(wù)水平，在方便群眾就醫(yī)、減輕看病用藥負(fù)擔(dān)上取得了實(shí)效，切實(shí)保障了城鄉(xiāng)居民的身體健康。為大力改善全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，提升服務(wù)能力，滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的多層次醫(yī)療需求和健康需求，膠州市將“改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高群眾健康水平”列為政府實(shí)事，積極引進(jìn)上海東方醫(yī)院（同濟(jì)大學(xué)附屬東方醫(yī)院）來(lái)膠建設(shè)青島分院。項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分，項(xiàng)目實(shí)施符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求和實(shí)施單位職能。該指標(biāo)滿分2分，得分2分。（2）項(xiàng)目申報(bào)合規(guī)性（滿分為2分，評(píng)價(jià)得分2分）該指標(biāo)主要反映項(xiàng)目申報(bào)程序是否符合相關(guān)要求，用以反映和考核項(xiàng)目申報(bào)的規(guī)范情況。該項(xiàng)目嚴(yán)格按照專項(xiàng)債資金投資建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)流程，項(xiàng)目經(jīng)過必要的可行性研究并聘請(qǐng)專業(yè)第三方出具正式的《可行性研究報(bào)告》，由發(fā)改批復(fù)立項(xiàng)（膠發(fā)改審〔2020〕72號(hào)）。在項(xiàng)目前期可行性論證及立項(xiàng)必要性的基礎(chǔ)上，對(duì)于項(xiàng)目專項(xiàng)債發(fā)行，嚴(yán)格按照地方政府專項(xiàng)債發(fā)行管理辦法，聘請(qǐng)第三方對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)債發(fā)行可行性及融資論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做專業(yè)論證，并出具《專項(xiàng)債發(fā)行實(shí)施方案》、《財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告》和《法律意見書》，債券申報(bào)材料、審批材料齊全。項(xiàng)目申報(bào)資料齊全，手續(xù)完整，流程合規(guī)。該指標(biāo)滿分2分，得分2分。（3）信息披露合規(guī)（滿分為2分，評(píng)價(jià)得分2分）該指標(biāo)反映項(xiàng)目信息披露是否符合地方政府債務(wù)發(fā)行的信息公開規(guī)定，在中國(guó)債券信息網(wǎng)等媒體和網(wǎng)站進(jìn)行項(xiàng)目信息和專項(xiàng)債發(fā)行信息披露。經(jīng)查詢，該項(xiàng)目已按照規(guī)定在中國(guó)債券信息網(wǎng)披露專項(xiàng)債發(fā)行相關(guān)的項(xiàng)目收益與融資自求平衡方案、法律意見書和信用評(píng)級(jí)報(bào)告等，在相關(guān)披露材料中按規(guī)定披露了擬發(fā)行專項(xiàng)債券的規(guī)模、期限和償還方式等基本信息。該項(xiàng)指標(biāo)滿分2分，得分2分。2.績(jī)效目標(biāo)（滿分為4分，評(píng)價(jià)得分0分）2021年度未編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。3.預(yù)期收益測(cè)算（滿分為4分，評(píng)價(jià)得分4分）（1）收益測(cè)算準(zhǔn)確性。該指標(biāo)反映項(xiàng)目收益測(cè)算過程是否科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)是否明確。該項(xiàng)目經(jīng)立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）青島分所出具項(xiàng)目收益與融資自求平衡方案，平衡方案具體測(cè)算了投資支出、利息和本金償還安排，項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)收益和債券本息覆蓋率。收益測(cè)算科學(xué)，準(zhǔn)確。該項(xiàng)指標(biāo)滿分2分，得分2分。（2）收益測(cè)算的預(yù)期可實(shí)現(xiàn)性。該指標(biāo)反映收益測(cè)算的假設(shè)是否合理，假設(shè)是否符合當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用以反映和考核收益測(cè)算的預(yù)期可實(shí)現(xiàn)性。該項(xiàng)目的項(xiàng)目收益與融資自求平衡方案中本專項(xiàng)債融資項(xiàng)目?jī)斶€收益為項(xiàng)目建成后的租賃收益，收入預(yù)期可實(shí)現(xiàn)程度較高。該項(xiàng)指標(biāo)滿分2分，得分2分。4.資金投入（滿分為4分，評(píng)價(jià)得分4分）（1）資金結(jié)構(gòu)科學(xué)性（滿分為2分，評(píng)價(jià)得分2分）該指標(biāo)反映項(xiàng)目資金構(gòu)成是否科學(xué)、合理。本項(xiàng)目估算總投資196370萬(wàn)元，其中工程費(fèi)用約127985萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用約17625萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)用約7157萬(wàn)元，醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用約30000萬(wàn)元，建設(shè)期貸款利息約13603萬(wàn)元。項(xiàng)目于2020年9月發(fā)行5年期抗疫國(guó)債募集資金13900萬(wàn)元、2021年青島市政府民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展類專項(xiàng)債券（二期）募集資金70000萬(wàn)元，剩余資金由建設(shè)單位青島海韻名邦建設(shè)發(fā)展有限公司自籌解決。項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制了《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行了論證，相關(guān)資料中都對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行了詳細(xì)論證，依據(jù)充分，測(cè)算科學(xué)，資金籌集結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。（2）資金分配合理性（滿分為2分，評(píng)價(jià)得分2分）該指標(biāo)反映項(xiàng)目資金分配是否有測(cè)算依據(jù)，與使用單位或地方實(shí)際是否相適應(yīng)，用于反映和考核項(xiàng)目資金分配的科學(xué)性、合理性情況。根據(jù)《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》、《實(shí)施方案》等資料，該項(xiàng)目資金分配依據(jù)標(biāo)段所覆蓋改造內(nèi)容進(jìn)行分配，投標(biāo)文件中的工程測(cè)算合理科學(xué)，資金分配額度合理。（二）項(xiàng)目過程分析過程評(píng)價(jià)主要從項(xiàng)目資金管理和組織管理、還款能力保障三個(gè)方面進(jìn)行，滿分51分，得分41.8分，得分率81.96%。其中資金管理指標(biāo)滿分9分，項(xiàng)目得分為7.8分，得分率86.67%，扣分原因主要為專項(xiàng)債資金使用制度不健全、個(gè)別資金支出不符合規(guī)定并未提供證明材料；項(xiàng)目管理滿分15分，項(xiàng)目得分7分，得分率46.67%，扣分點(diǎn)主要為未提供未提供項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組或成立專班、協(xié)調(diào)調(diào)度資料、業(yè)務(wù)管理制度不健全、未提供實(shí)施數(shù)量變更的支撐材料及調(diào)整手續(xù)、未提供《項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)自評(píng)表》自評(píng)材料等；債券還款能力保障指標(biāo)滿分27分，項(xiàng)目得分27分，得分率100%。表4-2項(xiàng)目決策績(jī)效評(píng)價(jià)得分表一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)四級(jí)指標(biāo)分值得分得分率管理資金管理資金到位情況專項(xiàng)債資金到位率11100.00%專項(xiàng)債資金到位及時(shí)率11100.00%支出進(jìn)度預(yù)算執(zhí)行率22100.00%管理制度資金管理制度的健全性2150.00%資金使用合規(guī)性專項(xiàng)債券資金使用是否符合資金管理辦法32.893.33%項(xiàng)目管理項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行與實(shí)施方案的相符度22100.00%組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全性100.00%工作協(xié)調(diào)有效性100.00%業(yè)務(wù)管理業(yè)務(wù)管理制度健全性200.00%業(yè)務(wù)管理制度執(zhí)行的有效性2150.00%項(xiàng)目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)的完備性100.00%檔案管理項(xiàng)目檔案資料齊全性11100.00%項(xiàng)目檔案管理情況11100.00%績(jī)效自評(píng)工作開展情況績(jī)效自評(píng)工作的有效性200.00%信息公開債務(wù)信息公開的規(guī)范性和及時(shí)性22100.00%債券還款能力保障資金成本債券發(fā)行成本33100.00%償債資金來(lái)源對(duì)應(yīng)醫(yī)院租賃收入情況66100.00%匹配性項(xiàng)目收益與還本資金匹配程度55100.00%債券期限與項(xiàng)目期限匹配程度33100.00%還款資金制度保障債券本金、利息和發(fā)行費(fèi)用是否納入預(yù)算55100.00%債券利息和發(fā)行費(fèi)是否按批復(fù)執(zhí)行55100.00%合計(jì)5141.881.96%1.資金管理（滿分9分，評(píng)價(jià)得分7.8分）資金管理評(píng)價(jià)涉及資金到位情況、預(yù)算執(zhí)行率、資金管理制度建設(shè)、資金使用合規(guī)性四個(gè)方面，具體指標(biāo)得分及扣分分析如下：（1）資金到位情況（滿分2分，評(píng)價(jià)得分2分）該指標(biāo)評(píng)價(jià)要點(diǎn)為：資金到位率、到位及時(shí)率。資金到位率與及時(shí)率用以反映和考核專項(xiàng)債資金落實(shí)情況對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的總體保障程。經(jīng)查閱相關(guān)財(cái)務(wù)資料，專項(xiàng)債券70000萬(wàn)資金已經(jīng)及時(shí)、足額到位。資金到位率100%。（2）預(yù)算執(zhí)行率（滿分2分，評(píng)價(jià)得分2分）該指標(biāo)反映項(xiàng)目資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。查閱項(xiàng)目單位明細(xì)賬，財(cái)政局撥付70000萬(wàn)元的專項(xiàng)債券資金，項(xiàng)目單位已支付資金70000萬(wàn)元該項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行率100%。（3）資金管理制度健全性（滿分2分，評(píng)價(jià)得分1分）該指標(biāo)反映項(xiàng)目單位是否建立完善的專項(xiàng)資金管理措施或制度。項(xiàng)目單位制定了《財(cái)務(wù)管理制度》，且資金管理辦法符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定。但有專項(xiàng)債資金使用管理辦法，指標(biāo)扣1分。（4）資金使用合規(guī)性（滿分3分，評(píng)價(jià)得分2.8分）該指標(biāo)評(píng)價(jià)包括支出范圍、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量（包含會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、會(huì)計(jì)信息完整性、會(huì)計(jì)信息及時(shí)性）等方面。該項(xiàng)目資金支出主要用于：支付工程款、勘測(cè)費(fèi)、醫(yī)療設(shè)備購(gòu)買、醫(yī)院辦公設(shè)備購(gòu)置等。以上支出符合專項(xiàng)資金及此次專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)定用途和相關(guān)文件要求、符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定、會(huì)計(jì)資料完整規(guī)范。但發(fā)現(xiàn)存在支付電話費(fèi)一筆，并未提供證明材料，扣0.2分。2.項(xiàng)目管理（滿分15分，評(píng)價(jià)得分7分）項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)涉及項(xiàng)目實(shí)施、組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理、檔案管理、績(jī)效自評(píng)工作開展情況、信息公開六個(gè)方面，四級(jí)指標(biāo)共10個(gè)，得分及扣分分析如下：（1）項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行與實(shí)施方案的相符度（滿分2分，評(píng)價(jià)得分2分）該指標(biāo)反映項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施內(nèi)容與進(jìn)度符合申報(bào)政府專項(xiàng)債提交的“兩書一案”中實(shí)施方案的程度。根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、專項(xiàng)債“兩書一案”等資料，通過現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行與實(shí)施方案的相符度較高。（2）機(jī)構(gòu)健全性（滿分1分，評(píng)價(jià)得分0分）該指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，要求及時(shí)成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有明確的組織構(gòu)架及運(yùn)行機(jī)制。通過提供的資料和訪談，該項(xiàng)目未提供項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組或成立專班等資料。（3）工作協(xié)調(diào)有效性（滿分1分，評(píng)價(jià)得分0分）該指標(biāo)反映該項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)工作是否有力，部門協(xié)同推進(jìn)及開展協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)議情況。該項(xiàng)目未提供相關(guān)的協(xié)調(diào)調(diào)度資料，故不能核實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作協(xié)調(diào)的推進(jìn)情況及有效性。（4）業(yè)務(wù)管理制度健全性（滿分2分，評(píng)價(jià)得分0分）該指標(biāo)反映項(xiàng)目實(shí)施單位的法人制度、合同制度、招投標(biāo)制度、監(jiān)理制度、政府采購(gòu)制度等項(xiàng)目管理等制度的健全性。項(xiàng)目未提供業(yè)務(wù)管理制度，業(yè)務(wù)管理制度不健全。（5）業(yè)務(wù)管理制度執(zhí)行的有效性（滿分2分，評(píng)價(jià)得分1分）該指標(biāo)反映項(xiàng)目單位日常管理及項(xiàng)目實(shí)施能夠完全按照所建立的各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度得到規(guī)范執(zhí)行，且符合相關(guān)法律法規(guī)。鑒于該項(xiàng)目提供給評(píng)價(jià)小組的項(xiàng)目合同書、招投標(biāo)文件、施工資料、監(jiān)理資料等，項(xiàng)目建設(shè)資料齊全并及時(shí)歸檔，手續(xù)較為完備，制度執(zhí)行較為有效。但未提供其他項(xiàng)目調(diào)度等資料與對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)管理制度規(guī)范。該指標(biāo)扣1分。（6）調(diào)整手續(xù)完備性（滿分1分，評(píng)價(jià)得分0分）該項(xiàng)指標(biāo)反映對(duì)項(xiàng)目及支出調(diào)整是否按照規(guī)定程序和權(quán)限進(jìn)行，如果調(diào)整，手續(xù)是否完備。未提供實(shí)施數(shù)量變更的支撐材料及調(diào)整手續(xù)。（7）項(xiàng)目檔案資料的齊全性（滿分1分，評(píng)價(jià)得分1分）該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)檔案資料是否齊全，是否對(duì)施工圖、合同書、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料進(jìn)行保管。經(jīng)查閱相關(guān)資料，項(xiàng)目單位提供了中標(biāo)通知書、招投標(biāo)文件、項(xiàng)目收益與融資自求平衡方案、法律意見書、可研申請(qǐng)、可研批復(fù)、立項(xiàng)申請(qǐng)、立項(xiàng)批復(fù)、實(shí)施方案、預(yù)算評(píng)審等相關(guān)資料，評(píng)價(jià)組通過現(xiàn)場(chǎng)查看了備案的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、第三方出具的報(bào)告等項(xiàng)目材料。檔案資料較齊全。（8）項(xiàng)目檔案管理情況（滿分1分，評(píng)價(jià)得分1分）該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目檔案管理及保存是否符合要求，是否有專人保管，保存是否符合要求。從項(xiàng)目單位提供的資料和訪談，得知，項(xiàng)目檔案資料設(shè)有專人管理。（9）績(jī)效自評(píng)工作的有效性（滿分2分，評(píng)價(jià)得分0分）該指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目按照規(guī)定開展績(jī)效自我評(píng)價(jià)與及時(shí)報(bào)送有關(guān)資料的情況。根據(jù)《山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)山東省政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效管理暫行辦法的通知》（魯財(cái)債〔2020〕70號(hào)）規(guī)定，年度預(yù)算執(zhí)行完畢，項(xiàng)目實(shí)施單位要對(duì)照批復(fù)的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，開展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)。但項(xiàng)目單位未提供《項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)自評(píng)表》等自評(píng)材料。（10）債務(wù)信息公開的規(guī)范性和及時(shí)性（滿分2分，評(píng)價(jià)得分2分）該項(xiàng)指標(biāo)反映債券資金使用情況的信息公開情況，具體依據(jù)專項(xiàng)債券存續(xù)管理要求，專項(xiàng)債券使用部門在每年6月底前公開上年末專項(xiàng)債券資金使用情況，對(duì)應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)情況，項(xiàng)目收益及形成的資產(chǎn)情況。通過查閱“中國(guó)債券信息網(wǎng)”“中國(guó)地方政府債券信息公開平臺(tái)網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，專項(xiàng)債信息公開規(guī)范。3.債券還款能力保障（滿分27分，評(píng)價(jià)得分27分）債券還款能力保障評(píng)價(jià)涉及資金成本、償債資金來(lái)源、匹配性、還款資金制度保障四個(gè)方面，四級(jí)指標(biāo)共6個(gè)，得分及扣分分析如下：（1）債券發(fā)行成本（滿分3分，評(píng)價(jià)得分3分）該項(xiàng)指標(biāo)反映債券利率與同類債券平均利率的偏離程度。從項(xiàng)目單位提供的項(xiàng)目收益與融資自求平衡方案發(fā)現(xiàn)，該批專項(xiàng)債發(fā)行期限20年，每半年付息一次，到期一次性償還本金，發(fā)行利率4.5%，通過中債網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站查詢，該利率為同種類專項(xiàng)債券發(fā)行利率的區(qū)間內(nèi)，債券發(fā)行成本合理。（2）對(duì)應(yīng)醫(yī)院租賃收入情況（滿分6分，評(píng)價(jià)得分6分）項(xiàng)目建成驗(yàn)收后移交同濟(jì)大學(xué)附屬東方醫(yī)院膠州醫(yī)院對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行租賃運(yùn)營(yíng)，按照雙方達(dá)成的租賃協(xié)議，項(xiàng)目建筑面積13.4萬(wàn)平方米，租金按建筑面積每月55元/㎡，后續(xù)每年按照1%增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。專項(xiàng)債償債資金來(lái)源穩(wěn)定。（3）項(xiàng)目收益與還本資金匹配程度（滿分5分，評(píng)價(jià)得分5分）該批專項(xiàng)債發(fā)行期限20年，每半年付息一次，到期一次性償還本金，預(yù)估發(fā)行利率4.5%，20年期利息費(fèi)用63000萬(wàn)元，發(fā)行費(fèi)用按照1‰計(jì)70萬(wàn)元。該項(xiàng)目專項(xiàng)債券存續(xù)期內(nèi)還本付息資金充足，本息覆蓋保障可達(dá)1.24倍，項(xiàng)目收益與還本資金的匹配程度較高。（4）債券期限與項(xiàng)目期限匹配程度（滿分3分，評(píng)價(jià)得分3分）該指標(biāo)反映考察債券期限設(shè)置的科學(xué)性。從該專項(xiàng)債的項(xiàng)目收益與融資自求平衡方案，該專項(xiàng)債發(fā)行期限為20年，項(xiàng)目收益實(shí)現(xiàn)期限為該項(xiàng)目建成完工后的實(shí)際使用期限，一般長(zhǎng)于20年，債券償還期限與項(xiàng)目收益實(shí)現(xiàn)期限匹配度高。（5）債券本金、利息和發(fā)行費(fèi)用是否納入預(yù)算（滿分5分，評(píng)價(jià)得分5分）該指標(biāo)反映債券本金利息、發(fā)行費(fèi)用是否納入年度政府性基金預(yù)算管理，并按照程序報(bào)同級(jí)人大批準(zhǔn)。該專債券的本金、利息和發(fā)行費(fèi)用已《地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法》要求納入預(yù)算-政府性基金進(jìn)行管理。（6）債券利息和發(fā)行費(fèi)用是否按規(guī)定支付（滿分5分，評(píng)價(jià)得分5分）通過調(diào)研訪談債券利息和發(fā)行費(fèi)的支付情況，截止績(jī)效評(píng)價(jià)日，項(xiàng)目單位已于2022年4月7日，向膠州市財(cái)政局支付第一年專項(xiàng)債利息1823.8473萬(wàn)元，利息按照專項(xiàng)債發(fā)行實(shí)施方案及時(shí)足額支付。（三）項(xiàng)目產(chǎn)出情況產(chǎn)出評(píng)價(jià)主要從產(chǎn)出數(shù)量（目標(biāo)完成率）、產(chǎn)出質(zhì)量（目標(biāo)完成質(zhì)量）、產(chǎn)出時(shí)效（目標(biāo)完成及時(shí)性）、產(chǎn)出成本（成本節(jié)約控制）四個(gè)方面進(jìn)行。該指標(biāo)滿分16分，得分13.8分，得分率86.25%：其中產(chǎn)出數(shù)量得分為5分，得分率83.33%；產(chǎn)出質(zhì)量得分為3分，得分率為100%；產(chǎn)出時(shí)效得分2分，得分率66.67%；產(chǎn)出成本得分為3.8分，得分率為95%。表4-3項(xiàng)目產(chǎn)出情況得分表一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)四級(jí)指標(biāo)分值得分得分率產(chǎn)出產(chǎn)出數(shù)量實(shí)際完成率建設(shè)內(nèi)容實(shí)際完成率3266.67%開工目標(biāo)完成率開工目標(biāo)完成率33100.00%產(chǎn)出質(zhì)量質(zhì)量達(dá)標(biāo)率工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)率33100.00%產(chǎn)出時(shí)效完成及時(shí)率項(xiàng)目產(chǎn)出是否按進(jìn)度完成3266.67%成本控制成本內(nèi)容匹配度實(shí)際成本支出與項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容匹配度21.890.00%成本目標(biāo)匹配度實(shí)際成本與目標(biāo)成本匹配程度22100.00%合計(jì)1613.886.25%1.產(chǎn)出數(shù)量（目標(biāo)完成率）（滿分6分，評(píng)價(jià)得分5分）該項(xiàng)指標(biāo)反映改造社區(qū)目標(biāo)數(shù)量的實(shí)際完成情況。根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)及可研、實(shí)施方案等，2020年施工內(nèi)容與開工數(shù)量均為同濟(jì)大學(xué)附屬東方醫(yī)院膠州醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。通過招標(biāo)程序，1家鋼結(jié)構(gòu)工程、1家施工圖紙及工程量清單范圍內(nèi)全部?jī)?nèi)容施工、1家監(jiān)理和1家設(shè)計(jì)單位中標(biāo)，項(xiàng)目周期為2016年7月-2021年6月。根據(jù)項(xiàng)目單位提供的相關(guān)材料，竣工驗(yàn)收證書顯示在2021年11月10日對(duì)已竣工的醫(yī)療綜合樓、傳染樓、高壓氧艙、車庫(kù)進(jìn)行了驗(yàn)收。污水處理站、停車場(chǎng)等尚未完工，在建設(shè)中。建成主體部分已投入使用，根據(jù)未完施工內(nèi)容所占比例，該指標(biāo)扣分1分。2.產(chǎn)出質(zhì)量（目標(biāo)完成質(zhì)量）（滿分3分，評(píng)價(jià)得分3分）截止績(jī)效評(píng)價(jià)日，已完工部分出具了竣工驗(yàn)收證書，顯示工程符合施工合同質(zhì)量要求，經(jīng)驗(yàn)收檢查，施工內(nèi)容符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，已完工部分全部達(dá)到合格。3.產(chǎn)出時(shí)效（目標(biāo)完成及時(shí)性）（滿分3分，評(píng)價(jià)得分2分）該項(xiàng)指標(biāo)反映項(xiàng)目產(chǎn)出是否按照進(jìn)度完成。項(xiàng)目可研及可研批復(fù)要求，項(xiàng)目建設(shè)期為2016年7月-2021年6月，周期60個(gè)月。截止績(jī)效評(píng)價(jià)日，項(xiàng)目尚未完工。該項(xiàng)指標(biāo)滿分3分，扣2分，得分1分。4.成本控制（成本節(jié)約情況）（該指標(biāo)滿分4分，評(píng)價(jià)得分3.8分）：具體包括成本目標(biāo)匹配度、成本內(nèi)容匹配度2個(gè)三級(jí)指標(biāo)。（1）實(shí)際成本支出與項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容的匹配度。該項(xiàng)指標(biāo)考察實(shí)際成本支出與項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施內(nèi)容的匹配程度。查閱財(cái)務(wù)資料，發(fā)現(xiàn)資金支出存在用于電話費(fèi)支付用途，部分成本支出與項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容存在偏差。該項(xiàng)指標(biāo)滿分2分，扣0.2分，得分1.8分。（2）成本目標(biāo)匹配度。該項(xiàng)指標(biāo)考察實(shí)際成本與具體預(yù)算金額的匹配程度。從項(xiàng)目單位提供的支出明細(xì)和項(xiàng)目可研等建設(shè)內(nèi)容的相關(guān)資料，與成本目標(biāo)相匹配。該項(xiàng)指標(biāo)滿分2分，得分2分。（四）項(xiàng)目效益情況效益（滿分15分，評(píng)價(jià)得分14分）從項(xiàng)目效益、滿意度兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。表4-4項(xiàng)目效益情況得分表一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)分值得分得分率效益項(xiàng)目效益經(jīng)濟(jì)效益44100.00%社會(huì)效益66100.00%滿意度服務(wù)群眾滿意度5475.00%合計(jì)151493.33%本項(xiàng)目屬于公共醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，特點(diǎn)之一是受益面廣，面向全社會(huì)，受益者不受年齡、階層、文化和收入的限制；二是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并存，以社會(huì)效益為主，主要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)發(fā)展和區(qū)域群眾防病治病的需要。1.經(jīng)濟(jì)效益（該項(xiàng)指標(biāo)滿分4分，得分4分）項(xiàng)目實(shí)施助力了積極的財(cái)政政策，發(fā)揮了穩(wěn)投資及穩(wěn)增長(zhǎng)作用。項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段均創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，項(xiàng)目建設(shè)涉及的物資消耗，增加固定資產(chǎn)投資，項(xiàng)目建成后的運(yùn)行收入等，均在一定程度上拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和完善的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施配套提升了城市吸引力，對(duì)于提升城市投資環(huán)境，促進(jìn)招商引資，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。2.社會(huì)效益（該項(xiàng)指標(biāo)滿分6分，得分6分）本項(xiàng)目對(duì)完善膠州市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和膠州市醫(yī)療發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用，對(duì)于促進(jìn)半島區(qū)域社會(huì)事業(yè)發(fā)展有積極的影響。本項(xiàng)目社會(huì)效益主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）滿足膠州市及周邊地區(qū)群眾的就醫(yī)需求加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于滿足人們對(duì)醫(yī)療保健、住院環(huán)境的更高要求，改善醫(yī)療環(huán)境和布局，發(fā)展膠州市衛(wèi)生事業(yè)。項(xiàng)目建成提供床位1,000張，項(xiàng)目建設(shè)可改變所在區(qū)域及周邊醫(yī)療衛(wèi)生配套設(shè)施落后的現(xiàn)狀，解決服務(wù)范圍內(nèi)群眾看病就醫(yī)難的問題，另外還將有效緩解膠州市城區(qū)就醫(yī)壓力。項(xiàng)目建設(shè)能夠增加膠州市醫(yī)療服務(wù)供給，提高醫(yī)療接診能力和服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)膠州市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“一刻鐘”服務(wù)圈，提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕】邓健＃?）改善區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生條件，完善膠州市公共設(shè)施配套。項(xiàng)目的實(shí)施將對(duì)膠州市社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮重要的作用，項(xiàng)目所在區(qū)域作為膠州市對(duì)外開放、飛速發(fā)展的窗口區(qū)域，其醫(yī)療設(shè)施配套明顯落后于城市建設(shè)步伐，項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化綜合性醫(yī)院，有利于醫(yī)療衛(wèi)生資源在區(qū)域間的合理配置，同時(shí)對(duì)膠州市公共設(shè)施、社會(huì)容量和城市化進(jìn)程有積極的影響，能夠提高城市整體服務(wù)功能，加快城市化建設(shè)步伐。（3）項(xiàng)目實(shí)施有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。項(xiàng)目的實(shí)施適應(yīng)廣大人民群眾的需求，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及當(dāng)?shù)爻惺苣芰Γ?xiàng)目受益人群多、社會(huì)效益好。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為民生的重要組成部分，對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)起著不容小覷的推進(jìn)作用。項(xiàng)目建成后能夠改善本地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，提高區(qū)域緊急救護(hù)事件應(yīng)對(duì)能力，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，提高居民對(duì)政府的滿意度，因此項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定意義重大，具有良好的社會(huì)效益。3.滿意度（該項(xiàng)指標(biāo)滿分4分，得分3分）該項(xiàng)指標(biāo)考察受益對(duì)象對(duì)同濟(jì)大學(xué)附屬東方醫(yī)院膠州醫(yī)院專項(xiàng)債項(xiàng)目具體落實(shí)情況的滿意程度。根據(jù)調(diào)查問卷和電話訪談，匯總統(tǒng)計(jì)滿意度，滿意程度在95%左右。五、主要經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問題及原因分析（一）主要經(jīng)驗(yàn)做法1.組織領(lǐng)導(dǎo)有力膠州市財(cái)政局高度重視地方政府專項(xiàng)債發(fā)行與使用工作，保障專項(xiàng)債項(xiàng)目順利高效實(shí)施。積極推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目的籌劃、審批、協(xié)調(diào)、上報(bào)等工作。統(tǒng)籌、定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、手續(xù)辦理等前期工作，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。膠州市財(cái)政局成立了由績(jī)效科牽頭的資金績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，