土地利用規(guī)劃學(xué)作業(yè)土地利用規(guī)劃學(xué)作業(yè)土地利用規(guī)劃學(xué)作業(yè)資料僅供參考文件編號(hào)：2022年4月土地利用規(guī)劃學(xué)作業(yè)版本號(hào)：A修改號(hào)：1頁(yè)次：1.0審核：批準(zhǔn):發(fā)布日期：作業(yè)1土地利用規(guī)劃修編需要收集哪些資料？以XX縣為例。作業(yè)2請(qǐng)說(shuō)明土地利用規(guī)劃修編的依據(jù)，以XX縣為例。根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)有：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求；土地供給能力及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地要求；上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃。編制原則有：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用作業(yè)3說(shuō)明我國(guó)為什么要保住18億畝的耕地資源？首先，是確保中國(guó)糧食安全的需要。實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食基本自給的耕地面積最低是18億畝。因此，保住18億畝耕地，就使糧食安全有了基本的資源基礎(chǔ)。其次，是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。耕地減少過(guò)快，在就業(yè)崗位和社會(huì)保障體系尚不健全的情況下，將會(huì)產(chǎn)生大量"種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份"的"三無(wú)"農(nóng)民，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。另外，堅(jiān)守18億畝耕地紅線還有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。實(shí)施土地用途管制制度，可以有效抑制建設(shè)占用土地的過(guò)度需求，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地的倒逼機(jī)制，同時(shí)減少土地過(guò)度開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題。目前，我國(guó)耕地面積已從1995年的億畝減少到億畝，人均耕地更是只有畝，不到世界平均水平的40％。"人增地減"已成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中最突出的矛盾。同時(shí)，近年來(lái)，我國(guó)部分耕地質(zhì)量降低，在農(nóng)業(yè)科技沒(méi)有重大突破的情況下，糧食單產(chǎn)持續(xù)提高難度加大。造成目前耕地減少的主要原因是生態(tài)退耕、非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災(zāi)害損毀，補(bǔ)充耕地主要是開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾三項(xiàng)因素。但受后備資源的數(shù)量、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)條件以及環(huán)境效應(yīng)的影響，未來(lái)耕地補(bǔ)充的能力有限。從土地開(kāi)發(fā)看，我國(guó)耕地后備資源開(kāi)發(fā)潛力不到5000萬(wàn)畝。從土地整理和復(fù)墾看，受資金、政策等條件的限制，通過(guò)建設(shè)用地的整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地的規(guī)模有限?？傊壳拔覈?guó)耕地總量逐年減少，后備補(bǔ)充能力有限，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。作業(yè)1如何理解土地集約與節(jié)約？節(jié)約用地是指建設(shè)項(xiàng)目用地的過(guò)程中要科學(xué)合理地用地，不得寬打窄用，浪費(fèi)土地。它是一個(gè)微觀概念，針對(duì)具體項(xiàng)目，通過(guò)一些具體的規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)來(lái)保證實(shí)現(xiàn)。集約用地是粗放用地的對(duì)稱，土地集約利用是指在兼顧環(huán)境效益和社會(huì)效益的前提下，通過(guò)增加對(duì)土地的投入，達(dá)到提高土地的利用效率、增加經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)約用地目的的一種土地利用方式。它是一個(gè)宏觀概念，針對(duì)區(qū)域土地利用，不針對(duì)具體項(xiàng)目，比如城市體系分布是否合理就涉及用地是否集約。作業(yè)2如何解決現(xiàn)行土地利用規(guī)劃中建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)超過(guò)規(guī)劃指標(biāo)問(wèn)題。作業(yè)1如何制作土地利用總體規(guī)劃修編投標(biāo)文件，文件一般包含哪些內(nèi)容？制作土地利用總體規(guī)劃修編投標(biāo)文件一般包括：1投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)2投標(biāo)須知3評(píng)價(jià)方法4技術(shù)規(guī)范5成果及工作時(shí)限6合同格式7投標(biāo)文件格式8資格審查格式招標(biāo)文件的內(nèi)容：招標(biāo)文件的內(nèi)容：（1）招標(biāo)文件的裝訂，除本款下述各卷冊(cè)的內(nèi)容外，招標(biāo)人在招標(biāo)期間發(fā)出的補(bǔ)遺文件和其他有效函件，均是招標(biāo)文件的組成部分；（2）投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件中所有的條款、格式和規(guī)范，并按招標(biāo)文件的規(guī)定與要求編寫(xiě)投標(biāo)書(shū)，如果投標(biāo)文件和招標(biāo)文件的規(guī)定與要求不符合，投標(biāo)人應(yīng)自行負(fù)責(zé)。凡與招標(biāo)文件的規(guī)定有重大不符的投標(biāo)文件，將按規(guī)定辦理；（3）投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真檢查招標(biāo)文件是否完整，若發(fā)現(xiàn)缺頁(yè)或附件不全時(shí)，應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)人提出，以便補(bǔ)齊。招標(biāo)文件的澄清和解答：招標(biāo)文件的澄清和解答：（1）要求對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和解答的投標(biāo)人，應(yīng)在送交投標(biāo)文件截止期至少15天前，將要求澄清和解答的問(wèn)題（傳真、信函）送達(dá)招標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止期15天前，將書(shū)面答復(fù)以編寫(xiě)的補(bǔ)遺文件方式送達(dá)所有投標(biāo)人。投標(biāo)人在收到該書(shū)面答復(fù)（補(bǔ)遺文件）后應(yīng)立即以傳真等書(shū)面形式向招標(biāo)人確認(rèn)收悉。（2）投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件所做出的推論、解釋和結(jié)論，招標(biāo)人概不負(fù)責(zé)，投標(biāo)人由于對(duì)招標(biāo)文件的任何推論和誤解以及其他原因所造成的后果，均由投標(biāo)人負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的修改：招標(biāo)文件的修改：（1）在遞交投標(biāo)文件截止期15天之前，招標(biāo)人可能會(huì)因種種原因，包括按本須知招標(biāo)預(yù)備會(huì)期間提出的問(wèn)題，以發(fā)出補(bǔ)遺文件的形式對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改。（2）補(bǔ)遺文件須以書(shū)面或傳真的方式發(fā)給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人，投標(biāo)人收到補(bǔ)遺文件后，應(yīng)立即以書(shū)面或傳真方式通知招標(biāo)人，確認(rèn)已經(jīng)收到補(bǔ)遺文件。（3）3該補(bǔ)遺文件作為招標(biāo)文件的組成部分，具有約束作用。（4）為使投標(biāo)人編寫(xiě)投標(biāo)文件時(shí)有充分時(shí)間對(duì)招標(biāo)文件的修改部分進(jìn)行研究，招標(biāo)人可以自行決定，酌情推遲投標(biāo)截止日期，并以書(shū)面形式通知所有已購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。作業(yè)2鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃與市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃有何不同？

市(地)級(jí)規(guī)劃：它是由省級(jí)規(guī)劃向縣級(jí)規(guī)期過(guò)渡的中間層次，其中，市(地)域土地利用總體規(guī)劃仍屬于政策性規(guī)劃的范疇，中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃則屬于管理型規(guī)劃。市(地)級(jí)規(guī)劃的主要任務(wù)是在省級(jí)規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，進(jìn)一步研究分析市(地)域土地的供需情況，綜合研究提出各類用地供需總量指標(biāo)，提出各地域土地利用的方向和管理措施，重點(diǎn)確定中心城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍，處理好土地開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、整治的關(guān)系，確定基本農(nóng)田保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。并將耕地等重要土地資源的控制指標(biāo)分解到縣級(jí)政府，為全市土地資源利用的宏觀調(diào)控、管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定提供依據(jù)。市(地)級(jí)規(guī)劃作為一級(jí)較大區(qū)域的規(guī)劃，要注意處理好本地區(qū)與周邊地區(qū)在中心城市職能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上的分工與協(xié)作關(guān)系。縣級(jí)規(guī)劃：它屬于管理型規(guī)劃，是土地利用管理的重要依據(jù)?？h級(jí)規(guī)劃的主要任務(wù)是在市(地)級(jí)規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，研究確定各類用地的規(guī)模和布局；重點(diǎn)確定耕地、土地開(kāi)發(fā)整理和城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制指標(biāo)和布局，劃定各類土地用途區(qū)，為利用土地和審批各類土地利用項(xiàng)目提供依據(jù)?？h級(jí)規(guī)劃要體現(xiàn)定性、定量、定位、定序的要求，其總量控制指標(biāo)應(yīng)落到實(shí)處，尤其對(duì)于城鎮(zhèn)用地，不僅要有全縣(市)的城鎮(zhèn)用地總規(guī)?？刂?，而且要有每一個(gè)城鎮(zhèn)的控制指標(biāo)。在土地的開(kāi)發(fā)、整治、保護(hù)等方面，縣級(jí)規(guī)劃要具體確定重點(diǎn)項(xiàng)目的類型、時(shí)序、規(guī)模和范圍。作業(yè)1：以廣州市為例，請(qǐng)用相關(guān)的對(duì)廣州市(或你熟悉的地區(qū)為例)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀作分析。作業(yè)2：廣東省XX縣XX鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行實(shí)施。但卻接到縣人民政府“關(guān)于XX鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃無(wú)效的通知”。

問(wèn)：其原因是什么如果廣東省授權(quán)XX縣享有鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)，

那么XX鄉(xiāng)人民政府應(yīng)如何補(bǔ)辦

作業(yè)1以你熟悉的地區(qū)為例，闡述該地區(qū)的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略措施，并說(shuō)明理由。

作業(yè)1、如何基于GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)土地質(zhì)量評(píng)價(jià)？以信息技術(shù)和模型為支撐、以數(shù)據(jù)庫(kù)為平臺(tái)的土地質(zhì)量評(píng)價(jià)方案對(duì)各類土地資源，劃分土地評(píng)價(jià)單元的質(zhì)量等級(jí)利用GIS及統(tǒng)計(jì)軟件，在數(shù)據(jù)庫(kù)中完成數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存與調(diào)用，并提交數(shù)字化土地質(zhì)量評(píng)價(jià)圖土地質(zhì)量評(píng)價(jià)過(guò)程中綜合利用了MAPGIS軟件,,建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)采用的VisualFoxPro和統(tǒng)計(jì)用的DPS軟件評(píng)價(jià)方法作業(yè)2、土地質(zhì)量評(píng)價(jià)有何實(shí)際意義？以農(nóng)用地分等定級(jí)為例進(jìn)行說(shuō)明。1、查閱相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)土地利用預(yù)測(cè)的方法進(jìn)行總結(jié)。2、我國(guó)到2020年要保18億畝的耕地目標(biāo)，是如何預(yù)測(cè)出來(lái)的？請(qǐng)說(shuō)明理由。18億畝是根據(jù)五組數(shù)據(jù)測(cè)算出來(lái)的：第一，耕地?cái)?shù)。美國(guó)衛(wèi)片測(cè)出中國(guó)耕地有21億多畝，國(guó)家土地管理局調(diào)查測(cè)算后得出，凈耕地?cái)?shù)量是億畝。第二，人口數(shù)。根據(jù)權(quán)威部門(mén)預(yù)測(cè)，到2040年或2050年，人口高峰為15億～16億。屆時(shí)城市人口有10億多，農(nóng)村人口5億左右。第三，城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)?shù)。當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地有億畝，參照當(dāng)時(shí)美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際占用水平，根據(jù)前幾年城鄉(xiāng)建設(shè)新占用土地中耕地與非耕地比例，到2040年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地還要占用耕地2億多畝。還有退耕、災(zāi)毀等減少耕地1億多畝。第四，耕地后備資源數(shù)。全國(guó)適宜開(kāi)發(fā)耕地的資源，包括農(nóng)田整理、廢棄地整治，滿打滿算有2億多畝。第三與第四組數(shù)據(jù)增減相抵，到2040年，能保有耕地18億畝。第五，糧食需求數(shù)。按世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家人均消費(fèi)水平，參照世界糧農(nóng)組織提出的每人每日需要的食物熱量（中等需要量），每年人均需要糧食500公斤，15億人需要7500億公斤。但是我國(guó)糧食總產(chǎn)量多年徘徊在5000億公斤。如果能提高土地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)科技水平，50多年時(shí)間，增加2500億公斤糧食量是可能的，18億畝耕地保15億或16億人吃飯還是可以的。1、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際工作中，土地利用結(jié)構(gòu)往往只體現(xiàn)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)者的意愿，當(dāng)規(guī)劃者與領(lǐng)導(dǎo)者想法沖突時(shí)，規(guī)劃者應(yīng)該如何解決此類矛盾？2、你認(rèn)為一個(gè)區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu)如何才是最優(yōu)化的？以你熟悉的地區(qū)為例。1、我國(guó)為什么用要保護(hù)億畝基本農(nóng)田應(yīng)該采取哪些措施守住基本農(nóng)田這條紅線一、我國(guó)耕地的現(xiàn)狀與世界上其他各國(guó)相比，我國(guó)的耕地具有如下特點(diǎn)：人均占有耕地?cái)?shù)量少。1996年底我國(guó)耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)為14．32億畝，人均耕地為117畝，不及世界人均耕地375畝的1／3，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較好的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較差的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要低。因此，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。1.耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低。從全國(guó)范圍來(lái)講，我國(guó)的優(yōu)質(zhì)耕地少，抗自然災(zāi)害能力差．耕地中還有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地質(zhì)量差和耕地與水資源分布不均勻造成我國(guó)耕地的生產(chǎn)水平較低，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家或農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，糧食單產(chǎn)相差100公斤以上。2.耕地退化嚴(yán)重。我國(guó)許多耕地處于干旱和半干旱地區(qū)，受到荒漠化的影響。我國(guó)干旱、半干旱地區(qū)40％的耕地不同程度地退化，全國(guó)有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。3.耕地資源貧乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地后備資源即使全部開(kāi)發(fā)成耕地，人均增加耕地也不足0．1畝，而且建國(guó)以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)，剩余的后備耕地資源大多為質(zhì)量差、開(kāi)發(fā)難度大的土地。因而，我國(guó)必須要保護(hù)耕地。切實(shí)保護(hù)耕地嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地是耕地保護(hù)的基本原則。二、我國(guó)為什么要大力開(kāi)展耕地保護(hù)1.我國(guó)的確實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，并不意味著我國(guó)的糧食安全可以高枕無(wú)憂。農(nóng)業(yè)仍然是我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首要位置，仍然要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。在21世紀(jì)，保障糧食安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。人口與耕地、糧食矛盾是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，糧食生產(chǎn)將仍然是農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。在我國(guó)，沒(méi)有國(guó)家糧食安全及其水平的提高，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧食安全水平是衡量我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2.嚴(yán)格保護(hù)耕地是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全。保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力說(shuō)到糧食，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障。耕地是人類獲取食物的重要基地，維護(hù)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我國(guó)明確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國(guó)策，要求在有限時(shí)間內(nèi)，建立耕地保護(hù)制度，保護(hù)基本農(nóng)田。基本農(nóng)田是耕地中的精華，是維護(hù)國(guó)家糧食安全最基本的依靠。保護(hù)耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護(hù)好，這是一條不可逾越的紅線。保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田，是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提。耕地問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)問(wèn)題特別是糧食問(wèn)題。三、中國(guó)耕地資源保護(hù)面臨的困難耕地是土地的精華，是農(nóng)業(yè)最為基本的生產(chǎn)資料。一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定及健康發(fā)展都離不開(kāi)耕地的合理開(kāi)發(fā)和利用，尤其是像我國(guó)這樣一個(gè)典型的對(duì)土地高度依賴的農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地的地位與作用就顯得特別重要。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)耕地管理工作高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要珍惜每一寸土地，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地對(duì)國(guó)家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民的生計(jì)具有保障作用，對(duì)農(nóng)村乃至全社會(huì)具有穩(wěn)定作用。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)將加快全面建設(shè)小康社會(huì)和國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化新要求，使中國(guó)耕地資源保護(hù)與食物安全保障面臨不少難題。”1．人口增長(zhǎng)、耕地消失、糧消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)問(wèn)題比較突出農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的任務(wù)越來(lái)越艱巨。隨著人口增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，今后每年中國(guó)糧食消費(fèi)還要增加50億公斤左右，非糧食食物的需求也會(huì)不斷增長(zhǎng)，食物消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)。但由于糧食生產(chǎn)必需的耕地和水資源數(shù)量難以增加，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力的難度越來(lái)越大，糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給始終面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力。耕地資源急劇流失，最大的影響就是使我國(guó)由于人口迅速增長(zhǎng)而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全國(guó)人口每年以1000多萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)，最高達(dá)1700萬(wàn)人。另一方面，全國(guó)耕地資源正在以驚人的速度消失。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院國(guó)情分析研究小組估測(cè)，我國(guó)現(xiàn)有耕地約億公頃，絕對(duì)數(shù)量居世界前列，但人均占有量不足，遠(yuǎn)低于世界平均水平。人口與耕地一增一減，使我國(guó)人地矛盾更加嚴(yán)峻。在數(shù)量減少的同時(shí)，耕地質(zhì)量下降的問(wèn)題也不容忽視。2．耕地資源保護(hù)的難度越來(lái)越大改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但這種高速增長(zhǎng)主要有賴于外延擴(kuò)展而非集約化利用土地，是以占用大量耕地為代價(jià)取得的。全國(guó)上下的開(kāi)發(fā)區(qū)熱，是耕地流失的一大缺口。近年來(lái)，由于城鎮(zhèn)化加快、生態(tài)退耕以及部分地方違法違規(guī)亂占濫用耕地等原因，2006年土地違法案件數(shù)量和涉及的違法用地面積出現(xiàn)反彈。農(nóng)村建房、修公路、造墳?zāi)沟日加么罅扛?，我?guó)每年農(nóng)村土葬占有2000公頃之多，其中半數(shù)以上是肥沃的耕地。3．耕地后備資源限制強(qiáng)度較大國(guó)土部門(mén)組織的調(diào)查表明，當(dāng)前我國(guó)耕地后備資源總量為億公頃，但各主要耕地后備區(qū)域的開(kāi)發(fā)均面臨保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重壓。能否妥善解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，已成土地開(kāi)發(fā)整理工程成敗的關(guān)鍵。耕地后備資源生態(tài)背景不良。我國(guó)耕地后備資源在31個(gè)省、區(qū)、市都有分布，但大部分位于北方和西部干旱地區(qū)。耕地后備資源豐富的西北干旱、半干旱地區(qū)，土地質(zhì)量較差。其共同特點(diǎn)是存在干旱缺水、鹽堿、風(fēng)沙、低溫嚴(yán)寒等一種或多種限制因素，且限制強(qiáng)度較大，生態(tài)環(huán)境脆弱。4．我國(guó)現(xiàn)有的耕地質(zhì)量不高耕地退化是指人類對(duì)耕地的不合理利用而導(dǎo)致耕地地力下降的過(guò)程，通常表現(xiàn)為耕地土壤利于農(nóng)作物生長(zhǎng)的物理、化學(xué)與生物等方面特性的下降。根據(jù)全國(guó)第二次土壤普查，全國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地只占21%，土壤有機(jī)質(zhì)低于%的耕地約占10%。現(xiàn)有的耕地中，缺磷地占59%，缺鉀地占23%，缺磷鉀地占10%。水土流失，鹽漬化、沼澤化、沙化的耕地，共計(jì)占53%?，F(xiàn)有的耕地中，按質(zhì)量分，一等地占41%，二等地占34%，三等地占20%。按產(chǎn)量分，一等地點(diǎn)41%，二等地占34%，三等地占20%。按產(chǎn)量分，高產(chǎn)田占%，中產(chǎn)田占%，低產(chǎn)田占40%。現(xiàn)有的耕地中，缺磷地占59%，缺鉀地占23%，缺磷鉀地占10%。水土流失，鹽漬化、沼澤化、沙化的耕地，共計(jì)占53%。受工業(yè)三廢污染和酸雨侵蝕的耕地還有億公頃。不宜繼續(xù)耕種的耕地約占耕地總面積的%。5．建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的要求越來(lái)越緊迫粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要依靠增加生產(chǎn)要素量的投入來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以這種方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消耗較高，成本較高，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，經(jīng)濟(jì)效益較低。集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是指在生產(chǎn)規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，采用新技術(shù)、新工藝，改進(jìn)機(jī)器設(shè)備、加大科技含量的方式來(lái)增加產(chǎn)量，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的基本特征是依靠提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和利用效率，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以這種方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消耗較低，成本較低，產(chǎn)品質(zhì)量能不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益較高。目前在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制尚未建立起來(lái)。在農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約和利用上，節(jié)約資源的良好氛圍還未形成，經(jīng)濟(jì)上調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)約資源積極性的有效辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制還不健全。四、如何切實(shí)有效的保護(hù)耕地1、堅(jiān)決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時(shí)復(fù)耕，并由土地征用單位支付復(fù)耕費(fèi)用；對(duì)閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對(duì)閑置兩年以上的土地依法收回。對(duì)常年和季節(jié)性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)制止耕地拋荒承擔(dān)直接責(zé)任，并把此項(xiàng)工作列入干部目標(biāo)管理考核責(zé)任制，對(duì)耕地拋荒嚴(yán)重的地方，堅(jiān)決追究、嚴(yán)肅查處當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。2、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，促進(jìn)各類建設(shè)特別是城鎮(zhèn)建設(shè)合理集約用地。嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃計(jì)劃，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。減少用地報(bào)批環(huán)節(jié)，縮短報(bào)批周期，積極主動(dòng)為重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目提供用地服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)地方政府要堅(jiān)持依法用地，決不能以用地報(bào)批程序慢或缺乏征地資金等各種理由，擅自用地、越權(quán)用地、違法用地，決不能以犧牲資源和農(nóng)民利益為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。3、嚴(yán)格巡查,加大執(zhí)法力度。建立土地動(dòng)態(tài)巡查制度，成立土地巡查小組，堅(jiān)持定期巡查，巡查到位、不留死角。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大對(duì)違法案件查處力度，對(duì)重大違法案件要公開(kāi)查處，一抓到底，既要處理事，更要處理人，構(gòu)成刑事犯罪的，要移交司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。4、認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，根據(jù)“基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不少、質(zhì)量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標(biāo)和要求，采取有效措施，切實(shí)抓好基本農(nóng)田保護(hù)工作。建立縣鄉(xiāng)村保護(hù)基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組，形成保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)基本農(nóng)田管理實(shí)行定位、定量、定人，確保每片都有一個(gè)責(zé)任人，村村都有專職管護(hù)員。5、積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，增加有效耕地面積。嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一“，確保耕地占補(bǔ)平衡，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度，嚴(yán)格按項(xiàng)目考核，落實(shí)責(zé)任，建立和完善土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾管理制度，以重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施為導(dǎo)向，全面推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，形成補(bǔ)償耕地的良性循環(huán)機(jī)制。2、你認(rèn)為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)指標(biāo)如何劃分比較科學(xué)？一是有精準(zhǔn)的耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)成果作基礎(chǔ)。耕地入選劃定為永久基本農(nóng)田，主要依據(jù)是其區(qū)域作為耕地利用的優(yōu)勢(shì)性，包括地理位置、耕地質(zhì)量、土壤肥力，即光、熱、水、土資源的相對(duì)優(yōu)異特性。與此同時(shí)，還包括其區(qū)域土地利用的相對(duì)優(yōu)異特性，耕地比重大、集中連片、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效。這些優(yōu)異特性的科學(xué)表現(xiàn)形式是耕地質(zhì)量分等成果。耕地分等成果是當(dāng)前國(guó)內(nèi)最具權(quán)威、最有可信度的反映耕地質(zhì)量的數(shù)據(jù)，定量、定位地反映出了區(qū)域耕地的空間質(zhì)量分異情況和規(guī)律。目前為止，全國(guó)基于二調(diào)成果的耕地質(zhì)量分等成果已經(jīng)完成。在永久基本農(nóng)田劃定的工作中，理應(yīng)以分等數(shù)據(jù)作為基本依據(jù)。二是有科學(xué)的空間分析方法作支撐。近年來(lái)，不少專家學(xué)者對(duì)劃定永久基本農(nóng)田的理論、方法和程序進(jìn)行了深入探索和實(shí)證研究，取得了可喜的科研成果。比如，基本農(nóng)田聚集區(qū)的篩選研究，就是依據(jù)二調(diào)耕地圖斑、耕地分等成果，參考土壤地球化學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)，使用空間聚類方法，篩選出耕地比重大、質(zhì)量等級(jí)高、累計(jì)面積達(dá)到一定規(guī)模的基本農(nóng)田聚集區(qū)，作為劃定永久基本農(nóng)田的優(yōu)先備選區(qū)。而耕地質(zhì)量高但空間分布不連片，或空間分布連片但質(zhì)量較低的耕地，在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)施永久保護(hù)上都有一定難度，長(zhǎng)期來(lái)看難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化生產(chǎn)，不作為劃定永久基本農(nóng)田的備選區(qū)。備選區(qū)確定后，再結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，對(duì)備選區(qū)進(jìn)行具體分析，同時(shí)考慮城市發(fā)展邊界、居民點(diǎn)分布和農(nóng)民意愿、生態(tài)紅線等條件，按照科學(xué)民主的程序，將永久基本農(nóng)田劃定、落地。三是有合理的建設(shè)制度和管控規(guī)則作保障。從我國(guó)耕地集中區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)集中區(qū)的土地利用上存在著比較嚴(yán)重的問(wèn)題。黃淮海農(nóng)區(qū)土地利用比較亂，細(xì)碎化嚴(yán)重；長(zhǎng)江中下游農(nóng)區(qū)建設(shè)用地比重大，農(nóng)田環(huán)境污染比較嚴(yán)重；東北農(nóng)區(qū)基本上是靠天吃飯，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差，水土流失風(fēng)險(xiǎn)極大。永久基本農(nóng)田備選區(qū)確定后，必須制定有效的管理與建設(shè)規(guī)則。首先，嚴(yán)格管控土地利用類型轉(zhuǎn)換，使區(qū)內(nèi)耕地只能增加，不能減少；建設(shè)用地只能退出，不能進(jìn)入。其次，嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提升區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)，加強(qiáng)土壤地力培育養(yǎng)護(hù)和合理利用，不斷提升耕地生產(chǎn)能力和可持續(xù)利用能力。再次，分級(jí)確定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，國(guó)家立法保護(hù)百萬(wàn)畝以上集中連片的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，省立法保護(hù)十萬(wàn)畝以上的，市保護(hù)萬(wàn)畝以上的，縣保護(hù)千畝、百畝以上的。3、請(qǐng)你談?wù)剬?duì)當(dāng)前基本農(nóng)田異地置換的看法。在項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)遇到需要占用基本農(nóng)田的情況，那基本農(nóng)田能不能置換需要占用基本農(nóng)田應(yīng)該如何調(diào)整補(bǔ)劃基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃主要是指一般建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，將項(xiàng)目用地外非基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)耕地按照“面積不減少，質(zhì)量不降低”原則調(diào)整為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田數(shù)量上總體平衡。實(shí)際上此種情況仍然屬于非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田，還須按照相關(guān)程序報(bào)批，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?？偨Y(jié)起來(lái)，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)占用基本農(nóng)田問(wèn)題可有以下三種方法可供參考：1、按規(guī)定程序報(bào)批針對(duì)占用基本農(nóng)田面積較大情況，必須安規(guī)程序上報(bào)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)后方可占用，同時(shí)補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)膬?yōu)質(zhì)耕地作為基本農(nóng)田。2、調(diào)整土地規(guī)劃針對(duì)地方重點(diǎn)項(xiàng)目需要占用基本農(nóng)田的，可申請(qǐng)調(diào)整本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，將項(xiàng)目地內(nèi)基本農(nóng)田調(diào)出，進(jìn)而取得項(xiàng)目建設(shè)用地空間。但是，由于新一輪土地利用總體規(guī)劃基本上都是剛剛批復(fù)實(shí)施，原則上新批復(fù)的土地利用總體規(guī)劃兩年內(nèi)不得調(diào)整，所以此方法實(shí)施起來(lái)也具有一定的難度。需要項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商與當(dāng)?shù)卣块T(mén)深入溝通，爭(zhēng)取政府部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大作用的項(xiàng)目給予相關(guān)支持。3、“小面積”調(diào)整針對(duì)占用基本農(nóng)田面積較?。ㄒ话阈∮?0畝）的情況，一般為項(xiàng)目紅線范圍與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍有少許交叉，項(xiàng)目紅線范圍壓占少許基本農(nóng)田。此種情況下當(dāng)?shù)卣话銜?huì)視項(xiàng)目開(kāi)發(fā)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)情況給予一定支持，允許從項(xiàng)目外區(qū)域補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。1、你認(rèn)為如何保護(hù)土地整理區(qū)內(nèi)農(nóng)民的利益問(wèn)題？土地整治中，在拆除農(nóng)民舊房子時(shí)，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)民新居建設(shè)。在土地利用總體規(guī)劃中給予考慮，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)確立安置區(qū)建設(shè)點(diǎn)，并搞好新村莊規(guī)劃。農(nóng)民新居的規(guī)劃要按照“有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，合理布局，使居住和生產(chǎn)相結(jié)合，如建設(shè)老年新居，要從農(nóng)村老人生活習(xí)慣出發(fā)，體現(xiàn)人文關(guān)懷。其次，農(nóng)民新居建設(shè)要體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情。過(guò)去農(nóng)村舊村莊村容村貌臟亂差，農(nóng)民房屋建設(shè)是前庭后院，占地大而全。為避免和防止農(nóng)民新居“重復(fù)昨天的故事”，浪費(fèi)土地?；鶎诱訌?qiáng)農(nóng)民新居建房指導(dǎo)，如采用統(tǒng)建、自建方式。自建也要求農(nóng)民按照房屋圖紙統(tǒng)一放樣，并交納房屋立面和土地面積保證金，以防止農(nóng)民“拆一占一”。應(yīng)該看到目前農(nóng)民生活富足，建房面積大了，實(shí)行計(jì)劃生育后家庭人口相對(duì)于以前大戶家庭少了；農(nóng)民對(duì)公共設(shè)施要求高了。結(jié)合農(nóng)房功能需求，為農(nóng)民統(tǒng)一設(shè)計(jì)，免費(fèi)提供圖紙，并加強(qiáng)農(nóng)村建筑隊(duì)伍管理，引導(dǎo)科學(xué)建房，使農(nóng)民新居環(huán)境優(yōu)美，達(dá)到改善居住條件，又能享受現(xiàn)代文明。四、要強(qiáng)化落實(shí)管護(hù)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，必須落實(shí)項(xiàng)目投資所形成的路、灌排設(shè)施等固定資產(chǎn)的管護(hù)責(zé)任人。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為管護(hù)的責(zé)任人。對(duì)于新開(kāi)墾的耕地，交由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)發(fā)包經(jīng)營(yíng)，并劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)，不得棄耕拋荒。項(xiàng)目后期管護(hù)需要來(lái)落實(shí)。今后的管護(hù)資金，可由集體經(jīng)濟(jì)組織在收入的承包金中解決，項(xiàng)目承擔(dān)單位不再負(fù)責(zé)。費(fèi)用也可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模大小，在預(yù)算中列入專項(xiàng)維護(hù)費(fèi)用。進(jìn)而明確落實(shí)項(xiàng)目涉及到的村為管護(hù)責(zé)任單位，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。調(diào)動(dòng)群眾參與工程管護(hù)的積極性，讓群眾真正成為土地整治項(xiàng)目受益者。調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性，在項(xiàng)目建設(shè)中建設(shè)群眾滿意工程，使群眾了解政府花錢為百姓辦實(shí)事，從而對(duì)工程管護(hù)有一定責(zé)任意識(shí)，也有自己的一份責(zé)任。國(guó)土部門(mén)每年定期或不定期到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行抽查，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的設(shè)備、耕地保護(hù)情況進(jìn)行檢查。五、要典型引路，分步實(shí)施2、以廣州市為例，談?wù)勅绾芜M(jìn)行城中村整理3、國(guó)外土地整理對(duì)我國(guó)有何借鑒意義？3.1建立健全土地整理法律政策土地整理涉及到國(guó)家、土地所有權(quán)人，土地使用者乃至社會(huì)公眾的切身利益。這些利益僅靠政策、行政法規(guī)去調(diào)整是不夠的，必須有整套完備的法規(guī)政策體系來(lái)調(diào)整利益相關(guān)者的利益。特別是在法治社會(huì)中，更要求土地整理全過(guò)程必須按法律規(guī)范進(jìn)行。通過(guò)相應(yīng)法律法規(guī)體系的建設(shè)，使土地整理開(kāi)發(fā)過(guò)程更科學(xué)合理，有根有據(jù)。在法律的監(jiān)督下，規(guī)范土地整理的作業(yè)流程和實(shí)施要點(diǎn)，從土地整理區(qū)的選定，到土地整理項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施及實(shí)施后的監(jiān)督管理都有章可循，有案可查。另外土地整理面廣量大，涉及到的部門(mén)、行業(yè)較多，所以國(guó)家或地方政府所制定的法律法規(guī)和政策應(yīng)至少包括以下幾點(diǎn)：不僅包括土地整理的原則、規(guī)劃編制、主管部門(mén)、工作程序、成果認(rèn)定與配置以及資金籌措等內(nèi)容，還應(yīng)包括有利于協(xié)調(diào)不同部門(mén)、行業(yè)間共同合作的內(nèi)容，也應(yīng)包括能著重農(nóng)民意愿，體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的內(nèi)容，這樣不僅有利于土地整理事業(yè)的健康發(fā)展，也對(duì)當(dāng)前三農(nóng)問(wèn)題的解決具有重要意義。3.2重視土地整理的權(quán)屬調(diào)整土地整理實(shí)際上也是土地權(quán)屬調(diào)整的過(guò)程，如何很好地解決這一問(wèn)題，是調(diào)動(dòng)各方面積極性，使土地整理工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵之一。土地整理中權(quán)屬調(diào)整的順利進(jìn)行，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)地整理事業(yè)的健康發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。而擁有完整的、沒(méi)有缺陷的、明晰的產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前提條件，只有這樣，產(chǎn)權(quán)主體才能在未來(lái)收益和現(xiàn)時(shí)代價(jià)之間綜合權(quán)衡。因此，要充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，避免產(chǎn)權(quán)共有，使土地整理區(qū)域內(nèi)原有產(chǎn)權(quán)者的權(quán)益得到保障。我國(guó)應(yīng)從土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度，從維護(hù)農(nóng)民合法土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)土地整理中權(quán)屬調(diào)整的重要性并進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整。另外還應(yīng)明晰土地整理收益分配關(guān)系。堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”的農(nóng)地整理激勵(lì)機(jī)制。3.3拓寬土地整理融資渠道農(nóng)地整理是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，這是開(kāi)展農(nóng)地整理的關(guān)鍵。國(guó)外土地整理成功的經(jīng)驗(yàn)表明：實(shí)施土地整理是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系的政府措施，必須建立以政府投入為主體的資金體系，才能使土地整理按照符合長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局利益的要求實(shí)施。土地整理的資金投入渠道穩(wěn)定了，搞好土地整理才有物質(zhì)保障。德國(guó)的土地整理費(fèi)用一般由政府資助80%，對(duì)于自然保護(hù)和景觀保護(hù)，全部由政府資助。俄羅斯土地整理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是聯(lián)邦政府、聯(lián)邦主體預(yù)算及訂戶。然而，受歷史和現(xiàn)實(shí)各種社會(huì)、自然因素的影響，對(duì)很多地區(qū)來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較落后。資金缺乏是進(jìn)行農(nóng)地整理的最大障礙和關(guān)鍵制約因素。所以我國(guó)開(kāi)展土地整理首先要解決資金從何而來(lái)的問(wèn)題。國(guó)外在土地管理中推行的土地儲(chǔ)備制度、土地征用制度、土地銀行制度乃至土地資本的運(yùn)營(yíng)、土地稅收等都對(duì)我們建立土地整理基金有啟示和借鑒作用。我國(guó)的土地整理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府的投入為引導(dǎo)，同時(shí)還應(yīng)考慮其他籌資渠道，包括開(kāi)發(fā)、信貸等專項(xiàng)資金，建立資金保障機(jī)制。當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人主要是投工投勞，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下有條件的地方應(yīng)當(dāng)作適量的資金投入，即建立以國(guó)家和地方投資為主，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與的投資模式，形成國(guó)家、集體和農(nóng)戶三方為主體的投資體系，加快我國(guó)土地整理產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，共同做好土地整理。3.4重視土地整理中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)土地整理是對(duì)土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過(guò)程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其整理過(guò)程改變了地表生態(tài)系統(tǒng)，必然對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，例如土地利用方式的改變、景觀格局的變化、原有水系的改變等。我國(guó)很多地區(qū)，尤其是西部和農(nóng)村，自然生態(tài)環(huán)境較為脆弱，若在土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，人們不能意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，有意無(wú)意地破壞自然生態(tài)，那么我國(guó)生態(tài)環(huán)境前景令人堪憂。由于土地整理項(xiàng)目需要借助一系列生物工程措施對(duì)水、田、路、林、村進(jìn)行綜合整治，在此過(guò)程中不可避免地會(huì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)及其背景區(qū)域的水資源環(huán)境、土壤、植被等環(huán)境要素及其生態(tài)過(guò)程產(chǎn)生直接、間接、有利或有害的影響。如果我們能充分認(rèn)識(shí)這些影響，將有助于更科學(xué)、合理地開(kāi)展土地整理工作。因此，在開(kāi)展土地整理工作時(shí)，應(yīng)作好土地整理生態(tài)評(píng)估，重視中低產(chǎn)田改造中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力營(yíng)造防風(fēng)林、生態(tài)林。從而通過(guò)土地整理實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的最大化，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用。通過(guò)土地整理不僅增加有效耕地，而且改善村容村貌，同時(shí)更新人們的觀念，有力地促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。3.5積極推動(dòng)土地整理公眾參與公眾參與可使土地整理具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。公眾參與土地整理的提出是為了保護(hù)、尊重公眾利益和有效限制行政也就是公眾參與所追求的“有限的政府權(quán)力與有效的公眾責(zé)任”。無(wú)論從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的角度，還是從政治的角度，公眾參與項(xiàng)目決策和發(fā)展規(guī)劃將是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。公眾參與土地整理項(xiàng)目，可直接了解項(xiàng)目各方面的情況，通過(guò)公眾參與提出意見(jiàn)，在項(xiàng)目運(yùn)作中起到彌補(bǔ)單純技術(shù)研究的不足，使可行性研究更加完善，規(guī)劃方案更加可行，項(xiàng)目設(shè)計(jì)更加科學(xué)，措施更為得力；一旦項(xiàng)目實(shí)施，也會(huì)因?yàn)橛泄?、特別是當(dāng)?shù)匕傩盏闹苯訁⑴c而更加順利，使項(xiàng)目少走彎路，節(jié)省投資，使土地整理項(xiàng)目的實(shí)施建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上。土地整理是一項(xiàng)“德政工程”、“民心工程”，是為農(nóng)民辦好事，就要讓農(nóng)民多參與，這不僅是一種理念，更是推動(dòng)土地整理向前發(fā)展的一種更科學(xué)、高效的方式。3.6高度重視土地整理規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃是搞好土地整理的重要環(huán)節(jié)，做到從規(guī)劃抓起，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展地整理工作，防止各自為政，無(wú)序開(kāi)發(fā)整理的現(xiàn)象。在土地整理過(guò)程中要認(rèn)真做好與土地利用總體規(guī)劃，城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相結(jié)合工作，做到：首先要堅(jiān)持以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途進(jìn)行整理。并緊密結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，制訂近期、遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)整理和綜合整治的目標(biāo)任務(wù)。其次要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體布局和土地資源利用現(xiàn)狀，科學(xué)劃分土地開(kāi)發(fā)整治項(xiàng)目區(qū)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜漁則漁，分類實(shí)施。第三是要結(jié)合城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。最后還要圍繞土地整理規(guī)劃，綜合考慮各種工程措施，做好工程設(shè)計(jì)，確保工程按設(shè)計(jì)實(shí)施。1、以廣州市為例，談?wù)勗撊绾芜M(jìn)行內(nèi)河整治。2、以你熟悉地區(qū)為例，列舉出該如何加強(qiáng)區(qū)域水土流失治理。1、應(yīng)該采取哪些措施減少我國(guó)人均居民點(diǎn)用地的面積？2、如何看待“地王荒”現(xiàn)象?

1、該如何緩解廣州市交通擁擠狀況？廣州擁堵點(diǎn)治理是《廣州市關(guān)于改善中心城區(qū)交通狀況的實(shí)施方案》提出的主要措施之一，結(jié)合其他措施的同步實(shí)施，用3年的時(shí)間逐步消除中心城區(qū)交通擁堵的瓶頸，緩解中心中心城區(qū)交通節(jié)點(diǎn)擁堵，改善交通狀況，保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。以點(diǎn)帶面通過(guò)對(duì)關(guān)鍵擁堵點(diǎn)的治理，消除路網(wǎng)中的通行瓶頸和不利因素，從而提升整個(gè)路網(wǎng)的交通運(yùn)行狀況。消除主要矛盾交通流具有不確定性，決定了交通系統(tǒng)是個(gè)動(dòng)態(tài)變化的集合，擁堵點(diǎn)會(huì)隨著時(shí)間和地理空間的變化而變化。因此，擁堵點(diǎn)的治理措施應(yīng)針對(duì)交通矛盾最為突出的情況，消除主要矛盾。期刊文章分類查詢,盡在期刊圖書(shū)館總體效益最大化交通系統(tǒng)是包括人、車、路、政策、法規(guī)等多方面的綜合體，涉及多方面的利益。因此交通擁堵點(diǎn)治理應(yīng)充分權(quán)衡，合理調(diào)整各方面的利益，以交通系統(tǒng)整體效益最大化為目標(biāo)。綜合治理，促進(jìn)城市發(fā)展通過(guò)加強(qiáng)各類城市交通設(shè)施的有機(jī)銜接，營(yíng)造安全、舒適、快捷的交通出行環(huán)境，滿足各種交通參與者的需求，為城市的日常運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。4.廣州交通擁堵點(diǎn)治理的對(duì)策措施該工程主要通過(guò)六大類措施，提高道路的交通供給，充分利用道路的空間資源和交通的時(shí)間資源，均衡路網(wǎng)飽和度、提高交通安全和順暢性。車道數(shù)不足，通過(guò)壓縮車道寬度、局部擴(kuò)寬改造，增加車道數(shù)。保持現(xiàn)有道路寬度不變，通過(guò)調(diào)整車道功能，增加路段車道數(shù)如A路，現(xiàn)狀為雙向三車道，在現(xiàn)有道路寬度不變的情況下，通過(guò)調(diào)整車道功能，引導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車道利用綠道行駛，將機(jī)動(dòng)車道變?yōu)殡p向四車道。消除瓶頸路段，匹配前后路段的車道數(shù)如某B路-C路立交合流段，C高架南往北為兩車道，地面道路也為兩車道，而兩者的合流段僅有三車道，車道數(shù)由四車道變?yōu)槿嚨溃纬山煌ㄆ款i。通過(guò)遷移部分路中綠化帶，并壓縮車道寬度，使瓶頸路段變?yōu)樗膫€(gè)車道，配合前后車道數(shù)。局部擴(kuò)寬改造，增加路口進(jìn)口道車道數(shù)如D路-E路立交橋底，現(xiàn)狀東往南左轉(zhuǎn)為兩個(gè)車道，通過(guò)遷移部分橋底綠化帶，擴(kuò)寬進(jìn)口車道寬度，變?yōu)槿齻€(gè)左轉(zhuǎn)車道。交通組織較為混亂的片區(qū)，通過(guò)組織單向微循環(huán)，減少?zèng)_突點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)交通組織。如F片區(qū)，為典型的方格路網(wǎng)格局，通過(guò)組織單向微循環(huán)，充分挖掘支路網(wǎng)的通行潛力，優(yōu)化區(qū)域出入交通。若通過(guò)擁堵點(diǎn)本身的治理很難解決其擁堵問(wèn)題，通過(guò)重新組織周邊路網(wǎng)的交通流，利用路網(wǎng)分擔(dān)節(jié)點(diǎn)或路段的交通壓力。如G-H片區(qū)，G片區(qū)現(xiàn)狀I(lǐng)路、J路的交通擁堵嚴(yán)重，而旁邊的H路網(wǎng)的交通流量不大，通過(guò)重新組織區(qū)域路網(wǎng)交通流，引導(dǎo)部分車輛利用H路網(wǎng)通行，減緩擁堵路段的交通壓力，均衡路網(wǎng)交通流量。合理渠化路口，優(yōu)化車行軌跡，在保障行人安全的前提下，使車輛有序高效的通過(guò)路口。如K路-L路路口，通過(guò)在路口設(shè)置四個(gè)渠化島，合理分配機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人三者的道路資源，達(dá)到人、車、環(huán)境三者的和諧。禁止部分轉(zhuǎn)向、部分車型，提高通行效率。禁止路口部分進(jìn)口道左轉(zhuǎn)，原左轉(zhuǎn)車道利用路段掉頭或周邊路網(wǎng)繞行，減少信號(hào)相位，縮短信號(hào)周期。如M路-N路路口，通過(guò)禁止東西向左轉(zhuǎn)，原左轉(zhuǎn)車輛利用O高架橋底掉頭，將原有四相位控制縮減為三相位，并增加了直行車道數(shù)。禁止大型車?yán)酶呒軜蚧虿糠致范瓮ㄐ校岣咝熊囁俣?。如P立交禁止大型車通過(guò)高架橋通行，引導(dǎo)大型車?yán)玫孛娴缆坊蛑苓吢肪W(wǎng)通行，提高高架橋的行車速度和通行能力。通過(guò)合理設(shè)置人行過(guò)街、公交?？空镜奈恢?，優(yōu)化人行過(guò)街與公交站點(diǎn)的銜接。如Q路-R路路口，小區(qū)集中在路口南側(cè)，公交站點(diǎn)也設(shè)置在路口南側(cè)，而只有路口北側(cè)有人行過(guò)街，通過(guò)將人行過(guò)街調(diào)整到南側(cè)，優(yōu)化人行過(guò)街與公交站點(diǎn)的銜接。2、我國(guó)各類交通用地布局存在什么問(wèn)題該如何合理規(guī)劃將目前的運(yùn)輸布局與綜合運(yùn)輸布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相比較，可以看到這種布局還存在著明顯的不足和許多的弊端，具體為：（一）規(guī)劃的前瞻性不夠，不能進(jìn)一步拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)輸布局要與生產(chǎn)力布局相適應(yīng)，一方面運(yùn)輸布局要適應(yīng)已有的生產(chǎn)力布局，另一方面未來(lái)的生產(chǎn)力布局應(yīng)以最小的勞動(dòng)消耗獲取整體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益最好，運(yùn)輸費(fèi)用最低。這就要求我們的運(yùn)輸布局不僅僅局限于目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展要求，而且要比較準(zhǔn)確的預(yù)判未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。過(guò)去規(guī)劃的交通網(wǎng)絡(luò)雖然保持了適當(dāng)?shù)某靶?，但是在壽命期?nèi)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前已經(jīng)造成了對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約。鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的全球化、供應(yīng)鏈全球化、能源消耗將逐漸減少、生產(chǎn)速度會(huì)越來(lái)越快、用戶需求個(gè)性化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，這將要求企業(yè)以快速高效節(jié)能為核心競(jìng)爭(zhēng)力。臨空型經(jīng)濟(jì)的份額在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局中將會(huì)加大，要求高速公路、高速鐵路、航空等運(yùn)輸手段與之相配合。（二）布局不平衡，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡和競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序1．各種運(yùn)輸方式不同程度上都體現(xiàn)了東南密西北疏、東南到西北路網(wǎng)密度逐步遞減的布局特點(diǎn)，這種布局不僅僅體現(xiàn)在某一種運(yùn)輸方式上，而是各種運(yùn)輸方式同時(shí)存在。運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是緊密相關(guān)的，據(jù)測(cè)算每增加一個(gè)運(yùn)量給拉動(dòng)個(gè)GDP的增長(zhǎng)（注），運(yùn)輸資源的占用優(yōu)勢(shì)必然會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，而運(yùn)輸資源占用較少的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對(duì)緩慢。由于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的高度專業(yè)化，分工更加明細(xì)，產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度特別高，運(yùn)輸資源缺乏的地區(qū)運(yùn)輸成本居高不下，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步分工難以形成，從而影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施；造成東南部發(fā)展快，西北部發(fā)展緩慢，并且有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)，貧富差距的進(jìn)一步加大，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。2．各種運(yùn)輸方式的市場(chǎng)范圍有一定的重合，在過(guò)渡區(qū)域會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)布局不合理時(shí)則會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序化。東南密西北疏的布局導(dǎo)致東部和南部各種運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度從而造成運(yùn)輸資源的浪費(fèi)；西北部路網(wǎng)密度稀疏的地區(qū)各種運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)不足，部分地區(qū)由一種運(yùn)輸方式所壟斷，不利于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展壯大。（三）布局不完善，影響城市運(yùn)力調(diào)度和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)高速公路尚未成網(wǎng)，混合交通嚴(yán)重；鐵路通道布局需進(jìn)一步完善，西北區(qū)、西南地區(qū)通道能力不足；大型專業(yè)化集裝箱碼頭能力不足，樞紐港出海航道滿足不了船舶大型化的需要；運(yùn)輸主通道與次干線、支線難以高效銜接，目前我國(guó)的公路總里程雖然較多，但是國(guó)道、省道部分路段交通量超過(guò)了設(shè)計(jì)通行能力，欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是山區(qū)公路通達(dá)度不夠；與高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)、碼頭等不能有效銜接。沒(méi)有吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，城市交通網(wǎng)在城市內(nèi)部仍以道路為主、輔以少量軌道交通，只有北京、廣州、上海等具有比較完善的軌道交通，在結(jié)合部與其他運(yùn)輸方式?jīng)]有高效銜接，交通分配與誘導(dǎo)不合理導(dǎo)致交通堵塞、城市空間狹小，運(yùn)力調(diào)度困難。高速公路的服務(wù)區(qū)建設(shè)沒(méi)有充分考慮到旅客換成和物流中轉(zhuǎn)的作用，目前還缺乏相應(yīng)的與支線銜接的功能；部分舊的鐵路站場(chǎng)的建設(shè)也沒(méi)有充分考慮到旅客換乘和物流中轉(zhuǎn)的作用；造成干線與支線在布局上無(wú)法銜接，現(xiàn)今的物流組織方法無(wú)法實(shí)施。農(nóng)村仍然與快捷運(yùn)輸通道無(wú)法有效連通，農(nóng)村與城市的二元格局依然無(wú)法打破，無(wú)法形成城鄉(xiāng)一體化。（四）布局不協(xié)調(diào)，部分運(yùn)輸方式尚未充分發(fā)展運(yùn)輸通道的運(yùn)輸方式比較單一，還沒(méi)能形成多種運(yùn)輸合理共存的運(yùn)輸通道。具體來(lái)講，長(zhǎng)江缺乏沿江鐵路與水運(yùn)一同組成運(yùn)輸大通道；超大型城市之間缺少高速鐵路與航空運(yùn)輸相配合組成的運(yùn)輸通道；大部分中等城市與大城市之間缺乏航空運(yùn)輸支線等。水運(yùn)絕大部分在東南和東北部，并且由于地區(qū)、行業(yè)等原因，水資源的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分的開(kāi)發(fā)和利用，有航運(yùn)條件的部分河流沒(méi)有通航或者航道級(jí)別太低，有88%左右的航道屬于低級(jí)別的航道。管道3/4在西、北部，成品油管道偏少。2006年統(tǒng)計(jì)的管道運(yùn)輸總量?jī)H占總的運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的%，運(yùn)量的%，而美國(guó)在1970年代就已經(jīng)達(dá)到了20%以上，管道運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮，潛力非常大。管道運(yùn)輸?shù)穆浜髮?dǎo)致油氣運(yùn)輸成本居高不下，抬高了生產(chǎn)成本、影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。（五）運(yùn)輸樞紐設(shè)置不合理，與綜合運(yùn)輸體系不配套我國(guó)目前建設(shè)的運(yùn)輸樞紐按照為不同交通運(yùn)輸服務(wù)分為六類，鐵路樞紐、公路樞紐、航空港、港口、管道泵站和公交樞紐，目前鐵路有50個(gè)樞紐，其中10個(gè)主樞紐；公路有140個(gè)，其中45個(gè)主樞紐；水運(yùn)主樞紐50個(gè)；航空港147個(gè)，其中主樞紐57個(gè)；每個(gè)城市都有若干個(gè)公交主樞紐，但是它們還不能有效配合。除了管道泵站以外，其余五種運(yùn)輸樞紐都應(yīng)該主動(dòng)協(xié)調(diào)，但是目前我國(guó)設(shè)置的運(yùn)輸樞紐還缺少綜合性運(yùn)輸樞紐。影響各種運(yùn)輸方式發(fā)揮最大的效能，難以實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸?shù)姆止づc協(xié)作；在城市，鐵路主樞紐、公交主樞紐、物流中心與公路主樞紐各自為政，不能夠高效相互銜接，信息化網(wǎng)絡(luò)無(wú)法互聯(lián)互通，極大限制了客運(yùn)的周轉(zhuǎn)及貨物的集散。樞紐的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致遠(yuǎn)距離運(yùn)輸高效快捷和經(jīng)濟(jì)的要求無(wú)法實(shí)現(xiàn)，城市內(nèi)交通不能合理分流和綜合調(diào)度、造成交通堵塞。（六）總量不足質(zhì)量不高，不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求干線網(wǎng)絡(luò)密度和國(guó)土覆蓋面還比較低、尚不能滿足人們普遍出行服務(wù)的需要，在出行高峰期出現(xiàn)鐵路、民航、公路等客運(yùn)方式的一票難求；大宗貨物的運(yùn)輸時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成物流成本居高不下，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，物流支出占GDP的比重相距8%-10%。雖然已經(jīng)形成了近600萬(wàn)公里的運(yùn)輸線路，但是絕大多數(shù)質(zhì)量不高，真正承擔(dān)能源和原材料運(yùn)輸任務(wù)的仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。部分鐵路干線的運(yùn)量已經(jīng)接近或者達(dá)到了其設(shè)計(jì)能力，甚至有個(gè)別線路超過(guò)了它的運(yùn)輸能力?？偟倪\(yùn)輸線路里程為還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。相對(duì)量上講，路網(wǎng)密度也明顯低于許多國(guó)家1、如何加強(qiáng)水利工程專項(xiàng)資金管理工作？依法依規(guī)加強(qiáng)計(jì)劃與預(yù)算管理，規(guī)范水利基本建設(shè)資金安排的程序；健全建立水利建設(shè)資金的申請(qǐng)與撥付制度，嚴(yán)格水利建設(shè)資金的使用管理，加強(qiáng)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范銀行帳戶管理，保證水利建設(shè)資金安全完整；建立健全水利建設(shè)資金的使用管理報(bào)告制度，各級(jí)有關(guān)部門(mén)要重視和加強(qiáng)水利建設(shè)資金的使用管理情況的信息管理工作，建立信息反饋制度；建立健全水利建設(shè)資金的使用管理責(zé)任制度，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要內(nèi)容等。2、如何做好水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作？1、做好嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)理工作為了確保工程質(zhì)量，需要建立監(jiān)督參建單位的質(zhì)量體系和質(zhì)量控制體系，在建設(shè)過(guò)程中，一定要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的合作，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)工程的良好監(jiān)督，提高工程建設(shè)管理水平的手段，從而實(shí)現(xiàn)投資的效益最大化，工程監(jiān)理可以滿足對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理的要求，同時(shí)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行階段性的監(jiān)督，因此要把工程質(zhì)量建立在一個(gè)可靠的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。2、完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度在水利工程建設(shè)過(guò)程中，安全生產(chǎn)責(zé)任制非常重要，要想推行安全生產(chǎn)管理體系，就必須強(qiáng)化各種安全生產(chǎn)的措施，根椐工程實(shí)際情況，制定相應(yīng)的安全事故預(yù)案，并加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理方面的工作，并且完善各項(xiàng)施工安全技術(shù)的具體內(nèi)容，能夠提高安全事故需要應(yīng)急的管理，給水利工程建設(shè)的預(yù)案提供更多的保障。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，城市化發(fā)展越來(lái)越快，隨之而來(lái)的水利工程項(xiàng)目施工質(zhì)量問(wèn)題也越來(lái)越多。高質(zhì)量、安全性的建筑有利于經(jīng)濟(jì)水平提高，反之就會(huì)危害國(guó)家與社會(huì)。有些企業(yè)在追求利益和施工速度的同時(shí)，往往忽略了水利工程施工質(zhì)量設(shè)計(jì)的問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)意想不到的事故。3、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目人員的相互之間的關(guān)系在工程建設(shè)過(guò)程中，要想及時(shí)地處理好各種關(guān)系，就需要有序地開(kāi)展工程方面的建設(shè)，建設(shè)單位也可以通過(guò)“查、促、幫”等方式去監(jiān)督并控制參建單位，要想加強(qiáng)監(jiān)督施工單位的認(rèn)真履行相應(yīng)的職責(zé)。主動(dòng)要求監(jiān)理單位能夠召開(kāi)相應(yīng)的施工圖會(huì)審和技術(shù)方面的交流，并了解工程當(dāng)中的具體情況，解決管理中出現(xiàn)的問(wèn)題?！端こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》明確表示，項(xiàng)目法人必須建立項(xiàng)目檔案工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，全面落實(shí)好項(xiàng)目檔案的收集、整理、移交和歸檔工作，加強(qiáng)與檔案管理部門(mén)的溝通、配合，堅(jiān)持檔案管理與工程建設(shè)同步開(kāi)始、同步進(jìn)行、同步完成，發(fā)揮工程檔案的利用效果，更好地服務(wù)于工程建設(shè)。水利工程項(xiàng)目中，最重大的問(wèn)題就是出現(xiàn)事故，所以要想將水利工程施工做好，施工組織設(shè)計(jì)就需要非常地嚴(yán)格，把握好每一個(gè)細(xì)節(jié)，切切實(shí)實(shí)是按照施工的流程進(jìn)行，保證每一個(gè)細(xì)節(jié)都是按照施工組織設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)進(jìn)行。4、實(shí)施科學(xué)的工地建設(shè)水利工程在建設(shè)過(guò)程中，一定要了解市場(chǎng)的需求，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)工程的監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)能，是提高工程建設(shè)管理水平的有效手段，能夠?qū)崿F(xiàn)投資的最大效益。工程監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施的監(jiān)理工作要求對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行階段性的質(zhì)量監(jiān)督，把工程質(zhì)量建立在可靠的基礎(chǔ)上，保障人們的生命安全。施工單位一定要注意保證環(huán)境的優(yōu)化，保持不污染環(huán)境，做好施工區(qū)和生活區(qū)的文明建設(shè)，使其能夠合理布局，標(biāo)識(shí)更加清晰，真正體現(xiàn)現(xiàn)代化的精神風(fēng)貌，能夠?qū)⑽拿鞴さ亟ㄔO(shè)的工程建設(shè)管理體系和質(zhì)量安全體系經(jīng)緊密結(jié)合，讓工地的參建人員的精神風(fēng)貌越來(lái)越好，提高環(huán)境保護(hù)的效益，真正實(shí)現(xiàn)以人為本、文明作業(yè)的目標(biāo)。5、實(shí)施