第十一章文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗第一節(jié)美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施一、政策層面：放松管制與對外擴張同時并舉美國的對內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了一個由管制到放松管制的變革過程。最近20年來,在信息革命、全球化及本國傳播產(chǎn)業(yè)不斷成長壯大等多種因素的刺激下,美國政府對國內(nèi)文化企業(yè)競爭采取了放松管制的手段,來促進國內(nèi)競爭，提高全球競爭力。進行對外文化擴張是美國對外文化政策的基本原則。對內(nèi)放松管制與對外文化擴張同時并舉的文化政策，為美國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的政策保障。二、產(chǎn)品層面：科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意雙輪驅(qū)動在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，美國一直積極應(yīng)用高新科技，促進文化產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展與創(chuàng)新。20世紀(jì)90年代，美國圖書出版公司、音像出版公司就開始把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于銷售，極大地方便了消費者的選購，從而推動了圖書和音像出版業(yè)的發(fā)展?？萍紕?chuàng)新離不開文化創(chuàng)意，只有二者結(jié)合起來才能產(chǎn)生巨大的能量，推動文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。美國文化產(chǎn)品的生產(chǎn)便將科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意進行了完美的結(jié)合。比如，泰坦尼克號沉沒的悲劇早已為世人所熟悉，然而，經(jīng)過美國電影制片商的重新包裝，這一海難悲劇變成了催人淚下的凄美愛情故事。

三、人才層面：重視文化人才的培養(yǎng)與引進創(chuàng)新是民族進步的靈魂，也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。文化產(chǎn)業(yè)是“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”，思想內(nèi)容的開掘和藝術(shù)形式的創(chuàng)造，是文化產(chǎn)業(yè)的生命所在。文化創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才。美國從世界各地吸納了大量優(yōu)秀文化藝術(shù)人才。美國也十分注重對文化管理學(xué)的研究和文化管理人才的培訓(xùn)。文化管理成為一門專門學(xué)科。全美有30所大學(xué)開設(shè)了藝術(shù)管理專業(yè)，培養(yǎng)本科生、碩士生和博士生等高質(zhì)量的文化管理人才，提高文化管理水平。四、資本層面：大力拓寬融資渠道資金投入是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。1917年美國聯(lián)邦稅法就明文規(guī)定對非營利性文化團體和機構(gòu)免征所得稅,并減免資助者的稅額。1965年,美國通過了《國家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》,創(chuàng)立了國家藝術(shù)基金會與國家人文基金會。這一立法,保證了每年相當(dāng)比例的資金投入文化藝術(shù)。美國聯(lián)邦政府主要通過國家藝術(shù)基金會、國家人文基金會、博物館學(xué)會以及聯(lián)邦政府的一些部門對文化藝術(shù)業(yè)給予資助,州和地方政府也提供了大量資助。第二節(jié)英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施英國沒有“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，影視、音樂、出版等文化產(chǎn)業(yè)門類都包含在“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”（creativeindustry）之中。英國文化、媒體與體育部把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為：那些出自個人的創(chuàng)造性、技能及智慧和通過對知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)生產(chǎn)可創(chuàng)造潛在的財富和就業(yè)機會的活動，包括廣告、建筑、藝術(shù)品和古董交易市場、手工藝品、（工業(yè)）設(shè)計、時裝設(shè)計、電影和錄像、互動性娛樂軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版、電腦軟件及電腦游戲、廣播電視共13類。在失去了“世界工廠”的制造業(yè)大國地位之后，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為本國經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁的動力。

英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就的取得，同樣離不開政府、企業(yè)等各個方面所采取的有力推動措施和策略。一、避免爭論，注重實效在文化藝術(shù)究竟能否走產(chǎn)業(yè)化道路的問題上，存在很多的質(zhì)疑和爭論。在這種情況下，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念的提出反映了一種務(wù)實的態(tài)度。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念淡化了文化與產(chǎn)業(yè)之間的矛盾，也幫助政府從諸多爭論中解脫出來。以創(chuàng)意為核心，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還包括其他產(chǎn)業(yè)門類，有力地促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。在提出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念后，英國有關(guān)部門還對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行了大量研究。

二、協(xié)調(diào)政府部門，提高宏觀管理效率針對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理部門效率低下的問題，新工黨政府通過對有關(guān)政府部門的重新整合，充分調(diào)動有限的財政資源，形成合力，統(tǒng)一管理，大大提高了政府在宏觀管理上的工作效率，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。新工黨政府首先給文化正名，將主管包括文化在內(nèi)的“國家遺產(chǎn)部”更名為“文化、媒體與體育部”，任命該部首長為內(nèi)閣成員，主管文化、新聞、體育事務(wù)的大臣。在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理過程中，英國政府將重點放在政府各部門之間的政策協(xié)調(diào)方面，極力宣傳創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為社會所創(chuàng)造的其他行業(yè)不可替代的經(jīng)濟價值和就業(yè)機會，強調(diào)文化對塑造英國民族特征所起到的獨特作用以及多元文化的重要性。三、國家財政大力支持在英國，文化投資的渠道是多樣的，有政府撥款、準(zhǔn)政府組織資助、基金會資助等。英國文體部每年都要拿出1億多英鎊，通過全英4個藝術(shù)理事會對各種戲劇創(chuàng)作項目進行小額資助，這些小額資助實際上是一種指導(dǎo)性撥款，對戲劇表演藝術(shù)的創(chuàng)作特別是帶有一定風(fēng)險的嘗試性創(chuàng)新，可以起到鼓勵和推動作用，被稱為是英國戲劇藝術(shù)長盛不衰的動力源。除政府撥款、基金會資助等常規(guī)財政支持外，英國政府還運用了一種非常規(guī)的投資方法——通過發(fā)行彩票的方式籌集文化基金。四、積極推動文化資源向文化資本轉(zhuǎn)變文化資源要轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲奈幕a(chǎn)力，就必須不斷創(chuàng)新、發(fā)展，通過現(xiàn)代市場運作使文化資源變成文化資本。英國對傳統(tǒng)文化、歷史文物的保護非常重視，正是這些寶貴的歷史文化資源，為英國發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)，帶來了滾滾的財源。皇家莎士比亞劇團、王室文化都受到了英國政府的重視。在產(chǎn)業(yè)化的語境中，如何將文化資源切實轉(zhuǎn)化為文化資本，成為世界上所有具有悠久歷史文化傳統(tǒng)的國家所面臨的共同課題。作為四大文明古國之一，我們擁有值得自豪的燦爛文化，但是，在如何使其真正向文化資本轉(zhuǎn)化方面，我們還有很多的工作要做。第三節(jié)日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

目前，日本的文化產(chǎn)業(yè)已在全球范圍內(nèi)居于領(lǐng)先地位。日本是世界第一游戲軟件生產(chǎn)國

2000年度電影和音樂創(chuàng)收列世界第2位CD銷售額約占世界的17％日本是世界上報紙發(fā)行量和個人訂報量最多的國家，全球日報發(fā)行量排行榜上，前5名均為日本報紙日本還是卡拉ＯＫ的誕生國，其市場規(guī)模約為6000億日元日本約有3768萬戶接收電視節(jié)目，電視市場規(guī)模為3萬多億日元

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)品出口方面，日本有很多有益的經(jīng)驗值得中國的文化產(chǎn)業(yè)借鑒。一、高舉文化立國的大旗，各級政府大力支持日本對于文化產(chǎn)業(yè)非常重視，早在20世紀(jì)70年代，日本學(xué)者日下公人等就曾經(jīng)倡導(dǎo)日本政府應(yīng)該施行文化立國戰(zhàn)略。1995年日本確立了21世紀(jì)的文化立國方略2001年全力開始實施知識產(chǎn)權(quán)立國戰(zhàn)略，明確提出10年內(nèi)把日本建成世界第一知識產(chǎn)權(quán)國。在日本政府系列中，經(jīng)產(chǎn)省和文部省都具有文化的管理職能。在振興地區(qū)和地方文化方面，日本政府也有明確的規(guī)定。二、文化與產(chǎn)業(yè)的深入結(jié)合企業(yè)是市場發(fā)展的主體，文化的產(chǎn)業(yè)化運作也主要靠企業(yè)來完成。自20世紀(jì)90年代以來，日本經(jīng)濟一直處于低迷狀態(tài)，為此，一些大企業(yè)積極尋求新的發(fā)展機會，并把文化產(chǎn)業(yè)看作新的增長點。比如索尼公司在全球范圍內(nèi)的收購。在很多世界知名的大型非文化企業(yè)將觸角伸向文化產(chǎn)業(yè)的同時，日本也擁有很多成熟的文化企業(yè)，文化與產(chǎn)業(yè)的深入結(jié)合還意味著文化產(chǎn)業(yè)必須形成成熟的市場化運作模式。日本政府認(rèn)為，凡是與文化相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，都屬于文化產(chǎn)業(yè)；凡是可以產(chǎn)業(yè)化的文化，都應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)的運作方式來發(fā)展。三、行業(yè)協(xié)會作用突出文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，行業(yè)協(xié)會起著十分重要的作用。行業(yè)協(xié)會一方面具有規(guī)范行業(yè)競爭、制定行業(yè)規(guī)則、維護會員合法權(quán)益等政府部門的職能，另一方面也能夠在行業(yè)內(nèi)部促進信息交流、提高效率。在文化產(chǎn)品貿(mào)易中，行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟甚至能夠聯(lián)合抵制或推動某國文化產(chǎn)品的進出口。日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，行業(yè)協(xié)會也發(fā)揮了十分重要的作用。日本音樂著作權(quán)協(xié)會、日本漫畫家協(xié)會、日本電腦娛樂提供者協(xié)會等。日本文化產(chǎn)品的審查，通常不是由政府直接負(fù)責(zé)，而是由行業(yè)協(xié)會把關(guān)。四、產(chǎn)官學(xué)研相結(jié)合日本經(jīng)濟實現(xiàn)高速增長，產(chǎn)官學(xué)的相互結(jié)合功不可沒。日本在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，成功地借鑒了產(chǎn)官學(xué)模式，由政府提供法律保障和政策支持，學(xué)術(shù)和研究機構(gòu)負(fù)責(zé)提供市場預(yù)測、發(fā)展前景等信息支持，企業(yè)通過與政府和研究機構(gòu)合作謀求文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五、積極開拓海外市場日本非常重視其文化產(chǎn)品海外市場的開拓。日本很多文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員也向政府提議應(yīng)該擴大文化產(chǎn)品出口，利用日本傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢，在世界市場上獲取更大的經(jīng)濟利益。

第四節(jié)韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施韓國文化產(chǎn)業(yè)的成功與其對文化產(chǎn)業(yè)的高度重視和整體支持有著密不可分的關(guān)系，說到底，是韓國的“文化立國”戰(zhàn)略推動了韓國文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。韓國政府出臺了各種措施，為本國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持和保證，簡單來說主要有以下幾個方面。一、從國家戰(zhàn)略的高度，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行合理規(guī)劃和統(tǒng)籌管理自1998年正式提出“文化立國”戰(zhàn)略以來，在短短的幾年內(nèi)，韓國先后制定了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計劃》、《21世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)設(shè)想》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》、《電影產(chǎn)業(yè)振興綜合計劃》等發(fā)展規(guī)劃，從國家戰(zhàn)略的高度明確了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

二、加強文化立法，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境

1999年2月，在“文化立國”戰(zhàn)略提出后不到1年，韓國政府便制定了有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的綜合性法規(guī)《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，明確了文化產(chǎn)業(yè)的定義，提出了振興文化產(chǎn)業(yè)的基本方針政策。三、建立完善的投融資機制，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障首先，韓國政府對文化的財政預(yù)算不斷加大其次，設(shè)立多種專項基金，來扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，積極運作“文化產(chǎn)業(yè)專門投資組合”，動員社會資金，官民共同投資。四、加強人才培養(yǎng)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備后備力量2000年到2005年，韓國共投入2000多億韓元，大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才，重點致力于電影、卡通、游戲、廣播、影像等產(chǎn)業(yè)高級人才的培養(yǎng)。韓國還通過設(shè)立相關(guān)高等院校和專業(yè)、加強職業(yè)培訓(xùn)等方式，充分發(fā)揮高等學(xué)校在培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才方面的作用。五、通過各種方式降低文化折扣