環(huán)境保護(hù)法的基本制度環(huán)境保護(hù)法的基本制度環(huán)境保護(hù)法的基本制度，是指為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的目的和任務(wù)，依據(jù)環(huán)境保護(hù)法的基本原則制定的，調(diào)整某一類或者某一方面環(huán)境保護(hù)社會關(guān)系的，具有重大意義和起主要作用的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。我國環(huán)境保護(hù)法的基本制度主要有：（1）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度；（2）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度；（3）環(huán)境監(jiān)測制度；（4）環(huán)境影響評價(jià)制度；（5）“三同時(shí)”制度；（6）征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)制度；（7）許可證制度；（8）限期治理制度；（9）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度。環(huán)境保護(hù)法的基本制度，是指為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的目的和任務(wù)，依據(jù)需要關(guān)注的問題：·環(huán)境保護(hù)法的基本制度具體體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的基本原則·我國環(huán)境保護(hù)法基本制度存在的缺陷和不足需要關(guān)注的問題：一、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度一、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，簡稱環(huán)境規(guī)劃，是根據(jù)國家或者一定地區(qū)的環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，對一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)環(huán)境的保護(hù)和改善活動所做的總體部署和安排?！ぞC合性·整體性·區(qū)域性·動態(tài)性·約束性環(huán)境規(guī)劃制度，是指有關(guān)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、指標(biāo)體系、編制原則和程序以及規(guī)劃實(shí)施的保障措施等所做規(guī)定的總稱。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，簡稱環(huán)境規(guī)劃，是根據(jù)國家或者一定地區(qū)的環(huán)境狀況《環(huán)境保護(hù)法(試行)》提出了全面規(guī)劃，合理布局的方針，并規(guī)定在制定國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的時(shí)候，必須對環(huán)境的保護(hù)和改善統(tǒng)籌安排；對已經(jīng)造成的環(huán)境污染和其他公害，必須作出規(guī)劃，有步驟地加以解決?！保ㄒ唬┪覈h(huán)境規(guī)劃制度的發(fā)展《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，并把制定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定為縣級以上人民政府的職責(zé)。《大氣污染防治法》、《防沙治沙法》等單行性污染防治和保護(hù)法律對有關(guān)環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作了規(guī)定?！渡址ā贰ⅰ锻恋毓芾矸ā?、《水法》等自然資源法都規(guī)定了自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理的規(guī)劃要求?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā?、《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)對海洋功能區(qū)劃、城市規(guī)劃等作了專門規(guī)定?！董h(huán)境保護(hù)法(試行)》提出了全面規(guī)劃，合理布局的方針，并規(guī)定(二)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容

環(huán)境質(zhì)量控制污染物排放控制污染治理自然生態(tài)保護(hù)其他有關(guān)方面(二)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容環(huán)境質(zhì)量控制污染物排放控制污染(三)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的劃分形式1、從時(shí)間上來劃分，可分為：短期規(guī)劃、中期規(guī)劃、長期規(guī)劃；2、從范圍上來劃分，可分：全國性環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，地區(qū)性環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，區(qū)域、流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；3、從環(huán)境要素上來劃分，可分為：大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，水質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，噪聲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，等等；4、從內(nèi)容上來劃分，可分為：污染控制規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和其他專項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃；5、從行政區(qū)劃類型上來劃分，可分為：國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。(三)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的劃分形式1、從時(shí)間上來劃分，可分為：短期

(四)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的程序編制本地區(qū)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃草案國家計(jì)劃行政主管部門

國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門

編制國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃建議編制報(bào)送編制環(huán)境保護(hù)草案國務(wù)院

全國人大報(bào)送

抄送(四)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的程序編制本地區(qū)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃草案國家我國現(xiàn)行的自然資源法律大都規(guī)定了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃、植樹造林規(guī)劃等《土地管理法》(1998年)土地利用總體規(guī)劃《水法》(2002年)水資源規(guī)劃《海域使用管理法》(2001年)海洋功能區(qū)劃《草原法》(2002年)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃《礦產(chǎn)資源法》(1996年)對礦產(chǎn)資源的勘察、開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃《森林法》(1998年)我國現(xiàn)行的自然資源法律大都規(guī)定了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃《環(huán)境保護(hù)法》第12條：“縣級以上人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)，擬訂環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施?！薄冻鞘幸?guī)劃法》第6條：“城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署?！钡?條：“城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)?！薄董h(huán)境保護(hù)法》第12條：環(huán)境保護(hù)法基本制度課件案例

1999年，寧夏瀛海公司擬進(jìn)行年產(chǎn)30萬噸粉煤灰水泥旋窯技術(shù)改造項(xiàng)目。寧夏回族自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委于1999年11月24日以《關(guān)于寧夏瀛海建材有限責(zé)任公司年產(chǎn)30萬噸粉煤灰水泥旋窯技術(shù)改造項(xiàng)目建議書的批復(fù)》予以批復(fù)，在“同意立項(xiàng)”的同時(shí)，要求瀛海公司在“接文后，委托設(shè)計(jì)部門編制可行性研究報(bào)告報(bào)批”。該項(xiàng)目的擬選廠址位于銀川市新市區(qū)范圍內(nèi)。區(qū)經(jīng)貿(mào)委批復(fù)的項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資為4800萬元。

2000年8月3日，區(qū)環(huán)保局在《關(guān)于寧夏瀛海建材有限公司建設(shè)粉煤灰和粉煤灰加工項(xiàng)目的意見》中要求“該項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)定，履行環(huán)保審批手續(xù)”。案例2000年8月18日，瀛海公司與銀川市環(huán)境保護(hù)研究所簽定環(huán)境影響評價(jià)委托書，委托該所對項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

2001年2月26日，區(qū)環(huán)保局在關(guān)于該技術(shù)改造項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)大綱的批復(fù)中要求：環(huán)境評價(jià)要“結(jié)合區(qū)域功能區(qū)劃及城市規(guī)劃，給出明確的結(jié)論”。

2001年3月，該項(xiàng)目的《環(huán)境影響報(bào)告書》編制完成，并于2001年4月報(bào)送審查。該報(bào)告書的“結(jié)論和建議”部分，在從產(chǎn)業(yè)政策方面肯定項(xiàng)目可行性的同時(shí)，就環(huán)境污染與選址問題指出：“由于寧夏回族自治區(qū)已經(jīng)將寧夏瀛海銀川建材有限公司廠址所在地規(guī)劃為‘銀川國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)’，確定發(fā)展無污染高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如果國家批復(fù)同意按規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)，（由于）該項(xiàng)目是粉塵污染重的企業(yè)，所以廠址需另外選址?！?000年8月18日，瀛海公司與銀川市環(huán)境保護(hù)研

2001年3月30日，寧夏回族自治區(qū)人民政府（以下簡稱自治區(qū)政府）常務(wù)會議討論了關(guān)于銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)問題。會議指出：要“努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為高起點(diǎn)、高成長、高效益的創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，并原則同意關(guān)于銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)重要問題的決定（討論稿）。園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)布局主要突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及用高新技術(shù)改造提升有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其中“用高新技術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”中的建材行業(yè)，主要包括“立足于我區(qū)石膏資源的新興建材產(chǎn)業(yè)”。

據(jù)此，在開發(fā)區(qū)內(nèi)，建材行業(yè)中水泥企業(yè)的技改項(xiàng)目與開發(fā)區(qū)的園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不符。

2001年3月30日，寧夏回族自治區(qū)人民政府（以下簡

根據(jù)自治區(qū)政府2001年4月23日《關(guān)于確認(rèn)銀川國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)塊范圍的函》規(guī)定，瀛海公司技術(shù)改造項(xiàng)目的擬選廠址位于銀川國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍之內(nèi)。（2001年7月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于寧夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的復(fù)函》同意建設(shè)銀川國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。）區(qū)環(huán)保護(hù)局對瀛海公司報(bào)送的《環(huán)境影響報(bào)告書》作出批復(fù)。該批復(fù)原則同意評價(jià)結(jié)論，并就項(xiàng)目的選址問題指出：“由于該項(xiàng)目建設(shè)位于自治區(qū)人民政府確認(rèn)的銀川國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，不符合銀川國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃要求，應(yīng)另選廠址”。

根據(jù)自治區(qū)政府2001年4月23日《關(guān)于確認(rèn)銀川國家

瀛海公司不服區(qū)環(huán)保局關(guān)于“應(yīng)另選廠址”的批復(fù)意見，于2001年6月21日依法向國家環(huán)?？偩稚暾埿姓?fù)議，要求區(qū)環(huán)保局批準(zhǔn)其項(xiàng)目在原選廠址建設(shè)。提出主要復(fù)議理由為；（1）區(qū)環(huán)保局以項(xiàng)目不符合銀川國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃要求為由要求另選廠址，并在批復(fù)文件中指出銀川國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)自治區(qū)人民政府確認(rèn)，但企業(yè)并未接到任何批件和其他法律文書”，不知（區(qū)環(huán)保局）對該工程的環(huán)評工作是以什么為依據(jù)的”；區(qū)環(huán)保局應(yīng)先批準(zhǔn)其擬選廠址，待銀川國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家正式批準(zhǔn)之后，按自治區(qū)人民政府正式通知執(zhí)行。（2）建設(shè)項(xiàng)目建成之后還有環(huán)保驗(yàn)收程序，該項(xiàng)目對環(huán)?？梢赃_(dá)到綜合治理要求，目前該項(xiàng)目已經(jīng)建成，故要求區(qū)環(huán)保局安排環(huán)保驗(yàn)收工作。該公司還提出項(xiàng)目已經(jīng)投入資金1.46億元，如果否定還涉及如何賠償?shù)膯栴}。瀛海公司不服區(qū)環(huán)保局關(guān)于“應(yīng)另選廠址”的批復(fù)意見，于

區(qū)環(huán)保局在其復(fù)議答辯書中，提出主要答辯理由如下：（1）瀛海公司違法開工建設(shè)事實(shí)清楚。該公司在項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書未報(bào)送環(huán)保部門批準(zhǔn)的情況下，即于2000年4月25日擅自開工建設(shè)，違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；區(qū)環(huán)保局于2001年2月26日作出行政處罰，責(zé)令停止建設(shè)，但該公司拒不執(zhí)行。瀛海公司不服該行政處罰申請行政復(fù)議后，自治區(qū)政府于2001年7月12日決定維持區(qū)環(huán)保局的行政處罰，該公司仍繼續(xù)其違法建設(shè)活動。（2）項(xiàng)目位于銀川國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，需另外選址的批復(fù)意見是正確的。（3）該項(xiàng)目嚴(yán)重違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，不存在環(huán)保驗(yàn)收問題。區(qū)環(huán)保局在其復(fù)議答辯書中，提出主要答辯理由如下：（1問題：1、區(qū)環(huán)保局關(guān)于“應(yīng)另選廠址”的批復(fù)意見有無依據(jù)？2、瀛海公司要求區(qū)環(huán)保局安排“環(huán)保驗(yàn)收工作”的復(fù)議請求是否合法？問題：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第28條第（一）款之規(guī)定，國家環(huán)?？偩肿鞒鰪?fù)議決定如下：

寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局2001年6月13日在《關(guān)于對寧夏瀛海銀川建材有限責(zé)任公司年產(chǎn)30萬噸粉煤灰水泥旋窯技術(shù)改造項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》中所作“由于該項(xiàng)目建設(shè)位于自治區(qū)人民政府確認(rèn)的銀川國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，不符合銀川國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃要求，應(yīng)另選廠址”的批復(fù)行為，認(rèn)定事實(shí)清楚，內(nèi)容適當(dāng)，國家環(huán)?？偩譀Q定予以維持。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第28條第（一）款之二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境監(jiān)測制度二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境監(jiān)測制度（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是指國家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量，防治環(huán)境污染，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人體健康和社會物質(zhì)財(cái)富，對環(huán)境保護(hù)工作中需要統(tǒng)一的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求依法定程序制定和批準(zhǔn)發(fā)布的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。·規(guī)范性·強(qiáng)制性·經(jīng)授權(quán)由有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)按照法定程序制定和發(fā)布（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指為了保護(hù)人體健康、社會物質(zhì)財(cái)富和維護(hù)生態(tài)平衡，對環(huán)境中有害物質(zhì)或因素在一定時(shí)間和空間內(nèi)的允許含量所作的規(guī)定。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)國家環(huán)境政策和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的具體體現(xiàn)，是衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)環(huán)境是否受到污染的尺度，是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

按照環(huán)境要素的不同，它可分為水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。1、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或控制標(biāo)準(zhǔn))

它是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，對允許污染源排放污染物或?qū)Νh(huán)境造成危害的其他因素的最高限額所作的規(guī)定。它可分為大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，固體廢棄物、噪聲等污染控制標(biāo)準(zhǔn)。（1）濃度控制標(biāo)準(zhǔn)，是以經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性為根據(jù)而為污染源規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，常以某種污染物在其載體中的百分比表示。（2）總量控制標(biāo)準(zhǔn)，是以環(huán)境容量或環(huán)境目標(biāo)為根據(jù)而為污染源規(guī)定的排放污染物的數(shù)量限額，常以一定時(shí)間內(nèi)排放污染物的總量表示。2、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或控制標(biāo)準(zhǔn))3、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)它是在環(huán)境資源保護(hù)工作范圍內(nèi)，國家對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中具有指導(dǎo)意義的名詞術(shù)語、符號、代號(代碼)、指南、導(dǎo)則、量綱單位等所作的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定。環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是制定其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。4、環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)簡稱方法標(biāo)準(zhǔn)，是在環(huán)境資源保護(hù)工作范圍內(nèi)，以采樣、分析、測試、數(shù)據(jù)處理等方法為對象所制定的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定。3、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)5、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)簡稱樣品標(biāo)準(zhǔn)，是為了在環(huán)境資源保護(hù)工作和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中標(biāo)定儀器、檢驗(yàn)測試方法、進(jìn)行量值傳遞和質(zhì)量控制而由國家法定機(jī)關(guān)制定的能夠確定一個(gè)或多個(gè)特性值的物質(zhì)和材料。5、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施1、國家標(biāo)準(zhǔn)

國務(wù)院環(huán)境資源保護(hù)行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和其他國家級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。2、地方標(biāo)準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案；對其已經(jīng)作出規(guī)定的項(xiàng)目，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案；凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)，則只有國家級標(biāo)準(zhǔn)，全國統(tǒng)一執(zhí)行。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要遵循一定的原則：確保人體不受污染危害；體現(xiàn)國家環(huán)境資源保護(hù)的方針、政策和法規(guī)；以環(huán)境基準(zhǔn)為依據(jù)；考慮地區(qū)差異性；經(jīng)濟(jì)合理和技術(shù)可行;積極采用國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定、頒布，即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自更改，否則，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要遵循一定的原則：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定、頒布，即具有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義第一，環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境糾紛中確認(rèn)各方所出示的證據(jù)是否合法證據(jù)的根據(jù)。第二，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是判斷排污者是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的依據(jù)，也是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的根據(jù)。第三，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是為污染源規(guī)定的最高容許排污限額，是確認(rèn)某排污行為是否合法的根據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義

（二）環(huán)境監(jiān)測制度環(huán)境監(jiān)測，是指依法從事環(huán)境監(jiān)測的機(jī)構(gòu)及其工作人員，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和方法，運(yùn)用物理、化學(xué)或生物等方法進(jìn)行的間斷或連續(xù)地測定代表環(huán)境質(zhì)量的各種標(biāo)志數(shù)據(jù)和測量、統(tǒng)計(jì)、分析各種環(huán)境狀況的科學(xué)活動。（二）環(huán)境監(jiān)測制度1、環(huán)境監(jiān)測的目的（1）評價(jià)環(huán)境質(zhì)量，預(yù)測環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢；（2）為制定環(huán)境污染防治法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境污染綜合性防治對策提供科學(xué)依據(jù)，并監(jiān)視全面環(huán)境管理的實(shí)施效果；（3）積累環(huán)境本底數(shù)據(jù)資料，為確切掌握環(huán)境容量提供數(shù)據(jù)；（4）揭示新的污染問題，探明污染原因，確定新的污染物質(zhì)，為環(huán)境科學(xué)研究提供方向。1、環(huán)境監(jiān)測的目的2、環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)對環(huán)境中各項(xiàng)要素進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測，掌握和評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢；對各有關(guān)單位排放污染物的情況進(jìn)行監(jiān)視性監(jiān)測；為政府部門執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，全面開展環(huán)境管理工作提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料；開展環(huán)境測試技術(shù)研究，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展?！度珖h(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》(1983年)2、環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)

3、環(huán)境監(jiān)測的管理（1）環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)目前中國的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)設(shè)置了中國環(huán)境監(jiān)測總站、省級站、省轄市中心站以及各區(qū)縣(旗、縣級市等)四級環(huán)境監(jiān)測站。（2）環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)分為國家網(wǎng)、省級網(wǎng)和市級網(wǎng)三級（3）環(huán)境監(jiān)察員（4）環(huán)境監(jiān)測報(bào)告制度3、環(huán)境監(jiān)測的管理

江蘇鐵本鋼鐵有限公司，未經(jīng)國家有關(guān)部門審批，2003年6月開建800萬噸鋼鐵項(xiàng)目，在常州市新北區(qū)春江鎮(zhèn)違法占地近6000畝，4000多農(nóng)民被迫搬遷，有的甚至住進(jìn)窩棚、橋洞、廢棄的漁船。

2004年4月國務(wù)院派出專項(xiàng)檢查組，核實(shí)查處江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。認(rèn)定這是一起典型的當(dāng)?shù)卣暗胤接嘘P(guān)部門失職違規(guī)，企業(yè)涉嫌違法違規(guī)的重大事件。核查認(rèn)定，鐵本公司嚴(yán)重違反國家環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價(jià)法的有關(guān)規(guī)定，未取得環(huán)保部門批復(fù)環(huán)境影響報(bào)告書擅自開工建設(shè)；違反土地管理法，未取得合法土地征地批準(zhǔn)文件即動工建設(shè)，違法占用土地6541畝，其中耕地4585畝；通過提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表騙取銀行信用和貸款，挪用銀行大量流動資金貸款。

江蘇鐵本鋼鐵有限公司，未經(jīng)國家有關(guān)部門審批，2三、環(huán)境影響評價(jià)制度三、環(huán)境影響評價(jià)制度2005年中國的“環(huán)評風(fēng)暴”事件

2005年1月18日，國家環(huán)境保護(hù)總局在京宣布：責(zé)令立即停建包括金沙江溪洛渡水電站在內(nèi)的13個(gè)省市的30個(gè)違法開工項(xiàng)目，并處以最高20萬元的處罰。其中包括：中國長江三峽工程開發(fā)總公司負(fù)責(zé)建設(shè)的三峽地下電站項(xiàng)目；三峽工程電源電站項(xiàng)目；金沙江溪洛渡水電站項(xiàng)目等。這30個(gè)項(xiàng)目都沒有依法經(jīng)過環(huán)保部門批準(zhǔn)，在環(huán)境影響評價(jià)文件未獲批準(zhǔn)的情況下就先行開始建設(shè)的，有些工程已基本完成，屬于典型的未批先建的違法工程。此舉一度轟動全國，被新聞媒體譽(yù)為“環(huán)評風(fēng)暴”。2005年中國的“環(huán)評風(fēng)暴”事件

然而，作為與國家環(huán)境保護(hù)總局在國務(wù)院政府部門中同樣具有正部級頭銜的中國長江三峽工程開發(fā)總公司對于國家環(huán)境保護(hù)總局的決定不以為然。當(dāng)國家環(huán)境保護(hù)總局的決定作出后不到l周的時(shí)間內(nèi)，只有22個(gè)項(xiàng)目按規(guī)定停建，而包括中國長江三峽工程開發(fā)總公司負(fù)責(zé)興建的3個(gè)工程項(xiàng)目在內(nèi)的8個(gè)項(xiàng)目沒有執(zhí)行停建的決定。

2005年1月24日，國家環(huán)境保護(hù)總局公布了對8個(gè)拒不執(zhí)行停建決定的企業(yè)發(fā)出的“行政處罰事先告知書”和“限期改正通知書”。對此，國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境監(jiān)察局進(jìn)而作出表示：若中國長江三峽工程開發(fā)總公司等拒不執(zhí)行決定的話，國家環(huán)境保護(hù)總局將提請司法機(jī)關(guān)予以強(qiáng)制執(zhí)行。然而，作為與國家環(huán)境保護(hù)總局在國務(wù)院政府部門中同

這一決定就連國務(wù)院總理溫家寶都感到吃驚。在1月下旬召開的國務(wù)院全體組成人員會議上，溫家寶總理在討論《政府工作報(bào)告》時(shí)表示，“環(huán)境保護(hù)總局現(xiàn)在也動真格了，查處了一批違規(guī)上馬的項(xiàng)目，非常好!”

正是由于國務(wù)院總理此時(shí)的表態(tài)，才使得中國長江三峽工程開發(fā)總公司的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。1月26日，國家環(huán)境保護(hù)總局與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》，要求在水電開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，確保水能資源的可持續(xù)利用。這一決定就連國務(wù)院總理溫家寶都感到吃驚。在1月下（一）環(huán)境影響評價(jià)的概念環(huán)境影響評價(jià)(EnvironmentImpactAssessment，英文縮寫EIA)，又稱環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評價(jià)，是指在從事工程建設(shè)、開發(fā)行為或國家制定規(guī)劃、政策和法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)于計(jì)劃階段或正式實(shí)施前，就其可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，并提出相應(yīng)的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)的依據(jù)。我國《環(huán)境影響評價(jià)法》(2002年10月28日通過)第2條：“環(huán)境影響評價(jià)，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度"。（一）環(huán)境影響評價(jià)的概念環(huán)境影響評價(jià)制度廣義狹義對開發(fā)建設(shè)者的具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)對政府宏觀決策活動(主要是法規(guī)、政策、計(jì)劃等)的環(huán)境影響評價(jià)環(huán)廣狹對開發(fā)建設(shè)者的具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境對政府宏觀決策活動(主(二)環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展美國世界上第一個(gè)把環(huán)境影響評價(jià)制度在國家環(huán)境政策法中肯定下來的國家瑞典制定以環(huán)境影響評價(jià)為中心的環(huán)境保護(hù)法日本1972年開始把環(huán)境影響評價(jià)作為重要政策來實(shí)施

1976年提出把環(huán)境影響評價(jià)制度列為國家專門法律英國1970年開始探討環(huán)境影響評價(jià)制度新西蘭1973年內(nèi)閣會議通過了“環(huán)境保護(hù)與改善步驟”捷克20世紀(jì)70年代中期進(jìn)行全國環(huán)境質(zhì)量評價(jià)工作1969年，美國《國家環(huán)境政策法》（TheNationalEnvironmentalPolicyAct1969，NEPA）把環(huán)境影響評價(jià)制度作為聯(lián)邦政府在環(huán)境管理中必須遵循的一項(xiàng)制度，第102條規(guī)定“聯(lián)邦政府的一切機(jī)構(gòu)在對人類環(huán)境質(zhì)量有重大影響的每一項(xiàng)建設(shè)報(bào)告和其他重大聯(lián)邦行為中，均應(yīng)由負(fù)責(zé)官員提出一份包括擬議定的行為將會對環(huán)境產(chǎn)生的影響的詳細(xì)說明?！?二)環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展美國世界上第一個(gè)把環(huán)境影我國1、初步嘗試階段（1972~1976）從官廳水庫水質(zhì)調(diào)查工作開始到成都區(qū)域會議為止2、廣泛探索階段（1977~1979）從成都區(qū)域環(huán)境會議開始到南京區(qū)域環(huán)境學(xué)術(shù)討論會為止3、全面發(fā)展階段（1979~1981）從南京區(qū)域環(huán)境學(xué)術(shù)討論會開始到第一次全國環(huán)境質(zhì)量評價(jià)學(xué)術(shù)討論會為止我國4、環(huán)境影響評價(jià)階段1978年，中共中央在批轉(zhuǎn)國務(wù)院關(guān)于《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》的報(bào)告中首次提出了進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)工作的意向1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立了環(huán)評制度1981年《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》1986年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理辦法》具體規(guī)定了該制度1986年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評證書管理辦法（試行）》，對從事環(huán)評工作的單位予以規(guī)定（2005年修訂，并更名為《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評資質(zhì)管理辦法》）1989年《環(huán)境保護(hù)法》再次確立環(huán)評制度第6條：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)；其中防止污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)；各項(xiàng)有害物質(zhì)的排放必須遵守國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！?、環(huán)境影響評價(jià)階段第6條：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)1993年《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)意見》，要求確立環(huán)評機(jī)制，提高環(huán)評質(zhì)量1996年國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，擴(kuò)大了環(huán)評范圍，將“重大決策”納入環(huán)境影響論證1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，完善了環(huán)評報(bào)告書的申報(bào)、批準(zhǔn)程序、指出規(guī)劃環(huán)評2002年《環(huán)境影響評價(jià)法》頒布，2003年10月1日開始實(shí)施2006年《環(huán)評公眾參與暫行辦法》2009年《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》1993年《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)意見（三）環(huán)境影響評價(jià)制度的主要內(nèi)容環(huán)境影響評價(jià)制度是有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的適用范圍、評價(jià)內(nèi)容、審批程序、法律后果等一系列法律規(guī)定的總稱。（三）環(huán)境影響評價(jià)制度的主要內(nèi)容環(huán)境影響評價(jià)的適用范圍規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)綜合性規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；放射性固體廢物處置場所選址規(guī)劃等。環(huán)境有影響的項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目是指按固定資產(chǎn)投資方式進(jìn)行的一切開發(fā)建設(shè)活動，包括國有經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營、股份制、外資、港澳臺投資、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他各種不同經(jīng)濟(jì)類型的開發(fā)活動?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(1998年)環(huán)境影響評價(jià)的適用范圍規(guī)劃建設(shè)綜合性規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境有影環(huán)境影響評價(jià)的分類管理綜合性規(guī)劃的有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表可能造成重大環(huán)境影響可能造成輕度環(huán)境影響的對環(huán)境影響較小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的環(huán)境影響評價(jià)的分類管理綜合性規(guī)劃的有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明綜合規(guī)劃所需編制的環(huán)境影響篇章或者說明文書是由組織編制綜合性規(guī)劃的行政機(jī)關(guān)依法向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提交的對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的書面文件第7條第2款對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估1、規(guī)劃環(huán)評制度的主要內(nèi)容提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施綜合指導(dǎo)規(guī)劃：在規(guī)劃編制過程中同步組織環(huán)境影響評價(jià)，并編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說明，不必另外單獨(dú)編寫規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書。綜合規(guī)劃所需編制的環(huán)境影響篇章或者說明文書是由組織編制綜合性專項(xiàng)規(guī)劃所需編制的環(huán)境影響報(bào)告書是由組織編制專項(xiàng)規(guī)劃的行政機(jī)關(guān)依法向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提交的對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的書面文件第10條實(shí)施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施環(huán)境影響評價(jià)的結(jié)論專項(xiàng)規(guī)劃：應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前組織進(jìn)行環(huán)評，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書專項(xiàng)規(guī)劃所需編制的環(huán)境影響報(bào)告書是由組織編制專項(xiàng)規(guī)劃的行政機(jī)50程序規(guī)劃草案審批前組織環(huán)評聽取公眾意見前提：規(guī)劃涉及公眾環(huán)境權(quán)益對象：專家、公眾、有關(guān)單位形式：論證會、聽證會或其他形式除外條件：涉及國家秘密的除外審查環(huán)境影響報(bào)告書審批機(jī)關(guān)制定環(huán)保部門或其他部門組成專家組進(jìn)行審查50程序《專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法》

（環(huán)?？偩?003年10月8日）

30日

書面意見

10日（審查意見）《專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法》

（環(huán)?？偩?003審批規(guī)劃決策依據(jù)：環(huán)境影響報(bào)告書的結(jié)論、審查意見未采納審查意見：作出說明、存檔備查認(rèn)定規(guī)劃及其報(bào)告書不合格：退回補(bǔ)充、重新編制審查期限：未規(guī)定跟蹤評價(jià)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃有不良影響時(shí)，應(yīng)及時(shí)改進(jìn)審批規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評的工作程序修改規(guī)劃目標(biāo)或規(guī)劃方案采納放棄規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評的工作程序修改規(guī)劃目標(biāo)或規(guī)劃方案采納放棄規(guī)劃·規(guī)劃環(huán)評的法律責(zé)任針對編制機(jī)關(guān)（第29條）弄虛作假、失職行為，造成環(huán)評嚴(yán)重失實(shí)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。針對審批機(jī)關(guān)（第30條）應(yīng)編寫規(guī)劃草案而未編寫、應(yīng)附送環(huán)評報(bào)告書而未附送進(jìn)行違法審批的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分?！ひ?guī)劃環(huán)評的法律責(zé)任建設(shè)項(xiàng)目所需編制的環(huán)境影響報(bào)告書是由建設(shè)單位依法向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交的對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價(jià)的書面文件第17條環(huán)境影響評價(jià)的結(jié)論建設(shè)項(xiàng)目概況建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評制度的主要內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目所需編制的環(huán)境影響報(bào)告書是由建設(shè)單位依法向環(huán)境保護(hù)行是由建設(shè)單位依法向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交的對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價(jià)的書面文件。是由對不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位依法向環(huán)境保護(hù)行政主管部門填報(bào)的規(guī)定格式的表格。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表是由建設(shè)單位依法向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交的對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的范圍根據(jù)《環(huán)評法》、國務(wù)院《關(guān)于執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評制度有關(guān)問題的通知》、環(huán)保總局《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》的規(guī)定：基本建設(shè)項(xiàng)目（工程建設(shè)項(xiàng)目）技術(shù)改造項(xiàng)目（設(shè)施、工藝、生產(chǎn)線的安裝和使用）房地產(chǎn)開發(fā)（開發(fā)區(qū)建設(shè)、新區(qū)建設(shè)、老區(qū)改造）其他對環(huán)境有影響的活動范圍人文活動是否應(yīng)當(dāng)納入環(huán)評的范圍？人文活動是否應(yīng)當(dāng)納入環(huán)評的范圍？案例一：圓明園防滲膜事件2005年3月28日蘭州大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院張正春教授，質(zhì)疑圓明園湖底防滲工程破壞園林生態(tài)。3月31日，圓明園湖底防滲工程被叫停。國家環(huán)?？偩直硎?，該工程未進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)該立即停止建設(shè)，依法補(bǔ)辦環(huán)評審批手續(xù)。4月13日，環(huán)?？偩峙e行公眾聽證會，就圓明園遺址公園湖底防滲工程項(xiàng)目的環(huán)境影響問題，聽取專家、社會團(tuán)體、公眾和有關(guān)部門的意見。5月10日，環(huán)?？偩终较掳l(fā)關(guān)于“圓明園管理處限期補(bǔ)辦環(huán)評報(bào)告”的通知。這意味著圓明園管理處必須在40天內(nèi)上交環(huán)評報(bào)告。案例一：圓明園防滲膜事件5月17日，國家環(huán)?？偩窒?，清華大學(xué)已承接圓明園整治工程的環(huán)評工作，將在環(huán)?？偩窒薅ǖ臅r(shí)間內(nèi)提交環(huán)境影響報(bào)告書。5月22日媒體報(bào)道，北京大學(xué)6位專家認(rèn)為，圓明園對近萬米具有300多年歷史的經(jīng)典園林駁岸，進(jìn)行徹底翻建，是嚴(yán)重的文物破壞行為。6月30日環(huán)?？偩汁h(huán)評司于6月30日正式受理了圓明園管理處按要求提交的《圓明園東部湖底防滲工程環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書》。7月5日環(huán)?？偩纸M織各方專家對清華大學(xué)的環(huán)評報(bào)告書進(jìn)行了認(rèn)真審查，同意該報(bào)告書結(jié)論，要求圓明園東部湖底防滲工程必須進(jìn)行全面整改。5月17日，國家環(huán)?？偩窒ⅲ迦A大學(xué)已承接圓明園整治工程的案例二：《無極》劇組拍攝活動引發(fā)爭議據(jù)《無極》外景地之一———云南香格里拉當(dāng)?shù)孛襟w《迪慶日報(bào)》報(bào)道，由于《無極》劇組在建設(shè)外景時(shí)候的不注意和環(huán)保意識的欠缺，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和環(huán)境遭到了極大的破壞：影片中的一片高山杜鵑花海被當(dāng)?shù)夭孛穹Q之為“碧沽天池”?！稛o極》走后，碧沽天池卻徹底變了模樣，不但生活垃圾遍地，美麗的碧沽天池邊上還留下了一座高大的鋼架怪物“海棠精舍”，一座破敗的木橋劈天池而過。案例二：《無極》劇組拍攝活動引發(fā)爭議劇組為了搭建“海棠精舍”，鋪設(shè)了一條沙石路，為了讓發(fā)電車通過杜鵑花海進(jìn)入天池邊，《無極》劇組自行將一片占地四五十平方米的杜鵑花推平。山上搭建起了臨時(shí)的廁所、窩棚。此外，現(xiàn)場還殘留著塑料袋、礦泉水瓶等垃圾，天池水底打了100多根樁，還修建一座木橋。之后，這座耗資200多萬元的“海棠精舍”的鋼梁焊接口出現(xiàn)了崩裂。香格里拉質(zhì)量安檢部門認(rèn)為“海棠精舍”存在安全隱患。6月14日，300多名劇組人員先后乘飛機(jī)撤離香格里拉。劇組留下的生活垃圾逐漸被周圍居民清理，但高大的鋼筋建筑卻沒有辦法清理。劇組為了搭建“海棠精舍”，鋪設(shè)了一條沙石路，為了讓發(fā)電車通過這些年，關(guān)于有關(guān)劇組深入自然風(fēng)景區(qū)破壞自然生態(tài)的報(bào)道時(shí)有見諸報(bào)端：

2004年，歌手李進(jìn)投訴《神雕俠侶》導(dǎo)演及劇組，在九寨溝森林公園拍攝時(shí)，破壞了神仙池鈣化堤、珍珠灘植被；

2005年，女演員柯藍(lán)公開批評自己主演的影片《驚情神農(nóng)架》劇組，在外景地拍攝時(shí)破壞原始生態(tài)，拍攝現(xiàn)場到處是扔的塑料瓶，笑鬧聲把金絲猴逼得無路可退；

2005年，由謝霆鋒主演的《情癲大圣》在神農(nóng)架“用水泥澆筑成蘑菇形狀，使原有地貌無法再復(fù)原”。

無論是九寨溝還是神農(nóng)架、香格里拉，不僅在我國乃至在世界范圍內(nèi)都是最為獨(dú)特的自然景觀區(qū)，其生態(tài)價(jià)值無可估量，一旦遭到破壞很難恢復(fù)甚至根本無法恢復(fù)。這些年，關(guān)于有關(guān)劇組深入自然風(fēng)景區(qū)破壞自然生態(tài)的報(bào)道時(shí)有見諸對策：《環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》都確立了“可能造成污染就要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)”的法律原則。針對近年來，一些劇組紛紛進(jìn)駐九寨溝、神農(nóng)架、香格里拉等“超級”的自然風(fēng)景區(qū)進(jìn)行拍攝的問題，、由國家環(huán)?？偩诸C發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》應(yīng)做及時(shí)的調(diào)整、補(bǔ)充，將類似的拍攝活動加入名錄調(diào)整的范圍。同時(shí)，應(yīng)該明確，以后所有拍攝活動只要是涉及進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)、獨(dú)特景觀區(qū)的，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。對策：《環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》都確立分類管理是指根據(jù)不同的建設(shè)項(xiàng)目分別制作環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，制作環(huán)境影響報(bào)告書，對環(huán)境影響進(jìn)行全面、詳細(xì)評價(jià)原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)過程中涉及污染物種類多、數(shù)量大、毒性大、難以降解（如化工、鋼鐵、冶煉、水泥等行業(yè)）可能造成生態(tài)系統(tǒng)重大變化、生態(tài)功能改變、生物多樣性明顯減少的（如三峽工程、怒江水電站）可能對脆弱生態(tài)有較大影響或加劇自然災(zāi)害的（如青藏鐵路修建）區(qū)域性開發(fā)活動、建設(shè)項(xiàng)目（如流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造等）分類管理環(huán)評報(bào)告書的內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目概況地點(diǎn)、名稱、規(guī)模主要原料、廢棄物種類、排放量、排放方式廢物回收處理方案、設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目周圍地區(qū)的環(huán)境狀況調(diào)查地形地貌氣候、水文、動植物人文、政治生活區(qū)分布、人口狀況大氣、水質(zhì)量、交通狀況等對周圍地區(qū)的環(huán)境影響分析和預(yù)測環(huán)境保護(hù)措施及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證環(huán)境影響評價(jià)經(jīng)濟(jì)損益分析實(shí)施環(huán)境監(jiān)測建議環(huán)評結(jié)論環(huán)評報(bào)告書的內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目概況輕度環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，制作環(huán)境影響報(bào)告表，對環(huán)境影響進(jìn)行分析和專項(xiàng)評價(jià)污染因素單一、污染種類少、產(chǎn)量小、毒性較低對地形、地貌、水文、土壤等有影響、但不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基本不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項(xiàng)目較小環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，填報(bào)環(huán)境影響登記表，無需對環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣等公害的建設(shè)項(xiàng)目基本不改變地形、地貌、生態(tài)結(jié)構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的建設(shè)項(xiàng)目輕度環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，制作環(huán)境影響報(bào)告表，對環(huán)境影響進(jìn)行分68環(huán)境影響評價(jià)的審批程序

（預(yù)審、審批、重新審核）（1）預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)評文件先由行業(yè)主管部門審查海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，要先經(jīng)海洋行政主管部門審核68環(huán)境影響評價(jià)的審批程序

（預(yù)審、審批、重新審核）（2）審批申請階段（報(bào)批）一般情況下，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目可行性階段報(bào)批鐵路交通：經(jīng)環(huán)保部門同意，在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批不需可行性研究的，在項(xiàng)目開工前報(bào)批需辦理營業(yè)執(zhí)照的，在辦理營業(yè)執(zhí)照前報(bào)批經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)生重大變化的項(xiàng)目，應(yīng)重新報(bào)批審批期限環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書：接到環(huán)評文件之日起60日內(nèi)環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表：接到環(huán)評文件之日起30日內(nèi)環(huán)境影響評價(jià)登記表：接到環(huán)評文件之日起15日內(nèi)（2）審批審批機(jī)關(guān)國家環(huán)?？偩值臋?quán)限核設(shè)施、絕密工程、軍工項(xiàng)目跨省級行政區(qū)域的項(xiàng)目國務(wù)院審批或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的項(xiàng)目總投資在2億以上的水利、鐵路、民用機(jī)場等項(xiàng)目其他建設(shè)項(xiàng)目的審批，由省級人民政府規(guī)定跨區(qū)項(xiàng)目，環(huán)保部門對結(jié)論有爭議的由共同的上級環(huán)保部門審批審批費(fèi)用：免費(fèi)（3）重新審核環(huán)評文件經(jīng)批準(zhǔn)后超過5年才開工建設(shè)的，報(bào)原審機(jī)關(guān)重新審核原審機(jī)關(guān)在收到環(huán)評文件之日起10日審批審批機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的后評價(jià)及跟蹤檢查（1）后評價(jià)建設(shè)單位：項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)組織環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)評文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案。（主動的）環(huán)保部門：環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位的項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的情形的，應(yīng)組織環(huán)境影響的后評價(jià)；也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改正措施。（被動的）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的后評價(jià)及跟蹤檢查（1）后評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的后評價(jià)及跟蹤檢查（2）跟蹤檢查環(huán)保部門：對項(xiàng)目投產(chǎn)或使用后產(chǎn)生的環(huán)境影響跟蹤檢查目的：對環(huán)境污染破壞查明原因、分清責(zé)任責(zé)任環(huán)評文件編制不實(shí)的，上級機(jī)關(guān)給編制機(jī)構(gòu)的責(zé)任人員給予行政處罰審批部門工作人員失職、瀆職的，由上級機(jī)關(guān)給予行政處分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的后評價(jià)及跟蹤檢查（2）跟蹤檢查環(huán)評制度在單行法中的規(guī)定：《水污染防治法》第17條：新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?1條：新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的大氣污染和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價(jià)，規(guī)定防治措施，并按照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。環(huán)評制度在單行法中的規(guī)定：《水污染防治法》第17條：《環(huán)境噪聲污染防治法》第13條：新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，建設(shè)單位必須提出環(huán)境影響報(bào)告書，規(guī)定環(huán)境噪聲污染的防治措施，并按照國家規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見。

《環(huán)境噪聲污染防治法》第13條：75《固體廢物污染環(huán)境防治法》第13條：建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

75《固體廢物污染環(huán)境防治法》第13條：76環(huán)評制度中涉及的主體：項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)（如：發(fā)改委）建設(shè)項(xiàng)目的單位環(huán)評文件制作機(jī)關(guān)環(huán)評文件審批機(jī)關(guān)（環(huán)保局）76環(huán)評制度中涉及的主體：項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)（如：發(fā)改委）

《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（2005.10.12）《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（200578環(huán)評亂象：1、環(huán)評經(jīng)費(fèi)受制于建設(shè)單位；2、環(huán)境機(jī)構(gòu)站在建設(shè)單位角度亂評價(jià)；3、環(huán)評機(jī)構(gòu)本身與建設(shè)單位屬于同一系統(tǒng)；4、地方環(huán)保部門為建設(shè)單位指定環(huán)評機(jī)構(gòu)從中牟利；5、行政干預(yù)環(huán)評審批。78環(huán)評亂象：3、環(huán)評資格證書管理制度（環(huán)評機(jī)構(gòu)）

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評資質(zhì)管理辦法》（環(huán)保部2005.8.15頒布，2006.1.1實(shí)行）環(huán)評機(jī)構(gòu)——是指接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。設(shè)立由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后認(rèn)定，并頒發(fā)資質(zhì)證書等級甲級：可承擔(dān)各級環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件的編制工作乙級：可承擔(dān)省級以下環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件的編制工作環(huán)評機(jī)構(gòu)的選擇公開招標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評機(jī)構(gòu)不得與負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門或者其他部門存在利益關(guān)系3、環(huán)評資格證書管理制度（環(huán)評機(jī)構(gòu)）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評資公開數(shù)據(jù)顯示，截至2013年1月29日，全國共有環(huán)評機(jī)構(gòu)1170家，其中甲級機(jī)構(gòu)189家、乙級機(jī)構(gòu)981家。從2011年8月起，環(huán)保部在全國組織開展了為期3年的以“資質(zhì)、人員、質(zhì)量”為重點(diǎn)的環(huán)評機(jī)構(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。2012年4—11月，環(huán)保部在全國范圍內(nèi)抽查了191家甲級機(jī)構(gòu)和310家重點(diǎn)乙級機(jī)構(gòu)。在這次檢查中，88家環(huán)評機(jī)構(gòu)被查出問題，并給予了取消資質(zhì)、通報(bào)批評等處理意見。在這被指存在問題的88家機(jī)構(gòu)中，不乏直屬于國家部門的機(jī)構(gòu)。比如，直屬于環(huán)保部的中國環(huán)境科學(xué)研究院被發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目承接不規(guī)范等多個(gè)問題，而北京大學(xué)、南開大學(xué)等多所高校，交通運(yùn)輸部環(huán)境保護(hù)中心等多個(gè)部委下屬院所，以及多家央企下屬單位，都被發(fā)現(xiàn)不同程度的問題并被點(diǎn)名批評。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2013年1月29日，全國共針對“環(huán)評亂象”的對策建議：1、在項(xiàng)目建設(shè)單位與環(huán)評機(jī)構(gòu)之間引入中立機(jī)構(gòu)；2、環(huán)評過程信息更加公開、透明；2013.11《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)政府信息公開指南（試行）》《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)境影響評價(jià)體制改革工作的通知》2014.3《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見》針對“環(huán)評亂象”的對策建議：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的法律責(zé)任◎未報(bào)批環(huán)評文件◎發(fā)生重大情況未重新報(bào)批◎未報(bào)請重新審核環(huán)保部門擅自開工的擅自開工的應(yīng)環(huán)評而未環(huán)評環(huán)保部門上級行政機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的法律責(zé)任◎未報(bào)批環(huán)評文件環(huán)保部門擅自開工擅自開環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，玩忽職守，違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。環(huán)評機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)評文件失實(shí)的行政責(zé)任降低資質(zhì)等級或吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款刑事責(zé)任構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任——“出具證明文件重大失實(shí)罪”環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)

秦皇島西部生活區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目距離潘官營村村口道路不足1000米，廠址1公里以內(nèi)有數(shù)千人居住，5公里范圍內(nèi)匯聚了20多個(gè)集中居民區(qū)，近8萬人口。當(dāng)初使這一項(xiàng)目得以上馬的重要依據(jù)，是一份由中國氣象科學(xué)研究院于2009年3月做出的長達(dá)數(shù)百頁的環(huán)評報(bào)告。公眾參與部分注明，“通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評信息公告、發(fā)放調(diào)查表、召開公眾參與等形式，調(diào)查結(jié)果表明，100%公眾支持本項(xiàng)目的建設(shè)和選址?！杯h(huán)評報(bào)告后還附上了100份公眾意見調(diào)查表，人員涉及潘官營、南桃園、小營以及水洋坨4個(gè)村，這些調(diào)查表的“填寫者”幾乎全都表達(dá)了贊同建設(shè)焚燒廠的意見。

秦皇島西部生活區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目距離潘官營村村口

但調(diào)查表涉及幾個(gè)村的不少村民不認(rèn)同報(bào)告的結(jié)論。部分村民將調(diào)查表進(jìn)行核實(shí)發(fā)現(xiàn)，村委會證明“查無此人”的共計(jì)15人；調(diào)查表填寫時(shí)已經(jīng)死亡的1人；離開村子多年、常年在外的14人；因故意傷害他人已潛逃8年的1人；同一名字重復(fù)填寫兩份調(diào)查表的1人；1人在鎮(zhèn)政府工作，1人未找到，共有2人未核實(shí)。剩余的65份調(diào)查表與在村里的實(shí)際村民名字相符，但這65位村民都寫證詞并按手印表示“此前未見過該調(diào)查表，調(diào)查表不是本人所寫，且不同意在該地建設(shè)垃圾焚燒項(xiàng)目?！杯h(huán)評信息第一次公示時(shí)間是2009年1月5日至16日，第二次為2月20日至3月5日，但多戶村民表示從未看到過此公示。但調(diào)查表涉及幾個(gè)村的不少村民不認(rèn)同報(bào)告的結(jié)論。部

2009年5月19日，該項(xiàng)目獲得了河北省環(huán)保廳的環(huán)評批文。2011年3月，河北省環(huán)保廳責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位浙江偉明公司立即停止垃圾焚燒廠建設(shè)，并要求該公司和評價(jià)單位氣科院重新組織環(huán)評公眾參與調(diào)查。5月27日，鑒于以上兩單位未按要求重新組織環(huán)評公眾參與調(diào)查，河北省環(huán)保廳撤銷了項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書的批復(fù)。河北省環(huán)保廳宣教中心的一位負(fù)責(zé)人說，當(dāng)時(shí)他們接到群眾舉報(bào)，該環(huán)評項(xiàng)目公眾參與部分涉嫌造假，而經(jīng)調(diào)查，此環(huán)評報(bào)告中確實(shí)存在弄虛作假的問題，因此作出了上述決定。秦皇島西部生活區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)單位：偉明環(huán)保能源有限公司

2009年5月19日，該項(xiàng)目獲得了河北省環(huán)保廳案例某砷制品廠委托環(huán)境科學(xué)研究所制作了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表》。該表的結(jié)論是：1.該評價(jià)區(qū)域的水環(huán)境中各污染因子均未超標(biāo)；2.由該污染源分析可知，該工程二氧化砷的排放濃度未超標(biāo)，廢水和固體廢物如果嚴(yán)格處理，對周圍環(huán)境影響不會很大。此報(bào)告經(jīng)環(huán)保局審批批復(fù)同意。不久，與砷制品廠相鄰村莊的村民因飲用河水普遍出現(xiàn)了砷中毒的癥狀。經(jīng)政府組織調(diào)查，發(fā)現(xiàn)是砷制品廠的生產(chǎn)線存在重大環(huán)境污染缺陷所致。于是村民開始向砷制品廠索賠。砷制品廠認(rèn)為，生產(chǎn)線的缺陷主要原因在于環(huán)境科學(xué)研究所的環(huán)評報(bào)告書結(jié)論未明確指出，故損害應(yīng)由環(huán)境科學(xué)研究所來承擔(dān)賠償責(zé)任。問：環(huán)境科學(xué)研究所是否應(yīng)當(dāng)為其環(huán)評結(jié)果的錯(cuò)誤承擔(dān)民事賠償責(zé)任？案例《環(huán)境影響評價(jià)法》第33條：“接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價(jià)文件失實(shí)的，由授予環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄董h(huán)境保護(hù)法》修訂案草案第六十條規(guī)定：接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評價(jià)工作中弄虛作假，致使環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書嚴(yán)重失實(shí)，對建設(shè)項(xiàng)目造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任?！董h(huán)境影響評價(jià)法》第33條：“接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)4、環(huán)境影響報(bào)告書編制中的公眾參與

是指除開發(fā)單位及審查環(huán)境影響評價(jià)機(jī)關(guān)外，其他相關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、地方政府、學(xué)者專家、當(dāng)?shù)鼐用竦龋勒辗ǘǔ绦蚧罨蛞欢ǚ绞絽⑴c到環(huán)境影響報(bào)告書的制作、審查、監(jiān)督等階段的活動。方式

調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會（適合專家參與）、聽證會（適合所有公眾參與）參與階段建設(shè)單位在報(bào)批項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書之前4、環(huán)境影響報(bào)告書編制中的公眾參與受工程影響或懷疑受到影響的群眾受影響的群眾感興趣的團(tuán)體政協(xié)、人大、公會、婦聯(lián)及受工程影響的企業(yè)、NGO等新聞媒體相關(guān)的報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、雜志等專家學(xué)者環(huán)境學(xué)、社會經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)學(xué)、工程學(xué)、政治學(xué)、生態(tài)學(xué)、地質(zhì)學(xué)、地理學(xué)等專家學(xué)者公眾參與受工程影響或懷疑受到影響的群眾受影響的群眾感興趣的團(tuán)體政協(xié)、原則公開、平等、廣泛、便利要求對依法應(yīng)征求公眾意見的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在環(huán)評文件中編制公眾參與篇章，否則，環(huán)保部門不予受理。環(huán)評信息公開的三個(gè)階段環(huán)評開始之前：建設(shè)單位公告建設(shè)項(xiàng)目名稱、概要等信息環(huán)評進(jìn)行階段：建設(shè)單位公告環(huán)境影響范圍、程度、預(yù)防措施。征求意見期限不少于10日環(huán)評審批階段：環(huán)保部門應(yīng)公告已經(jīng)受理的環(huán)評文件簡要信息、審批結(jié)果原則補(bǔ)充資料：聽證會的程序

（《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》2006年3月18日）第三十條聽證會按下列程序進(jìn)行：（一）聽證會主持人宣布聽證事項(xiàng)和聽證會紀(jì)律，介紹聽證會參加人；（二）建設(shè)單位的代表對建設(shè)項(xiàng)目概況作介紹和說明；（三）環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)的代表對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書做說明；（四）聽證會公眾代表對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書提出問題和意見；（五）建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)的代表對公眾代表提出的問題和意見進(jìn)行解釋和說明；（六）聽證會公眾代表和建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)的代表進(jìn)行辯論；（七）聽證會公眾代表做最后陳述；（八）主持人宣布聽證結(jié)束。補(bǔ)充資料：聽證會的程序

（《環(huán)境影案例：深圳西部通道側(cè)接線工程事件深圳到香港是中國最繁忙的客運(yùn)通道之一。這個(gè)通道連接著作為亞洲航運(yùn)中心的香港，以及作為全球制造業(yè)中心之一的廣東珠三角地區(qū)；香港每年近2000萬個(gè)標(biāo)箱貨物，其中約1／6，也就是300多萬箱，每天由三四萬輛貨柜車，穿梭深圳和香港兩地來完成。深圳和香港兩地只在腰部聯(lián)結(jié)，東西兩翼分別是深圳灣和大鵬灣。從東到西分別有沙頭角、文錦渡、羅湖、皇崗等4個(gè)最主要的陸路口岸，其中以羅湖和皇崗兩個(gè)規(guī)模最大，羅湖以客運(yùn)為主，皇崗以貨運(yùn)為主，這兩個(gè)口岸都處于深圳城市的東部地區(qū)。而且已經(jīng)處于飽和狀態(tài)。案例：深圳西部通道側(cè)接線工程事件深港兩地在深圳西部建設(shè)西部通道。其中的深圳側(cè)接線工程為深港過境貨車專用通道，84%為貨車，以集裝箱拖車為主。全長約5.32公里，沿線經(jīng)過的社區(qū)多達(dá)十幾個(gè)，涉及二十多萬居民。側(cè)接線工程最初的方案是全高架橋，遭到強(qiáng)烈反對，經(jīng)多次改良，最后方案為全封閉下沉式道路和部分高架橋組合方案。有一個(gè)長度為361米的敞開口及一段高架橋。2003年8月，方案公布。敞開口及高架橋附近的居民對工程的環(huán)境污染十分不滿，使得這項(xiàng)總投資20多億的重大市政工程，遲遲不能開工。而沿線居民則開始了一場近兩年時(shí)間的維權(quán)運(yùn)動。深港兩地在深圳西部建設(shè)西部通道。其中的深圳側(cè)接線工程為深港公眾維權(quán)的策略和路徑選擇：·對環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的技術(shù)合理性和合法性進(jìn)行檢視，與政府在決策的技術(shù)依據(jù)和法律依據(jù)上展開較量?！げ扇∷痉ň葷?jì)手段。以司法手段為輔助性手段，增加與政府談判的籌碼。·借助互聯(lián)網(wǎng)的力量進(jìn)行宣傳和組織活動。公眾維權(quán)的策略和路徑選擇：對環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的技術(shù)合理性的質(zhì)疑居民依靠自己的專業(yè)知識和專家的支持，鮮有地對環(huán)境影響評價(jià)的技術(shù)合理性進(jìn)行多方面挑戰(zhàn)。涉及計(jì)算公式、評估方法、環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則的遵守、方案的選取、環(huán)評的主要參數(shù)、評審專家的組織等，表明居民的維權(quán)能力大大提高。對環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的技術(shù)合理性的質(zhì)疑對環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的合法性的質(zhì)疑·審批機(jī)構(gòu)的合法性環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)與環(huán)評審批機(jī)構(gòu)存在利益關(guān)系；工程屬于國家批準(zhǔn)的西部通道工程的一部分，應(yīng)由國家環(huán)保局審批?！す妳⑴c程序的合法性本項(xiàng)目的公眾意見征集是由環(huán)評單位向50名居民發(fā)放調(diào)查問卷的方式完成，不具有代表性；絕大多數(shù)被調(diào)查居民持反對意見，但是有關(guān)部門置之不理，對公眾意見處理不當(dāng)；公眾通過各種途徑要求有關(guān)部門提供信息資料，但是沒有得到合理的答復(fù)，侵害了公眾的知情權(quán)。對環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的合法性的質(zhì)疑政府的回應(yīng)·從消極到積極，從被動到主動。反映了公民維權(quán)活動對政府執(zhí)政方式和執(zhí)政理念的改進(jìn)的影響?！ぶ档每隙ㄖ帲涸诤笃?，政府的一系列回應(yīng)：一在互聯(lián)網(wǎng)上開始與市民對話；二對居民提出的法律問題進(jìn)行系統(tǒng)整理及答復(fù)；三發(fā)布了一系列信息；四根據(jù)居民的意見對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了一定的調(diào)整?！さ侨匀豢梢钥吹?，政府面對公民權(quán)利意識提高，維權(quán)能力加強(qiáng)的準(zhǔn)備和應(yīng)對能力及手段仍然落后。政府的回應(yīng)公眾參與的缺陷居民先后采取了幾個(gè)司法行動、包括行政復(fù)議和訴訟，但是基本上以失敗而告終，這里暴露出現(xiàn)行立法的許多問題：1、公眾參與權(quán)利主體范圍模糊（1）有關(guān)單位和專家是否屬于“公眾”的范圍，他們的參與能否替代公眾參與；（2）如何界定“有關(guān)”，是指有利害關(guān)系，還是有處于項(xiàng)目所在地這個(gè)地緣關(guān)系，還是指有相關(guān)專業(yè)知識，或者對項(xiàng)目有興趣；（3）公眾參與人員是否完全由組織者確定，其代表性如何保障。公眾參與的缺陷如深圳西部通道側(cè)接線工程一案中受影響人群有十幾萬，但是環(huán)境影響評價(jià)單位只向50名公眾派發(fā)調(diào)查問卷，就完成了公眾意見調(diào)查程序，此舉受到沿線居民的廣泛質(zhì)疑。但是廣東省環(huán)保局在復(fù)議決定書中認(rèn)為；“建議單位在報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前采取發(fā)放調(diào)查表問卷的方式征求了公眾的意見，并在報(bào)審時(shí)附具了對有關(guān)單位、專家和公眾意見采納或不采納的說明。建設(shè)單位的上述行為符合《環(huán)評法》第21條的規(guī)定?！比缟钲谖鞑客ǖ纻?cè)接線工程一案中受影響人群有十幾萬，但是環(huán)境影2、公眾參與制度權(quán)利義務(wù)內(nèi)容不清對公眾參與過程的信息公開沒有具體要求。深圳西部通道側(cè)接線工程一案公眾在向廣東省環(huán)保局提交的復(fù)議申請書中提出“被申請人侵犯申請人的合法權(quán)益。申請人多次要求查看環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告及設(shè)計(jì)方案，但是被申請人以居民沒有權(quán)力查看為理由拒絕申請人的合法要求”。而復(fù)議決定書卻認(rèn)為“法律法規(guī)未規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行審批的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向公眾公開做出審批所依據(jù)的環(huán)境影響評價(jià)文件。被申請人在該方面不存在違法，沒有侵犯申請人的合法權(quán)益?！?、公眾參與制度權(quán)利義務(wù)內(nèi)容不清3、公眾參與的法律地位不明公眾參與的定位有公眾意見收集、公眾評議和公眾審查等，有的國家采取其中的一種，有的國家采取其中的多種。主要以公眾意見收集和信息溝通為目的的公眾參與，政府只與公眾分享信息；實(shí)行公眾評議和公眾審查的，政府在不同程度與公眾分享決策權(quán)。我國的法律沒有規(guī)定公眾意見的法律地位，實(shí)踐中，評價(jià)單位往往采取的是最淺層公眾參與模式，將其定位為意見收集和信息交流。公眾意見對決策的影響力無法判定。3、公眾參與的法律地位不明4、公眾參與的法律責(zé)任和法律救濟(jì)欠缺如果義務(wù)人行為有瑕疵的，公眾雖然可向有關(guān)部門投訴，但是起訴則會由于法律規(guī)定的不健全而缺乏依據(jù)。如深圳西部通道側(cè)接線工程，環(huán)評單位只向50名居民做了問卷調(diào)查，而且問卷只設(shè)計(jì)了8個(gè)簡單的問題。沿線居民雖然對這次公眾調(diào)查非常不滿，但是法律并未對公眾調(diào)查的人數(shù)、方式和范圍等進(jìn)行規(guī)定，居民無法從他們最不滿意的方面找到提起法律救濟(jì)的理由，只能走曲線救濟(jì)的路線，但也難以達(dá)到目的。4、公眾參與的法律責(zé)任和法律救濟(jì)欠缺（四）我國環(huán)境影響評價(jià)制度存在的問題及對策1、存在的問題環(huán)境影響評價(jià)范圍狹窄，對政策、法規(guī)、戰(zhàn)略性的行為缺乏必要的環(huán)評環(huán)境壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相互聯(lián)系（如墾荒、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）環(huán)評執(zhí)行率有待提高省級項(xiàng)目的環(huán)評執(zhí)行率普遍較高，但存在漏報(bào)漏批、補(bǔ)辦手續(xù)的現(xiàn)象，有的造成了嚴(yán)重影響后才亡羊補(bǔ)牢?！跋壬宪嚭筚I票”?？h區(qū)級項(xiàng)目的環(huán)評執(zhí)行率普遍較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體手工作坊就更差。越權(quán)審批，擾亂正常審批程序，影響政府形象擾亂了正常管理秩序，造成中小型項(xiàng)目處于無序狀態(tài)影響企業(yè)項(xiàng)目審批進(jìn)度，使企業(yè)受損，影響政府形象損害環(huán)評制度的權(quán)威和嚴(yán)肅性（四）我國環(huán)境影響評價(jià)制度存在的問題及對策1、存在的問題地方政府干預(yù)嚴(yán)重，環(huán)保部門怕得罪人，把關(guān)不嚴(yán)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，人員不足且素質(zhì)有待提高環(huán)境影響報(bào)告書質(zhì)量不高，環(huán)保措施的指導(dǎo)性、實(shí)用性不強(qiáng)立法不完善公眾參與機(jī)制不健全，規(guī)定不明確，缺乏保障措施，難以發(fā)揮公眾參與的作用。環(huán)保報(bào)告書的評價(jià)方案單一，對于可供選擇方案的環(huán)境影響沒有法律上的約束力?？晒┻x擇的方案也稱為替代方案，是指除了建設(shè)活動以外的其他可供選擇的方案，也即同樣能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)行動目的的方案。法律責(zé)任力度不夠，缺乏必要的司法保障處罰程度輕對違法審批提起行政賠償訴訟的法律依據(jù)不足，一般法院不予受理法院對行政機(jī)關(guān)、建設(shè)單位的監(jiān)督缺乏法律依據(jù)地方政府干預(yù)嚴(yán)重，環(huán)保部門怕得罪人，把關(guān)不嚴(yán)補(bǔ)充材料：美國環(huán)評違法處罰機(jī)制對環(huán)評制度的違法行為的審查是通過司法判例實(shí)現(xiàn)的，法院可對違反《國家環(huán)境政策法》的有關(guān)單位發(fā)布強(qiáng)制令（禁止開發(fā)行為）、法律宣告（明確責(zé)任、義務(wù)）、命令狀（強(qiáng)迫行政機(jī)關(guān)編制報(bào)告書）。聯(lián)邦法院和公眾、環(huán)保團(tuán)體有對環(huán)保制度實(shí)施的監(jiān)督權(quán)聯(lián)邦法院：有責(zé)任監(jiān)督、審查行政機(jī)關(guān)執(zhí)行環(huán)評的情況，有權(quán)強(qiáng)制行政機(jī)關(guān)執(zhí)行環(huán)評相關(guān)制度公眾、環(huán)保團(tuán)體：當(dāng)行政機(jī)關(guān)、有關(guān)單位違反環(huán)評制度時(shí)，可以起訴。（美國行政程序法：任何蒙受行政行為損害的人都可以對作出行為的行政機(jī)關(guān)提起司法審查訴訟。）補(bǔ)充材料：美國環(huán)評違法處罰機(jī)制對環(huán)評制度的違法行為的審查是通2、解決對策擴(kuò)大環(huán)評范圍借鑒美國、俄羅斯等國的經(jīng)驗(yàn)，將抽象行政行為納入環(huán)評軌道加強(qiáng)分類指導(dǎo)，嚴(yán)格審批權(quán)限，把好審批關(guān)，遇到行政干預(yù)時(shí)注意：

堅(jiān)持原則

注意化解矛盾與工商等有關(guān)部門配合，防止繞過環(huán)評拿執(zhí)照的現(xiàn)象建立專門的環(huán)評審批機(jī)構(gòu)

如設(shè)立環(huán)境影響評價(jià)審查委員會，與政府相對獨(dú)立，避免政府干預(yù)建立有效的公眾參與機(jī)制

知情機(jī)制

環(huán)境立法參與

環(huán)境行政參與

環(huán)境司法參與進(jìn)一步完善配套立法，增強(qiáng)可操作性2、解決對策擴(kuò)大環(huán)評范圍案例

據(jù)中國環(huán)境報(bào)報(bào)道，在2000年南京市環(huán)保部門接到的17500件環(huán)境投訴中，有相當(dāng)一部分投訴在處理時(shí)讓環(huán)保執(zhí)法人員左右為難。某鋼鐵鑄造廠位于南京市邁皋橋工業(yè)區(qū)，上世紀(jì)70年代就在此落戶。目前，由于這一地區(qū)毗鄰市區(qū)，許多地塊兒逐漸成為開發(fā)商們炙手可熱的“寶地”。隨著居民的陸續(xù)入住，針對鋼鐵鑄造廠的污染投訴鋪天蓋地。該廠已經(jīng)花費(fèi)了上千萬的資金進(jìn)行環(huán)保設(shè)備的改進(jìn)并于2000年達(dá)標(biāo)排放，但是仍然難以讓周圍居民滿意。等到執(zhí)法人員調(diào)查清楚所有情況卻頗感為難。由于居民區(qū)緊貼著鋼鐵鑄造廠建造，即便該廠的污染排放全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，小區(qū)居民依然難以享受優(yōu)美的環(huán)境。案例

要想徹底解決環(huán)境污染問題，辦法只有一個(gè)，那就是該企業(yè)搬遷。如果因此讓企業(yè)搬遷，無疑把企業(yè)逼上絕路。因?yàn)?，動輒上億的搬遷資金談何容易，五六千萬的生產(chǎn)損失從何而來?

這樣讓環(huán)保、居民、工廠三方為難的事情在中國環(huán)保事業(yè)已經(jīng)開創(chuàng)30年后的今天依然屢見不鮮。那么，為什么根本不適合人居住的地方一座座高樓平地而起?環(huán)保專家一語道破：規(guī)劃出錯(cuò)、環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)對房地產(chǎn)開發(fā)太“偏心”。

要想徹底解決環(huán)境污染問題，辦法只有一個(gè)，那就是該企業(yè)搬遷。

我國有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，所有的建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)前都要對周圍可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)，以確定該項(xiàng)目能否施行，這就是環(huán)評。但是不同建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，如5000平方米房地產(chǎn)開發(fā)屬對環(huán)境影響很小的建設(shè)項(xiàng)目，而黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)屬可能對環(huán)境造成重大影響的項(xiàng)目。據(jù)此，前者可以不經(jīng)過環(huán)評，只需填報(bào)環(huán)境影響登記表，而后者不僅要編制環(huán)境影響報(bào)告書，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響也要進(jìn)行全面詳細(xì)的評價(jià)，要求頗為苛刻。專家分析說：照這樣的環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，如果在一個(gè)居民小區(qū)周圍建一個(gè)鑄造廠幾乎難于登天，而如果在一個(gè)鑄造廠周邊建設(shè)居民樓則易如反掌，甚至小區(qū)沖進(jìn)工業(yè)區(qū)建設(shè)也并非難事。正是因?yàn)檫@個(gè)原因，許多對已經(jīng)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)仍然不斷投訴的人90％都是企業(yè)建成之后周邊新建小區(qū)的居住者。我國有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，所有的建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)前都要對周圍可

顯而易見的污染為何在購房前如此難以察覺?開發(fā)商瞞天過海手法是：利用工業(yè)污染通常是間歇性的特點(diǎn)，“精明”的開發(fā)商總是挑選污染較弱的時(shí)段請居民看房，要不干脆謊稱污染企業(yè)即將搬遷，如此騙得許多急于購房者輕信上當(dāng)。另外，政府部門通常最后會以“人”為本，“公家”的企業(yè)向居民讓步——污染搬遷，但國家或集體的投資可能無法得到合理的收益，企業(yè)的合法利益得不到保障與保護(hù)。因?yàn)?，漫長的搬遷過程，龐大的搬遷資金，即使等到污染企業(yè)搬走的那一天，居民已久受折磨了。有識之士呼吁：對房地產(chǎn)開發(fā)的環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)“提檔升級”已刻不容緩?；仡櫍?、該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容是什么?2、環(huán)境影響評價(jià)的程序是什么?顯而易見的污染為何在購房前如此難以察覺?開發(fā)商瞞天過海手補(bǔ)充：公眾參與原則的理論基礎(chǔ)一、公眾參與原則的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)——外部性理論二、公眾參與原則的法理學(xué)基礎(chǔ)（一）價(jià)值基礎(chǔ)（二）環(huán)境權(quán)理論（三）環(huán)境利益博弈理論補(bǔ)充：一、公眾參與原則的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)——外部性理論外部性又稱為溢出效應(yīng)、外部影響或外差效應(yīng)，指一個(gè)人或一群人的行動和決策使另一個(gè)人或一群人受損或受益的情況。正外部性（positiveexternality）是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動使他人或社會受益，而受益者無須花費(fèi)代價(jià)。負(fù)外部性（negativeexternality）是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動使他人或社會受損，而造成外部不經(jīng)濟(jì)的人卻沒有為此承擔(dān)成本。

一、公眾參與原則的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)——外部性理論解決環(huán)境問題的外部性問題，需要將其內(nèi)部化?！け庸拧鐣杀纠碚摗た扑埂a(chǎn)權(quán)理論·薩繆爾森——公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品具有非競爭性（Noncompetitive）和非排他性（nonexcludability）公共產(chǎn)品不排除私人供給解決環(huán)境問題的外部性問題，需要將其內(nèi)部化。1968年英國加勒特·哈丁教授(GarrettHardin)在《Thetragedyofthecommons》一文中首先提出“公地悲劇”理論模型。作為理性人，每個(gè)牧羊者都希望自己的收益最大化。在公共草地上，每增加一只羊會有兩種結(jié)果：一是獲得增加一只羊的收入；二是加重草地的負(fù)擔(dān)，并有可能使草地過度放牧。經(jīng)過思考，牧羊者決定不顧草地的承受能力而增加羊群數(shù)量。于是他便會因羊只的增加而收益增多。看到有利可圖。許多牧羊者也紛紛加入這一行列。由于羊群的進(jìn)入不受限制，所以牧場被過度使用，草地狀況迅速惡化，悲劇就這樣發(fā)生了。1968年英國加勒特·哈丁教授(GarrettHardin二、公眾參與原則的法理學(xué)基礎(chǔ)（一）價(jià)值基礎(chǔ)1、環(huán)境公平（1）主張?jiān)诜峙洵h(huán)境利益方面當(dāng)代人之間的公平；（2）主張代際之間尤其是今天的人類與未來的人類之間的公平。·任何主體的環(huán)境權(quán)利都有可靠保障，在遭受侵害時(shí)都能得到及時(shí)有效的補(bǔ)償；·任何主體從事對環(huán)境有影響的活動時(shí)，都負(fù)有防止對環(huán)境的損害并盡力改善環(huán)境的責(zé)任；·任何違反環(huán)境義務(wù)的行為都將被及時(shí)糾正和受到相應(yīng)處罰。二、公眾參與原則的法理學(xué)基礎(chǔ)2、環(huán)境效率環(huán)境效率是以環(huán)境法特有的權(quán)威性為手段，以環(huán)境資源的極限邊界為尺度，以科學(xué)的分配權(quán)利和義務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效率的最大化。3、環(huán)境秩序環(huán)境秩序建立在人與自然共存共榮的發(fā)展、雙贏理念之上，要求公眾在參與環(huán)境保護(hù)的過程中，人與人之間相互配合、相互合作以及利益分配合理，同時(shí)要求人與自然的融洽和合作。2、環(huán)境效率（二）環(huán)境權(quán)理論環(huán)境管理權(quán)概念起源于19世紀(jì)60年代，其目的在于讓公民環(huán)境權(quán)有效制約國家權(quán)力，防止國家權(quán)力的濫用，保護(hù)自身權(quán)益。《人類環(huán)境宣言》中指出“人類有權(quán)在一種能夠通過尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任”。1、環(huán)境知情權(quán)2、環(huán)境立法參與權(quán)3、環(huán)境行政執(zhí)法參與權(quán)4、環(huán)境訴訟參與權(quán)5、公眾直接或間接進(jìn)行環(huán)保投資，或者以自己的消費(fèi)決策和消費(fèi)偏好來影響和改變生產(chǎn)者的決策。（二）環(huán)境權(quán)理論（三）環(huán)境利益博弈理論1984年提出“利益相關(guān)者”概念，以此為基礎(chǔ)演變出環(huán)境利益博弈理論。（三）環(huán)境利益博弈理論四、“三同時(shí)”制度四、“三同時(shí)”制度·1972年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家計(jì)委、國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報(bào)告》中，首次提出”工廠建設(shè)和三廢利用工程要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”的要求?！?973年，全國第二次環(huán)保大會通過的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干問題規(guī)定（試行草案）》指出》：“一切新建、改建、擴(kuò)建的企業(yè)，防治污染項(xiàng)目必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。”·1979年，《環(huán)境保護(hù)法（試行）》第6條確認(rèn)了該制度?！?981年，國務(wù)院頒布《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理辦法》（86年修改為《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理辦法》，擴(kuò)大了三同時(shí)的適用范圍，明確了各部門的職責(zé)、審批程序，確立了“以新帶老”原則）·1972年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家計(jì)委、國家建委關(guān)于官廳水庫污·1987年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)計(jì)規(guī)定》，對設(shè)計(jì)階段的污染防治、環(huán)境管理做了具體規(guī)定。·1989年《環(huán)境保護(hù)法》第26.36.37條規(guī)定了三同時(shí)制度，此后，《水土保持法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染防治法》等法律明確了“三同時(shí)”制度?！?990年，環(huán)?？偩帧督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理程序》，對項(xiàng)目主要階段的環(huán)境管理、程序做了具體規(guī)定。·1996年國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的規(guī)定》重申建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度·1998年11月，國務(wù)院修改《建