第一節(jié)行政法主體概述

第二節(jié)行政機(jī)關(guān)第三節(jié)法律法規(guī)授權(quán)的組織第二章行政法主體第五節(jié)公務(wù)員第六節(jié)行政相對(duì)人第七節(jié)行政法監(jiān)督主體第四節(jié)行政委托情形下

的行政主體1第一節(jié)行政法主體概述一、行政主體的概念二、行政主體與行政組織法2本章重難點(diǎn)1、行政主體的概念、構(gòu)成和種類2、行政主體與行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)的區(qū)別3、行政授權(quán)和行政委托的概念及區(qū)別4、公務(wù)員的種類、權(quán)利和義務(wù)5、公務(wù)員法律關(guān)系的涵義及其內(nèi)容3IIIIII行政主體的含義行政法主體與行政主體行政主體與行政機(jī)關(guān)內(nèi)容4一、行政法主體的涵義

行政法主體是指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人——組織和個(gè)人。

組織包括國(guó)家機(jī)關(guān)（主要是行政機(jī)關(guān)）、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和其他組織。

個(gè)人包括國(guó)家公務(wù)員以及作為行政相對(duì)人的公民、外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人。5二、行政法主體與行政主體1.行政主體概念所謂行政主體，是指能以自己名義行使國(guó)家行政職權(quán)或社會(huì)公權(quán)力，作出影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并能由其本身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任的組織(在行政訴訟中通常能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及社會(huì)公權(quán)力組織)2.行政主體是行政法主體的一種，且是最重要的一種。

6標(biāo)準(zhǔn)具體含義權(quán)自己享有并行使行政職權(quán)名以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)；從簽名蓋章上體現(xiàn)責(zé)必須能夠獨(dú)立承擔(dān)因行政活動(dòng)而產(chǎn)生的法律責(zé)任行政主體判定標(biāo)準(zhǔn)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題解釋第十九條規(guī)定：“當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告?！?第一步：找名義主體——對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的主體第二步：名義主體有獨(dú)立職權(quán)——它就是行政主體；第三步：名義主體無(wú)獨(dú)立職權(quán)——繼續(xù)找到實(shí)際職權(quán)的歸屬者作為行政主體8

二、行政主體的具體形態(tài)（處罰實(shí)施機(jī)關(guān)、許可實(shí)施機(jī)關(guān)、復(fù)議被申請(qǐng)人、行政訴訟的被告、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)）掌握了行政主體的確認(rèn)規(guī)則，找到行政主體，相應(yīng)地，處罰機(jī)關(guān)、許可機(jī)關(guān)、被申請(qǐng)人、被告、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)就找到了。9某縣工商局把沒(méi)收的假藥賣給某一醫(yī)藥經(jīng)銷商店，在醫(yī)藥經(jīng)銷商店出售此假藥時(shí)，被縣衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)，經(jīng)查實(shí)對(duì)縣工商局和醫(yī)藥經(jīng)銷商店分別給予處罰。在這一行政處罰管理活動(dòng)中，誰(shuí)是行政主體？（）A.縣工商局B.縣衛(wèi)生局C.醫(yī)藥經(jīng)銷商店D.縣人民政府10行政法主體與行政主體行政主體與行政機(jī)關(guān)行政主體與行為主體三、與行政法主體相關(guān)概念的區(qū)別11行政法主體與行政主體的關(guān)系

行政主體是行政法主體的一種，而不是全部。行政主體必定是行政法主體，但行政法主體未必就是行政主體，行政主體僅限組織，不含個(gè)人，而行政法主體包括了一定的個(gè)人。12行政主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系

行政機(jī)關(guān)是個(gè)法律概念，有廣義與狹義之分。而行政主體是個(gè)法學(xué)概念，又是個(gè)動(dòng)態(tài)概念。在我國(guó)，行政主體的角色主要由國(guó)家行政機(jī)關(guān)充任。但是，行政機(jī)關(guān)并非在任何場(chǎng)合都是行政主體，行政機(jī)關(guān)以外的組織未必就不是行政主體。13

某縣工商局決定因購(gòu)置辦公家具與居美家具公司簽訂了一份關(guān)于購(gòu)買辦公家具的合同。合同簽訂后，居美家具公司按照合同規(guī)定送貨上門。縣工商局認(rèn)為該批家具質(zhì)量不夠好，便以此為由要求降低價(jià)格。居美家具公司不肯降價(jià)，認(rèn)為家具完全符合合同的約定，縣工商局應(yīng)履行合同，收貨付款。雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。縣工商局即以居美家具公司從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為由，吊銷了居美家具公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處罰款7000元。居美家具公司不服，，向縣人民法院提起行政訴訟。

14思考：只要是行政機(jī)關(guān)作出的行為都是行政行為嗎？提示：分析縣工商局在兩次行為過(guò)程中是否是行政主體？是否符合行政行為要件？點(diǎn)評(píng)：在此案例中，縣工商局前后有兩次作為，一次是與縣居美家俱公司簽定購(gòu)貨合同，一次是對(duì)縣居美家俱公司進(jìn)行了行政處罰。這兩次作為中，縣工商局的法律地位是不是行政主體，其作為是不是行政行為則是問(wèn)題的關(guān)鍵。15

首先，工商局與縣居美家俱公司簽定合同的過(guò)程中，縣工商局是行政機(jī)關(guān)，但它不是行政主體，因?yàn)樗男袨椴皇切姓袨?。行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理職權(quán)過(guò)程中作出的、能夠產(chǎn)生法律效力的行為。必須具備三個(gè)要件：主體要素（指行政行為是行政主體作出的）、職權(quán)要素（指行政行為的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)》、法律要素（指行政行為能夠產(chǎn)生法律效果）。此案中，縣工商局簽定購(gòu)買辦公家俱的行為雖然是行政機(jī)關(guān)的行為，但不具備行政行為第二個(gè)要素——職權(quán)要素。即縣工商局不是行使工商行政管理職權(quán)的行為，因此不是行政行為，而是民事行為。由本案例可以看出：行政機(jī)關(guān)和行政主體是既相聯(lián)系，又有區(qū)別的。首先行政主體主要是行政機(jī)關(guān)，它是行政主體中一種；其次行政機(jī)關(guān)又不一定都是行政主體身份，要看其作出的行為是不是行政行為。16行政主體與行為主體的關(guān)系

行為主體是指雖無(wú)法律上的名義，但直接具體實(shí)施行政行為的個(gè)人和組織。它們之間的區(qū)別是：171行政主體能以自己名義行使行政職權(quán)，而行為主體只能以別人（行政主體）名義行使行政職權(quán)；2行政主體自己承擔(dān)行為后果，而行為主體則由他人（行政主體）承擔(dān)責(zé)任；3行政主體在行政訴訟中充當(dāng)被告，而行為主體不能。它們之間的區(qū)別是:18現(xiàn)象與歸類工商局對(duì)違反市場(chǎng)秩序人給予行政處罰（行政機(jī)關(guān)行政相對(duì)人）公安派出所對(duì)小偷處以處以五十元罰款（行政派出機(jī)構(gòu)行政相對(duì)人）律師協(xié)會(huì)對(duì)違紀(jì)律師給予吊銷執(zhí)業(yè)執(zhí)照的處罰（行業(yè)協(xié)會(huì)行政相對(duì)人）高校對(duì)學(xué)生不頒發(fā)畢業(yè)、學(xué)位證書(shū)（事業(yè)單位行政相對(duì)人）煙草公司對(duì)假煙的沒(méi)收（企業(yè)單位行政相對(duì)人）行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)所屬行業(yè)成員的管理（行業(yè)協(xié)會(huì)等行政相對(duì)人）19《行訴法解釋》2１條：“行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托”。《行訴法解釋》第20條第1款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。20第二節(jié)行政機(jī)關(guān)一、行政機(jī)關(guān)概述二、行政機(jī)關(guān)的職責(zé)與職權(quán)三、我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系21重點(diǎn)與難點(diǎn)1.行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特征2.我國(guó)行政機(jī)關(guān)的體系22一、行政機(jī)關(guān)概述（一）、行政機(jī)關(guān)的涵義（二）、行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特征23（一）、涵義

行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。

（二）、行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特征1.雙重性質(zhì)

2.特征區(qū)別于政黨、社會(huì)團(tuán)體和組織區(qū)別于司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)（1）相對(duì)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是執(zhí)行機(jī)關(guān)；（2）相對(duì)于行政相對(duì)人，是行政主體。24(1)行使國(guó)家行政職權(quán)，管理國(guó)家行政事務(wù)

(2)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)－-從屬制

(3)在決策機(jī)制上一般實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

(4)行使職能通常是主動(dòng)的、經(jīng)常的和不間斷的

(5)最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與個(gè)人、組織打交道25三、行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與職責(zé)（一）、行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)（二）、行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)26二、行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)與主要職權(quán)一般職責(zé)主要職權(quán)保障國(guó)家安全行政立法權(quán)維護(hù)社會(huì)秩序行政命令權(quán)保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行政處理權(quán)保障和促進(jìn)文化進(jìn)步行政監(jiān)督權(quán)健全和發(fā)展社會(huì)保障和社會(huì)福利行政裁決權(quán)保護(hù)和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境行政強(qiáng)制權(quán)與行政處罰權(quán)27三、我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系（一）、中央行政機(jī)關(guān)（二）、一般地方行政機(jī)關(guān)（三）、民族自治地方的行政機(jī)關(guān)（四）、特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)28一、中央行政機(jī)關(guān)二、一般地方行政機(jī)關(guān)(地方各級(jí)人民政府及其工作部門，包括派出機(jī)關(guān))三、民族自治地方的行政機(jī)關(guān)四、特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)地方國(guó)家機(jī)關(guān)29

地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)：第一，地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織上的雙重性。一方面，它是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。由地方各級(jí)人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生，向其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，執(zhí)行本地人民代表機(jī)關(guān)制定發(fā)布的法規(guī)和決議；另一方面，它又是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院，向上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；第二，地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)活動(dòng)內(nèi)容的執(zhí)行性。我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)是單一制，地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)要保證國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定、命令的實(shí)施，不能直接決定采取應(yīng)當(dāng)由中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)采取的行政措施。地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的分類，有普通地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)、民族自治地方行政機(jī)關(guān)和特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)。30國(guó)務(wù)院31各類機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織的行政主體資格中央機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)是主體①國(guó)務(wù)院②國(guó)務(wù)院組成部門③國(guó)務(wù)院直屬單位和特設(shè)機(jī)構(gòu)④國(guó)務(wù)院組成部門管理的機(jī)構(gòu)⑤經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)⑥經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)非主體

①國(guó)務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)②未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)③未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

地方機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)

①各級(jí)人民政府②縣以上政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)③三種派出機(jī)關(guān)（行署、區(qū)公所、街辦）④中央機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)⑤經(jīng)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)⑥特定條件下的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)①地方政府辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)②未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)③未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)非政府組織與個(gè)人①被授權(quán)的企業(yè)組織②被授權(quán)的事業(yè)單位③被授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體④被授權(quán)的村居委會(huì)受委托的組織和個(gè)人

32中央注意三類：①國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)：特指國(guó)資委②國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位：其中證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、社?；鹄硎聲?huì)是行政主體③國(guó)務(wù)院組成部門管理的機(jī)構(gòu)：信訪局、檔案局、保密局、糧食局、煙草專賣局、海洋局、測(cè)繪局、外國(guó)專家局、郵政局、文物局、中醫(yī)藥管理局、外匯管理局地方注意三類：①派出機(jī)關(guān)：地區(qū)行署、區(qū)公所、街道辦事處②派出機(jī)構(gòu)：派出所、工商所、稅務(wù)所是獲得授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)③分支機(jī)構(gòu)：人行各分行支行、證監(jiān)局、保監(jiān)局、銀監(jiān)局等是中央機(jī)關(guān)的分支機(jī)構(gòu)33測(cè)試：哪些是行政機(jī)關(guān)1、綿陽(yáng)市人大常委會(huì)2、涼山州地稅局3、青義鎮(zhèn)派出所4、四川省委委黨校5、中共綿陽(yáng)市委員會(huì)6、綿陽(yáng)市中級(jí)人民法院7、成都市政協(xié)委員會(huì)8、綿陽(yáng)市涪城區(qū)工區(qū)街道辦事處9、德陽(yáng)人民政府教育局10、北川縣安昌鎮(zhèn)政府11、平武縣總工會(huì)12、畢節(jié)地區(qū)行政公署×√×××××√√√×√34第七章其他行政主體

第一節(jié)其他行政主體概述第二節(jié)

法律、法規(guī)授權(quán)的組織第三節(jié)其他社會(huì)公權(quán)力組織第四節(jié)行政委托情形下的行政主體35一、其他行政主體的含義第一節(jié)

其他行政主體概述二、其他行政主體的種類

（一）法律、法規(guī)授權(quán)的組織（二）其他社會(huì)公權(quán)力組織其他行政主體，是指行政機(jī)關(guān)以外的行使一定行政職能的法律法規(guī)授權(quán)的組織和其他社會(huì)公權(quán)力組織。36第二節(jié)

法律、法規(guī)授權(quán)的組織一、法律、法規(guī)授權(quán)組織的概念

法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織。二、被授權(quán)組織的條件和范圍（一）條件1.無(wú)利害關(guān)系2.工作人員3.基本設(shè)備和條件

37立法中的體現(xiàn)：

1、行政訴訟法（1989）第二十五條第四款第一句“由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告?！?、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋（2000）第二十條第三款：法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。

381.基層群眾性自治組織村民委員會(huì)、居民委員會(huì)

2.行業(yè)組織注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、律協(xié)、個(gè)協(xié)3.工青婦等社會(huì)團(tuán)體4.事業(yè)與企業(yè)組織公立學(xué)校、自來(lái)水、煤氣、

煙草總公司、鹽業(yè)公司、投資公司、液化氣公司鐵路局、郵政局、電信局等5.行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)（二）范圍專門行政機(jī)構(gòu)（專利復(fù)審委員會(huì)、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)、醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)、計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)）行政機(jī)構(gòu)

職能部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)（消防隊(duì)；交通警察隊(duì)港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)）職能部門的派出機(jī)構(gòu)（審計(jì)署駐各地辦事處、公安、稅務(wù)、工商所、土地管理所）39《治安管理處罰法》第91條：“治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下罰款可以由公安派出所決定?！?/p>

《稅收征收管理法》第74條：“本法規(guī)定的行政處罰，罰款額在2000元以下的，可以由稅務(wù)所決定?！?/p>

40第三節(jié)

其他社會(huì)公權(quán)力組織一、其他社會(huì)公權(quán)力組織的含義二、其他社會(huì)公權(quán)力組織的行政主體資格1.內(nèi)部行政主體資格根據(jù)：依章程

2.對(duì)外行使權(quán)力，取得外部行政主體資格的依據(jù)（1）法律、法規(guī)授權(quán)（2）依組織章程（嚴(yán)格限制）三、其他社會(huì)公權(quán)力組織的范圍41第四節(jié)

行政委托情形下的行政主體一、行政委托概述

行政委托，是行政主體出于管理上的需要，委托其他組織或個(gè)人﹙受委托方﹚以其﹙委托方﹚名義代行行政職權(quán)，該行為效果仍屬于委托人的活動(dòng)。二、受委托組織的含義三、受委托組織的條件和范圍四、受委托組織的法律地位42受委托組織應(yīng)當(dāng)具備的條件《行政處罰法》第19條受委托組織應(yīng)是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織受委托組織具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)任務(wù)的工作人員受委托組織履行受委托職能需要進(jìn)行檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。其他委托的條件相對(duì)寬松《行政許可法》第24條委托其他行政機(jī)關(guān)43案例

授權(quán)與委托的區(qū)別【案情摘要】1999年4月28日，上海市民包更生到郵政局南車站郵電支局下屬老西門郵電所繳移動(dòng)電話費(fèi)，付款時(shí)給該所童某5張壹佰元票面面值的人民幣，童某告知其中有一張假幣，并由該所工作人員將該幣拿進(jìn)室內(nèi)，經(jīng)儲(chǔ)蓄專柜工作人員陳某開(kāi)出一張編號(hào)為001401的中國(guó)人民銀行上海分行假票變?cè)鞄艣](méi)收證，該沒(méi)收證載明內(nèi)容有“持幣單位（或個(gè)人）：個(gè)人，類別：90版壹佰元整，張數(shù)：壹，假票冠字號(hào)碼：F＼V12857015，填表單位：南車站郵電支局沒(méi)收假幣專用章；復(fù)核：童某；經(jīng)辦：（空白）；填表日期：1999年4月28日?！辈⒃谠搸派霞由w“假幣”戳印。該所工作人員將沒(méi)收證第一聯(lián)即沒(méi)收單位留存聯(lián)交給包某，包某對(duì)此不服，于1999年5月11日向上海市浦東新區(qū)人民法院提起行政訴訟。4444對(duì)于本案究竟應(yīng)當(dāng)以何者為被告，存在兩種不同意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以郵電所為被告，因?yàn)楸辉V的沒(méi)收假幣的具體行政行為是由郵電所所為的行為；另一種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以人民銀行上海分行作為被告，因?yàn)槿嗣胥y行是金融管理機(jī)關(guān)，其有權(quán)對(duì)假幣進(jìn)行沒(méi)收處理，因此，沒(méi)收假幣的行為應(yīng)當(dāng)視為人民銀行上海分行的行為。

【法律問(wèn)題】此案誰(shuí)具有行政主體資格？

【參考結(jié)論】人民銀行上海分行具有行政主體資格，應(yīng)為此案被告。

4545【法理、法律精解】

本案涉及到的是授權(quán)與委托問(wèn)題。授權(quán)與委托是行政管理中經(jīng)常發(fā)生的行為，但其法律后果有所不同。根據(jù)《行政訴訟法》第25條規(guī)定：“由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。”根據(jù)《中國(guó)人民銀行法》和中國(guó)人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合于1992年9月10日發(fā)布的《關(guān)于假人民幣由中國(guó)人民銀行統(tǒng)一管理、銷毀的決定》第二條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、金融及其他部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的假人民幣一律沒(méi)收，并加蓋‘偽鈔’或‘假幣’字樣的印章，并交當(dāng)?shù)厝嗣胥y行?！币虼耍挥刑囟ǖ臋C(jī)構(gòu)和部門具有沒(méi)收假人民幣的權(quán)力。表面看來(lái)，本案沒(méi)收假幣的行為是由郵電所所為，但應(yīng)當(dāng)看做是人民銀行的委托行為，不服此行為而起訴的，只能以委托的行政機(jī)關(guān)為被告，而不能由沒(méi)收假幣的郵電所為被告。4646區(qū)別行政授權(quán)行政委托產(chǎn)生的基礎(chǔ)基于立法行為基于具體行政行為權(quán)力的運(yùn)行導(dǎo)致行政權(quán)力及相應(yīng)法律責(zé)任的轉(zhuǎn)移不導(dǎo)致行政權(quán)力及相應(yīng)法律責(zé)任轉(zhuǎn)移作出行為的名義以自己的名義以委托者的名義創(chuàng)設(shè)的主體行政主體或具有新內(nèi)涵的行政主體受委托行為主體訴訟中的地位可以成為行政訴訟的被告不能成為行政訴訟中的被告實(shí)施條件和程序須有法律、法規(guī)、規(guī)章的明文規(guī)定更多地受合同規(guī)則約束適用的對(duì)象行政機(jī)關(guān)以外的組織符合條件的組織或個(gè)人行為后果的歸屬獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任由委托者承擔(dān)法律責(zé)任被授權(quán)組織與被委托組織的區(qū)別47下列有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)組織的法律地位的論述，正確的是哪些（）A.被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)所授職權(quán)時(shí)，享有行政主體地地位B.被授權(quán)組織以自己的名義行使法律、法規(guī)所授職權(quán)C.被授權(quán)組織自身就行使職權(quán)的行為對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任D.被授權(quán)組織在執(zhí)行其本身的職能（非行政職能）時(shí)，不具有行政主體的地位ABCD48下列有關(guān)受行政機(jī)關(guān)委托的社會(huì)組織行使行政權(quán)的行為的說(shuō)法中，錯(cuò)誤的有（）A.既可視為該社會(huì)組織的行為，也可視為該行政機(jī)關(guān)的行為B.應(yīng)視為該行政機(jī)關(guān)的行為C.應(yīng)視為該社會(huì)組織的行為D.應(yīng)視為該社會(huì)組織和行政機(jī)關(guān)的共同行為ACD49受行政機(jī)關(guān)委托的組織實(shí)施行政處罰的法律后果由以下哪個(gè)機(jī)關(guān)承擔(dān)？（）A.受委托組織B.委托的行政機(jī)關(guān)C.委托行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)D.行政復(fù)議機(jī)關(guān)B50某市人民政府計(jì)劃對(duì)本市各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制訂一份關(guān)于整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件。政策研究室經(jīng)對(duì)各方面進(jìn)行調(diào)查，征求有關(guān)工商、衛(wèi)生行政職能部門的意見(jiàn)后，最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準(zhǔn)，以本研究室的名義向全市進(jìn)行公布，并要求有關(guān)單位和個(gè)人要貫徹落實(shí)。該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是否正確？為什么？51第八章公務(wù)員第一節(jié)公務(wù)員概述第二節(jié)

公職關(guān)系第三節(jié)行政公務(wù)行為的認(rèn)定52重點(diǎn)與難點(diǎn)1.公務(wù)員的概念、公職關(guān)系的概念2.公務(wù)員權(quán)利的救濟(jì)3.公務(wù)行為的認(rèn)定4.我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度531、概念（《公務(wù)員法》第2條）2、公務(wù)員的錄用及職務(wù)任免（《公務(wù)員法》第24、32、39、40、95、97條）3.公務(wù)員的交流：方式：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉（《公務(wù)員法》第63、64、65、66條）4.公務(wù)員的回避：（《公務(wù)員法》第68、69、70、72、102條）任職回避、地域回避、公務(wù)回避、離職回避5.公務(wù)員的辭職、辭退和退休（《公務(wù)員法》第3、80、81、82、83、87、88條）6.公務(wù)員的申訴與控告（《公務(wù)員法》第90、93、100、103條）54第一節(jié)公務(wù)員概述一、公務(wù)員制度發(fā)展概述一般認(rèn)為，近現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度最早產(chǎn)生于英國(guó)；1870年，英國(guó)確立了通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用政府職業(yè)文官的制度；19世紀(jì)，西方國(guó)家在英國(guó)的影響下普遍建立了公務(wù)員制度；20世紀(jì)以來(lái)，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家至少在法律上也采行了公務(wù)員制度；55新中國(guó)過(guò)去沒(méi)有公務(wù)員這一概念。過(guò)去，各級(jí)各類機(jī)關(guān)工作人員統(tǒng)稱為干部。國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)分，沒(méi)有人才自由流動(dòng)，管理權(quán)限高度集中，管人與管事相脫節(jié)。鄧小平于1980年發(fā)表了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，改革包括：（1）嚴(yán)格退休制度，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制（2）干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化與專業(yè)化的方針（3）打破了干部委任的單一模式，試行了考任、選任、聘任等形式，透明度有所增強(qiáng)。56（1）國(guó)家機(jī)關(guān)干部；（2）黨的工作干部；（3）軍隊(duì)干部；（4）社會(huì)政治團(tuán)體干部；（5）專業(yè)技術(shù)干部；（6）企事業(yè)行政干部。上到國(guó)家主席，下到雜技團(tuán)演員，都被稱干部

傳統(tǒng)的6類人員：57我國(guó)的公務(wù)員制度試點(diǎn)從1988年開(kāi)始，在審計(jì)署、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家建材局、統(tǒng)計(jì)局和海關(guān)總署六個(gè)部門和深圳、哈爾濱兩市進(jìn)行了公務(wù)員制度的試點(diǎn)；1993年，國(guó)務(wù)院制定、頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》；2005年，全國(guó)人大通過(guò)了《公務(wù)員法》。58二、公務(wù)員的概念

公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

《公務(wù)員法》第2條1.內(nèi)涵

2.外延我們行政法研究和討論的主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的公務(wù)員

59我國(guó)的公務(wù)員包括了：行政機(jī)關(guān)的工作人員；人大的工作人員；政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員；法院工作人員；檢察院工作人員；中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)的工作人員；民主黨派機(jī)關(guān)工作人員不屬于公務(wù)員的：國(guó)有企事業(yè)單位的工作人員、機(jī)關(guān)中的工勤人員。6060第一百零六條法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位情況較為復(fù)雜，既包括證券監(jiān)督管理委員會(huì)、保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)等，又包括漁業(yè)法規(guī)定的縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等，是否需要統(tǒng)一參照本法的規(guī)定，本法未作明確規(guī)定，需要根據(jù)各單位的具體情況，經(jīng)過(guò)有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。61三、公務(wù)員的分類（一）西方：通常分為政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員兩大類。政務(wù)類通常是通過(guò)選舉或任命產(chǎn)生，與相應(yīng)政黨共進(jìn)退的政府組成人員以及其他政治性較強(qiáng)的職位的行政人員；業(yè)務(wù)類公務(wù)員通常是指通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試任職，政治上保持中立，如無(wú)重大過(guò)錯(cuò)可在政府中長(zhǎng)期任職，并受一般公務(wù)員法規(guī)調(diào)整的公職人員。思考：為什么要?jiǎng)澐譃檎?wù)類和業(yè)務(wù)類?6262（二）我國(guó)：職位分類（職務(wù)與級(jí)別）

公務(wù)員職位類別劃分

★專業(yè)技術(shù)類職位★行政執(zhí)法類職位★綜合管理類職位職務(wù)設(shè)置★領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)★非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級(jí)別設(shè)置

27個(gè)級(jí)別63我國(guó)：領(lǐng)導(dǎo)職和非領(lǐng)導(dǎo)職領(lǐng)導(dǎo)職：國(guó)家級(jí)正、國(guó)家級(jí)副、省部級(jí)正、省部級(jí)副、廳局級(jí)正、廳局級(jí)副、縣處級(jí)正、縣處級(jí)副、鄉(xiāng)科級(jí)正、鄉(xiāng)科級(jí)副；非領(lǐng)導(dǎo)職：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員64646121314151617181920212223242526271110987科員辦事員54省部級(jí)正職省部級(jí)副職廳局級(jí)正職廳局級(jí)副職縣處級(jí)正職縣處級(jí)副職鄉(xiāng)科級(jí)正職鄉(xiāng)科級(jí)副職公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系表65四、公職關(guān)系的產(chǎn)生：如何成為公務(wù)員（一）條件1、肯定性條件：（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；（二）年滿十八周歲；（三）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；（七）法律規(guī)定的其他條件?！镜?1條】2、否定性條件：（一）曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；（二）曾被開(kāi)除公職的；（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的?！镜?4條】66661.根據(jù)現(xiàn)行的公務(wù)員制度，公務(wù)員包括下列（）A.黨群專職工作人員B.公安局工勤人員C.政府組成人員D國(guó)務(wù)院各部部長(zhǎng)ACD

672.下列哪些人員不得擔(dān)任公務(wù)員？（）A.甲：曾因交通肇事罪被法院判處3年有期徒刑B.乙：曾被勞動(dòng)教養(yǎng)2年C丙：曾做過(guò)警察，后被縣公安局辭退D.?。合愀厶貏e行政區(qū)永久性居民，同時(shí)具有中國(guó)國(guó)籍

《公務(wù)員法》24條68我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)公平競(jìng)爭(zhēng)黨管干部政治不中立功績(jī)考核兩官不分途特點(diǎn)69五、公務(wù)員的法律地位（一）公務(wù)員的權(quán)利

（二）公務(wù)員的義務(wù)

70

第十三條公務(wù)員享有下列權(quán)利：

(一)獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；

(二)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；

(三)獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；

(四)參加培訓(xùn)；

(五)對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；

(六)提出申訴和控告；

(七)申請(qǐng)辭職；

(八)法律規(guī)定的其他權(quán)利。71

第十二條公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）模范遵守憲法和法律；

（二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；

（三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；

（四）維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；

（五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；

（六）保守國(guó)家秘密和工作秘密；

（七）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；

（八）清正廉潔，公道正派；

（九）法律規(guī)定的其他義務(wù)。72第五十三條公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為：

(一)散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；

(二)組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；

(三)玩忽職守，貽誤工作；

(四)拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；

(五)壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)；

(六)弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；

(七)貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；

73(八)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)；

(九)濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

(十)泄露國(guó)家秘密或者工作秘密；

(十一)在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；

(十二)參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)；

(十三)違反職業(yè)道德、社會(huì)公德；

(十四)從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)；

(十五)曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸；

(十六)違反紀(jì)律的其他行為。74劉某是公安局一名干警，現(xiàn)接受局領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的一項(xiàng)逮捕某犯罪嫌疑人的命令，劉某認(rèn)為該命令存在錯(cuò)誤，下列說(shuō)法正確的是：（）A.按照公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上級(jí)命令或者決定的規(guī)定，劉某應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)的命令B.劉某按照自己對(duì)刑事訴訟法的理解，可以向局領(lǐng)導(dǎo)提出改正該命令的意見(jiàn)C.在劉某提出意見(jiàn)后，該局局領(lǐng)導(dǎo)不改變?cè)撁睿瑒⒛晨梢岳^續(xù)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出改正意見(jiàn)，如果不被接受，則劉某應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，劉某不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任D.劉某在接受任務(wù)后，雖然發(fā)現(xiàn)該命令嚴(yán)重違法，但是其認(rèn)為自己是執(zhí)行者，所以立即按照局領(lǐng)導(dǎo)命令執(zhí)行了任務(wù)，造成了嚴(yán)重后果，劉某作為執(zhí)行者，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任B75第二節(jié)

公職關(guān)系一、公職關(guān)系的概念

1.性質(zhì)：內(nèi)部法律關(guān)系

公職關(guān)系是指公務(wù)員因擔(dān)任公職、執(zhí)行公務(wù)而與作為公權(quán)力主體的機(jī)關(guān)或組織發(fā)生的法律關(guān)系。2.主體：國(guó)家與公務(wù)員76二、公職關(guān)系的發(fā)生（進(jìn)口管理）

公職關(guān)系基于公民擔(dān)任國(guó)家公務(wù)員而發(fā)生

1.考任

2.選任和委任3.聘任4.調(diào)任77

公職的取得（進(jìn)）錄用范圍主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)條件肯定條件（職位資格or職位空缺）；否定條件（犯罪刑罰or開(kāi)除公職）程序考試

→

考察

→

體檢任職選任制憲法組織法規(guī)定的人大及其常委會(huì)選舉的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)委任制一般的公務(wù)員職務(wù)聘任制專業(yè)性較強(qiáng)的職位+輔助性職位，1-5年聘任合同，報(bào)人事部門備案，協(xié)議工資兼職機(jī)關(guān)外兼職經(jīng)過(guò)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)

+不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬

+不得在盈利性組織中兼職78委任：（1）主任科員以下且是非領(lǐng)導(dǎo)職的，首先要考試錄用，一年試用期滿后方能委任；其他可以直接委任。（2）廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開(kāi)選拔，產(chǎn)生任職人選。7979第二十一條錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。【錄取原則】第三十一條錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化程序或者采用其他測(cè)評(píng)辦法?！咎貏e錄取原則】80

某省會(huì)城市國(guó)家安全局須通過(guò)測(cè)評(píng)辦法錄用人民警察，須經(jīng)哪個(gè)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)？（）A.市政府B.市人事局C.省政府D.省人事局81三、公職關(guān)系的內(nèi)容（在職管理）職務(wù)升遷；2．培訓(xùn)；3．交流（一）人事管理關(guān)系

（二）特別勞動(dòng)關(guān)系四、公職關(guān)系的消滅（出口管理）

（一）公務(wù)員退休（二）公務(wù)員辭去公職

（三）公務(wù)員被辭退

（四）公務(wù)員死亡、喪失國(guó)籍

（五）公務(wù)員被開(kāi)除

離休82公職的履行（管）考核內(nèi)容德、能、勤、績(jī)、廉，以績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)類型定期考核；不定期考核結(jié)果定期考核結(jié)果：優(yōu)秀；稱職；基本稱職；不稱職（→降職）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象公務(wù)員個(gè)人；公務(wù)員集體形式精神獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主種類嘉獎(jiǎng)；三等功；二等功；一等功；授予榮譽(yù)稱號(hào)處分種類警告（6月）記過(guò)（12月）記大過(guò)（18月）降級(jí)（24月）撤職（24月）開(kāi)除后果處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，不得漲工資（警告除外）解除解除處分后晉升工資、級(jí)別、職務(wù)不再受影響，但解除降級(jí)、撤職不視為恢復(fù)原級(jí)別職務(wù)抵抗上級(jí)決定命令：一般錯(cuò)誤的，提出意見(jiàn)后執(zhí)行免責(zé)；明顯違法的，應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行83交流調(diào)任從國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體群眾團(tuán)體調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從非公務(wù)員到公務(wù)員轉(zhuǎn)任在七個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部的不同職位之間的職務(wù)變動(dòng)從此公務(wù)員到彼公務(wù)員掛職鍛煉到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任職務(wù)不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系回避職務(wù)回避親屬回避：夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親：①不能相互直接領(lǐng)導(dǎo)；②不能直屬同一領(lǐng)導(dǎo)；③不能一方當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，另一方從事組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)財(cái)務(wù)工作地域回避：鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)回避執(zhí)行公務(wù)時(shí)涉及與本人或者上列親屬有利害關(guān)系的8485近姻親：1、配偶的血親；2、血親的配偶；3、配偶的血親的配偶。86例：下列哪一做法不屬于公務(wù)員交流制度？（09/2/42/單選）A．沈某系某高校副校長(zhǎng)，調(diào)入國(guó)務(wù)院某部任副司長(zhǎng)B．劉某系某高校行政人員，被聘為某區(qū)法院書(shū)記員C．吳某系某國(guó)有企業(yè)經(jīng)理，調(diào)入市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)任處長(zhǎng)D．鄭某系某部人事司副處長(zhǎng)，到某市掛職擔(dān)任市委組織部副部長(zhǎng)答案：B87（07—2—85—多選）下列哪些情形違反《公務(wù)員法》有關(guān)回避的規(guī)定？A．張某擔(dān)任家鄉(xiāng)所在縣的縣長(zhǎng)B．劉某是工商局局長(zhǎng)，其侄擔(dān)任工商局人事處科員C．王某是稅務(wù)局工作人員，參加調(diào)查一企業(yè)涉嫌偷漏稅款案，其妻之弟任該企業(yè)的總經(jīng)理助理D．李某是公安局局長(zhǎng)，其妻在公安局所屬派出所擔(dān)任戶籍警察88答案：ABC88第六十三條國(guó)家實(shí)行公務(wù)員交流制度。

公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。

交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。

第六十四條國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件和擬任職位所要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規(guī)定的情形。調(diào)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時(shí)可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試。

第六十五條公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。

對(duì)省部級(jí)正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。

對(duì)擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。

第六十六條根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。

公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。89公職的退出（出）辭職

辭去公職禁止：①服務(wù)年限未滿

②涉密職位未脫密

③重要公務(wù)未完畢

④審計(jì)審查未結(jié)束

辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)種類：①法定辭職②自愿辭職③引咎辭職④責(zé)令辭職辭退條件：①年度考核連續(xù)兩年不稱職

②不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排③機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革拒絕合理安排

④不履行義務(wù)不遵守紀(jì)律

⑤曠工連續(xù)15天一年累計(jì)30天除外：①因公致殘的②患病負(fù)傷在醫(yī)療期內(nèi)的③女性在孕期產(chǎn)假哺乳期內(nèi)的退休

退休年齡or完全喪失工作能力提前退休：①工作30年

②工作20年距退休年齡5年內(nèi)

90★辭去公職或者退休的，領(lǐng)導(dǎo)成員離職3年內(nèi)、其他人2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)【離職回避】91

退休：強(qiáng)制性退休和自愿性退休。年齡條件：男60周歲，女55周歲。工齡：30年工作。身體與精神狀況：?jiǎn)适Чぷ髂芰?。離休（建國(guó)前參加工作）

討論：男女應(yīng)該同時(shí)退休嗎？女人比男人早退休，是歧視還是照顧？目前的退休標(biāo)準(zhǔn)，干部類是男60、女55；職工類是男55、女50。人事部官員說(shuō)，這個(gè)沿襲了幾十年的退休政策，制定的初衷是為了保護(hù)婦女利益（體力勞動(dòng)、生育子女，家庭負(fù)擔(dān)重）。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在，更多的婦女認(rèn)為，這個(gè)規(guī)定已經(jīng)過(guò)時(shí)，使男女不能真正享受平等，還有“歧視”之嫌。92關(guān)于引咎辭職中的“連帶責(zé)任制”

【案例】2008年9月9日，四川巴中市政府辦公室發(fā)出《關(guān)于2008年中秋節(jié)放假安排的通知》，其中一段指出：“節(jié)假日期間，各地各部門要妥善安排好值班和安全、保衛(wèi)工作，確保人民群眾度過(guò)一個(gè)祥和平安的端午節(jié)?！蓖ㄖl(fā)出，反饋回來(lái)。知道出錯(cuò)后，9月10日,辦公室工作人員立即重新發(fā)布更正后的放假通知。93“錯(cuò)字”事件發(fā)生后有4人被問(wèn)責(zé)：（1）辦公室主任何政被停職反省;（2）綜合科科長(zhǎng)王怡丹、副科長(zhǎng)王平、何源被免職?！締?wèn)題】責(zé)任追究實(shí)行連帶責(zé)任有道理嗎？

94【分析1】連帶責(zé)任制理由是：自己管理的地區(qū)和部屬出了問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)者有不可推卸的責(zé)任。

【分析2】領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：領(lǐng)導(dǎo)干部有責(zé)任使下級(jí)公務(wù)員對(duì)崗位負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。

【分析3】引咎辭職：“咎”是別人的，但出于政治道義的自我覺(jué)醒，領(lǐng)導(dǎo)者把別人的“咎”引到自己身上而辭職。

【法條】28條：領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。95⑤公職的保障物質(zhì)保障工時(shí)、休假。加班→補(bǔ)休定期考核優(yōu)秀、稱職

→年終獎(jiǎng)金權(quán)益保障一般公務(wù)員（鐵飯碗）申訴不利的人事處理①知道處理30日內(nèi)向原機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核（接到申請(qǐng)書(shū)30日內(nèi)決定）→接到?jīng)Q定15日內(nèi)向同級(jí)人事部門或上級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴（受理60日內(nèi)決定）②知道處理30日內(nèi)提出申訴★復(fù)核、申訴期間不停止執(zhí)行控告機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯合法權(quán)益向上級(jí)機(jī)關(guān)或者專門機(jī)關(guān)提出聘任制公務(wù)員（泥飯碗）履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議：60日內(nèi)申請(qǐng)人事仲裁→15日內(nèi)提起民事訴訟96第九十條公務(wù)員對(duì)涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴：

(一)處分；

(二)辭退或者取消錄用；

(三)降職；

(四)定期考核定為不稱職；

(五)免職；

(六)申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；

(七)未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇；

(八)法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。

對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出再申訴。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)處分不服向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴的，按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。

97縣公安局警察劉某對(duì)下列哪些事項(xiàng)可以依法申訴（）A.劉某被縣公安局辭退B.劉某被縣公安局定期考核為基本稱職C.劉某認(rèn)為自己應(yīng)獲獎(jiǎng)而未獲獎(jiǎng)D.劉某申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荻传@批準(zhǔn)A、D98某縣土管局公務(wù)員李某在工作中，弄虛作假，欺騙領(lǐng)導(dǎo)，被該局給予記過(guò)的行政處分。李某不服，可以采取下列哪些救濟(jì)途徑？（）A.向縣土管局申請(qǐng)復(fù)核B.向縣人事局申訴C.向縣監(jiān)察局申訴D.向縣人民法院提起訴訟答案：ABC99例：王某為某縣勞動(dòng)與社會(huì)保障局的一名科長(zhǎng)，因違紀(jì)受到降級(jí)處分。下列何種說(shuō)法不符合《公務(wù)員法》的規(guī)定？(06/2/93/不定選)A．王某對(duì)處分不服，可自接到處分決定之日起30日內(nèi)向某縣人事局提出申訴（《公務(wù)員法》第90條規(guī)定，公務(wù)員對(duì)涉及本人的處分不服，也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該處分之日起30日內(nèi)直接向同級(jí)公務(wù)員主管部門或作出處分決定的機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴）B．王某對(duì)處分不服申請(qǐng)復(fù)核時(shí)，復(fù)核期間應(yīng)暫停對(duì)王某的處分（第91條第2款規(guī)定，復(fù)核、申訴期間不停止人事處理決定的執(zhí)行）C．王某受處分期間，不得晉升級(jí)別和享受年終獎(jiǎng)金（第58條規(guī)定，公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次）D．處分解除后，王某的原級(jí)別即自行恢復(fù)（根據(jù)第59條第2款規(guī)定，解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響）答案：ABCD100★行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例兩種以上處分不同種類

→

只罰重的；同一種類

→

延長(zhǎng)期限人大選舉公務(wù)員政府決定處分，向人大提出罷免建議立案調(diào)查期間不得交流、出境、辭去公職、退休；任免機(jī)關(guān)可以決定暫停其職務(wù)101例:

某行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人孫某因同時(shí)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和玩忽職守被分別給予撤職和記過(guò)處分。下列說(shuō)法正確的是：（08/2/98/不定項(xiàng)）

A．應(yīng)只對(duì)孫某執(zhí)行撤職處分

B．應(yīng)同時(shí)降低孫某的級(jí)別

C．對(duì)孫某的處分期為36個(gè)月

D．解除對(duì)孫某的處分后，即應(yīng)恢復(fù)其原職務(wù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》No.10、20、24《公務(wù)員法》No.58、59答案：AB102公務(wù)員糾紛解決：（一）特別權(quán)力關(guān)系：特別權(quán)力關(guān)系是德國(guó)傳統(tǒng)行政法學(xué)中為區(qū)別國(guó)家與公民之間的一般權(quán)力關(guān)系而創(chuàng)造的一個(gè)概念。包括：公務(wù)員與其所在的行政機(jī)關(guān)之間的公務(wù)關(guān)系、學(xué)生與學(xué)校之間的關(guān)系、囚犯與監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、兵役關(guān)系等。（二）在特別權(quán)力關(guān)系理論下，對(duì)機(jī)關(guān)人事處理決定不服，公務(wù)員不能起訴到法院，只能對(duì)影響其實(shí)質(zhì)權(quán)利的行為進(jìn)行內(nèi)部的申訴復(fù)核。申訴復(fù)核期間不停止執(zhí)行103103關(guān)于：特別權(quán)力關(guān)系——法律上的一個(gè)特殊規(guī)定《公務(wù)員法》第90條：“公務(wù)員對(duì)涉及本人的下列人事處理不服的，可以······向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以······申訴；也可以······直接提出申訴?！缎性V法》：內(nèi)部行政行為（人事處理）不屬于受案范圍104

“為達(dá)成公行政之特定目的，使所有加入所定特別關(guān)系的人民，處于（比一般人）更加從屬的地位?！薄ǖ路ǎ┨貏e權(quán)力關(guān)系國(guó)家人民特定人民國(guó)家公法上的營(yíng)造物利用關(guān)系（學(xué)生與學(xué)校）公法上的特別監(jiān)督關(guān)系（特許企業(yè)與國(guó)家）公法上的勤務(wù)關(guān)系（公務(wù)員與國(guó)家）普通關(guān)系特殊關(guān)系105二戰(zhàn)后的修正特別權(quán)力關(guān)系基礎(chǔ)關(guān)系管理關(guān)系直接關(guān)系到“特別權(quán)力關(guān)系”產(chǎn)生、變更和消滅的事項(xiàng)，如公務(wù)員資格的取得、學(xué)生被開(kāi)除等為實(shí)現(xiàn)特別權(quán)力關(guān)系的目的所采取的管理措施，如公務(wù)員的工資，學(xué)生的住宿、獎(jiǎng)學(xué)金等適用法律保留和司法救濟(jì)不適用法律保留和司法救濟(jì)區(qū)別：重要性106第三節(jié)行政公務(wù)行為的認(rèn)定

一、公務(wù)行為的概念公務(wù)行為，就是指公務(wù)人員代表行政主體，以行政主體名義所實(shí)施的行政管理活動(dòng)。二、公務(wù)員的雙重身份與行為的雙重性107公務(wù)員雙重身份公務(wù)員個(gè)人行為公務(wù)行為公民公務(wù)員個(gè)人國(guó)家108三、行政公務(wù)行為的認(rèn)定（一）行政公務(wù)行為認(rèn)定的法律意義（二）當(dāng)前理論上認(rèn)定公務(wù)行為時(shí)考慮的各項(xiàng)要素1、時(shí)間要素

2、職責(zé)要素3、名義要素4、公益要素5、命令要素6、公務(wù)標(biāo)志要素《警察法》第十九條人民警察在非工作時(shí)間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。109一鐵路民警，下班到飯館吃飯，臨桌人為爭(zhēng)奪板凳爭(zhēng)吵。作為警察嘛，維持社會(huì)秩序，所以就準(zhǔn)備站起來(lái)去管。這時(shí)一個(gè)人把對(duì)方扎倒了一個(gè)。警察一看，現(xiàn)在不是說(shuō)維持社會(huì)治安了秩序，而是要制止犯罪，捉拿罪犯了。警察從兜里把槍摸出來(lái)了，拎著槍過(guò)去就要去抓這個(gè)扎傷人的人。結(jié)果這伙打架的一個(gè)人一眼就瞄見(jiàn)了，就喊了一聲，警察來(lái)了，都跑了。警察去追。腿被桌子腿絆了一下摔倒了，手槍磕到水泥地上了，扳機(jī)就摟了，“砰砰”兩槍，說(shuō)子彈打到水泥地上反彈起來(lái)把周圍一個(gè)旁觀的人腿給打傷了。旁觀的人說(shuō)，你看我招誰(shuí)惹誰(shuí)了，給我兩槍算怎么回事？沒(méi)辦法，趕快上醫(yī)院看病吧。等治的差不多了，到法院提起訴訟，要求鐵路民警賠償損失。法院把鐵路民警叫來(lái)，鐵路民警講：這事兒啊不該我賠，我是在執(zhí)行我作為警察的職務(wù)的，并不是我個(gè)人的行為。法院一聽(tīng)有道理，就把鐵路公安分局局長(zhǎng)給找來(lái)了，一講明情況，公安分局局長(zhǎng)說(shuō)，我也不是不講道理，我有兩點(diǎn)理由，第一，下班期間。第二鐵路警察你管的著那段兒?jiǎn)?？法院一?tīng)似乎也有點(diǎn)道理，但問(wèn)題是，誰(shuí)賠??？肯定應(yīng)該有人賠啊。110

目前，我國(guó)學(xué)界的結(jié)論：有些情況下依據(jù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就可以認(rèn)定，而有些情況下依據(jù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還不能或足以認(rèn)定，就要綜合其他要素進(jìn)行分析認(rèn)定。111對(duì)行政公務(wù)行為認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

1、總的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（內(nèi)在實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)）：目的論或意志論。行為目的（行為的意志）是出于公共利益的需要。

2、輔助標(biāo)準(zhǔn)：

（1）根據(jù)行為的實(shí)際效果的“公共性”來(lái)判斷行為人意志的“公共性”。（2）根據(jù)其主管領(lǐng)導(dǎo)的命令、指示或委派直接實(shí)施的行為，均為公務(wù)行為。

112

3、非常態(tài)情況的“不作為”行為之判定：只需符合時(shí)間、標(biāo)志要素之一即可。

（二）注意事項(xiàng)之補(bǔ)充說(shuō)明：

1、行為的合法與否，不能用來(lái)判斷該行為是否為公務(wù)行為。其是兩個(gè)問(wèn)題。

2、行政公務(wù)行為的引申或延伸行為，原則上推定為由行政主體承擔(dān)責(zé)任的公務(wù)行為。113

1.公民甲在某服裝店試衣時(shí)與店主乙發(fā)生糾紛。事后，甲找到其在工商局工作的表兄丙，希望丙借職權(quán)教訓(xùn)乙。丙聽(tīng)后，于公休日約同事丁一同前往該服裝店，二人向店主出示工作證后，不經(jīng)調(diào)查就以店主出售假冒偽劣服裝為由暫扣了該店?duì)I業(yè)執(zhí)照并扣押了一批高檔時(shí)裝。乙找到工商局要求退還扣押的時(shí)裝并賠償損失，工商局認(rèn)為該行為屬丙和丁在休假時(shí)的個(gè)人行為，讓乙找丙和丁協(xié)商解決。

2.某日，李某騎自行車下班回家途中，不慎將停在路邊的轎車車門刮花，從車?yán)锵聛?lái)幾個(gè)男青年要李某賠償5000元，否則就別想走。正在爭(zhēng)執(zhí)過(guò)程中，李某看見(jiàn)穿警服的民警張某路過(guò)此地，就上前尋求保護(hù)。張某說(shuō)：“我已經(jīng)下班了，管不了”。說(shuō)完就