工程造價(jià)控制的新思路2

國家大劇院工程外部圍護(hù)結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)殼，是半橢圓球形，東西長(zhǎng)軸212.2m，南北短軸143.64m，總高度46.285m。內(nèi)設(shè)歌劇院（2416席）、音樂廳（2017席）及戲劇院（1040席）及公共大廳等。屋面采用鈦金屬板，整個(gè)網(wǎng)殼外環(huán)繞人工湖（35500m2），各種通道及入口均設(shè)在水下。設(shè)計(jì)為法國巴黎機(jī)場(chǎng)公司安德魯建筑師，北京市建筑設(shè)計(jì)研究院參與主體設(shè)計(jì)，整體結(jié)構(gòu)用鋼量達(dá)6750t，195kg/m。國家大劇院

國家大劇院建筑設(shè)計(jì)方案為法國設(shè)計(jì)，方案復(fù)雜，設(shè)計(jì)深度與我國定額不相符，沒有相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)可供參考，只能按已完工程估算造價(jià)。3國家體育場(chǎng)

國家體育場(chǎng)為第29屆奧運(yùn)會(huì)的主會(huì)場(chǎng)，位于北京奧林匹克公園內(nèi)，建筑面積25.8萬M2。2008年奧運(yùn)會(huì)期間，國家體育場(chǎng)將承擔(dān)開幕式、閉幕式、田徑比賽等賽事活動(dòng)，可容納觀眾9.1萬人。其中包括1.1萬臨時(shí)座席。國家體育場(chǎng)于2003年12月24日開工建設(shè)，混凝土主體看臺(tái)工程于2005年11月15日封頂，鋼結(jié)構(gòu)主體工程于2006年8月31日完成合攏，國家體育場(chǎng)計(jì)劃將于2007年底完工。

國家體育場(chǎng)（又稱為“鳥巢”）原有方案造價(jià)高，后調(diào)整為：去掉活動(dòng)屋蓋，減少用鋼量，以降低工程造價(jià)。其實(shí)，對(duì)該類項(xiàng)目的造價(jià)控制，不能僅僅從造價(jià)角度考慮，而是以提高項(xiàng)目的價(jià)值為主要目的，進(jìn)行價(jià)值管理。4

國家游泳中心位于北京奧林匹克公園內(nèi)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)標(biāo)志性建筑物之一。其與國家體育場(chǎng)分列于北京城市中軸線北端的兩側(cè)，共同形成相對(duì)完整的北京歷史文化名城形象。國家游泳中心的設(shè)計(jì)方案，是經(jīng)全球設(shè)計(jì)競(jìng)賽產(chǎn)生的“水的立方”（[H2O]3）方案。國家游泳中心規(guī)劃建設(shè)用地62950M2，總建筑面積65000-80000平方米，其中地下部分的建筑面積不少于15000M2。國家游泳中心“水立方”是一個(gè)完全由膜結(jié)構(gòu)來進(jìn)行全封閉的大型公共建筑，但是這種膜結(jié)構(gòu)其造價(jià)卻非常高，施工難度大，而且維修費(fèi)用昂貴。對(duì)其造價(jià)控制就要從前期決策和設(shè)計(jì)階段開始到運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行全生命周期成本控制（LCCC）。5

中央電視臺(tái)新臺(tái)址位于北京東三環(huán)路的中央商務(wù)區(qū)內(nèi)，由中央電視臺(tái)(CCTV)主樓、服務(wù)樓、電視文化中心(TVCC)及室外工程組成。其中主樓高234米，地上52層、地下3層，設(shè)10層裙樓，建筑面積47萬平方米。主樓的兩座塔樓雙向內(nèi)傾斜6度，在163米以上由“L”形懸臂結(jié)構(gòu)連為一體，建筑外表面的玻璃幕墻由強(qiáng)烈的不規(guī)則幾何圖案組成，造型獨(dú)特、結(jié)構(gòu)新穎、高新技術(shù)含量大，在國內(nèi)外均屬“高、難、精、尖”的特大型項(xiàng)目。CCTV新臺(tái)址主樓6

天津奧林匹克體育場(chǎng)，建筑底面面積為80,000m2，屋頂面積76,719m2，地上層數(shù)6層，最高點(diǎn)高度53.00m，可容納觀眾數(shù)60,000人。屋頂結(jié)構(gòu)采用鋼桁架懸挑結(jié)構(gòu)。屋面桁架落地，形似露珠。天津奧林匹克體育場(chǎng)水滴強(qiáng)調(diào)LCC優(yōu)化，設(shè)計(jì)了大量商用面積，在二樓和一樓安排了商店和文化設(shè)施。奧運(yùn)期間種植草皮，奧運(yùn)后則換成人工草皮以降低維護(hù)成本。設(shè)計(jì)者總的思路是：奧運(yùn)后水滴不應(yīng)成為擺設(shè)而應(yīng)發(fā)揮功能！7

國家大劇院、國家體育場(chǎng)、國家游泳中心、天津奧林匹克體育場(chǎng)等，這些大型工程建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額大、工程質(zhì)量要求高等特點(diǎn)。對(duì)于這些公共項(xiàng)目的工程造價(jià)控制，如果還是僅僅沿用傳統(tǒng)的控制方面，就工程項(xiàng)目本身的造價(jià)而控制造價(jià)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須站在更高的角度，跳出工程項(xiàng)目本身而控制造價(jià)，這樣才能更好地控制大型工程建設(shè)項(xiàng)目的投資。工程造價(jià)控制思路的轉(zhuǎn)換8傳統(tǒng)工程造價(jià)控制的思路工程造價(jià)控制的新思路

工程造價(jià)控制要貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，對(duì)工程建設(shè)全過程的各個(gè)階段進(jìn)行工程造價(jià)控制。

工程造價(jià)控制要跳出僅僅對(duì)工程建設(shè)過程的造價(jià)控制，要從明確項(xiàng)目目標(biāo)，全生命周期造價(jià)管理，工程項(xiàng)目利益相關(guān)者治理，工程管理模式，合理對(duì)工程項(xiàng)目利益相關(guān)者（特別是建設(shè)單位）的激勵(lì)，全過程造價(jià)管理，工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理等方面控制造價(jià)，其目的是合理控制工程項(xiàng)目投資。僅僅對(duì)工程建設(shè)過程控制造價(jià)從更廣的思路和角度控制造價(jià)工程造價(jià)控制思路的轉(zhuǎn)換9工程造價(jià)控制思路的轉(zhuǎn)換工程項(xiàng)目造價(jià)控制可行性研究定額控制限額設(shè)計(jì)價(jià)值工程招標(biāo)投標(biāo)合同管理工程項(xiàng)目造價(jià)控制新思路信息流向前集成合理確定工程項(xiàng)目目標(biāo)工程管理模式激勵(lì)機(jī)制價(jià)值管理全過程管理101工程造價(jià)控制的重點(diǎn)是前期信息流向前集成，建設(shè)運(yùn)營一體合理確定工程項(xiàng)目目標(biāo)改善委托代理關(guān)系的激勵(lì)方面11有關(guān)專家指出出，在決策和和初步設(shè)計(jì)階階段，影響項(xiàng)項(xiàng)目投資的可可能性為75％－95％；在技術(shù)設(shè)設(shè)計(jì)階段為35％－75％；在施工圖圖設(shè)計(jì)階段為為10％－35％；而在施工工階段，通過過技術(shù)經(jīng)濟(jì)措措施節(jié)約投資資的可能性只只有5％－10％?？梢姡瑳Q策及設(shè)計(jì)等等前期階段是是影響工程成成本最重要的的階段，是節(jié)約可能能最大的階段段，也是工程程造價(jià)投資控控制的重點(diǎn)階階段。12工程造價(jià)控制制的關(guān)鍵在于于前期100%95%75%35%10%1/41/23/4決策和初步步設(shè)計(jì)技術(shù)設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)施工階段項(xiàng)目進(jìn)展時(shí)時(shí)間對(duì)投資的影影響程度各階段對(duì)投投資影響程程度分析圖圖13141.1信息流向前前集成，建建設(shè)運(yùn)營一一體20世紀(jì)70年代末和80年代初英美美的一些造造價(jià)工程界界的學(xué)者和和實(shí)際工作作者將項(xiàng)目目竣工后的的使用維護(hù)護(hù)階段也納納入造價(jià)管管理范圍。。提出了以實(shí)實(shí)現(xiàn)整個(gè)生生命周期總總造價(jià)最小小化為目標(biāo)標(biāo)的全生命周期期造價(jià)管理理理論(LifeCycleCosting—LCC)和全生命周期期成本控制制(LifeCycleCostControl——LCCC)。全生命周期期不僅包括括初始階段段，還包括括未來的運(yùn)運(yùn)營維護(hù)以以及拆除翻翻新階段。。15“Lifecyclecosting-theory,informationacquisitionandapplication”,InternationalJournalofProjectManagementvol.15,no.6,pp.335-344“全生命周期期成本——理論，信息息獲得與應(yīng)應(yīng)用”，國際項(xiàng)目目管理，1997，15（6）：335-344WOODWARD，1997

總成本

業(yè)主成本發(fā)起成本成本建設(shè)項(xiàng)目發(fā)起和運(yùn)營成本反向性經(jīng)驗(yàn)曲線LCCA，LCA后期的運(yùn)營成本信息匱乏16WIDEMAN，1990建設(shè)項(xiàng)目的成本不確定性和項(xiàng)目增值機(jī)會(huì)曲線增值機(jī)會(huì)成本不確定性“Aframeworkforprojectandprogrammanagementintegration”,DrexaHll,PA:ProjectManagementinstitute“項(xiàng)目和多項(xiàng)項(xiàng)目管理集集成的框架架”，DrexaHll,PA:美國項(xiàng)目管管理協(xié)會(huì)17全生命周期工程造價(jià)管理模式全過程工程造價(jià)管理模式考慮一次性建設(shè)成本與運(yùn)營維護(hù)成本的平衡過分強(qiáng)調(diào)一次性建設(shè)成本,忽視運(yùn)營及維護(hù)成本一次性建設(shè)成本一次性建設(shè)成本運(yùn)營及維護(hù)成本運(yùn)營及維護(hù)成本全生命周期期造價(jià)（LCC）管理模式式下一次性性建設(shè)成本本與運(yùn)營及及維護(hù)成本本的平衡18工程項(xiàng)目LCC管理機(jī)制—基于信息流流集成的““早期價(jià)值值管理”全壽命周期期成本管理理的實(shí)質(zhì)或或者說對(duì)管管理的基本本要求就是是開發(fā)商在LCC管理的激勵(lì)勵(lì)下，基于信息流向前前集成的“早期價(jià)值管管理”。具體任務(wù)如如下：1.設(shè)計(jì)開發(fā)商商進(jìn)行LCC管理的激勵(lì)勵(lì)機(jī)制；2.采用各種手手段使建設(shè)設(shè)項(xiàng)目全壽壽命周期各各階段的成成本信息向向前匯總到到概念策劃劃階段，特特別是運(yùn)營營成本信息息，從而使使決策者在在項(xiàng)目需求求分析、功功能策劃和和功能設(shè)計(jì)計(jì)階段就對(duì)對(duì)該項(xiàng)目未未來的使用用成本加以以考慮；3.進(jìn)行項(xiàng)目局局部、整體體的功能優(yōu)優(yōu)化組合；；4.在滿足確定定功能前提提下，基于于壽命周期期成本最低低的原則進(jìn)進(jìn)行項(xiàng)目各各系統(tǒng)方案案評(píng)價(jià)選擇擇，工藝、、設(shè)備選型型、采購評(píng)評(píng)標(biāo)等活動(dòng)動(dòng)，從而盡盡可能地控控制項(xiàng)目建建造、運(yùn)營營階段成本本變化的不不確定性。。19運(yùn)用價(jià)值工工程的核心心原理，認(rèn)認(rèn)為成本和和功能是一一一對(duì)應(yīng)的的，目的是是探究UMT（UrbanMassTransit，城市軌道交交通）項(xiàng)目全壽壽命周期成成本問題表表象背后的的各種功能能過剩和功功能不足，，成本問題題和功能缺缺陷是一一一對(duì)應(yīng)的，，認(rèn)為任何何成本問題都是功能缺陷作用的結(jié)果果。工程項(xiàng)目LCC問題及其功功能缺陷（以城市軌軌道交通項(xiàng)項(xiàng)目為例））LCC問題工程實(shí)體性功能缺陷項(xiàng)目活動(dòng)性功能缺陷管理缺陷認(rèn)識(shí)缺陷技術(shù)缺陷城市軌道交通項(xiàng)目LCC問題—功能缺陷模型20費(fèi)用超高致因超高致因分析工程實(shí)體功能缺陷分析建設(shè)活動(dòng)功能缺陷分析通風(fēng)空調(diào)環(huán)控設(shè)備能耗大不能利用活塞風(fēng)，通風(fēng)空調(diào)設(shè)備運(yùn)行能耗大車站結(jié)構(gòu)的活塞風(fēng)利用功能不足，通風(fēng)空調(diào)設(shè)備節(jié)能功能不足土建工程設(shè)計(jì)功能不足環(huán)控設(shè)備設(shè)計(jì)選型功能不足采購評(píng)標(biāo)設(shè)備全壽命成本考慮不足備品備件價(jià)格很高外國政府出口信貸指定性購買設(shè)備國產(chǎn)化功能不足融資模式功能不足運(yùn)營安全事故、安全整改防災(zāi)報(bào)警功能不足疏散通道功能不足基于運(yùn)營安全的功能不足項(xiàng)目投資控制目標(biāo)功能不足城市軌道交交通項(xiàng)目運(yùn)運(yùn)營成本問問題—功能缺陷分分析表工程項(xiàng)目LCC問題及其功功能缺陷（以城市軌軌道交通項(xiàng)項(xiàng)目為例））21城市軌道交交通項(xiàng)目工工程改造成成本問題—功能缺陷分分析表費(fèi)用超高致因超高致因分析工程實(shí)體功能缺陷分析建設(shè)活動(dòng)功能缺陷分析土建工程入網(wǎng)工程換乘方式嚴(yán)重缺陷停車場(chǎng)、聯(lián)絡(luò)線等資源共享空間預(yù)留缺陷單線的網(wǎng)絡(luò)接入功能不足單線設(shè)計(jì)時(shí)軌道網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的確定性差單線設(shè)計(jì)時(shí)換乘點(diǎn)確定性差軌道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性不高、專業(yè)深度差規(guī)劃功能不足投運(yùn)線路的設(shè)備入網(wǎng)工程各單線的自動(dòng)售/檢票系統(tǒng)（AFC）制式不兼容單線的網(wǎng)絡(luò)接入功能不足單線項(xiàng)目策劃時(shí)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)功能差信貸融資指定性購買設(shè)備可研功能不足設(shè)計(jì)功能不足融資模式功能不足基于軌道網(wǎng)絡(luò)資源共享的改造工程投運(yùn)線路的車輛、供電、信號(hào)制式標(biāo)準(zhǔn)不兼容，配線、檢修資源冗余，且不能共享單線的網(wǎng)絡(luò)接入功能不足單線項(xiàng)目策劃時(shí)協(xié)調(diào)功能差規(guī)劃專業(yè)深度不足，可研、設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)功能不足，融資模式功能不足工程項(xiàng)目LCC問題及其功功能缺陷（以城市軌軌道交通項(xiàng)項(xiàng)目為例））221.2合理確定工工程項(xiàng)目目目標(biāo)工程造價(jià)控控制的使命不是降低造造價(jià)，而是是增加工程程項(xiàng)目的價(jià)價(jià)值，這首首先要合理確定工工程項(xiàng)目的的目標(biāo)，目標(biāo)太大大工程造價(jià)價(jià)肯定會(huì)高高，也就無無法合理控控制工程造造價(jià)。明確工程項(xiàng)項(xiàng)目的目標(biāo)標(biāo)工程項(xiàng)目造造價(jià)控制23基于利益相相關(guān)者的公公共項(xiàng)目核核心價(jià)值公共項(xiàng)目核核心價(jià)值是是通過從公公共項(xiàng)目單單個(gè)利益相相關(guān)者的價(jià)價(jià)值綜合分分析并且抽抽象出來的的。通常體體現(xiàn)的特點(diǎn)點(diǎn)是：（1）易理解。公共項(xiàng)目目的核心價(jià)價(jià)值能反映映項(xiàng)目的根根本目標(biāo)的的本質(zhì)，同同時(shí)，它必必須是所有有項(xiàng)目利益益相關(guān)者都都能理解的的。（2）驅(qū)動(dòng)性。在理解核核心價(jià)值的的同時(shí)，所所有利益相相關(guān)者必須須能夠有實(shí)實(shí)現(xiàn)這個(gè)核核心價(jià)值的的動(dòng)力和激激勵(lì)，能夠夠充分了解解實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目的核心價(jià)價(jià)值必將導(dǎo)導(dǎo)致項(xiàng)目的的成功，實(shí)實(shí)現(xiàn)自己利利益的最大大化。（3）可信性。公共項(xiàng)目目的核心價(jià)價(jià)值必須與與項(xiàng)目利益益相關(guān)者的的價(jià)值保持持一致性。。（4）動(dòng)態(tài)性和主主觀性。在保證公公平性和效效率均衡的的前提下，，隨著項(xiàng)目目的進(jìn)行和和項(xiàng)目環(huán)境境的改變，，項(xiàng)目利益益相關(guān)者的的價(jià)值需求求可能發(fā)生生重要變化化，通過及及時(shí)溝通協(xié)協(xié)商，形成成新的核心心價(jià)值。（5）穩(wěn)定性。項(xiàng)目的的核心價(jià)價(jià)值由于于考慮了了所有利利益相關(guān)關(guān)者的需需求，得得到了所所有利益益相關(guān)者者的同意意和支持持，因而而更加穩(wěn)穩(wěn)定，減減少了項(xiàng)項(xiàng)目目標(biāo)標(biāo)的變更更。24公共項(xiàng)目目核心價(jià)價(jià)值生成成模型確定項(xiàng)目各階段利益相關(guān)者公共項(xiàng)目目決策階階段的利利益相關(guān)關(guān)者公共項(xiàng)目目類型形成核心心價(jià)值的的可能性性明確目標(biāo)標(biāo)核心價(jià)值形成和發(fā)展項(xiàng)目的支持者以代建人人為核心心的項(xiàng)目目管理團(tuán)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目利益益相關(guān)者價(jià)值值與需求分析析溝通協(xié)調(diào)調(diào)公共項(xiàng)目目核心價(jià)價(jià)值生成成模型25公共項(xiàng)目目核心價(jià)價(jià)值實(shí)現(xiàn)現(xiàn)模型公共項(xiàng)目目核心價(jià)價(jià)值項(xiàng)目利益益相關(guān)者者公共項(xiàng)目目預(yù)期目目標(biāo)輸入項(xiàng)目管理理過程輸出項(xiàng)目成功功外部有效效反饋機(jī)機(jī)制內(nèi)部有效效反饋機(jī)機(jī)制項(xiàng)目建設(shè)設(shè)全過程程公共項(xiàng)目目核心價(jià)價(jià)值實(shí)現(xiàn)現(xiàn)模型26依據(jù)工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目標(biāo)標(biāo)控制造造價(jià)工程項(xiàng)目目戰(zhàn)略性目目標(biāo)工程項(xiàng)目目策略性目目標(biāo)工程項(xiàng)目目具體目目標(biāo)WBS分解目標(biāo)標(biāo)工程項(xiàng)目目成本控控制計(jì)劃劃工程項(xiàng)目目成本實(shí)際際值比較計(jì)計(jì)劃值值與實(shí)實(shí)際值值，控控制工工程造造價(jià)工程造造價(jià)控控制目目標(biāo)管管理圖圖27投資估估算應(yīng)應(yīng)是進(jìn)進(jìn)行設(shè)設(shè)計(jì)方方案選選擇和和進(jìn)行行初步步設(shè)計(jì)計(jì)的工工程造造價(jià)控控制目目標(biāo)：：設(shè)計(jì)計(jì)概算算應(yīng)是是進(jìn)行行技術(shù)術(shù)設(shè)計(jì)計(jì)和施施工圖圖設(shè)計(jì)計(jì)的工工程造造價(jià)控控制目目標(biāo)：：施工工圖預(yù)預(yù)算應(yīng)應(yīng)是工工程承承包合合同價(jià)價(jià)的控控制目目標(biāo)：：承包包合同同價(jià)應(yīng)應(yīng)是竣竣工結(jié)結(jié)算價(jià)價(jià)的控控制目目標(biāo)造造價(jià)控控制目目標(biāo)是是有機(jī)機(jī)聯(lián)系系的整整體，，各階階段目目標(biāo)相相互制制約、、相互互補(bǔ)充充，前前者控控制后后者，，后者者補(bǔ)充充前者者。共共同組組成工工程造造價(jià)控控制的的目標(biāo)標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)。投資估算控制目標(biāo)設(shè)計(jì)概算控制目標(biāo)施工圖預(yù)算控制目標(biāo)承包合同價(jià)控制目標(biāo)工程造價(jià)控制的目標(biāo)系統(tǒng)工程造造價(jià)控控制目目標(biāo)系系統(tǒng)281.3改善委委托代代理關(guān)關(guān)系的的激勵(lì)勵(lì)方面面公共項(xiàng)項(xiàng)目多多級(jí)委委托代代理鏈鏈多級(jí)委委托代代理鏈鏈的存存在使使得企企業(yè)代代建人人從自自身利利益出出發(fā)進(jìn)進(jìn)行判判斷的的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)與公公共利利益標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存存在諸諸多差差異，，企業(yè)業(yè)代建建人利利用其其掌握握的壟壟斷信信息進(jìn)進(jìn)行自自由解解釋和和發(fā)揮揮的余余地較較大，，從而而導(dǎo)致致僅僅僅從企企業(yè)代代建人人項(xiàng)目目管理理角度度進(jìn)行行績(jī)效效的評(píng)評(píng)價(jià)和和管理理不能能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)對(duì)公公共產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的的有效效行使使和監(jiān)監(jiān)督。。公眾P各級(jí)人人民代表大大會(huì)A/P國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理部部門A/P政府業(yè)業(yè)主部部門A/P業(yè)主代代理人人A/P第一層層從公共共產(chǎn)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)化化為國國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公共項(xiàng)項(xiàng)目多多級(jí)委委托代代理鏈鏈的兩兩個(gè)層層級(jí)第二層層國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的的縱向授授權(quán)29在公共共項(xiàng)目目委托托代建建的過過程中中，必必然出出現(xiàn)項(xiàng)目控控制權(quán)權(quán)暫時(shí)讓讓渡于于代建建人。。按照照企業(yè)業(yè)理論論，如如果擁擁有控控制權(quán)權(quán)的人人沒有有剩余索索取權(quán)權(quán)，或者者無法法真正正承擔(dān)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，那那么他他就不不可能能有積積極性性做出出最好好的決決策。。在委托托代理理理論論中解解決代代理人人問題題，達(dá)達(dá)到激激勵(lì)相相容的的一條條重要要手段段就是是通過過剩余索索取權(quán)權(quán)的分分享，使擁擁有實(shí)實(shí)際控控制權(quán)權(quán)的經(jīng)經(jīng)營者者獲得得剩余余索取取權(quán)，，從而而一方方面避避免了了監(jiān)督督經(jīng)營營者的的高昂昂成本本，另另一方方面使使得代代理人人有了了積極極性去去實(shí)現(xiàn)現(xiàn)委托托人的的目標(biāo)標(biāo)，達(dá)達(dá)到激激勵(lì)相相容，，這樣樣就可可以更好的的控制制工程程項(xiàng)目目的投投資。因此在在按照照傳統(tǒng)統(tǒng)委托托代理理理論論設(shè)計(jì)計(jì)的政政府投投資項(xiàng)項(xiàng)目業(yè)業(yè)主市市場(chǎng)代代理模模式的的委托托合同同中，，要求求代理理人必必須承承擔(dān)一一定的的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，那那么項(xiàng)項(xiàng)目的的剩余余索取取權(quán)必必須轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓一一部分分給代代理人人，才才有可可能起起到應(yīng)應(yīng)有的的激勵(lì)勵(lì)作用用，達(dá)達(dá)到有效控控制工工程項(xiàng)項(xiàng)目投投資和和工程程造價(jià)價(jià)的目目的。公共項(xiàng)項(xiàng)目控控制權(quán)權(quán)與剩剩余索索取權(quán)權(quán)的對(duì)對(duì)應(yīng)分分布30公共項(xiàng)項(xiàng)目所所有權(quán)權(quán)的特特殊性性公共項(xiàng)項(xiàng)目所所有權(quán)權(quán)的特特殊性性與公公共項(xiàng)項(xiàng)目多多級(jí)委委托代代理鏈鏈相聯(lián)聯(lián)系，，可以以分為為廣義義和狹狹義兩兩個(gè)層層次：：公共項(xiàng)目所有權(quán)的廣義含義公共項(xiàng)目所有權(quán)的狹義含義

所有權(quán)與公共項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期相關(guān)聯(lián)，其公共產(chǎn)權(quán)一旦由政府代理后，公共項(xiàng)目在決策、建設(shè)、運(yùn)營、報(bào)廢等各個(gè)階段的權(quán)力同時(shí)都由政府獲得，政府業(yè)主作為代理人的特點(diǎn)是不僅擁有公共財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)，而且還擁有剩余索取權(quán)，可以通過國家控制的再分配渠道獲得剩余。

針對(duì)公共項(xiàng)目的建設(shè)階段而言，代建方式使得代建人獲得了相應(yīng)項(xiàng)目控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，為實(shí)施該控制權(quán)，代建人不可避免地會(huì)投入各種專用性資產(chǎn)（包括人力資本和非人力資本），并且承擔(dān)與所獲得的控制權(quán)相匹配的風(fēng)險(xiǎn)，從而籍此獲得項(xiàng)目總投資中的合理分配，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)階段剩余索取權(quán)和控制權(quán)的對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)代建人的激勵(lì)。31公共產(chǎn)產(chǎn)權(quán)國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)縱向授授權(quán)廣義的的公共共項(xiàng)目目所有有權(quán)項(xiàng)目全全壽命命期控控制權(quán)權(quán)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目剩剩余索索取權(quán)權(quán)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移狹義的的公共共項(xiàng)目目所有有權(quán)項(xiàng)目建建設(shè)期期控制制權(quán)的的部分分轉(zhuǎn)移移項(xiàng)目總總投資資的重重新配配置公共項(xiàng)項(xiàng)目的的多級(jí)級(jí)委托托代理理鏈及及相應(yīng)應(yīng)的項(xiàng)項(xiàng)目所所有權(quán)權(quán)公共項(xiàng)項(xiàng)目所所有權(quán)權(quán)的特特殊性性32屬性廣義項(xiàng)目所有權(quán)狹義項(xiàng)目所有權(quán)對(duì)象公共項(xiàng)目的全壽命周期公共項(xiàng)目的建設(shè)過程表現(xiàn)形式公共項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營、收益和維護(hù)公共項(xiàng)目建設(shè)總投資的控制和分配控制權(quán)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)對(duì)公共產(chǎn)權(quán)的完全強(qiáng)制性代理，擁有公共財(cái)產(chǎn)的權(quán)公共項(xiàng)目建設(shè)過程中投資控制權(quán)的暫時(shí)部分轉(zhuǎn)讓剩余索取權(quán)轉(zhuǎn)讓政府業(yè)主取得公共財(cái)產(chǎn)絕對(duì)控制權(quán)的同時(shí)，也取得了相應(yīng)的剩余索取權(quán)，且該剩余索取權(quán)不再具有轉(zhuǎn)讓性，只能由國有產(chǎn)權(quán)獨(dú)享項(xiàng)目建設(shè)的參與方憑借其在項(xiàng)目中投入的專用性資產(chǎn)以及依據(jù)項(xiàng)目合同所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)獲得合理的公共項(xiàng)目總投資額的重新分配，表現(xiàn)為項(xiàng)目實(shí)際投資與計(jì)劃投資相比的節(jié)余額的獎(jiǎng)勵(lì)廣義公公共項(xiàng)項(xiàng)目所所有權(quán)權(quán)和狹狹義公公共項(xiàng)項(xiàng)目所所有權(quán)權(quán)的比比較分分析公共項(xiàng)項(xiàng)目所所有權(quán)權(quán)的特特殊性性33企業(yè)代代建人人的收收入制制度和和組織織制度度在眾多多的激激勵(lì)約約束制制度中中，對(duì)對(duì)代理理人產(chǎn)產(chǎn)生決決定性性影響響的制制度主主要是是兩個(gè)個(gè)：收收入制制度和和組織織制度度。制度類型管理方式管理主體對(duì)代理人的激勵(lì)無掛鉤收入的行政代理政府自行管理基建處或工程指揮部無真正意義的業(yè)主型代理人掛鉤收入的行政代理政府的行政代理方式由政府任命代理人代理人“不求有功，但求無過”無掛鉤收入的市場(chǎng)代理業(yè)主市場(chǎng)代理模式市場(chǎng)選擇的項(xiàng)目業(yè)主

代理人追逐利潤(rùn)的本質(zhì)和公共項(xiàng)目政府直接監(jiān)督的高成本會(huì)造成項(xiàng)目績(jī)效的損失

掛鉤收入的市場(chǎng)代理業(yè)主市場(chǎng)代理模式擁有項(xiàng)目控制權(quán)的項(xiàng)目管理公司代理人根據(jù)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)分享項(xiàng)目的剩余索取權(quán)

不同收收入制制度與與組織織制度度組合合的代代理人人特性性34代建人人憑借借投入入的人人力資資本獲獲得了了一定定程度度的項(xiàng)項(xiàng)目所所有權(quán)權(quán)，即即獲取取了一一定的的剩余余控制制權(quán)及及其相相對(duì)應(yīng)應(yīng)的剩剩余索索取權(quán)權(quán)，而而剩余余索取取權(quán)依依賴于于剩余余控制制權(quán)，，剩余余控制制權(quán)的的產(chǎn)生生是由由于契契約的的不完完備性性，使使得當(dāng)當(dāng)隨機(jī)機(jī)狀態(tài)態(tài)發(fā)生生時(shí)，，必須須有人人決定定如何何填補(bǔ)補(bǔ)契約約中未未盡的的事宜宜。剩余控控制權(quán)權(quán)與公公共項(xiàng)項(xiàng)目代代建過過程中中可能能發(fā)生生的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)有有關(guān)，，代建建人承承擔(dān)的的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)大小小及其其風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)偏好好直接接決定定了其其能夠夠獲得得的剩剩余索索取權(quán)權(quán)的多多少，，根據(jù)據(jù)這一一特性性，可可以根根據(jù)委委托人人和代代建人人之間間的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)決決定對(duì)對(duì)代建建人的的有效效激勵(lì)勵(lì)。基于項(xiàng)項(xiàng)目剩剩余索索取權(quán)權(quán)配置置的代代建人人有效效激勵(lì)勵(lì)和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)35代建人人的項(xiàng)項(xiàng)目剩剩余控控制權(quán)權(quán)、項(xiàng)項(xiàng)目剩剩余索索取權(quán)權(quán)和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的的分擔(dān)擔(dān)可以以分別別理解解為代代建人人的權(quán)權(quán)、利利、責(zé)責(zé)。在在項(xiàng)目目治理理的環(huán)環(huán)境下下，三三者相相互作作用、、相互互聯(lián)系系，統(tǒng)統(tǒng)一于于激勵(lì)勵(lì)機(jī)制制的設(shè)設(shè)計(jì)。。激勵(lì)權(quán)責(zé)利負(fù)向轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換正向轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換索取權(quán)權(quán)控制權(quán)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目所所有權(quán)權(quán)配置置、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)與與激勵(lì)勵(lì)之關(guān)關(guān)系基于項(xiàng)項(xiàng)目剩剩余索索取權(quán)權(quán)配置置的代代建人人有效效激勵(lì)勵(lì)和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)36基于項(xiàng)項(xiàng)目剩剩余索索取權(quán)權(quán)配置置的代代建人人有效效激勵(lì)勵(lì)和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)372工程造造價(jià)控控制的的新方方法工程項(xiàng)項(xiàng)目全全過程程造價(jià)價(jià)管理理建設(shè)工工程項(xiàng)項(xiàng)目?jī)r(jià)價(jià)值管管理政府投投資項(xiàng)項(xiàng)目資資金支支付內(nèi)內(nèi)部控控制體體系382.1工程項(xiàng)項(xiàng)目全全過程程造價(jià)價(jià)管理理對(duì)全過過程造造價(jià)管管理的的需求求隨著工工程造造價(jià)管管理的的進(jìn)一一步發(fā)發(fā)展，，人們們逐漸漸認(rèn)識(shí)識(shí)到：：僅靠靠施工工階段段的造造價(jià)管管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不不能滿滿足對(duì)對(duì)工程程項(xiàng)目目造價(jià)價(jià)和成成本的的控制制要求求。業(yè)主是是推動(dòng)動(dòng)建筑筑業(yè)發(fā)發(fā)展的的原動(dòng)動(dòng)力：：業(yè)主主方更更多地地希望望設(shè)計(jì)計(jì)和施施工緊緊密結(jié)結(jié)合，，提供供包括括項(xiàng)目目前期期的策策劃和和開發(fā)發(fā)設(shè)計(jì)計(jì)、施施工以以至物物業(yè)管管理的的全過過程服服務(wù)。。因此，，迫切切需要要對(duì)工工程建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目全全過程程進(jìn)行行造價(jià)價(jià)控制制。39為什么么實(shí)施施全過過程造造價(jià)管管理解決項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施中中信息息不對(duì)對(duì)稱問問題業(yè)主承包商商結(jié)果：交易可可能產(chǎn)產(chǎn)生不不公平平買方資資源不不能得得到優(yōu)優(yōu)化配配置解決方方案：：業(yè)主借借助工工程造造價(jià)咨咨詢?nèi)巳藛T的的知識(shí)識(shí)和經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，，彌補(bǔ)補(bǔ)自身身信息息劣勢(shì)勢(shì)；增增強(qiáng)各各階段段造價(jià)價(jià)管理理的銜銜接，，使各各個(gè)階階段的的成果果更容容易直直接監(jiān)監(jiān)督、、檢查查；增增強(qiáng)業(yè)業(yè)主對(duì)對(duì)項(xiàng)目目的控控制能能力，，從而而業(yè)主主要求求的目目標(biāo)更更容易易完成成。信息不不對(duì)稱稱40為什么么實(shí)施施全過過程造造價(jià)管管理解決項(xiàng)目實(shí)實(shí)施中橫向向信息不對(duì)對(duì)稱問題前階段后階段結(jié)果：信息流通不不暢解決方案：：增強(qiáng)各階段段造價(jià)管理理的銜接，，使各個(gè)階階段的成果果更容易直直接監(jiān)督、、檢查；增增強(qiáng)業(yè)主對(duì)對(duì)項(xiàng)目的控控制能力，，從而業(yè)主主要求的目目標(biāo)更容易易完成。信息不對(duì)稱稱41節(jié)約交易費(fèi)費(fèi)用工程造價(jià)管管理中分階階段造價(jià)管管理的主要要缺陷是交交易費(fèi)用過過大，主要要體現(xiàn)為信信息費(fèi)用，，各階段造造價(jià)管理對(duì)對(duì)于其他階階段的結(jié)果果不了解，，而各階段段造價(jià)管理理的結(jié)果相相互之間又又有緊密的的聯(lián)系，因因此如果想想獲得其他他階段的信信息就需要要付出很高高的信息費(fèi)費(fèi)用。解決分階段段造價(jià)管理理的投資失失控目前的造價(jià)價(jià)管理處于于階段性的的管理模式式，缺乏建建設(shè)項(xiàng)目全全過程造價(jià)價(jià)管理的意意識(shí)，導(dǎo)致致“結(jié)算算超預(yù)算、、預(yù)算超概概算、概算算超估算””；同時(shí)不不能夠很好好的協(xié)調(diào)質(zhì)質(zhì)量、成本本、進(jìn)度三三者之間的的關(guān)系，容容易導(dǎo)致業(yè)業(yè)主投資失失控。為什么實(shí)施施全過程造造價(jià)管理42全過程造價(jià)價(jià)管理的提提出及其概概念自20世紀(jì)80年代中期開開始，我國國工程造價(jià)價(jià)管理領(lǐng)域域的理論工工作者和實(shí)實(shí)際工作者者，像徐大大圖、龔維維麗、劉爾爾成等人，，先后提出出了對(duì)工程程項(xiàng)目進(jìn)行行全過程造造價(jià)管理的的思想。建設(shè)項(xiàng)目全全過程造價(jià)價(jià)管理是指指工程造價(jià)價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)接受項(xiàng)目目法人、建建設(shè)單位或或其他投資資者的委托托，對(duì)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)項(xiàng)目可行性性研究、項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、、項(xiàng)目招投投標(biāo)、項(xiàng)目目施工實(shí)施施、項(xiàng)目竣竣工決算、、項(xiàng)目后評(píng)評(píng)價(jià)的各個(gè)個(gè)階段、各各個(gè)環(huán)節(jié)的的工程造價(jià)價(jià)進(jìn)行全過程的監(jiān)監(jiān)督和控制制。43全過程造價(jià)價(jià)管理針對(duì)對(duì)的范圍決策階段設(shè)計(jì)階段施工階段使用與維護(hù)護(hù)階段簡(jiǎn)單的概預(yù)預(yù)算控制全過程造價(jià)價(jià)管理全過程造價(jià)價(jià)管理將前前期策劃、、設(shè)計(jì)這兩兩個(gè)成本控控制的重點(diǎn)點(diǎn)階段納入入管理范圍圍，相對(duì)于于簡(jiǎn)單的概概預(yù)算控制制更為科學(xué)學(xué)和進(jìn)步。。44對(duì)全過程造造價(jià)管理的的理解一個(gè)工程項(xiàng)項(xiàng)目的全過過程造價(jià)是是由各個(gè)分過程程和子過程的造價(jià)構(gòu)成成的，而這這些分過程程或子過程程的造價(jià)又又都是由許許多具體活活動(dòng)的造價(jià)價(jià)構(gòu)成的。。因此，工程程項(xiàng)目全過過程的造價(jià)價(jià)管理必須須是基于活動(dòng)與過程程的，必須是是按照工程程項(xiàng)目過程程與活動(dòng)的的組成與分分解規(guī)律去去實(shí)現(xiàn)對(duì)于于項(xiàng)目全過過程的造價(jià)價(jià)管理。45全過程造價(jià)價(jià)管理的特特點(diǎn)和方法法全過程造價(jià)管理的特點(diǎn)全過程造價(jià)管理的方法注重項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制注重建設(shè)項(xiàng)目工作與活動(dòng)分解注重對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)及其活動(dòng)方法的控制注重項(xiàng)目利益相關(guān)者的全過程參與注重價(jià)值管理理論的應(yīng)用注重項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)理論的應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目工作與活動(dòng)分解建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)確定建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制建設(shè)項(xiàng)目全要素集成造價(jià)管理建設(shè)項(xiàng)目全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理建設(shè)項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理462.2建設(shè)工程項(xiàng)項(xiàng)目?jī)r(jià)值管管理價(jià)值工程中中價(jià)值V＝F/C但是，該式式只表達(dá)了了價(jià)值、成成本和功能能的關(guān)系。。澳大利亞悉悉尼歌劇院院1959年開工，預(yù)預(yù)算為700萬美元，原原計(jì)劃用四四年的時(shí)間間完工，但但實(shí)際上1973年才竣工，，總造價(jià)達(dá)達(dá)1.2億美元，出出現(xiàn)了嚴(yán)重重的費(fèi)用超超支、進(jìn)度度拖延，但但該項(xiàng)目建建成后，它它很快成為為全世界公公認(rèn)的藝術(shù)術(shù)杰作，被被納為人類類的一筆寶寶貴財(cái)富，，該國公民民都認(rèn)為該該項(xiàng)目取得得了成功。。從該項(xiàng)目目可以看出出，衡量項(xiàng)項(xiàng)目的價(jià)值值不能單單單考慮時(shí)間間、成本、、質(zhì)量這些些因素，還還要從項(xiàng)目目產(chǎn)品的效效用、經(jīng)營營效益和項(xiàng)項(xiàng)目的整體體表現(xiàn)來進(jìn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，，因此應(yīng)該該是從廣義義價(jià)值的角角度來考慮慮。建設(shè)工程項(xiàng)項(xiàng)目?jī)r(jià)值即即以最優(yōu)的的資源配置置有效地實(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利利益相關(guān)者者（特別是是關(guān)鍵利益益相關(guān)者））的需求。。價(jià)值的有關(guān)關(guān)定義47建設(shè)項(xiàng)目利利益相關(guān)者者建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位承包商土地所有者者設(shè)備供應(yīng)商商監(jiān)理單位勘察設(shè)計(jì)政府分包商指定分包商商環(huán)保單位規(guī)劃部門建委周圍居民用戶在項(xiàng)目中投投資是競(jìng)爭(zhēng)者爭(zhēng)奪資源是協(xié)調(diào)者受項(xiàng)目實(shí)施施的影響受項(xiàng)目支付付的影響其他建設(shè)項(xiàng)目的的利益相關(guān)關(guān)者會(huì)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的目標(biāo)標(biāo)和結(jié)果施施加影響，，進(jìn)而會(huì)影影響建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的工程程造價(jià)和投投資控制，，因?yàn)樗麄儌儯?8價(jià)值管理的的演化過程程戰(zhàn)略層戰(zhàn)術(shù)層VMVEVA項(xiàng)目開始設(shè)計(jì)建造/運(yùn)營VM：價(jià)值管理理VE：價(jià)值工程程VA：價(jià)值分析析49VM、VE與VA的比較分析析條款價(jià)值分析價(jià)值工程價(jià)值管理目標(biāo)用最低的成本實(shí)現(xiàn)構(gòu)件的功能用最低的成本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的功能利益相關(guān)者相互之間價(jià)值的妥協(xié)對(duì)象現(xiàn)有的解決方案現(xiàn)有的解決方案現(xiàn)有的解決方案和一些決策性的東西，比如建議、管理決策等時(shí)間實(shí)施階段項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造階段從概念設(shè)計(jì)階段一直到運(yùn)營、拆除階段性質(zhì)糾偏糾偏、審計(jì)和預(yù)防事前的、探測(cè)性的、預(yù)防的過程應(yīng)用層次構(gòu)件層次部件層次和構(gòu)件層次可以在項(xiàng)目的任何階段應(yīng)用提高價(jià)值的方法減少成本來提高價(jià)值多方案或者減少成本來提高價(jià)值通過融合主觀的和客觀的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來提高價(jià)值技術(shù)打分法工作坊和功能分析對(duì)項(xiàng)目利益相關(guān)者分析和其它的各種方法效果能夠使成本降低的方法改進(jìn)的建議和被選的設(shè)計(jì)方案和策略根據(jù)業(yè)主的價(jià)值觀得出項(xiàng)目目標(biāo)、規(guī)范、備選的解決方案參與人員技術(shù)人員技術(shù)人員和業(yè)主/使用者代表所有的利益相關(guān)者50VM與成本控制制VM的一個(gè)重要要功能就是是進(jìn)行工程程項(xiàng)目成本本控制，尤尤其是通過過在投資意意向階段的的切入，基基于業(yè)主的的企業(yè)發(fā)展展戰(zhàn)略，評(píng)評(píng)估投資意意向，來協(xié)協(xié)助業(yè)主作作出投資決決策，避免免業(yè)主盲目目投資造成成資金的浪浪費(fèi)。另外外，VM還通過功能能分析等手手段來研究究對(duì)象的功功能，剔除除不必要的的功能來節(jié)節(jié)省成本，，成本的減減少通常是是VM的一個(gè)結(jié)果果，而不是是目標(biāo)。成本控制的的原則：1.成本最優(yōu)化化原則；2.全面成本控控制原則；；3.動(dòng)態(tài)控制原原則；4.目標(biāo)管理原原則；5.責(zé)、權(quán)、利利相結(jié)合的的原則。51VM與造價(jià)工程程師通過對(duì)比知知識(shí)結(jié)構(gòu)體體系、工作作內(nèi)容和目目標(biāo)以及在在項(xiàng)目建設(shè)設(shè)中的地位位，并且隨隨著造價(jià)工工程師對(duì)自自己角色的的不斷建設(shè)設(shè)、執(zhí)業(yè)范范圍的進(jìn)一一步拓展，，事實(shí)上促促進(jìn)了價(jià)值值管理在建建設(shè)工程項(xiàng)項(xiàng)目中的應(yīng)應(yīng)用，中國國的造價(jià)工工程師具備備成為價(jià)值值管理促進(jìn)進(jìn)者的潛質(zhì)質(zhì)。比如在在英澳等國國的建筑行行業(yè)中，一一般傾向于于由工料測(cè)測(cè)量師經(jīng)過過必要價(jià)值值管理培訓(xùn)訓(xùn)充當(dāng)價(jià)值值管理活動(dòng)動(dòng)促進(jìn)者的的角色。522.3政府投資項(xiàng)項(xiàng)目資金支支付內(nèi)部控控制體系政府投資項(xiàng)項(xiàng)目主要是是指財(cái)政全全額、控股股和參股投投資，財(cái)政政證券投資資，以及政政府提供保保證的使用用國外貸款款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸貸投資的項(xiàng)項(xiàng)目。政府府投資工程程是政府投投資項(xiàng)目的的特定叫法法。政府投資項(xiàng)項(xiàng)目的特點(diǎn)點(diǎn)主要有以以下幾點(diǎn)：：1.投資項(xiàng)目大大多數(shù)集中中在為社會(huì)會(huì)發(fā)展服務(wù)務(wù)，非營利利的公益項(xiàng)項(xiàng)目。如城城市綠化、、道橋建設(shè)設(shè)等。2.超大型政府府投資項(xiàng)目目比一般項(xiàng)項(xiàng)目投資大大、風(fēng)險(xiǎn)大大、影響大大。如我國國的三峽水水利工程。。3.政府投資項(xiàng)項(xiàng)目具有比比一般項(xiàng)目目更嚴(yán)格的的管理程序序。這表現(xiàn)現(xiàn)在要按照照國家規(guī)定定履行報(bào)批批手續(xù)，嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行建建設(shè)程序，，嚴(yán)禁擠占占、挪用政政府投資資資金等，以以保證政府府投資基金金不被浪費(fèi)費(fèi)政府投資項(xiàng)項(xiàng)目的概念念與特點(diǎn)53我國政府投投資工程項(xiàng)項(xiàng)目的管理理方式的變變革與我國國工程項(xiàng)目目的投資主主體格局的的變化有著著密不可分分的關(guān)系。。我國工程程項(xiàng)目的投投資主體格格局大致可可以劃分為為兩個(gè)階段，第一階段是50年代初至70年代末，為為單一的國國家投資主主體；第二階段是70年代末實(shí)行行改革開放放以來，形形成多元化化投資主體體格局。單一投資主主體階段多元化投資資主體階段段⑴建設(shè)單位自自營模式⑵以建設(shè)單單位為主的的甲、乙方方制⑶工程指揮部部方式⑴項(xiàng)目法人型型⑵工程指揮部部型⑶基建處型⑷專業(yè)機(jī)構(gòu)型型我國政府投投資項(xiàng)目歷歷史沿革與投資主體體格局的變變化密切相相關(guān)政府投資項(xiàng)項(xiàng)目投資主主體格局的的兩個(gè)階段段54財(cái)政部門建設(shè)單位主管部門建設(shè)單位施工單位工程合同管理原一般項(xiàng)目目采用的支支付程序要求支付提交撥款依依據(jù)提交撥款依依據(jù)建設(shè)單位主管部門提出申請(qǐng)監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)市財(cái)政局審核批準(zhǔn)施工單位資資金專戶撥付資金現(xiàn)財(cái)政性資資金集中支支付流程施工單位審核批準(zhǔn)程序太多易易造成資金流失和和挪用弊病!存在問題：社會(huì)監(jiān)督作作用小需要實(shí)施更更多的內(nèi)部部監(jiān)督機(jī)制制目前資金支支付體系中中存在的問問題55內(nèi)部控制的的涵義和關(guān)關(guān)鍵問題內(nèi)部控制內(nèi)部牽制實(shí)物牽制機(jī)