工程建設(shè)法規(guī)及案例分析第一頁，共34頁。課程介紹課程性質(zhì)：

《建設(shè)法規(guī)與案例分析》是一門專業(yè)延伸課程。以學(xué)習(xí)《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《安全生產(chǎn)法》等法律知識為主，并了解建設(shè)工程法規(guī)在工程實際中的應(yīng)用。教學(xué)目的：

了解我國現(xiàn)行工程建設(shè)的法律法規(guī)的形式和頒布情況。熟悉工程建設(shè)中常用法規(guī)的主要組成內(nèi)容。第二頁，共34頁。第三頁，共34頁。學(xué)習(xí)的難點：帶有一定文科性質(zhì)，教學(xué)內(nèi)容抽象。學(xué)科知識應(yīng)用的綜合性。教學(xué)方法：以常用法規(guī)的基本知識為主導(dǎo)；以工程項目實例應(yīng)用為擴展。講課內(nèi)容的獨立性，隨時間推移，內(nèi)容會有所變化和調(diào)整。教學(xué)要求：掌握法律法規(guī)的名稱實質(zhì)和內(nèi)容熟悉法律法規(guī)條款的主要內(nèi)容學(xué)會常用法規(guī)的基本應(yīng)用方法第四頁，共34頁。法律規(guī)范（簡稱法規(guī)）：是由國家機關(guān)制定或認(rèn)可并由國家強制力保證實施的具體行為規(guī)則。法規(guī)具有規(guī)范性

即規(guī)定人們可以做什么（可為），應(yīng)該做什么（應(yīng)為）或不應(yīng)該做什么（勿為），為人們的行為提供了一個模式、標(biāo)準(zhǔn)或方向。可為模式授權(quán)性法律規(guī)范勿為模式禁止性法律規(guī)范應(yīng)為模式命令性法律規(guī)范第五頁，共34頁。1.2建設(shè)法律關(guān)系建設(shè)法律關(guān)系的基本內(nèi)容建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止建設(shè)法律關(guān)系的三要素建筑法律關(guān)系主體建筑法律關(guān)系客體建筑法律關(guān)系內(nèi)容第六頁，共34頁。建設(shè)法律指由全國人民代表大會及其常委會制定頒行的屬于國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管業(yè)務(wù)范圍的各項法律，它們是建設(shè)法規(guī)體系的核心和基礎(chǔ)。例如：1989年12月26日中華人民共和國主席令第23號公布《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（目前正在修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）；1997年11月1日主席令第91號《中華人民共和國建筑法》；1999年8月30日主席令第21號《中華人民共和國招投標(biāo)法》；2002年6月29日主席令第68號《中華人民共和國政府采購法》；2004年8月28日主席令第28號《中華人民共和國土地管理法》;2007年8月30日主席令第72號《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》(修訂)。第七頁，共34頁。相關(guān)法律與建筑活動關(guān)系密切的相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，雖不屬于建設(shè)法規(guī)體系，但其有些規(guī)定對調(diào)整相關(guān)的建設(shè)活動有著十分重要的作用。對此，必須予以密切關(guān)注。例如：1988年12月29日主席令第11號公布《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》；1989年12月26日主席令第22號公布《中華人民共和國標(biāo)環(huán)境保護法》；1999年3月15日主席令第15號公布《中華人民共和國合同法》；

2002年8月29日主席令第47號《中華人民共和國水法》；2002年10月28日主席令第77號《中華人民共和環(huán)境影響評價法》；2007年3月16日主席令第62號《中華人民共和國物權(quán)法》

以及國際公約、國際慣例、國際標(biāo)準(zhǔn)等。第八頁，共34頁。建設(shè)法律關(guān)系一、建設(shè)法律關(guān)系的三要素1、法律關(guān)系：法律規(guī)范所確定和調(diào)整的人與人或人與社會之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系?！叭恕保鹤匀蝗?、法人自然人：所謂人，公民、外國人和無國籍的人。法人：依法成立；有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費；有自已的第九頁，共34頁。第二節(jié)建設(shè)法律關(guān)系名稱、組織和場所；能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。2、建設(shè)法律關(guān)系三要素建設(shè)法律關(guān)系三要素主體客體內(nèi)容第十頁，共34頁。（1）建設(shè)法律關(guān)系主體的概念

建設(shè)法律關(guān)系主體：是指參加建筑業(yè)務(wù)活動，受建筑法律規(guī)范調(diào)整，在法律上享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。主要有自然人、法人和其它組織，它包括政府相關(guān)部門、業(yè)主方、承包方、相關(guān)中介組織以及中國建設(shè)銀行。第十一頁，共34頁。（2）建設(shè)法律關(guān)系主體的組成與分類建設(shè)法律關(guān)系主體的構(gòu)成業(yè)主方（甲方）承包方（乙方）政府相關(guān)部門相關(guān)中介組織中國建設(shè)銀行公民個人國家權(quán)力機關(guān)國家行政機關(guān)全國人大及其常委會地方各級人大及其常委會國家計劃機關(guān)國家建設(shè)主管機關(guān)國家建設(shè)監(jiān)督機關(guān)國家建設(shè)各業(yè)務(wù)主管機關(guān)國家審判機關(guān)國家檢查機關(guān)第十二頁，共34頁。（3）、建設(shè)法律關(guān)系客體的概念建筑法律關(guān)系客體是建筑法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)所共同指向的事物。（包括有形的產(chǎn)品：建筑物；無形的產(chǎn)品：各種服務(wù)）第十三頁，共34頁。（4）建設(shè)法律關(guān)系客體的組成與分類建設(shè)法律關(guān)系客體表現(xiàn)為財?shù)目腕w表現(xiàn)為物的客體表現(xiàn)為行為的客體表現(xiàn)為非物質(zhì)財富的客體如：建設(shè)資金如：建筑物如：建筑材料如：建筑機械設(shè)備如：勘察設(shè)計活動如：施工安裝活動如：檢查驗收活動如：設(shè)計圖紙第十四頁，共34頁。（5）建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容的概念（了解）

（6）建筑法律關(guān)系的內(nèi)容的組成建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容經(jīng)營權(quán)所有權(quán)開發(fā)權(quán)相關(guān)經(jīng)濟義務(wù)相關(guān)法律責(zé)任第十五頁，共34頁。建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅建設(shè)法律關(guān)系不是從來就有的，而是由于一定的法律事實發(fā)生后財產(chǎn)生的，并且它也可以由于一定的法律事實的發(fā)生而改變或消滅。建設(shè)法律關(guān)系的主體、客體發(fā)生改變，必然導(dǎo)致其內(nèi)容發(fā)生改變，此時建設(shè)法律關(guān)系就發(fā)生了改變（設(shè)計變更等）。建設(shè)法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不復(fù)存在，建設(shè)法律關(guān)系即告消滅（有自然消滅、協(xié)議消滅或違約消滅）。第十六頁，共34頁。建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容即建設(shè)權(quán)利和建設(shè)義務(wù)。

（1）建設(shè)權(quán)利。建設(shè)權(quán)利是指建設(shè)法律關(guān)系在法定范圍內(nèi)，根據(jù)國家建設(shè)管理要求和自己業(yè)務(wù)活動的需要有權(quán)進行各種建設(shè)活動。權(quán)利的主體可要求其他主體作出一定的行為或抑制一定的行為，以實現(xiàn)自己的建設(shè)權(quán)利，因其他主體的行為而使建設(shè)權(quán)利不能實現(xiàn)時，有權(quán)要求國家機關(guān)加以保護并予以制裁。

（2）建設(shè)義務(wù)。建設(shè)義務(wù)是指建設(shè)法律關(guān)系主體必須按法律規(guī)定或約定承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。建設(shè)義務(wù)和建設(shè)權(quán)利是相互對應(yīng)的，相應(yīng)主體應(yīng)自覺履行建設(shè)義務(wù)，義務(wù)主體如果不履行或不適當(dāng)履行，就要受到制裁。

第十七頁，共34頁。小結(jié)

由此可見，我國建設(shè)法規(guī)體系中還沒有一部“中華人民共和國建設(shè)法”這樣的基本法律，它是由城市規(guī)劃法、土地管理法、市政公用事業(yè)法、村鎮(zhèn)建設(shè)法、風(fēng)景名勝區(qū)法、工程勘察設(shè)計法、建筑法、城市房地產(chǎn)管理法等有關(guān)專項業(yè)務(wù)的法律構(gòu)成我國建設(shè)法規(guī)體系的頂層，并由城市規(guī)劃法實施細(xì)則條例等行政法規(guī)對這些法律加以細(xì)化和補充。其中城市規(guī)劃法、城市房地產(chǎn)管理法、土地管理法、建筑法已制定；勘察設(shè)計法正在制定。根據(jù)具體問題和各地的不同情況，建設(shè)行政主管部門和各省人大及人民政府還可制定頒行相應(yīng)的建設(shè)規(guī)章及法規(guī)，從而形成一個完整的建設(shè)法規(guī)體系。

第十八頁，共34頁?？偨Y(jié)

本章從介紹法律法規(guī)、建設(shè)法規(guī)的基本概念入手，重點介紹了我國建設(shè)法規(guī)體系，并對我國建設(shè)法律、建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素、建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅行了闡述。第十九頁，共34頁。法律體系（補充內(nèi)容）在一個國家中，不同法律部門縱橫交錯，組成了這個國家的法律整體。它們是相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)調(diào)，多層次的完整統(tǒng)一的有機體。

（1）從橫向看：法律體系是由不同法律部門組成的。如我國的法律體系由憲法、刑法、民法、經(jīng)濟法、訴訟法、建筑法等。（2）從縱向看：法律體系又是由級別不同、效力不一的法律組成。憲法----根本大法，效力最高；刑法、民法、建筑法----屬于基本法，效力僅次于憲法；行政法規(guī)、地方法規(guī)----效力更低一些，其內(nèi)容不得與憲法基本法律相違背。實踐中則發(fā)生過沖突，導(dǎo)致法規(guī)無效。企業(yè)內(nèi)部的管理制度不屬于法律。但是企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范在一定程度上具有法律的性質(zhì)，所以在制定企業(yè)管理制度時，必須注意不能與國家法律相沖突，否則將會導(dǎo)致無效，甚至起相反的作用。第二十頁，共34頁。

在建設(shè)法規(guī)體系中，建設(shè)法律的法律效力最高，層次越往下的法規(guī)的法律效力越低；法律效力低的建設(shè)法規(guī)不得與比其法律效力高的建設(shè)法律相抵觸；否則，其相應(yīng)規(guī)定將被視為無效。當(dāng)然，隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟形勢的變化，一些社會關(guān)系也會發(fā)生變化，由此也會產(chǎn)生對新的建設(shè)法律或行政法規(guī)的要求，我國的建設(shè)法規(guī)體系也會隨之變化，這是社會發(fā)展的必然。第二十一頁，共34頁。建設(shè)法律關(guān)系變更客體變更主體變更主體數(shù)目發(fā)生變化主體的變化客體范圍的變更客體性質(zhì)的變更內(nèi)容變更權(quán)利增加權(quán)利減少3）建設(shè)法律關(guān)系的終止分為自然終止、協(xié)議終止（即時協(xié)商、約定終止條件）、違約終止。第二十二頁，共34頁。案例某建筑公司與某學(xué)校簽訂一教學(xué)樓施工合同，明確施工單位要保質(zhì)保量保工期完成學(xué)校的教學(xué)樓施工任務(wù)。工程竣工后，承包方向?qū)W校提交了竣工報告。學(xué)校為了不影響學(xué)生上課，還沒組織驗收就直接投入了使用。使用過程中，校方發(fā)現(xiàn)了教學(xué)樓存在的質(zhì)量問題，要求施工單位修理。施工單位認(rèn)為工程未經(jīng)驗收，學(xué)校提前使用出現(xiàn)質(zhì)量問題，施工單位不應(yīng)再承擔(dān)責(zé)任。試問：第二十三頁，共34頁。1、本案中的建設(shè)法律關(guān)系三要素分別是什么？本案中的建設(shè)法律關(guān)系主體是某建筑公司和某學(xué)校?？腕w是施工的教學(xué)樓。內(nèi)容是主體雙方各自應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，具體而言是某學(xué)校按照合同的約定，承擔(dān)按時、足額支付工程款的義務(wù)，在按合同約定支付工程款后，該學(xué)校就有權(quán)要求建筑公司按時交付質(zhì)量合格的教學(xué)樓。建筑公司的權(quán)利是獲取學(xué)校的工程款，在享受該項權(quán)利后，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)，即按時交付質(zhì)量合格的教學(xué)樓給學(xué)校，并承擔(dān)保修義務(wù)。第二十四頁，共34頁。2、應(yīng)如何具體地分析該工程質(zhì)量問題的責(zé)任及責(zé)任的承擔(dān)方式，為什么？因為校方在未組織竣工驗收的情況下就直接投入了使用，違反了工程竣工驗收方面的有關(guān)法律法規(guī)。所以，一般質(zhì)量問題，應(yīng)由校方承擔(dān)。但是，若涉及到結(jié)構(gòu)等方面的質(zhì)量問題，還是應(yīng)按照造成質(zhì)量缺陷的原因分解責(zé)任。因為承包方已向?qū)W校提交竣工報告，說明施工單位的自行驗收已經(jīng)通過，學(xué)校教學(xué)樓僅供學(xué)校日常教學(xué)使用，不存在不當(dāng)使用問題，所以，該教學(xué)樓的質(zhì)量缺陷是客觀存在的。承包方還是應(yīng)該承擔(dān)維修義務(wù)，至于產(chǎn)生的費用應(yīng)由有關(guān)責(zé)任方承擔(dān)，協(xié)商不成，可請求仲裁或訴訟。第二十五頁，共34頁。第二十六頁，共34頁。技能訓(xùn)練題答案

事故主要原因：本次事故主要是由于施工單位管理失誤，缺乏對安全法規(guī)和相關(guān)安全技術(shù)方面的知識，施工前不編制方案，下井前無安全技術(shù)措施，對施工人員不進行教育，不懂得自我防護知識，盲目施工，遇意外事故盲目救助，不僅未減少損失，反而使損失擴大。第二十七頁，共34頁。學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)的目的、意義

了解有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域的法律、規(guī)范、政策，拓寬知識面；熟悉建設(shè)活動中的城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘察設(shè)計、建筑法、合同法等所涉及的法規(guī)及分類，并能在實踐中逐漸加深對其理解和選用。明確建設(shè)法規(guī)在我國建筑活動中地位、作用和如何實施，并能及時掌握我國新頒布的相應(yīng)法律、法規(guī)。更好為建設(shè)活動服務(wù)，保障自身合法權(quán)益（工程索賠、人身意外傷害保險、個體本身）；市場經(jīng)濟與用人單位的要求以及學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)。第二十八頁，共34頁。學(xué)習(xí)方法聽課學(xué)習(xí)靈活領(lǐng)會案例分析注意與其他課程的聯(lián)系盡可能多掌握建筑工程相關(guān)知識

第二十九頁，共34頁。建設(shè)法規(guī)體系的概念建設(shè)法規(guī)及其調(diào)整對象

建設(shè)法規(guī)的特征

建設(shè)法規(guī)的作用第三十頁，共34頁。建設(shè)法規(guī)及其調(diào)整對象建設(shè)法規(guī)是國家法律體系的重要組成部分，是指國家立法機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、公民之間，在建設(shè)活動中或建設(shè)行政管理活動中