精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)論我國的食品安全問題摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，政治社會慢慢過渡到經(jīng)濟(jì)社會，引起了食品文化的廣泛性與多樣性，隨之而來的是社會食品安全的健康和衛(wèi)生問題，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。人們對食品安全的廣泛關(guān)注來自于層出不窮的食品安全與食品衛(wèi)生的重大事故，苦苦等待的《食品安全法》于2009年終于順利施行，但它的頒布卻沒能從根本上解決這一問題，我們必須重視這一問題并且要把它從更廣義的方面上聯(lián)系，并不只是市場問題，而要站在國家公共安全和法律制度的角度上來看待。本文意在對食品安全問題產(chǎn)生的原因以及如何進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過對比國內(nèi)外的食品衛(wèi)生與食品安全的發(fā)展現(xiàn)狀和法律制度，從各國如何治理食品安全并且對它的監(jiān)督與管理的態(tài)度和法律措施進(jìn)行探究。關(guān)鍵詞：食品安全食品監(jiān)管法律問題現(xiàn)狀對策Abstract：Withtherapiddevelopmentofeconomicglobalization,thepoliticalsocietygraduallytransitstotheeconomicsociety,causingtheuniversalityanddiversityoffoodculture,followedbythehealthandsanitationproblemsofsocialfoodsafety,causingwidespreadconcernfromallwalksoflife.People'sextensiveconcernforfoodsafetycomesfromtheemergenceofalargenumberoffoodsafetyandfoodhygieneaccidents,wemustattachimportancetothisproblemandtoconnectitfromabroaderperspective,notonlythemarketproblem,butalsofromtheperspectiveofnationalpublicsafety.Thispaperaimsatthecausesoffoodsafetyproblemsandhowtostrengthensupervisionandmanagement,throughthedevelopmentoffoodhygieneandfoodsafetyathomeandabroad,fromhowtocontrolfoodsafetyanditssupervisionandmanagementattitudeandmeasurestoexplore.Keywords::foodsafetysupervisionoffoodmanagementexperienceandcountermeasures

食品安全問題的提出我國食品安全的現(xiàn)狀國家稅收取之于民，民以食為天。特別是最近幾年，接連不斷的食品安全問題弄得沸沸揚揚，人心惶惶，瘦肉精、三鹿奶粉、地溝油事件導(dǎo)致了中國一場前所未有的食品安全危機(jī)。中國食品安全委員會通過北京大學(xué)開展《食品安全問題治理》的課題，和報社一起研究、調(diào)查了我國2017年11月-12月的食品安全事件的數(shù)據(jù)，調(diào)查報告顯示在2017年10月-12月之間，僅僅北京市就發(fā)生了300起食品安全事件，所涉及的食品種類多達(dá)十幾種，發(fā)生事故最多的食品分別是肉制品（132起）、酒（87起）、水果和蔬菜共計（32起），還有最近幾年火爆的乳制品也有（21）起，這樣的數(shù)據(jù)簡直令人感到恐怖。養(yǎng)殖者為了使動物更快生長上到餐桌，大量使用瘦肉精；農(nóng)民對土壤過量使用化肥和農(nóng)藥，硝酸鹽增多，進(jìn)而危害人體健康。除此之外，2016年在安徽合肥發(fā)生了幾起地溝油事件，受害者有5名，執(zhí)法部門通過多次調(diào)查才把這幾個窩點給端掉，違法使用地溝油的是幾家夜市攤，一旦監(jiān)管部門來檢查，他們就會用原有的食用油將其替換掉，事故發(fā)生后，執(zhí)法部門加大了調(diào)查，他們這才落網(wǎng)。與此同時，江蘇連云港也端掉了3家個生產(chǎn)豆腐的窩點。這兩家豆腐作坊用無商標(biāo)的石膏原料制作豆腐，后來各地出現(xiàn)大量假豆腐，人工合成豆腐使用大豆分離蛋白、變性淀粉和白色素攪拌沉淀制成，類似于冰凍豆腐。由于人為的添加色素，這種豆腐多吃了肯定無益。調(diào)查還顯示，我國城鎮(zhèn)水污染廠多達(dá)幾千家，企業(yè)違規(guī)排放廢氣、廢水造成大氣污染和水污染，進(jìn)而危害農(nóng)產(chǎn)品的安全。這些重大的食品安全事故如同晴天霹靂一樣，突然警醒了社會人民的安逸生活，究其根本，還是有關(guān)食品安全的法律法規(guī)并不健全，雖然《中華人民共和國食品安全法》順利通過實施以及后來加以修改，但從食品專家、學(xué)者和社會各界的反應(yīng)來看，法律完善的道路還很漫長。政府的職能轉(zhuǎn)變和管理體制有待加強(qiáng)，杜絕某些政府高官人員與食品企業(yè)進(jìn)行不正當(dāng)?shù)慕灰?；其次，對企業(yè)的監(jiān)督與管理也要落實到個人，食品安全的監(jiān)測系統(tǒng)有待提高，最后，國家要利用社會輿論的影響力，通過媒體揭露和曝光惡性、有毒食品的類型及危害，讓廣大人民提高辨別有害食品的能力，并且還要健全信訪舉報制度。2、食品安全問題的重要性以上綜述表明，中國的食品安全問題十分嚴(yán)重，作為全球人口基數(shù)最多的國家，眼下這個形勢確實不容樂觀，但加強(qiáng)食品安全的監(jiān)督與管理是一個嚴(yán)峻的問題，我們也要努力解決。首先提到的就是監(jiān)管部門的問題，因為我國的食品生產(chǎn)、加工、包裝全部由企業(yè)來完成，由于巨大的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，某些企業(yè)總會做出鋌而走險的事情，例如：用地溝油代替食用油、豬飼料等等。這就是產(chǎn)生了兩個問題：①企業(yè)肯定不可能告訴監(jiān)管部門它所做的有關(guān)違反《食品安全法》的事情；②監(jiān)管部門無法深入到企業(yè)內(nèi)部暗中調(diào)查，畢竟中國的食品企業(yè)是雜事太多了，而監(jiān)管部門卻是屈指可數(shù)，甚至有些監(jiān)管部門的高層與企業(yè)之間也有著經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，對企業(yè)做的違法行為置若罔聞，睜一只眼閉一只眼，所以對監(jiān)管部門來說真的是壓力山大。從另一個角度來講，我國的食品安全法制法規(guī)不完整，對于一些特定的食品，沒有一個合適的標(biāo)準(zhǔn)。因此，法律不健全，監(jiān)管準(zhǔn)備工作也不成熟，檢測機(jī)構(gòu)體制不完善，科學(xué)技術(shù)的落后都是導(dǎo)致政府監(jiān)管部門監(jiān)督滯后的原因。我們必須從社會的各個方面入手，市場、政府、群眾、媒體在食品安全監(jiān)督管理中都起著重要作用，提高企業(yè)市場的思想道德素質(zhì)和職業(yè)操守，有利于進(jìn)一步提高食品的安全性；其次，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)督管理水平；最后，還要提高社會監(jiān)管意識，人民群眾都要對這食品企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，多一份意識，多一份保障。在龐大的食品文化以及日益增長的需要中，我們要努力的去解決這一問題。我國食品安全主體的法律現(xiàn)狀.建立了以政府為主導(dǎo)的多部門監(jiān)管的法律制度改革開放后，我國開始從社會主義計劃經(jīng)濟(jì)逐漸向市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，食品行業(yè)得到了飛速的發(fā)展，人們對食品的需求量越來越大，但是這卻導(dǎo)致了一系列的食品安全事故的發(fā)生，英國路透社更是大肆報道我國的食品安全問題，致使我國的食品安全問題成為全世界的焦點。縱觀我國自建國以來的食品立法，大致經(jīng)歷了1979年國務(wù)院頒布的《食品衛(wèi)生條例》、1982年的《食品衛(wèi)生法（試行）》、1988年的《標(biāo)準(zhǔn)化法》、1993年的《消費者權(quán)益保護(hù)法》和1995年的《食品衛(wèi)生法》、2000年的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、2006年的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和2009年的《食品安全法》?？此莆覈牧⒎ㄟ^程越來越完善，實則不然，從以前的衛(wèi)生部門到工商管理部門，再到食品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)的各食品部門進(jìn)行法律監(jiān)管，從單一的管理方式到多個法律主體并存的局面，導(dǎo)致了這些部門相互推諉、矛盾并發(fā)，監(jiān)管的效率越來越低。（2）食品企業(yè)的法律現(xiàn)狀食品企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，企業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售這一系列過程都需要嚴(yán)格的監(jiān)督，我國一貫強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管，卻往往忽視了企業(yè)自我監(jiān)督的重要性。但是食品生產(chǎn)者和銷售者以追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化而工作，這其中免不了與食品的偷工減料、有害食品發(fā)生矛盾，一旦有了這些利益因素，那么商家就會把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，而忽略食品安全的重要性，兩者不可得兼，很難找到一個兩全其美的辦法。并且企業(yè)的自我監(jiān)督缺乏公信力，而國家關(guān)于這一方面的法律幾乎沒有，種種因素導(dǎo)致了食品企業(yè)在自我監(jiān)督中發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。（3）食品行業(yè)協(xié)會的法律現(xiàn)狀20087月5日年實施的《重慶行業(yè)協(xié)會條例》，這是我國自2006年實施《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》以來的第二個地方法律規(guī)范，條例規(guī)定了行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)和地位，作為一個非營利性的社會組織，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，它有著不可替代的作用。但是法律并沒有嚴(yán)格意義上的明確它的職責(zé)權(quán)限，它既不屬于政府也不屬于人民，這就導(dǎo)致了食品行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性受到?jīng)_擊，以至于它的行為沒有任何法律有效性，也沒有企業(yè)愿意聽取它的建議，而一旦出現(xiàn)問題它也會被政府所處罰，這就出現(xiàn)了食品行業(yè)協(xié)會管也不是，不管也不是，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。（4）其他社會主體在食品安全法律規(guī)定中的現(xiàn)狀我國其他社會團(tuán)體對食品安全的監(jiān)督，主要包括消費者和社會輿論對食品安全的監(jiān)督。消費者協(xié)會也是一個社會組織，主要是為了維護(hù)消費者的合法權(quán)益而成立的，根據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》第三十二條寫到了消費者協(xié)會具有七項職權(quán)，主要就是用來調(diào)解、調(diào)查、曝光，并沒有真正意義上的法律權(quán)力。社會輿論組織主要是新聞、媒體、網(wǎng)絡(luò)等，當(dāng)今世界網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)，多利用社會媒體的力量對這些食品企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、跟蹤、報道，對違法生產(chǎn)有毒有害的企業(yè)進(jìn)行曝光，全力發(fā)揮其應(yīng)有的作用，互聯(lián)網(wǎng)使得食品安全的信息變得更加透明、及時、全面。社會輿論可以對食品安全進(jìn)行有效監(jiān)督，對保證食品的安全具有重大作用。我國食品安全客體的法律現(xiàn)狀（1）生態(tài)環(huán)境惡化造成農(nóng)副產(chǎn)品的污染經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使得人們忽略了對環(huán)境的保護(hù)，環(huán)境污染問題對我國的各個方面都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，尤其是食品安全問題，水污染、大氣污染、土壤污染等等都在危害農(nóng)副產(chǎn)品。我國環(huán)境監(jiān)測部門列出了2015年的一項報告，全國城鎮(zhèn)水污染企業(yè)達(dá)到1700家，廢氣污染累計到了3200家，而且這個數(shù)字還在不斷增長，眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品最依賴的就是自然環(huán)境，環(huán)境惡化直接影響的就是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。（2）過量使用化肥和農(nóng)藥危害人體安全有這么一句話，我國用占世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，其秘密是化肥和農(nóng)藥，這也反映出我國普遍使用化肥農(nóng)藥的事實。食品安全委員會曾做出過一份關(guān)于農(nóng)村使用化肥的調(diào)查，7成以上農(nóng)民不知道化肥過多使用的危害，更沒有什么食品安全意識，我們生活中一日三餐的食品都含有化肥，主要是氮肥和磷肥，一旦使用過多便會增加蔬菜中的硝酸鹽，極易引起各種疾??；農(nóng)藥殘留超標(biāo)，致使食品市場上出現(xiàn)的許多蔬菜、水果、肉制品都含有大量的危害物質(zhì)，所以，要加快普及農(nóng)民安全的施用化肥和農(nóng)藥的常識。（3）抗生素和激素的濫用養(yǎng)殖場為了加快動物的生長速度和抗疾病能力，大量使用抗生素和激素，而這些激素的殘留隨著食品加工，進(jìn)而危害人們的身體健康。據(jù)報道，某些肯德基企業(yè)生意火爆，為了使雞快速成型上餐桌，對它使用過量激素，僅僅50天就可長成，對雞的生產(chǎn)方式，各界人士也一直存在爭議。我國《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》中雖有嚴(yán)格規(guī)定抗生素的購買必須醫(yī)生開處方，但是監(jiān)管不力使得企業(yè)可以輕易買到而不用處方和登記，對于動物體內(nèi)抗生素的標(biāo)準(zhǔn)界定也缺乏具體的可操作性。我國食品安全問題頻發(fā)的原因1、歷史原因新中國成立之初，我國通過三大改造，確立了社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制。計劃經(jīng)濟(jì)在那時的商品經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位，政府通過權(quán)力來管理一切經(jīng)濟(jì)體系，高中度集中的國家權(quán)力建立了食品監(jiān)管制度，由國家統(tǒng)一管理，在地方又將權(quán)力劃分給工商局、食品安全委員會、安監(jiān)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等行政部門之中，雖然會發(fā)生職責(zé)管轄的矛盾與沖突，但是依照當(dāng)時的計劃經(jīng)濟(jì)體制國家有統(tǒng)一的權(quán)力可以解決這一矛盾與沖突，所以在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，食品安全監(jiān)管的法律出問題并不突出，它還朝著有利的方向發(fā)展。2、政府原因和社會原因（1）監(jiān)管部門的懈怠，導(dǎo)致非法食品有機(jī)可乘。由于政府有關(guān)部門的不作為，相互推脫，導(dǎo)致對食品行業(yè)的監(jiān)管效率低下，管理疏松，給許多非法生產(chǎn)有害食品的企業(yè)提供了可乘之機(jī)，這也是中國的食品行業(yè)屢次發(fā)生食品安全事故的原因。還有，中國的《食品安全法》中的許多規(guī)定有著諸多漏洞和弊端，會出現(xiàn)由誰管、誰不能管以及政府部門之間重復(fù)執(zhí)法，這也讓許多違法企業(yè)在慢慢的發(fā)展，其中一些法律規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國際規(guī)定。（2）除此之外，多發(fā)的食品安全事故也表明消費者具有一定的責(zé)任，許多消費者的收入一般，消費能力較弱，又缺乏食品安全方面的常識，所以他們在消費時的安全意識十分淡薄，為了貪圖便宜，購買一些喜歡的食品而不管它的質(zhì)量如何，是否過期、有害。還有，許多消費者都有從眾心理，看見別人買什么自己也跟著買，例如街邊小攤的地溝油事件，記者采訪了幾個消費者，他們都聽說過這里用地溝油，但是看見別人吃了也沒事，所以他們也都抱有這樣的僥幸心理，這也為銷售食品的商家提供了機(jī)會；其次，消費者在食用食品方面也缺乏安全意識，有的也不看說明書，忽略它的吃法，造成嚴(yán)重的后果；最后，消費者的維權(quán)成本極高也是一個突出的法律問題，根據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》第三十七條的規(guī)定，消費者協(xié)會有著調(diào)查、調(diào)解、曝光，詢問的權(quán)利，它只能給消費者提供建議，并沒有實施強(qiáng)制措施的權(quán)力。第三十五條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)采取措施，方便消費者提起訴訟。對符合《中華人民共和國民事訴訟法》起訴條件的消費者權(quán)益爭議，必須受理，及時審理”。這一條法律看似對消費者有益，但消費者提起訴訟的高額費用還是無法解決，甚至有時候賠償所得還低于訴訟費用。（3）社會媒體也有一定的責(zé)任，《消費者權(quán)益保護(hù)法》第六條第三款規(guī)定：“大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)做好維護(hù)消費者合法權(quán)益的宣傳，對損害消費者的違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督”。但如今新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)卻并不熱衷報道這些內(nèi)容，認(rèn)為它們沒有關(guān)注度，取而代之的是鋪天蓋地的娛樂新聞，導(dǎo)致社會媒體的監(jiān)督作用沒有完全發(fā)揮出來。三、國內(nèi)外研究食品安全法律制度的動態(tài)和借鑒國內(nèi)研究動態(tài)中國食品安全問題層出不窮，導(dǎo)致國內(nèi)的專家、學(xué)者逐漸認(rèn)為在食品安全的監(jiān)督管理方面，政府有著至關(guān)重要的作用。鄧淑芬的《食品安全管理的政府調(diào)控策略》提出了政府在加強(qiáng)食品安全的監(jiān)督管理方面是領(lǐng)頭羊的重要角色，因為這是在研究關(guān)于政府對食品生產(chǎn)的加工企業(yè)強(qiáng)制實行食品的安全信用等級的評估策略，只有在食品安全的信用評估體系健全以后，才能夠時時刻刻都對食品加工行業(yè)實行信用評估，從而達(dá)到管理食品文化安全的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)文燕的《食品安全監(jiān)管分析與政府對策》分析了我國各地區(qū)發(fā)生的食品安全事故，尤其著重的提出安徽省的食品安全事故，以此來分析表明我國關(guān)于食品安全的監(jiān)督管理非常差的原因，并且提出了以實際出發(fā)，實事求是的建立健全中國的食品安全監(jiān)督管理體系。張紅鳳，陳小軍的《我國食品安全問題的政府規(guī)制困境與治理模式重構(gòu)》整篇文章的觀點也是政府如何加強(qiáng)我國食品安全問題的監(jiān)督管理，各政府部門的職能以及要轉(zhuǎn)變行政方式，提高政府行政效率。我國在食品安全的監(jiān)督管理方面的法律措施并不完整，法律體系也不健全，這也是我國的食品安全問題一直多于世界各國的原因，也是我國的專家、學(xué)者認(rèn)為的原因。宋華琳，傅蔚剛的《食品與藥品安全的政府監(jiān)管》分析了若要加強(qiáng)食品安全的監(jiān)督管理，則必須出臺一本關(guān)于食品安全的法律，以此來彌補立法的漏洞。齊文浩探索了我國食品市場秩序失控的原因，信息化時代，企業(yè)鉆空子的次數(shù)越來越多。還有就是生產(chǎn)者、銷售者、監(jiān)管者三方互相勾結(jié)，在損害人體健康的基礎(chǔ)上賺取巨大的經(jīng)濟(jì)利益，越來越的“監(jiān)管者”淪陷。國外研究動態(tài)日本研究食品安全法律制度的動態(tài)眾所周知，日本是一個極其注重國民安全教育的國家，它們有著嚴(yán)格的食品安全法律制度。日本的食品安全管理部門為食品安全委員會，并且形成了中央、地方、社會組織和公眾四位一體的管理機(jī)構(gòu)，其次，日本的《食品安全基本法》規(guī)定了國家和公共團(tuán)體以及食品業(yè)界的責(zé)任和義務(wù)，每一地方政府都有著管理其地方食品安全的責(zé)任和義務(wù)，對食品安全的風(fēng)險評估交由內(nèi)閣下面的食品安全委員會來進(jìn)行。除此之外，日本還建立了農(nóng)產(chǎn)品追溯制度和食品召回制度，從農(nóng)田到餐桌，一旦賦予農(nóng)產(chǎn)品身份，加強(qiáng)對食品的生產(chǎn)、加工、銷售的檢測，對每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，那么追溯制度和食品召回制度的可操作性就會大大提高。德國研究食品安全法律制度的動態(tài)德國的法律體系十分完善，雖然法律很少但是卻很實用，它首先實行《HACCP-方案》，對食品生產(chǎn)的源頭、流程進(jìn)行把關(guān)和檢測，強(qiáng)化食品企業(yè)的法律責(zé)任；其次，德國2001年的《食品衛(wèi)生管理條例》把食品、農(nóng)業(yè)和林業(yè)部改為了消費者保護(hù)、食品和農(nóng)業(yè)部，統(tǒng)一監(jiān)督管理全國的食品安全，2002年又設(shè)立了消費者研究保護(hù)所和食品評估風(fēng)險安全局，讓它們兩個獨立運作，發(fā)揮各自的職責(zé)權(quán)限，互不干擾。除此之外，德國實行的是政府、企業(yè)和消費者共同監(jiān)督管理的食品法律制度，企業(yè)進(jìn)行自我監(jiān)督并且定期向政府報告，政府的監(jiān)督由各州進(jìn)行，州里面的監(jiān)管人員和獸醫(yī)共同負(fù)責(zé)食品安全問題，同時，在德國從事食品和生產(chǎn)加工企業(yè)的人員企、企業(yè)都要定期進(jìn)行檢查和報告。（3）歐盟研究食品安全法律制度的動態(tài)1993年歐盟正式成立，隨即出臺了一部《食品安全白皮書》的法律，內(nèi)容上包含了食品生產(chǎn)、加工的檢測流程、食品法律明確規(guī)定、政府的監(jiān)管問，國際食品貿(mào)易合作和信息共享原則，建立了歐盟的食品安全法律體系。但是在1996~1997年間，歐洲發(fā)生了大量的瘋牛病，導(dǎo)致《食品安全白皮書》的效力問題被人們質(zhì)疑，面對外界的壓力歐盟緊接著頒布了《食品安全基本法》，加強(qiáng)食品安全的立法和監(jiān)管制度，采用統(tǒng)一的監(jiān)管模式，有效的抑制了食品安全問題的發(fā)展。2004年，歐盟又在《食品安全基本法》中引入了一項動物健康規(guī)范的指令，加強(qiáng)對肉制品的立法規(guī)范，在法國的許多屠宰場，你會發(fā)現(xiàn)一些牲畜的身上都有特定的商標(biāo)，這些商標(biāo)一經(jīng)掃描就會發(fā)現(xiàn)它的來源以及出口地點，在網(wǎng)上留下記錄，方便查閱和監(jiān)管。國外研究食品安全法律制度對我國的借鑒意義加強(qiáng)食品安全立法，樹立全程監(jiān)管原則。《食品安全法》是屬于《經(jīng)濟(jì)法》中市場管理的一部法律，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場的自我調(diào)節(jié)占比重依然很大，所以《食品安全法》的局限性就體現(xiàn)了出來，《食品安全法》中對違法生產(chǎn)、加工有毒有害食品的企業(yè)的處罰，更多的是一種行政責(zé)任，并且處罰的力度較弱，到底罰多少、怎么罰并沒有一個確切的標(biāo)準(zhǔn)，有的處罰程度竟然還沒有企業(yè)違法所得大，這就導(dǎo)致許多企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益的最大化鋌而走險，做出一些違法生產(chǎn)、加工的行為。所以，我國要加強(qiáng)食品安全的立法，在當(dāng)下《食品安全法》的基礎(chǔ)上，出臺、頒布多項部門法規(guī)，使得《食品安全法》與各部門法律、法規(guī)相互協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，并且樹立全程監(jiān)管的原則，從食品的生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)都進(jìn)行把關(guān)，形成一套完整的法律體系，把食品安全事故的風(fēng)險性降到最低。另外，在國際食品貿(mào)易安全上，我們要嚴(yán)格的檢測進(jìn)出口食品，不能因為別的國家食品安全信譽較好而懈怠對進(jìn)口它們食品的檢測，努力做到把控每個關(guān)卡，加強(qiáng)與出口國研究在食品安全法律方面的聯(lián)系，相互借鑒，促進(jìn)我國的食品安全立法。（2）嚴(yán)格劃分政府各部門的職責(zé)和權(quán)限在明確食品安全監(jiān)管主體方面，我國當(dāng)前是以政府為主導(dǎo)的多部門監(jiān)管的法律制度，法律沒有明確規(guī)定出現(xiàn)哪種問題到底由哪個部門進(jìn)行管理，這就難免會導(dǎo)致監(jiān)管模式的混亂，各部門之間要不爭著管，要不相互推諉，干脆不管，各種矛盾下使得我國食品安全沒有得到有效的監(jiān)管。2015年修訂了《食品安全法》，提出了讓食品安全委員會統(tǒng)一管理食品安全問題，各部門有義務(wù)進(jìn)行報告、調(diào)查，但都要聽從食品安全委員會的指示，這對我國的食品安全監(jiān)管具有重要意義。在這一方面，歐盟確立了統(tǒng)一的監(jiān)管模式，樹立了責(zé)任明確原則，把各成員國內(nèi)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)全部撤銷，由歐盟委員會將各成員國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力進(jìn)行評估，促進(jìn)其成員國監(jiān)管法律體系的提高。我國可以參考?xì)W盟協(xié)調(diào)各部門之間的發(fā)展，促進(jìn)其監(jiān)管效率的高速運行。（3）完善食品追溯制度和食品召回制度日本建立了農(nóng)田到餐桌，賦予農(nóng)副產(chǎn)品身份證的食品追溯制度和食品召回制度，大大降低了食品安全事故的發(fā)生，我國可以借鑒日本的法律制度以及實施方法，進(jìn)一步完善我國的食品追溯制度和食品召回制度。完善食品的追溯制度，首先要從源頭上控制食品安全問題的發(fā)生，不僅要從食品的起源地、生產(chǎn)、加工進(jìn)行嚴(yán)格檢測，還要在它的運輸、銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測，保證每一個環(huán)節(jié)都在全程監(jiān)控之中；其次，要求企業(yè)記錄其名下的所有食品的詳細(xì)信息，這樣一旦哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，監(jiān)管部門就可以迅速找到并解決它；最后，我國可以仿照歐盟實施標(biāo)記食品安全信息的方法，讓消費者看得到它的每一個環(huán)節(jié)的詳細(xì)信息。完善食品召回制度，我國在《食品安全法實施條例》中規(guī)定：“對依照食品安全法第五十三條規(guī)定被召回的食品，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理或者予以銷毀，防止其再次流入市場。對因標(biāo)簽、標(biāo)識或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售，銷售時應(yīng)向消費者表明補救措施”。這規(guī)定了食品生產(chǎn)者的義務(wù)，并且區(qū)分了食品的安全范圍，除了這些規(guī)定外，我國還應(yīng)該建立食品召回類型和召回程序，若企業(yè)自愿召回，監(jiān)管部門可減小對它的處罰；同時，食品召回必須先由政府評估產(chǎn)品的風(fēng)險性，然后再是企業(yè)進(jìn)行召回。最后，對違反程序的企業(yè)也要進(jìn)行行政處罰，嚴(yán)重的還要依法承擔(dān)刑事責(zé)任，提高企業(yè)的自主積極性。四、解決我國食品安全問題的對策.1、立法上的對策.（1）建立單一化的食品安全監(jiān)管的法律體制。對《食品安全法》其中各部門都有管理食品安全的權(quán)限進(jìn)行限制，強(qiáng)調(diào)哪一部門有專管權(quán)，然后政府應(yīng)建立單一化的食品安全管理部門，由他們進(jìn)行專門的管理，統(tǒng)一規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在全國所有地區(qū)的食品檢測都要依靠這個唯一的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，與市場優(yōu)化資源配置相結(jié)合，提高工作效率。其次，部門與部門之間也要互相監(jiān)督，劃分好權(quán)限，各司其職，對與違法企業(yè)由相關(guān)利益的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，把責(zé)任落實到個人。（2）加強(qiáng)《食品安全法》和《刑法》的聯(lián)系?！妒称钒踩ā分兄挥幸婪ㄗ肪啃淌仑?zé)任，并沒有嚴(yán)格意義上的處罰措施，這就需要《刑法》更加的完善來補充《食品安全法》中的漏洞，而《刑法》中將食品安全犯罪問題歸納于第三章破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪，缺乏可實際操作性。所以應(yīng)該在《刑法》中另起一章食品安全犯罪的罪名，在不改變《食品安全法》的基礎(chǔ)上增加原來沒有的罪名，使得《食品安全法》和《刑法》的無縫對接。（3）制定食品行業(yè)協(xié)會法?，F(xiàn)有的法規(guī)并沒有對食品行業(yè)協(xié)會作出明確的指示，它的職責(zé)和地位也沒有解釋清楚，這就使得食品行業(yè)協(xié)會處于一個尷尬的位置，導(dǎo)致它的作用和權(quán)力沒有體現(xiàn)和發(fā)揮出來。國家應(yīng)制定行業(yè)協(xié)會法，明確規(guī)定它的地位和權(quán)力，改變當(dāng)前食品行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀，要表明它和食品安全監(jiān)管部門間的具體界限、權(quán)力各不相同，發(fā)揮其組織本身的特性，作為監(jiān)管部門了解食品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)狀的一條渠道，預(yù)防食品安全事故，維護(hù)社會的穩(wěn)定。2、司法上的對策.（1）建立重大食品安全事故國家先行賠償制度國家賠償是指由于國家對于行使公權(quán)利的侵權(quán)行為造成的損害后果承擔(dān)賠償責(zé)任的活動。我國當(dāng)前食品安全事故的賠償基本上對應(yīng)其生產(chǎn)企業(yè)，但是一旦出現(xiàn)食品安全問題，這些企業(yè)便會面臨停業(yè)甚至破產(chǎn)的處罰，那么將無法對受害者進(jìn)行賠償，在這一處問題上我國法律也沒有明確的相關(guān)規(guī)定。首先，從職能方面政府對于食品的流通是有監(jiān)管的職責(zé)，食品安全事故的發(fā)生也是政府失職的體現(xiàn)；其次，政府具有保護(hù)群眾合法財產(chǎn)的職能，所以建立國家先行賠償制度一方面可以安撫受害者，另一方面還可以減少食品安全事故的發(fā)生，促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定，具體的一些賠償程序以及界定標(biāo)準(zhǔn)還要相關(guān)部門加以討論研究。，減少受害者的訴訟費用和訴訟程序，提高受害者的訴訟地位我國關(guān)于受害者的訴訟地位在《中華人民共和國民法通則》和《民事訴訟法》中有所規(guī)定，分別有代表人制度和訴訟程序，特定主體和不特定主體，有獨立請求權(quán)的第三人和無獨立請求權(quán)的第三人，但是由于食品安全事故的發(fā)生造成損害的人數(shù)極多，選舉一個代表作為當(dāng)事人會使受害者賠償問題無法盡可能的全部解決，并且受害者的訴訟費用也是極為高昂，有時賠償?shù)馁M用竟還沒有訴訟過程中的花費多，訴訟程序也是極為復(fù)雜，又要寫起訴書，還要讓法院審核、立案，某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯將無法開庭審理，這也是我國許多受害者不愿意維權(quán)的原因，所以我國的《民事訴訟法》中關(guān)于受害者的訴訟地位還有待完善和補充。3、執(zhí)法上的對策（1）貫徹預(yù)防為主、責(zé)任明確的執(zhí)法理念，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)水平食品安全問題的復(fù)雜性決定了監(jiān)管人員必須貫徹預(yù)防為主的執(zhí)法理念，食品安全事故在食品的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售的每一個環(huán)節(jié)都可能發(fā)生，監(jiān)管部門必須重視這一問題，改變以往