!"#$%&'()*+,-./012.!"#""$%&中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所中國信息通信研究院政務(wù)服務(wù)中心2022年11月版權(quán)聲明本報告版權(quán)屬于中國信息通信研究院，并受法律保護。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本報告文字或者觀點的，應(yīng)注明“來源：中國信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關(guān)法律責任。! "加強數(shù)字政府建設(shè)是加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導性工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。黨的十九屆四中全會首次明確提出“推進數(shù)字政府建設(shè)”，“十四五”規(guī)劃綱要強調(diào)要“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”。今年6月23日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》，對我國數(shù)字政府建設(shè)作出了全面安排，成為數(shù)字政府領(lǐng)域的綱領(lǐng)性指導文件。數(shù)字政府是政府信息化發(fā)展的新時期，是黨中央、國務(wù)院深刻把握時代發(fā)展趨勢，立足新發(fā)展階段，從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署，是習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國重要思想在政府數(shù)字化改革領(lǐng)域的具體實踐。建設(shè)數(shù)字政府的本質(zhì)是一項以適應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展需要的政府管理服務(wù)方式的深層次改革，是不斷提高政府決策科學水平和管理服務(wù)效率的政府運行新形態(tài)。“十三五”時期，我國數(shù)字政府建設(shè)總體效能顯著增強，但仍然!"#$%&'()一是體制機制不順，協(xié)同推進較難；二是建設(shè)運營脫節(jié)，總體把控較難；三是數(shù)據(jù)責權(quán)錯配，提效增值較難；四是歷史系統(tǒng)散亂，規(guī)統(tǒng)整合較難；五是新建應(yīng)用較多，有效使用較難；六是長效運維遇阻，持續(xù)發(fā)展較難。面向“十四五”，本報告*+,-./0$1234)一是政務(wù)平臺更加趨向統(tǒng)建共用，二是數(shù)據(jù)資源更加趨向價值釋放，三是共性能力更加趨向敏捷賦能，四是數(shù)字履職更加趨向高效協(xié)同，五是安全保障更加趨向提質(zhì)可控，六是運行管理更加趨向多元一體，七是標準體系更加趨向健全實用。結(jié)合主要問題與發(fā)展趨勢，本研究報告5&678,-./9:;#<=9>)一是加強數(shù)字政府統(tǒng)籌建設(shè)，二是促進履職應(yīng)用效能提升，三是加強安全保障體系建設(shè)，四是創(chuàng)新建設(shè)運營管理方式，五是堅持全面推進數(shù)據(jù)賦能，六是強化平臺支撐能力建設(shè)。# $一、數(shù)字政府的發(fā)展沿革與時代內(nèi)涵1（一）政府信息化進入數(shù)字政府新時期1（二）建設(shè)數(shù)字政府是政府管理服務(wù)方式的深層次改革3（三）數(shù)字政府建設(shè)凸顯體系化布局3二、數(shù)字政府的建設(shè)現(xiàn)狀與主要問題4（一）數(shù)字政府建設(shè)總體效能顯著增強4（二）推進數(shù)字政府建設(shè)面臨六大問題5三、數(shù)字政府建設(shè)呈現(xiàn)七大發(fā)展趨勢8（一）政務(wù)平臺更加趨向統(tǒng)建共用8（二）數(shù)據(jù)資源更加趨向價值釋放12（三）共性能力更加趨向敏捷賦能18（四）數(shù)字履職更加趨向高效協(xié)同21（五）安全保障更加趨向提質(zhì)可控29（六）運行管理更加趨向多元一體32（七）標準體系更加趨向健全實用40四、推進數(shù)字政府建設(shè)的六方面建議42（一）加強數(shù)字政府統(tǒng)籌建設(shè)43（二）促進履職應(yīng)用效能提升44（三）加強安全保障體系建設(shè)46（四）創(chuàng)新建設(shè)運營管理方式47（五）堅持全面推進數(shù)據(jù)賦能48（六）強化平臺支撐能力建設(shè)49%#$圖1 我國政府信息化發(fā)展歷程 2圖2 數(shù)字政府總體框架圖 4圖3 我國政務(wù)云市場規(guī)模 11圖4 國家電子政務(wù)標準體系 42&'()*+,-./012345（一）政府信息化進入數(shù)字政府新時期20世紀末起，我國政府信息化建設(shè)已經(jīng)走過30年。從國家層面出臺的重大政策、重大舉措來看，可以將我國政府信息化大致劃分為三個時期：政府信息化起步期、電子政務(wù)時期和數(shù)字政府時期。./?@ABCDE1993F-2002FGH該時期注重政府內(nèi)部行政事務(wù)電子化管理，以提升辦公自動化水平為主。1993年年底，國務(wù)院批準成立了國家層面首個信息化管理機構(gòu)——國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進金橋工程、金卡工程和金關(guān)工程三項重大信息化工程建設(shè)，由此拉開了我國政府信息化建設(shè)的序幕。IJ.KLDE2002F-2019FGH該時期逐步由“注重垂直行業(yè)管理”向“注重社會公眾服務(wù)”轉(zhuǎn)變。2002年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導意見》，強調(diào)要“把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化?！备鶕?jù)重點任務(wù)不同，該時期可以進一步細分為兩大階段：一是大力推進“一站兩網(wǎng)四庫十二金”1建設(shè)，該階段以行業(yè)信息化建設(shè)為主，一批大型垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐步建立起來，從中央延伸到地方甚至基層2，形成全國上下貫通的信息化管理能力；二是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)1“一站”即政府網(wǎng)站；“兩網(wǎng)”即電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)；“四庫”即人口庫、法人庫、自然資源和空間地理信息庫、宏觀經(jīng)濟庫；“十二金”即金財工程、金農(nóng)工程、金盾工程、金保工程、金稅工程、金關(guān)工程、金水工程、金質(zhì)工程、金審工程、金卡工程、金貿(mào)工程、金企工程2黃璜.中國“數(shù)字政府”的政策演變——兼論“數(shù)字政府”與“電子政務(wù)”的關(guān)系[J].行政論壇，2020，27卷(3)：47-551服務(wù)”，該階段以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳎耙痪W(wǎng)通辦”“最多跑一次”等創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府取得顯著成效。,-./LDE2019FMNGH該時期聚焦數(shù)字政府建設(shè)，服務(wù)并支撐國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，推動政府職能全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2019年10月，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，在國家層面首次明確提出“推進數(shù)字政府建設(shè)”。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，將數(shù)字政府建設(shè)單列為一章，擘畫了數(shù)字政府發(fā)展藍圖。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》（下稱《指導意見》），對我國數(shù)字政府建設(shè)作出了全面安排，成為數(shù)字政府領(lǐng)域具有體系性、完備性和指導性的綱領(lǐng)性文件。來源：中國信息通信研究院圖1我國政府信息化發(fā)展歷程2（二）建設(shè)數(shù)字政府是政府管理服務(wù)方式的深層次改革《指導意見》指出：“加強數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字社會建設(shè)、營造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導性工程?！绷⒆阈掳l(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加強數(shù)字政府建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院深刻把握時代發(fā)展趨勢，從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署，是習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國重要思想在政府數(shù)字化改革領(lǐng)域的具體實踐，是推動法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)的有力抓手。O*PQRST)9:,-./;OUVWXYZ[,-L\12]^;./_`aK<bcdefg，是以系統(tǒng)觀念、整體協(xié)同、應(yīng)用牽引為主要特征，以支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以滿足人民對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，強化數(shù)據(jù)賦能推動政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和和履職能力提升，提高政府決策科學化水平和管理服務(wù)效率的政府運行新形態(tài)，有助于更公平惠及全體人民，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、促進數(shù)字社會建設(shè)、營造良好數(shù)字生態(tài)。（三）數(shù)字政府建設(shè)凸顯體系化布局《指導意見》是我國數(shù)字政府建設(shè)的頂層指導性文件，對數(shù)字政府建設(shè)做出了全面安排，其體系性、完備性、指導性空前，“體系”一詞在全文中出現(xiàn)高達50次。依據(jù)《指導意見》提出的政府履職、3安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源和平臺支撐五大任務(wù)體系，構(gòu)建“四橫三縱”的數(shù)字政府總體框架。來源：中國信息通信研究院圖2數(shù)字政府總體框架圖6'()*+,789:1;<=>（一）數(shù)字政府建設(shè)總體效能顯著增強我國電子政務(wù)在線服務(wù)指數(shù)由全球第34位躍升至第9位3，“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)協(xié)同”、“接訴即辦”等創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，政府履職數(shù)字化取得積極成效。《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021年）》顯示，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺基本建成，超90%的省級行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”，平均承諾時限壓縮超過一半以上。國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)（一期）工程竣工，實現(xiàn)與313第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）4個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和42個國務(wù)院部門“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的對接聯(lián)通，初步建立監(jiān)管事項動態(tài)管理、監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚共享、風險線索推送反饋等工作機制。數(shù)字抗疫大放異彩，健康碼的普及和使用達到了前所未有的程度，有力支撐了疫情下經(jīng)濟社會發(fā)展和政府公共服務(wù)。（二）推進數(shù)字政府建設(shè)面臨六大問題1.體制機制不順，協(xié)同推進較難當前，我國數(shù)字政府建設(shè)基本形成了高位統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導格局，但國家與地方存在牽頭部門“對不齊”的現(xiàn)象。國家層面由國務(wù)院辦公廳負責組織推進，省市層面牽頭部門則主要有政府辦公廳（含代管政務(wù)服務(wù)局）、大數(shù)據(jù)管理部門和政務(wù)管理部門等形式4。W<=h各級數(shù)字政府牽頭部門不同，其履職職責也往往差異較大，上級部署的數(shù)字政府工作要求，直屬下級部門由于缺少相應(yīng)職權(quán)往往“接不住”，不利于形成省、地市、縣區(qū)一體化統(tǒng)籌局面；iW<=h部分地區(qū)牽頭部門職責權(quán)限不高，在橫向統(tǒng)籌推進本地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)時，難以在項目審批、資金分配、流程監(jiān)管等方面，有效協(xié)調(diào)管理各條線部門的建設(shè)需求，出現(xiàn)“小馬拉大車”現(xiàn)象，往往“心有余而力不足”。2.建設(shè)運營脫節(jié)，總體把控較難WVjk9WlmnopqrsH有的部門和地方政府尚未建立信息化項目與資金的扎口管理機制，信息化項目審批流程、資金統(tǒng)籌4張佳寧,陳鵬,劉小林,陳才.“十四五”我國數(shù)字政府管理架構(gòu)設(shè)計的思考[J].中國電信業(yè),2022(04):38-41.5和監(jiān)督管理上效率不高，往往缺乏建設(shè)資金統(tǒng)籌利用規(guī)劃。tVuvwxKyz{|}rs。缺乏專業(yè)運營隊伍，尚未形成從數(shù)據(jù)歸集共享提升到數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)決策的匹配運營能力和運營經(jīng)費，即使有的地方成立平臺公司，與專業(yè)廠商相比，往往缺乏專業(yè)人才與技術(shù)能力，存在對政府業(yè)務(wù)流程缺乏理解的情況，與最了解流程的業(yè)務(wù)部門和基層部門協(xié)同不足，很難做到利用信息化數(shù)字化來優(yōu)化政府服務(wù)流程和提升政府履職能力。~V?€??;??…_y???‰??。一方面數(shù)字政府建設(shè)具有公益屬性，需要公眾和社會資本積極參與，目前缺乏對平臺公司壟斷性監(jiān)管和社會資本的公平進入機制；另一方面對數(shù)字政府建設(shè)效果、運營效果缺乏績效評估標準，大多數(shù)只是項目單位的定性評價，缺乏來自用戶、基層、第三方的客觀數(shù)據(jù)和量化依據(jù)。3.數(shù)據(jù)責權(quán)錯配，提效增值較難WV,??`???‘rsH不少地方在數(shù)據(jù)資源建設(shè)過程中，缺乏全生命周期的數(shù)據(jù)治理規(guī)劃與推進舉措，大量政務(wù)原始數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，可讀性、可用性不強。tV,?’“?€”?–—???H由于前期統(tǒng)籌不足、各出其政，各地開展政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，標準化規(guī)范化程度較低，“野蠻生長”環(huán)境下數(shù)據(jù)采、用、管標準不一，數(shù)據(jù)沖突、數(shù)據(jù)碎片化問題較為普遍。~V,??d???? rsH基層數(shù)字化賦能水平低成為突出問題，尤其是與本地區(qū)民生密切相關(guān)的、共享需求大的法人、人口、教育、生育、婚姻等數(shù)據(jù)，主要都在垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)之中。據(jù)統(tǒng)計，國垂系統(tǒng)和省垂系統(tǒng)的事項數(shù)目占基層窗口辦事項目比重達到90%—95%，但地方服務(wù)窗口與垂管6系統(tǒng)無法有效對接、數(shù)據(jù)無法真正共享，集約化平臺對基層治理的賦能作用亟待提高。4.歷史系統(tǒng)散亂，規(guī)統(tǒng)整合較難WV??￠n￡¤h￠n￥|§¨?a!"。部分政府部門經(jīng)費緊張，老舊系統(tǒng)運維成本不斷疊加，整體運維壓力較大。tVj?@??m§¨%&。多級部署、多家設(shè)計、運維分散等導致信息系統(tǒng)功能重復(fù)，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)不互通、數(shù)據(jù)難以開放共享，數(shù)據(jù)資源利用水平低、存在安全隱患等問題，基層人員重復(fù)錄入、重復(fù)填報、部門間辦事反復(fù)跑動等問題還未得到徹底解決。~V?-?w?ˉ°;[±|}y$￠nw$??9:23。只從解決本部門業(yè)務(wù)需求出發(fā)考慮新技術(shù)的應(yīng)用，導致系統(tǒng)整合困難，集成工作量大、周期長，系統(tǒng)運行與業(yè)務(wù)流程沒有緊密結(jié)合與無縫銜接，存在業(yè)務(wù)與系統(tǒng)“兩張皮”問題，與線上和線下相結(jié)合的一體化政務(wù)服務(wù)要求存在一定差距。5.新建應(yīng)用較多，有效使用較難政府部門新建應(yīng)用多，許多應(yīng)用月活躍度不高，部分應(yīng)用未能有效滿足政府履職需要，反而造成資源浪費、重復(fù)填報、日常工作負擔重等問題。根據(jù)全國各省2022年第二季度政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體通報，超過24個省政務(wù)新媒體、APP或小程序存在更新不及時、出現(xiàn)空白欄目等問題5。其中的主要問題在于：WV[±?€′μ;xK]?;·?1[o?H客觀上政府職能隨著時代發(fā)展在不斷變化，部52022年全國各省第二季度政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體通報問題匯總，/f/page/art_20220916_198941.shtml7分應(yīng)用缺乏對個性化場景、使用者用戶體驗的優(yōu)化，功能更新跟不上業(yè)務(wù)需求。tVμ[±?1?€??–w?dA]?àáH部分項目前期論證調(diào)研不充分不徹底，導致建成的應(yīng)用體驗差、數(shù)據(jù)更新慢、業(yè)務(wù)邏輯不合規(guī)等問題。~V????|}??;?‘yc‘rèH“最多跑一次”向“一次都不跑”轉(zhuǎn)變有時還存“最后一百米”的問題，政務(wù)平臺仍未覆蓋“應(yīng)上盡上、全程在線”的重點業(yè)務(wù)場景和業(yè)務(wù)流程。éVê?ì?μuvwμí?§¨?Dr?H地方建設(shè)投資過程中，存在一定“面子工程、盲目跟風”心理，盲目采用市場上新技術(shù)，對于缺乏對先進技術(shù)適用性、實用性、有效評估衡量，“花拳繡腿”難以應(yīng)對一線實際問題。6.長效運維遇阻，持續(xù)發(fā)展較難數(shù)字政府建設(shè)普遍重設(shè)計建設(shè)而輕運維，建設(shè)與運維缺乏統(tǒng)籌考慮。WV"9:ò?óh’“à????×。更多資源投入在平臺系統(tǒng)的設(shè)計、優(yōu)化、整合上，運維資金往往不能及時到位。tVz?ùú?€l￠A?üH運維機構(gòu)與人員缺少前瞻性規(guī)劃部署，建設(shè)階段與運維階段過渡不暢，運維知識與技能傳遞不足，構(gòu)成運維階段的重要阻礙。~Vz?uvl￠rYT。運維中以被動發(fā)現(xiàn)問題和處理問題為主，在日常運維、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等方面缺乏長效機制。?'()*+78@9AB-.CD（一）政務(wù)平臺更加趨向統(tǒng)建共用政務(wù)支撐平臺是建設(shè)數(shù)字政府的重要基礎(chǔ)，是促進政務(wù)信息共享、8推進業(yè)務(wù)高效協(xié)同的重要前提。電子政務(wù)的發(fā)展為數(shù)字政府建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)，特別是全國一體化電子政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)云平臺，承載了各級政府政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，為政務(wù)信息系統(tǒng)集約建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)，為打破部門數(shù)據(jù)“壁壘”、降低社會治理成本和創(chuàng)新服務(wù)方式提供了有力支撐，是政務(wù)支撐體系的關(guān)鍵底座。隨著政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，政務(wù)服務(wù)的變化和新業(yè)務(wù)場景的出現(xiàn)，對云網(wǎng)等政務(wù)設(shè)施提出了新的要求。1.網(wǎng)絡(luò)平臺支撐能力不斷提高WV.K?àáa????haK???$H截至2021年，國家電子政務(wù)外網(wǎng)已實現(xiàn)區(qū)縣級以上行政區(qū)域全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)外網(wǎng)覆蓋率達到96.1%6，中央級、省級、市級、縣級多級網(wǎng)絡(luò)平臺基本建成。隨著數(shù)字政府智能化、集約化基礎(chǔ)設(shè)施的推進，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和安全邊界不斷擴大，感知網(wǎng)絡(luò)的方式也在不斷擴展。一方面政務(wù)外網(wǎng)縱向?qū)⒉粩嘞蜞l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層延伸實現(xiàn)基層全覆蓋，橫向也將進一步拓展覆蓋范圍，按需向企事業(yè)單位拓展，實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)“應(yīng)連盡連”。另一方面各部委各省市非涉密專網(wǎng)將加速向電子政務(wù)外網(wǎng)整合遷移，各部門業(yè)務(wù)專線將按需并入電子政務(wù)外網(wǎng)，將逐步形成功能集中、運行協(xié)調(diào)的“一張網(wǎng)”，促進政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的高效共建共享。tVà?????o?rè5éH隨著電子政務(wù)外網(wǎng)、骨干網(wǎng)支撐能力逐漸提高，網(wǎng)絡(luò)帶寬和承載能力將進一步提升，各級政務(wù)外網(wǎng)6國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心辦公室《政務(wù)外網(wǎng)IPv6演進技術(shù)白皮書》9互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬將逐步擴大。政務(wù)服務(wù)的變化驅(qū)動著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)演進，5G、IPv6、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步融合，移動電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)將不斷加快，一方面提升了電子政務(wù)外網(wǎng)移動接入服務(wù)能力，另一方面能夠滿足政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急管理、社會管理、重大活動保障等移動應(yīng)用場景需求。此外，通過對電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6改造和應(yīng)用遷移，規(guī)范業(yè)務(wù)區(qū)域劃分和路由配置，將逐步形成“一網(wǎng)多平面”業(yè)務(wù)承載能力，支持語音、視頻等多種業(yè)務(wù)的同步傳輸。~V9:?ê?ìAyíoAH構(gòu)建智能集約的平臺支撐體系，逐步減少部門數(shù)據(jù)機房和專網(wǎng)，集約建設(shè)云網(wǎng)等政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，形成“一片云、一張網(wǎng)”。未來將推進與公共基礎(chǔ)設(shè)施感知網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通，按照統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一采購建設(shè)、統(tǒng)一資源共享、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)督管理的要求，建設(shè)和布局視頻攝像頭等物聯(lián)感知終端設(shè)備，減少重復(fù)建設(shè)，統(tǒng)一承載政務(wù)、視頻、城市物聯(lián)、工業(yè)互聯(lián)等業(yè)務(wù)，形成覆蓋全域的泛在感知網(wǎng)絡(luò)。2.政務(wù)云平臺支撐能力效果凸顯WV.K??à￡9:enW_`H從國家層面來看，國務(wù)院各部門政務(wù)云將納入全國一體化政務(wù)云平臺體系統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)政務(wù)云資源統(tǒng)籌建設(shè)、互聯(lián)互通、集約共享。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)籌開展政務(wù)云建設(shè)，強化算力保障，集約提供政務(wù)云服務(wù)，形成多個區(qū)域政務(wù)云。目前，省市兩級政務(wù)云統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同發(fā)展的局面已經(jīng)形成，在資源集約化建設(shè)、“信息孤島”打通、促進業(yè)務(wù)協(xié)同等方面效果顯著。在建設(shè)與應(yīng)用中，政府對于政務(wù)云資源統(tǒng)一調(diào)度、異構(gòu)云服1務(wù)統(tǒng)一納管和多云業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互通協(xié)同需求日趨強烈。tV.K??ò8ó?=[±;??÷?H政務(wù)系統(tǒng)上云已成為各地政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必選項，目前政務(wù)系統(tǒng)加速向政務(wù)云遷移，政務(wù)云市場規(guī)模逐年上升，預(yù)計2023年將達到1203.9億元7。政務(wù)云建設(shè)重點正從基礎(chǔ)設(shè)施層過渡到應(yīng)用層，通過整合政務(wù)數(shù)據(jù)中心和云計算存量資源，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、服務(wù)等資源共建共享，能夠進一步有效盤活符合政務(wù)特點和安全保密要求的社會化算力資源，面向政務(wù)部門提供綠色集約、安全可靠的一體化算力資源服務(wù)，支撐各級政務(wù)部門快速靈活地調(diào)用資源，降低各單位利用各類資源的門檻和成本，有效避免多頭重復(fù)建設(shè)，滿足數(shù)字政府大規(guī)模業(yè)務(wù)承載、大數(shù)據(jù)開發(fā)利用、共性履職應(yīng)用的需要。來源：云計算開源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟圖3我國政務(wù)云市場規(guī)模~V.K?ù9:úz{?üh?y?t?!T?^"#$H政7《數(shù)字政府行業(yè)趨勢洞察報告（2022年）》1務(wù)云建設(shè)重在基礎(chǔ)資源，一般由地方政府信息化主管部門（如大數(shù)據(jù)局或大數(shù)據(jù)中心）牽頭，進行政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施和平臺服務(wù)的建設(shè)，提供計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)資源，也有部分地區(qū)直接向公有云服務(wù)廠商購買或租用云資源云服務(wù)，政務(wù)云建設(shè)已逐步從基礎(chǔ)建設(shè)向運營服務(wù)轉(zhuǎn)變。另外，政務(wù)數(shù)據(jù)大多是涉及國家、公民、社會經(jīng)濟運行基本信息的核心數(shù)據(jù)，事關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全和人民利益。隨著政府機構(gòu)對于自主創(chuàng)新、安全可控高效、隱私保護的關(guān)注度持續(xù)提升，信創(chuàng)體系與政務(wù)云也在不斷融合發(fā)展。通過信創(chuàng)解決技術(shù)內(nèi)生安全的問題，通過國資主導解決運營開發(fā)安全問題，全信創(chuàng)環(huán)境的政務(wù)云平臺已進入快速發(fā)展階段。（二）數(shù)據(jù)資源更加趨向價值釋放數(shù)據(jù)資源是數(shù)字政府建設(shè)的核心要素，構(gòu)建多源匯聚、關(guān)聯(lián)融合、高效共享和有序開發(fā)利用的數(shù)據(jù)資源體系是實現(xiàn)數(shù)字化賦能政府治理現(xiàn)代化目標的前提和基礎(chǔ)。全國各地政府著力建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，圍繞強化數(shù)據(jù)要素供給能力、提升數(shù)據(jù)共享開放水平和數(shù)據(jù)開發(fā)利用能力，進一步釋放數(shù)據(jù)要素價值。1.數(shù)據(jù)要素供給能力不斷優(yōu)化,??%?‘l￠&3'lAH國家層面，出臺《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，讓數(shù)據(jù)要素的獲取、加工、流通、利用以及收益分配等行為有法可依、1有規(guī)可循，正式拉開了我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度從宏觀政策主張走向具體制度實踐的序幕。地方層面，針對當前數(shù)據(jù)流通過程中面臨的數(shù)據(jù)確權(quán)難等問題，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度由理論探索走向?qū)嵺`創(chuàng)新。廣東省啟動公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證化改革試點，初步形成以憑證來承載資產(chǎn)、聲明權(quán)益、治理數(shù)據(jù)、保障合規(guī)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證管理制度。貴州省通過系列規(guī)章制度探索數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，出臺《數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則（試行）》破解“數(shù)據(jù)確權(quán)難”，出臺《數(shù)據(jù)產(chǎn)品成本評估指引1.0》《數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價格評估指引1.0》《數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估指引1.0》破解“數(shù)據(jù)定價難”，出臺《數(shù)據(jù)交易合規(guī)性審查指南》《數(shù)據(jù)交易安全評估指南》《數(shù)據(jù)商準入及運行管理指南》破解“數(shù)據(jù)監(jiān)管難”。WlA,?’“l(fā)￠(9&3YTH2022年，中央全面深化改革委員會第二十五次會議明確加快推進全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。同年9月，國務(wù)院發(fā)布《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，加快構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，形成統(tǒng)籌管理、有序調(diào)度、合理分布的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。在國家政策指導下，各地政府開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查摸底，加強數(shù)據(jù)目錄清單管理，做好多源數(shù)據(jù)匯聚整合，加快統(tǒng)籌管理一體化、數(shù)據(jù)目錄一體化、數(shù)據(jù)資源一體化、共享交換一體化、數(shù)據(jù)服務(wù)一體化、算力設(shè)施一體化、標準規(guī)范一體化、安全保障一體化，推進政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”管理，不斷提高政府管理水平和服務(wù)效能，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。浙江提出統(tǒng)籌建設(shè)全省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣三級的政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用組件、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌利用。1廣東省深入開展數(shù)據(jù)普查，構(gòu)建全省各單位數(shù)據(jù)資源匯聚體系，推動共治共享、省市一體的全省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”。專欄1：一體化數(shù)據(jù)資源體系浙江省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)浙江“一體化數(shù)字資源系統(tǒng)”（IntegratedResourcesSystem，簡IRS）統(tǒng)籌整合了全省政務(wù)數(shù)字應(yīng)用、公共數(shù)據(jù)和智能組件等海量的數(shù)字資源。該平臺為黨政機關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治五大系統(tǒng)提供支撐。系統(tǒng)由全省統(tǒng)建，市縣共享，通過構(gòu)建應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、組件共建共享機制、數(shù)據(jù)資源高效配置機制、云資源高效利用管理機制，使跨部門、跨地區(qū)、跨層級的高效共享、開發(fā)利用，資源流通和利用效率大幅提高，最大限度避免“孤島”的出現(xiàn)。,??`y?)*+DU,_`rèê-H據(jù)IDC（國際數(shù)據(jù)公司）測算，2021年中國數(shù)字政府數(shù)據(jù)治理市場整體規(guī)模達39.7億元人民幣，年復(fù)合增長率為15%，處于快速增長階段。8我國各地各部門深入推進政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作，高度重視對歸集、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔等數(shù)據(jù)全生命周期管理，提高政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過完善數(shù)據(jù)采集規(guī)范要求，指導相關(guān)部門、機構(gòu)開展數(shù)據(jù)采集工作，并落實數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責任，對數(shù)據(jù)數(shù)量、質(zhì)量、歸集、更新等工作進行實時監(jiān)測和全面評價，確保采集數(shù)據(jù)的準確性、完整性、時效性，使數(shù)據(jù)狀態(tài)可感知、數(shù)據(jù)使用可追溯、安全責任可落實。各地政府積極8IDC《中國數(shù)字政府數(shù)據(jù)治理市場廠商份額，2021》報告1推動相關(guān)部門、機構(gòu)加強政務(wù)數(shù)據(jù)分析，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋糾錯機制，依法依規(guī)糾正數(shù)據(jù)錯誤，不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量。2.數(shù)據(jù)共享開放水平持續(xù)提升,?’“? ú.c78H自電子政務(wù)工作全面實施以來，我國加強頂層設(shè)計和地方謀劃，制度、規(guī)劃、政策、法規(guī)齊頭并進，積極推進跨領(lǐng)域、跨層級、跨部門數(shù)據(jù)共享。陸續(xù)有多個省市自治區(qū)啟動省市平臺互通和省直部門接入工作，并與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)對接。各地在“聚數(shù)”的同時，提出了“還數(shù)”“返數(shù)”等理念，逐步完善省市數(shù)據(jù)向地市、區(qū)縣返還機制，積極推動政務(wù)數(shù)據(jù)屬地返還，按需將數(shù)據(jù)回流地方，減輕窗口工作人員多次錄入信息的負擔。以浙江省數(shù)字化改革為例，《浙江省數(shù)字化改革總體方案》中明確提出“確保數(shù)據(jù)充分回流，有效支撐基層決策管理”，在開展市縣一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺綜合評價工作中，將“建立數(shù)據(jù)回流安全保障機制”作為考核評分內(nèi)容。,??/0ó12Az{÷?H我國各級各地政府對數(shù)據(jù)開放工作的重視程度和推進力度不斷提升，全國各地政府數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量逐年增加。截至2021年10月，已有71.43%的省級行政區(qū)開通地方政府數(shù)據(jù)開放平臺，省級和城市的地方政府數(shù)據(jù)開放平臺累計上線達個，比2020年增長35.92%，比2019年增長89.22%。國家“十四五”規(guī)劃提出“開展政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用”，預(yù)示著公共數(shù)據(jù)開放模式已由普遍開放向市場化運營轉(zhuǎn)變。在國家號召下，各地競相探索政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營的有效1模式和可行路徑，涌現(xiàn)出數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證、數(shù)據(jù)專區(qū)、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)銀行等制度創(chuàng)新成果。我國各地區(qū)數(shù)據(jù)授權(quán)運營已經(jīng)形成三種主要模式，一是行業(yè)主導模式，如山東省以國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）授權(quán)北方健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)科技有限公司開展醫(yī)療健康公共數(shù)據(jù)運營；二是區(qū)域一體化模式，如成都市將政府數(shù)據(jù)授權(quán)成都市大數(shù)據(jù)集團股份有限公司運營；三是場景牽引模式，如北京市授權(quán)北京金控集團建設(shè)公共數(shù)據(jù)金融專區(qū)，開展市場化運營。專欄2：數(shù)據(jù)資源開放推進情況北京市公共數(shù)據(jù)開放實踐北京市陸續(xù)出臺了《北京市政務(wù)信息資源管理辦法（試行）》（京政發(fā)[2017]37號）、《北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)政策，對市公共數(shù)據(jù)開放工作提出了明確要求。北京醫(yī)保局推出“普惠?！?。政府向保險公司開放醫(yī)保參保數(shù)據(jù)接口，通過數(shù)據(jù)專線核實確認投保人在京參保狀況。北京建立了第一個公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營專區(qū)-金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)。在這個專區(qū)里，數(shù)據(jù)加工處理后形成產(chǎn)品或服務(wù)，再向銀行等金融機構(gòu)提供金融產(chǎn)品相關(guān)的服務(wù)。如提供一些信用報告，銀行用信用報告的結(jié)果處理實體經(jīng)濟、小微企業(yè)的貸款問題。在這種情況下，把高價值數(shù)據(jù)放在政府監(jiān)管范疇內(nèi)，充分挖掘價值，企業(yè)也會把社會數(shù)據(jù)融合到公共數(shù)據(jù)中去，最后形成服務(wù)產(chǎn)品和信用報告等專項服務(wù)。,??3uv??456úy??3?üH“十三五”以來，我1國數(shù)據(jù)采集、存儲、計算等軟硬件短板加速補齊，分布式數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)湖等新興技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)勢逐漸形成，海量數(shù)據(jù)存儲管理效率大大提升，數(shù)據(jù)處理成本不斷降低。近幾年，在我國加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)安全流通需求快速迸發(fā)的推動下，隱私計算成熟度迅速提升。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)以隱私計算為代表的數(shù)據(jù)流通類產(chǎn)品達120多款，相關(guān)的企業(yè)超過100家，比2021年翻一番，發(fā)展勢頭迅猛。區(qū)塊鏈具有去中心化、難以篡改、可溯源等特點，也使得其作為數(shù)據(jù)交易流通技術(shù)手段被逐漸普及。以可信數(shù)據(jù)空間為代表的新一代數(shù)據(jù)可信流通基礎(chǔ)設(shè)施正成為國內(nèi)外探索的重要方向，以從技術(shù)上來確保數(shù)據(jù)流通協(xié)議的確認、履行和維護，消除數(shù)據(jù)要素提供方、使用方、服務(wù)方、監(jiān)管方等流通主體間的安全互信的顧慮。區(qū)塊鏈確保計算過程和數(shù)據(jù)可信，隱私計算實現(xiàn)數(shù)據(jù)可用而不可見，兩者相結(jié)合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計量”和數(shù)據(jù)流動“可信、可追溯”。3.數(shù)據(jù)開發(fā)利用程度逐步提高,?[±)7ê8(9H我國是數(shù)據(jù)大國，具備海量的數(shù)據(jù)資源和豐富的應(yīng)用場景優(yōu)勢。國家層面，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“東數(shù)西算”工程等建設(shè)，加快構(gòu)建“數(shù)據(jù)+算力+算法+場景”的公共數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)。各地積極開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點示范，舉辦開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，支持市場化數(shù)據(jù)流通交易平臺、專業(yè)化數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)及機構(gòu)、第三方數(shù)據(jù)評估機構(gòu)等發(fā)展，引導平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等組建公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗室、場景實驗室等，推動公共數(shù)據(jù)價值產(chǎn)品化、服務(wù)化。1,?[±29rè:);2H當前，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速向各行各業(yè)融合滲透，數(shù)據(jù)賦能、賦值、賦智作用日益凸顯，智慧交通、遠程醫(yī)療、無人工廠等新業(yè)態(tài)新模式方興未艾。在社會治理領(lǐng)域，以城市大腦為核心的多平臺矩陣中，通過平臺使能，推進公共數(shù)據(jù)資源在社會治理領(lǐng)域的場景創(chuàng)新，如杭州市依托城市大腦的數(shù)據(jù)賦能，形成了11個重點領(lǐng)域的48個應(yīng)用場景，實現(xiàn)社會治理從數(shù)據(jù)碎片化到數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化、應(yīng)用條塊化到應(yīng)用協(xié)同化的轉(zhuǎn)變。在民生服務(wù)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)驅(qū)動民生服務(wù)內(nèi)容由普適化轉(zhuǎn)向定制化、個性化、多樣化，如成都市公共數(shù)據(jù)運營管理服務(wù)平臺應(yīng)用場景已在家政、婚戀等多個領(lǐng)域落地。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域，數(shù)據(jù)應(yīng)用場景更加注重提質(zhì)、增效、降本，如北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)主要是助力企業(yè)解決融資難題，為金融機構(gòu)提供風險洞察、信用評估支持，已拓展到普惠金融、信用醫(yī)療、政策通達兌現(xiàn)等應(yīng)用場景。（三）共性能力更加趨向敏捷賦能1.共性應(yīng)用持續(xù)提升政府履職效率?–[±?ì9:w<=>±h???8.KaK@X<?A`H在統(tǒng)一身份認證方面，國家政務(wù)服務(wù)平臺、各部門及及各?。▍^(qū)、市）政務(wù)服務(wù)平臺基本實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證，提高了群眾跨地區(qū)、跨部門、跨層級辦事效率。截至2021年12月，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實名身份認證用戶超過10億人9。在電子證照方面，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺匯聚有關(guān)地方和部門900余種電子證照目錄信息42億余條，累9中共中央黨校（國家行政學院）電子政務(wù)研究中心1計為各地區(qū)各有關(guān)部門提供電子證照跨地區(qū)跨部門共享22.35億次10，逐步實現(xiàn)全國互認。在電子印章方面，依法推進企事業(yè)單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章應(yīng)用，促進多場景互通互認。在信用信息方面，基于“一人一檔、一企一檔”，通過個人及企業(yè)信用評級分類，為“免申即享”、“容缺受理”等創(chuàng)新服務(wù)提供便利。2.共性技術(shù)促進智能應(yīng)用普適增效μB,-uv[±!OC<h?ì9:?–uv?%??DD!TE?FGH人工智能基礎(chǔ)平臺建設(shè)，一般由業(yè)務(wù)部門提出場景需求，由統(tǒng)建部門（如大數(shù)據(jù)局或大數(shù)據(jù)中心）牽頭建設(shè)。如針對城管違法占道經(jīng)營視頻識別、12345接訴即辦智能語音、政務(wù)服務(wù)辦事、居民企業(yè)證件智能識別等應(yīng)用場景，可將視頻解析、語音識別、OCR識別等需求加以整合，實現(xiàn)共建共用。時空信息一張圖建設(shè)，一般由自然資源與規(guī)劃主管部門牽頭，平臺系統(tǒng)匯聚省市縣二三維空間地理數(shù)據(jù)，為城管、交通、應(yīng)急等業(yè)務(wù)部門提供應(yīng)用接口，支撐地理信息應(yīng)用。區(qū)塊鏈服務(wù)平臺建設(shè)，一般由相關(guān)業(yè)務(wù)部門組成聯(lián)盟鏈，將業(yè)務(wù)規(guī)則轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的代碼并部署上鏈，推動關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、操作記錄實時同步、全網(wǎng)一致，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項跨部門自動化審批。專欄3：共性技術(shù)支撐助力數(shù)字政府集約化建設(shè)1.海淀城市大腦以城市AI計算中心為基礎(chǔ)，構(gòu)建N類領(lǐng)域分腦海淀城市大腦AI計算中心以分布式架構(gòu)，端云協(xié)同的方式助力10《第49次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心1城市大腦持續(xù)演進。AI計算中心構(gòu)建基礎(chǔ)視覺計算服務(wù)平臺、NLP計算服務(wù)平臺、語音計算服務(wù)平臺、AI應(yīng)用服務(wù)平臺等基礎(chǔ)類服務(wù)平臺，支撐城市管理、公共安全、交通管理、生態(tài)環(huán)保及人口管理五大分腦。AI計算中心向五大分腦提供AI算法和分析服務(wù)，五大分腦AI計算中心不斷提出各行業(yè)領(lǐng)域AI模型分析需求，通過AI分析，提升各領(lǐng)域綜合治理能力。2.河南智慧平頂山時空信息云平臺河南智慧平頂山時空信息云平臺是河南首個通過國家驗收的智慧城市時空信息云平臺項目，項目建成覆蓋平頂山市域范圍7大類、個年份、400余小類，橫跨13個部門的時空大數(shù)據(jù)資源池，接入公交、水利、環(huán)保等10多類物聯(lián)網(wǎng)實時感知數(shù)據(jù)資源池，空間化法人單位等各類數(shù)據(jù)23萬條，引入旅游、氣象、房價等10多類互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，進一步創(chuàng)新完善了時空大數(shù)據(jù)更新體系，確保平臺“活數(shù)據(jù)”流動。項目以時空大數(shù)據(jù)為支撐，建設(shè)了時空信息云平臺通用版、公眾版、國土空間基礎(chǔ)信息平臺（一期），政務(wù)空間信息惠民服務(wù)等多個專題云平臺，開展了自然資源綜合服務(wù)系統(tǒng)、智慧水利防汛抗旱系統(tǒng)，領(lǐng)導會商決策三維“一張圖”系統(tǒng)等多個系統(tǒng)建設(shè)，分別面向自然資源、政府決策、社會公眾提供時空信息服務(wù)。平臺已在國土空間規(guī)劃編制、土地報批、礦山整治、不動產(chǎn)登記等工作中發(fā)揮了重要作用。3.北京市目錄區(qū)塊鏈平臺實現(xiàn)“區(qū)塊鏈+數(shù)據(jù)共享交換”北京科信局利用區(qū)塊鏈將全市53個部門的職責、目錄以及數(shù)據(jù)2聯(lián)結(jié)在一起，解決了數(shù)據(jù)缺位、越位的問題。同時依托“目錄區(qū)塊鏈”將部門間的共享關(guān)系和流程上鏈鎖定，建構(gòu)起數(shù)據(jù)共享的新規(guī)則，解決了數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)隨意、業(yè)務(wù)協(xié)同無序等問題。所有的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同行為在“鏈”上共建共管，無數(shù)據(jù)的職責會被調(diào)整，未上鏈的系統(tǒng)將被關(guān)停，建立起部門業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、履職的全新“閉環(huán)”。將各部門目錄“上鏈”鎖定，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)變化的實時探知、數(shù)據(jù)訪問的全程留痕、數(shù)據(jù)共享的有序關(guān)聯(lián)，在根本上解決了數(shù)據(jù)共享難題。（四）數(shù)字履職更加趨向高效協(xié)同1.大數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)的關(guān)鍵工具相較于傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)的時效性強、樣本量大、顆粒度細，通過對海量數(shù)據(jù)的分析能更精準地挖掘經(jīng)濟運行規(guī)律，輔助經(jīng)濟決策。òHzI$,?JKLM!T?^34H農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部等部門加快主管行業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚。$,?àáNC!TOPQRòHST;?^U?H國家發(fā)展改革委持續(xù)加強經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警，扎實開展多維度、長跨度、高頻度的國際國內(nèi)經(jīng)濟運行監(jiān)測，大數(shù)據(jù)輔助宏觀經(jīng)濟決策在GDP、失業(yè)率、通貨膨脹率等主要指標預(yù)測上已有成功應(yīng)用。專欄4：產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)成為輔助經(jīng)濟決策重要依據(jù)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大數(shù)據(jù)發(fā)展中心2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大數(shù)據(jù)發(fā)展中心成立，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)公共平臺基座已研發(fā)成型，涵蓋了一套農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺的標準規(guī)范2體系，數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)管理、計算分析、技術(shù)支撐、共享交換服務(wù)、大數(shù)據(jù)“一張圖”、服務(wù)門戶等八個功能模塊集，以及各類基礎(chǔ)應(yīng)用和擴展應(yīng)用。平臺建成后將解決長期困擾農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)行業(yè)的開發(fā)建設(shè)時間長、投入成本高、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)縱橫貫通難、通用產(chǎn)品重復(fù)建設(shè)、可持續(xù)運營能力差等問題，助推全國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。2.無錫市工業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺江蘇省無錫市匯集全市工業(yè)企業(yè)用地、生產(chǎn)、效益、稅收、能耗、科技、安全、環(huán)保等核心數(shù)據(jù)，建成工業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺，實現(xiàn)了企業(yè)資源利用績效科學分類、產(chǎn)業(yè)動態(tài)全面監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)圖譜動態(tài)更新、工業(yè)能耗全局監(jiān)控。截至2021年7月底，平臺已接入全市8萬多家企業(yè)、約3.2億個信息項11，為政府部門及時掌握工業(yè)運行情況，強化精準服務(wù)和科學決策提供了重要支撐。2.立體化的新型市場監(jiān)管體系加速構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”有效提升事前事中事后監(jiān)管的規(guī)范化、一體化和智能化水平，將行政監(jiān)督與執(zhí)法系統(tǒng)有機結(jié)合，實現(xiàn)全過程數(shù)字化記錄與追溯。?VWlA"?…_??9:ê878H國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)上線運行，基本完成與國務(wù)院各部門及各省市監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。國家發(fā)展改革委向國家平臺陸續(xù)推送現(xiàn)有監(jiān)管對象和監(jiān)管行為數(shù)據(jù)，監(jiān)管行為數(shù)據(jù)涉及的監(jiān)管事項覆蓋率達到100%12。?$W11無錫新傳媒（無錫日報）12國家發(fā)展改革委2°,-AXYA…_o?Z[\-H運用數(shù)字技術(shù)，有效促進食品安全、交通運輸、醫(yī)療健康等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域及電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易等新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管更加精細化、精準化。μ]uv"12…_ó;^±?ê%&H大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)逐步走向規(guī)模化應(yīng)用，支持無感監(jiān)管、非接觸式監(jiān)管等模式創(chuàng)新。專欄5：數(shù)字技術(shù)賦能市場監(jiān)管模式創(chuàng)新1.浙江創(chuàng)新“執(zhí)法不擾民，綜合查一次”浙江“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺打通了行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)和省統(tǒng)一投訴舉報平臺、公共信用信息平臺、基層治理四平臺、全程電子化登記平臺等，打破了區(qū)域和部門壁壘，并率先完成與國家系統(tǒng)的對接。依托該平臺，浙江省創(chuàng)新“綜合查一次”執(zhí)法檢查模式，并在2022年發(fā)布《浙江省創(chuàng)新“綜合查一次”執(zhí)法檢查模式》。2020年全省共開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管超過2萬戶次，減少對企業(yè)干擾3.5萬余戶次。2.大數(shù)據(jù)賦能合肥海關(guān)“智慧監(jiān)管，無感通關(guān)”合肥海關(guān)持續(xù)推動智能審圖系統(tǒng)在查驗工作中的深度應(yīng)用，依托人工智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)、云平臺，結(jié)合機檢圖像和申報信息等進行綜合研判，破解偽報、夾藏等隱匿手法，持續(xù)提升智能審圖快速精準識別能力。2022年上線的智能審圖系統(tǒng)實現(xiàn)了海關(guān)關(guān)員人工敏銳判圖和系統(tǒng)算法穩(wěn)定高效的優(yōu)勢疊加，在精準打擊違法行為的同時，為進出口企業(yè)提供了“零接觸”“零等待”的無感通關(guān)體驗。23.社會管理轉(zhuǎn)向橫縱協(xié)同線上線下融合社會管理領(lǐng)域數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用促進治理模式由分散轉(zhuǎn)向協(xié)同，由線下轉(zhuǎn)向線上，由事后治理轉(zhuǎn)為事前預(yù)警。_`?yabà?c‘áacdúefe3H全國公安警務(wù)保障大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用平臺基本建設(shè)完成，雪亮工程覆蓋深度廣度進一步提升，公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)率與智能化水平大幅提升。[g_`WlA|}hijklo?\-H天空地一體化的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)加快建設(shè)，應(yīng)急指揮“一張圖”投入使用，國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)暢通國家、省、市、縣四級應(yīng)急指揮大廳，實現(xiàn)災(zāi)害事故信息報送“一張網(wǎng)”、指揮調(diào)度“一鍵通”。m1nK_`jWàn_m"_`nKzI_`ó;^±oZH“一網(wǎng)統(tǒng)管”已形成以上海為代表的事件驅(qū)動型、以廣東為代表的數(shù)據(jù)驅(qū)動型以及以杭州為代表的業(yè)務(wù)驅(qū)動型三種典型模式。,-pjqmrs"t!?H大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)助力疫情趨勢研判、人流實時分析、風險人員識別、抗疫物資調(diào)配。專欄6：城市綜合治理一體化協(xié)同化轉(zhuǎn)型加速1.上海黃浦區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運行管理中心黃浦區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，基本實現(xiàn)絕大多數(shù)城區(qū)管理事項“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理。結(jié)合老西門實際開發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用場景，以“整合聯(lián)動，全域管理”為指導，重點關(guān)聯(lián)轄區(qū)公共管理要素中頑癥監(jiān)管，使應(yīng)用場景具備快速查詢、分析、預(yù)判、處置、跟蹤、評價等多項功能，確保問題早發(fā)現(xiàn)、派得出、解決好，使網(wǎng)格管理更智能、更精準、2更及時，實現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”。例如居民樓外墻大量漏水事件，街面監(jiān)管力量利用手機小程序，發(fā)現(xiàn)后第一時間通過手機端把采集到的工程信息、現(xiàn)場圖片等上傳到城運中心“一網(wǎng)統(tǒng)管”大屏，自發(fā)現(xiàn)時的現(xiàn)場混亂到處置后恢復(fù)路面秩序，整個過程用時不到30分鐘，相比較以往發(fā)生類似事件，大大縮短了處置時間。2.廣州“穗智管”城市運行管理中樞廣州市“穗智管”智慧城市運行中心以城市管理和城市發(fā)展需求為導向，按照數(shù)字孿生、萬物互聯(lián)、實時感知、運籌帷幄的建設(shè)原則，搭建靈活開放的一體化底座，構(gòu)建與物理城市映射融合的數(shù)字孿生城市。依托“穗智管”，廣州市首創(chuàng)城市治理要素數(shù)據(jù)“人、企、地、物、政”五張圖，對接業(yè)務(wù)系統(tǒng)115個，匯聚數(shù)據(jù)超30億條、高清視頻30多萬路、感知設(shè)備11多萬個，形成城市體征數(shù)據(jù)項2641個，構(gòu)建自然資源、交通運行等8大類211項指標的城市運行評價體系，建立起城市“秒級監(jiān)測、智能預(yù)警、每月體檢”的城市運行效能評估機制。以“高效處置一件事”為目標，“穗智管”打造了“羊城先鋒”“疫情防控”等一體化應(yīng)用專題，建成泥頭車跨部門綜合治理、三防綜合指揮調(diào)度、重大節(jié)日專題等跨部門跨層級跨領(lǐng)域綜合應(yīng)用場景，實現(xiàn)對城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟等重點領(lǐng)域運行狀態(tài)的實時監(jiān)測、快速預(yù)警、主動預(yù)防。4.公共服務(wù)日益泛在便捷且智能普惠全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”覆蓋程度及服務(wù)水平顯著提升，構(gòu)建了“更有廣度、更有速度、更有溫度”的政務(wù)服務(wù)體系。aK???ê2?/uvH“最多跑一次”“不見面審批”“一件事一次辦”“跨省通辦”等創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，截至2021年底，超過1/4國家部委實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)100%全程網(wǎng)辦13，超90%的省級行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”14。aKwbíoA34xZH主動響應(yīng)式服務(wù)、個性化推送式服務(wù)、自助式服務(wù)等應(yīng)用在各地區(qū)探索落地。住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、失業(yè)登記、電子社會保障卡申領(lǐng)、殘疾人證新辦等高頻事項辦理，通過“同事同標”無差別受理、電子證照互認等手段，基本在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“無感漫游”。aK;ZyAyuüz{?Z[5éH全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺均支持無障礙瀏覽模式，且經(jīng)過工業(yè)和信息化部“互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和無障礙專項行動”，325家網(wǎng)站完成適老化和信息無障礙改造15，其中大部分為部委及地方政府門戶網(wǎng)站。5.生態(tài)環(huán)境動態(tài)感知與立體防控能力升級數(shù)字技術(shù)有效提升生態(tài)環(huán)境保護、污染防治水平，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，助推美麗中國建設(shè)。|}l￠9:<=h~a’“?€…?hV???…,8WCYTH自然資源三維立體“一張圖”初步實現(xiàn)對自然資源的三維可視化展示和精細化綜合管理。國土空間基礎(chǔ)信息平臺和規(guī)劃“一張圖”建設(shè)有序推進，已形成覆蓋國家、省、市、縣四級的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、氣象等部門多維度感知監(jiān)測數(shù)據(jù)加速融合。13中國信息通信研究院《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告（2022年）》14國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021年）》15工業(yè)和信息化部2022年第一季度工業(yè)和信息化發(fā)展情況新聞發(fā)布會2?`l￠9:<=h)7…?h…???|}WlA{?rè5<H各地區(qū)依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，建立環(huán)境信用評價體系，實施非現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場執(zhí)法、非現(xiàn)場管理等創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)差異化、精準化監(jiān)管。專欄7：信息技術(shù)助推生態(tài)環(huán)境保護與治理智能化1.碳排放智能監(jiān)測體系2021年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《碳監(jiān)測評估試點工作方案》，組織個地級及以上城市開展細微顆粒物和臭氧協(xié)同監(jiān)測，基于現(xiàn)有國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)背景站及地基遙感站，結(jié)合衛(wèi)星遙感技術(shù)，開展區(qū)域大氣溫室氣體濃度天地一體監(jiān)測、典型區(qū)域土地利用年度變化監(jiān)測和生態(tài)系統(tǒng)固碳監(jiān)測16。碳排放監(jiān)測體系智能化建設(shè)起步，部分地區(qū)正開展探索實踐。福建省碳排放在線監(jiān)測與應(yīng)用公共平臺于20221月正式投入運行，并與福建省能源計量數(shù)據(jù)公共平臺的224家重點排放單位數(shù)據(jù)進行聯(lián)網(wǎng)對接，17實現(xiàn)發(fā)電、水泥、陶瓷、造紙等行業(yè)碳排放量在線監(jiān)測。2.河北省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法指揮調(diào)度系統(tǒng)河北省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法指揮調(diào)度系統(tǒng)整合優(yōu)化移動執(zhí)法APP、污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫、在線監(jiān)測等信息資源，實時對接省、市、縣三級執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員，實現(xiàn)了河北省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的“一鍵式”管理和執(zhí)法工作的“透明化”運行。截至2020年12月底，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)16生態(tài)環(huán)境部《2021中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》17福建日報2通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、遠程執(zhí)法等方式代替現(xiàn)場檢查企業(yè)10818家次，已推送核實各類“非現(xiàn)場”環(huán)境問題1.78萬條18。6.政府運行與政務(wù)公開更加協(xié)同智能",-?"<=h‰????2?ó9:w|}<?w??t?w??e3;jWà|}m|}??9:H政務(wù)服務(wù)呈現(xiàn)全程在線辦理、移動可辦、“一件事”集成服務(wù)辦理的發(fā)展趨勢，并以此倒逼黨政機關(guān)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與再造，逐步發(fā)展出機關(guān)辦事“零跑動”的全程網(wǎng)上辦理機制，助推政府機關(guān)內(nèi)部數(shù)字化改革進程。87%的省級政府和81%的地市級政府通過政府網(wǎng)站發(fā)布政府決策草案19，并公開征求意見，廣泛聽取社會聲音。截至2021年4月，國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺“曝光臺”“督查回聲”欄目公開發(fā)布督查結(jié)果150余篇，通報曝光典型問題300余個20。".K??<=h.T1?NCùjù‘.Tmúj.T‘ùm?üH工業(yè)和信息化部牽頭建成國家中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，推動政策發(fā)布渠道的集中統(tǒng)一。政策智能推送模式在北京、安徽、河北、四川、山東、新疆等全國多個省市落地應(yīng)用，面向中小微企業(yè)的政策匹配服務(wù)成為各地關(guān)注重點。政務(wù)新媒體成為暢通民意與接受群眾監(jiān)督重要渠道。截至2020年底，全國新浪政務(wù)微博數(shù)量超14萬個，今日頭條政務(wù)頭條號超8萬個，抖音號超2.6萬個21。18《河北日報》2021年1月8日19國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021年）》20中國政府網(wǎng)《國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”實施兩年來工作綜述》21CNNIC《第47次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》2專欄8：“一網(wǎng)協(xié)同”平臺有效促進地方部門業(yè)務(wù)協(xié)同1.廣東省“粵政易”廣東省以滿足政府部門內(nèi)部辦文、辦事、辦會需求為基礎(chǔ)，推出“粵政易”移動辦公平臺，打通政府各部門業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)部門縱橫聯(lián)動和協(xié)同辦公。截至2021年7月，“粵政易”已面向全省21個地級以上市、11萬個組織機構(gòu)，總計超過166萬名公職人員開通賬戶，接入政務(wù)應(yīng)用600多項，公文處理效率提升超過40%22。2.江西省“贛政通”江西省構(gòu)建了“1+1+1+X”的“贛政通”協(xié)同辦公平臺，整合各類政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用向“贛政通”遷移，有效提升辦公效率，降低行政成本。截至2022年5月，“贛政通”平臺已接入政務(wù)應(yīng)用超900個，注冊用戶數(shù)突破51.5萬，日活躍用戶突破17.8萬23。（五）安全保障更加趨向提質(zhì)可控1.安全政策法規(guī)標準日趨完善以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為基礎(chǔ)構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)體系逐步健全，包括《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護法》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》、《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》等共同構(gòu)建兼顧安全與發(fā)展的法律法規(guī)體系；《信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)密碼應(yīng)用基本要求》（GB/T39786-2021）、《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護基本要求》（GB/T22239-2019）、《政務(wù)云安全要求》（GW0013-2017）等系22《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》23贛政通協(xié)同辦公平臺官網(wǎng)2列標準規(guī)范為數(shù)字政府建設(shè)提供基本指引。整體上，數(shù)字政府基礎(chǔ)更牢固，數(shù)據(jù)更安全，各項業(yè)務(wù)安全運行更有保障。2.自主可控數(shù)字底座走向成熟以國產(chǎn)CPU、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、整機為代表的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，作為我國未來數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)，自主研發(fā)能力不斷提升，生態(tài)愈發(fā)繁榮，呈現(xiàn)出創(chuàng)新融合、生態(tài)重構(gòu)和不斷成熟的態(tài)勢。目前，各級政府積極響應(yīng)國家號召，在政務(wù)云搭建、數(shù)字政府建設(shè)過程中，越來越多的以安全可靠、自主可控為核心的信創(chuàng)技術(shù)來構(gòu)建數(shù)字政府安全之基。針對安全體系，國內(nèi)廠商也提出了自己的解決方案。如中國電子提出的“PKS”體系通過CPU內(nèi)置可信技術(shù)和內(nèi)存內(nèi)置物理防護技術(shù)，實現(xiàn)底層構(gòu)架的本質(zhì)安全；華為提出的“3CS”體系基于云服務(wù)各業(yè)務(wù)模塊的流程，劃分相對應(yīng)的安全控制領(lǐng)域，使安全控制要求得以嵌入到云服務(wù)管理流程中，確保安全管理責任清晰明確、可度量、可追溯。國產(chǎn)化技術(shù)的進步加速筑牢信息化安全基礎(chǔ)，為數(shù)字政府保駕護航。3.安全合規(guī)體系建設(shè)有序推進《指導意見》明確提出“全面強化數(shù)字政府安全管理責任，落實安全管理制度，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，強化安全防護技術(shù)應(yīng)用，切實筑牢數(shù)字政府建設(shè)安全防線”。各級政府建設(shè)中，始終強調(diào)數(shù)字政府建設(shè)守牢安全底線，并制定了相應(yīng)的規(guī)劃、規(guī)范和體系標準。廣東省提出構(gòu)建“安全可信、合規(guī)可控”3的安全立體縱深防御體系，并發(fā)布了數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)指標體系；浙江省提出“建立覆蓋全體系、全維度，融合動態(tài)監(jiān)控、主動防御、協(xié)同響應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控體系，形成跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)的有效聯(lián)動機制”。在具體實踐中，“運管分離”“政府主導+社會參與”等新型運營機制改革，專業(yè)化運營團隊的引入也促進了數(shù)字政府安全運營能力提升。4.數(shù)據(jù)安全保護制度快速落實《數(shù)據(jù)安全法》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》等法律法規(guī)發(fā)布實施前后，各地方也掀起了數(shù)據(jù)立法熱潮，《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》《上海市數(shù)據(jù)條例》《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》等相繼出臺。同時，各級政府和企事業(yè)單位加快腳步迅速落實，建立數(shù)據(jù)分類分級制度，數(shù)據(jù)安全保護管理制度，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、交易、出境等管理制度，數(shù)據(jù)安全檢測評估、安全審查、出境安全評估、安全風險監(jiān)測、突發(fā)事件應(yīng)急處置和報告制度，從數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、應(yīng)用、提供和銷毀等各個環(huán)節(jié)，加強數(shù)據(jù)全生命周期保護。各地區(qū)各部門按照職責分工，統(tǒng)籌做好數(shù)字政府建設(shè)安全和保密工作，落實主體責任和監(jiān)督責任，構(gòu)建全方位、多層級、一體化安全防護體系，形成跨地區(qū)、跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動機制；建立數(shù)字政府安全評估、責任落實和重大事件處置機制，加強對參與政府信息化建設(shè)、運營企業(yè)的規(guī)范管理，確保政務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實。3專欄9：數(shù)據(jù)安全從立法走向落地實施無錫市通過DSMM（數(shù)據(jù)安全能力成熟度）三級認證2019年8月，《信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)安全能力成熟度模型》(GB/T37988-2019)(簡稱“DSMM”）國家標準發(fā)布。DSMM以組織的數(shù)據(jù)為中心，圍繞數(shù)據(jù)的采集、傳輸存儲、處理、交換、銷毀全生命周期，從組織建設(shè)、制度流程、技術(shù)工具、人員能力4個能力維度，按照1-5級成熟度，評判組織的數(shù)據(jù)安全能力。2021年6月，無錫市發(fā)布《無錫市公共數(shù)據(jù)分類分級實施指南（試行）》，8月通過DSMM（數(shù)據(jù)安全能力成熟度）三級認證，成為全國首家政務(wù)場景下通過DSMM數(shù)據(jù)安全成熟度三級認證的案例。（六）運行管理更加趨向多元一體數(shù)字政府運營涉及服務(wù)范圍廣泛，且需要跨部門運營，在運營模式上細分為兩種。一是政府自主運營。對于政府投資類及部分PPP項目，一般由政府自主運營，這種模式在技術(shù)、人才、機制、創(chuàng)新方面挑戰(zhàn)較大。二是政企合作運營。對于政府偏資源側(cè)的項目，如云平臺、大數(shù)據(jù)、AI智能化、信創(chuàng)等，一般是通過政企合作運營的方式。1.制度創(chuàng)新賦能數(shù)字政府“一盤棋”管理《指導意見》首提建立健全全國一盤棋的統(tǒng)籌推進機制。國家層面成立數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組，由國務(wù)院領(lǐng)導同志任組長，辦公室設(shè)在國務(wù)院辦公廳，具體負責組織推進落實。要求各地區(qū)各部門建立健全數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，強化統(tǒng)籌規(guī)劃。截至2022年93月底，超過20個省級地區(qū)已經(jīng)設(shè)立數(shù)字政府改革建設(shè)工作領(lǐng)導小組，普遍確立了“一盤棋”統(tǒng)籌推進工作機制。國務(wù)院各部委的數(shù)字政府建設(shè)大多以辦公廳、網(wǎng)信辦、綜合司部門等統(tǒng)籌建設(shè)，由部委信息中心等信息化單位建設(shè)運維。專欄10：國家部委數(shù)字政府建設(shè)運營創(chuàng)新探索1.國家藥品監(jiān)督管理局探索信息化統(tǒng)建自營管理模式國家藥監(jiān)局信息化建設(shè)的總體管控機構(gòu)是網(wǎng)信辦，由辦公廳、綜合司和藥監(jiān)局信息中心組成，各部門信息化建設(shè)管理由網(wǎng)信辦牽頭統(tǒng)籌，對各部門申請經(jīng)費立項提出指導性意見，藥監(jiān)局信息中心負責項目立項和建設(shè)。各直屬單位信息化項目可自行立項，在網(wǎng)信辦指導下進行整體規(guī)劃、申請立項及建設(shè)。藥監(jiān)局信息中心承擔國家局機關(guān)電子政務(wù)、國家藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)、中國食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心等建設(shè)、日常管理和保障服務(wù)工作，歸口管理國家藥監(jiān)局機關(guān)和直屬單位網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)。2.水利部統(tǒng)籌多級協(xié)同建設(shè)水利部成立網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導小組，主要負責貫徹落實中央關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作的方針、政策，組織指導水利網(wǎng)絡(luò)安全與水利部信息化工作，研究制定水利網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃等。全國范圍內(nèi)根據(jù)水系分成7個流域管理機構(gòu)，代表水利部管理流經(jīng)整個流域的省份協(xié)調(diào)管理工作，各流域、各省都有相應(yīng)的信息化領(lǐng)導小組或部門。水利部信息中心是信息化建設(shè)歸口管理單位，防汛抗旱指揮系統(tǒng)，水資源監(jiān)控，地下水造林災(zāi)害預(yù)警、水利專網(wǎng)等部3屬全國重大信息化項目建設(shè)、系統(tǒng)運行維護、機房，基本上都由部信息中心來統(tǒng)籌。建設(shè)需求方面形成了“地方提需求，部層面統(tǒng)籌，統(tǒng)一向發(fā)改委提申請”的信息化建設(shè)模式，自上到下共同參與，建設(shè)標準規(guī)范一致。3.中國民用航空局探索投建運一體化、四統(tǒng)一中國民用航空局成立智慧民航建設(shè)領(lǐng)導小組，積極推動智慧民航建設(shè)相關(guān)工作，由民航發(fā)展基金支撐每年民航信息系統(tǒng)運維和項目建設(shè)，包括依托自身運維力量和第三方托管支撐。2008年，中國民航局發(fā)布《民航電子政務(wù)管理辦法》，提出“統(tǒng)一規(guī)劃標準、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一運行維護、統(tǒng)一資金使用”的發(fā)展原則，并要求民航局信息中心按照民航電子政務(wù)規(guī)劃和標準，承擔民航電子政務(wù)的建設(shè)和運行維護工作。2.省級統(tǒng)籌成為主流模式和持續(xù)創(chuàng)新動力當前，各省結(jié)合政府機構(gòu)改革窗口期在數(shù)字政府管理體制、運行機制等方面積極探索創(chuàng)新，全國已有21個?。ㄊ?、區(qū)）組建了數(shù)字政府或大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，廣東、陜西、山西、湖南等地成立“一局一中心一公司”數(shù)字政府建設(shè)管理運營架構(gòu)，有效推動跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的數(shù)字政府業(yè)務(wù)協(xié)同、需求統(tǒng)籌、信息共享及溝通協(xié)調(diào)。2018年廣東省首提政企合作、管運分離的數(shù)字政府管理新體制。2021年陜西省首創(chuàng)“一局一中心”省級大數(shù)據(jù)局模式，由陜西省政府辦公廳加掛省政務(wù)大數(shù)據(jù)局牌子，負責落實國家數(shù)字政府建設(shè)決策部署，推進政務(wù)信息化和政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。該舉措明確賦予了辦公廳落實數(shù)字3政府建設(shè)的牽頭責任，空前提高了省層級政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。3.首席數(shù)據(jù)官制度成為重大管理創(chuàng)新2021年4月，廣東省發(fā)布《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點工作方案》，在全國率先推行首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度，并遴選6個省級政府部門、10個地市級政府等同步開展試點工作。首席數(shù)據(jù)官制度是廣東省深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的一項制度性安排，對統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)共享開放、推動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)深度融合和應(yīng)用場景創(chuàng)新具有重要意義，明確將“首席數(shù)據(jù)官”列為數(shù)字政府建設(shè)的第一負責人，構(gòu)建貫穿省、市、縣三級的數(shù)字政府專人專崗梯度管理體系。2021年6月，杭州市濱江區(qū)和紹興市等地相繼建立首席數(shù)據(jù)官制度，浙江省杭州市高新區(qū)（濱江）確定了58個部門的首席數(shù)據(jù)官及聯(lián)絡(luò)人名單，正式開放區(qū)數(shù)字資源商店的注冊申請。2022年6月，沈陽在全省率先試點推行首席數(shù)據(jù)官制度，28家試點單位包括市發(fā)展改革委、市教育局等市直部門18家，公共企事業(yè)單位5家，區(qū)、縣（市）5家，有利于規(guī)劃和組織實施跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的融合型應(yīng)用場景，推動政府和社會數(shù)據(jù)資源匯聚共享和安全防護。專欄11：“首席數(shù)據(jù)官”制度創(chuàng)新探索深圳市首席數(shù)據(jù)官制度試點深圳出臺《深圳市首席數(shù)據(jù)官制度試點實施方案》，在市政府、試點區(qū)政府、試點部門分別設(shè)立本級政府和本部門首席數(shù)據(jù)官，原則上首席數(shù)據(jù)官由本級政府或本部門分管數(shù)字政府建設(shè)工作的行政副3職及以上領(lǐng)導兼任，負責推進智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)、完善數(shù)據(jù)標準化管理、推進數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用、實施常態(tài)化指導監(jiān)督、加強人才隊伍建設(shè)和開展特色數(shù)據(jù)應(yīng)用探索六大工作。各區(qū)結(jié)合各自數(shù)據(jù)資源和業(yè)務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)與特點，開展首席數(shù)據(jù)官特色場景應(yīng)用探索，福田區(qū)重點開展公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)利用，為深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的科研和企業(yè)提供更好的數(shù)據(jù)支撐和服務(wù)；南山區(qū)重點推廣“一官兩員”（即首席信息官、數(shù)據(jù)專員和政務(wù)專員）制度經(jīng)驗，努力提升數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警處置能力；寶安區(qū)重點開展智能社會治理應(yīng)用，積極探索城市治理新路徑；坪山區(qū)重點探索推廣首席信息官和首席隱私官經(jīng)驗，強化信息化建設(shè)統(tǒng)籌和政務(wù)數(shù)據(jù)分級分類與隱私保護。深圳還將建立首席數(shù)據(jù)官評價機制，對首席數(shù)據(jù)官進行履職情況評價。4.國資控股數(shù)字平臺公司成為重要趨勢“政企合作、管運分離”成為先進省市數(shù)字政府運營主要模式，《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》明確提出“政企合作、管運分離”的管理架構(gòu)和“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌管理、專業(yè)運營、智庫支撐”的管理模式。在各地“一局一中心一公司”的數(shù)字政府“品字形”管理運行架構(gòu)中，一般由省級大數(shù)據(jù)局負責統(tǒng)籌全省數(shù)字政府建設(shè)，省級大數(shù)據(jù)中心為數(shù)字政府建設(shè)提供決策支持和智力支持，數(shù)字政府平臺公司承擔省直部門政務(wù)信息化建設(shè)、運行和維護工作。云上貴州、數(shù)字浙江、山西云時代、數(shù)字湖南等大多數(shù)省份平臺公司都由國資控股，2021年底數(shù)字廣東公司發(fā)生增資和股權(quán)調(diào)整，中國電子（中國電子、中國電子云）持股62.84%，成為控股股東，騰訊股權(quán)稀釋至316.72%。國資控股有望成為數(shù)字政府平臺公司組建的重要趨勢。專欄12：各省“政企合作、管運分離”探索1.廣東：政企合作+管運分離廣東省提出“制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新”，政府側(cè)撤并、調(diào)整了省委和省直各部門44個內(nèi)設(shè)信息化機構(gòu)，組建廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（以下簡稱“省政數(shù)局”），作為“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作的行政主管機構(gòu)。企業(yè)側(cè)中國電子、騰訊、聯(lián)通、電信和移動共同投資成立數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與運營商的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在省政數(shù)局指導下，承擔廣東數(shù)字政府建設(shè)運營統(tǒng)一服務(wù)功能。2022年3月30日，廣東省數(shù)字政府建設(shè)運營中心掛牌，和數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司是“兩塊牌子一套班子”。數(shù)字廣東公司為廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)提供政務(wù)云平臺、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、公共支撐平臺三大基礎(chǔ)資源平臺，并根據(jù)涉及民生、營商、政務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)場景，創(chuàng)新研發(fā)建設(shè)運營粵省事、粵商通、粵政易三大應(yīng)用，助力廣東省在全國省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力評估中連續(xù)三年奪得全國第一。自新冠疫情發(fā)生以來，數(shù)字廣東公司作為全省數(shù)字化防疫抗疫主力軍，多措并舉、綜合施策，通過自主研發(fā)粵康碼、健康防疫核驗平臺、“一碼通”系統(tǒng)等，為全省疫情防控工作提供了強有力支撐。2.浙江：政府牽引+社會參與浙江數(shù)字政府采用“政府牽引+社會參與”的建設(shè)運營模式，充分發(fā)揮政府的引導與管理作用以及企業(yè)的技術(shù)積累與沉淀優(yōu)勢。20183年，通過組建省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，進一步加強互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的深度融合，統(tǒng)籌管理公共數(shù)據(jù)資源和電子政務(wù)，進一步助推“最多跑一次”改革和政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2019年，阿里巴巴集團、浙江金融控股集團、浙江日報報業(yè)集團、浙江廣播電視集團共同出資成立數(shù)字浙江技術(shù)運營有限公司，疊加“數(shù)字技術(shù)+國有資本”優(yōu)勢，助力數(shù)字浙江建設(shè)和區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.貴州：國企操盤+數(shù)據(jù)融合貴州打造了貴州省大數(shù)據(jù)局、貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、云上貴州大數(shù)據(jù)集團“三位一體”的發(fā)展格局。其中，省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心承擔全省數(shù)據(jù)資源管理和技術(shù)支撐工作。考慮到貴州省數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，2018年貴州省國資委、貴州茅臺、貴州金控、貴陽工投、雙龍航空港5家單位共同出資，以云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有限公司為主體，組建省屬國有大型企業(yè)云上貴州大數(shù)據(jù)（集團）有限公司，承擔全省政府大數(shù)據(jù)信息化項目及政府數(shù)據(jù)資源開發(fā)經(jīng)營。5.政務(wù)體驗官制度成為公眾參與的重要渠道《指導意見》指出，要“始終把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點”?！逗贾菔袛?shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》提出了構(gòu)建全民參與機制和創(chuàng)新績效評價方式，將公民評價納入政府運營付費依據(jù)，及時解答民眾咨詢、反饋意見建議，招募公民體驗官，切實提升民眾獲得感、滿意度。海南省以政務(wù)服務(wù)體驗官制度為抓手，強化觀察監(jiān)督制度化、常態(tài)化，以市場主體評價倒逼政務(wù)3服務(wù)能力和服務(wù)效能提升。北京、上海、廣東、山東、安徽、云南和黑龍江等地也相繼開展“政務(wù)服務(wù)體驗官”“政務(wù)服務(wù)社會監(jiān)督員”等相關(guān)嘗試，對政務(wù)服務(wù)工作進行全流程、沉浸式體驗監(jiān)督，實地體驗和發(fā)現(xiàn)辦事流程、服務(wù)過程的痛點、堵點、難點。6.考核評估成為提升管理績效的重要保障《指導意見》提出，要“建立完善數(shù)字政府建設(shè)評估指標體系，樹立正確評估導向，重點分析和考核統(tǒng)籌管理、項目建設(shè)、數(shù)據(jù)共享開放、安全保障、應(yīng)用成效等”。當前，我國多個省市在“十四五”規(guī)劃中均指出要完善評價機制，加強社會監(jiān)督及第三方評估，以評促建、以評促改，形成數(shù)字政府建設(shè)推進的良性循環(huán)?！墩憬?shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》提出要“圍繞數(shù)據(jù)賦能和制度重塑等要求，建立科學合理的數(shù)字政府考核評價體系。加強第三方評估、社會監(jiān)督評價，不斷提升數(shù)字政府應(yīng)用效能和滿意度水平”?！端拇ㄊ　笆奈濉睌?shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》提出要“按計劃開展重大任務(wù)落實情況督促檢查和第三方評估，加強統(tǒng)計監(jiān)測、協(xié)調(diào)調(diào)度、績效評估和考核監(jiān)督。發(fā)揮審計和社會監(jiān)督作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切，以惠民效果和群眾評價檢驗數(shù)字政府建設(shè)成效”。7.集約化建設(shè)、項目扎口管理成為重要要求《指導意見》要求健全完善政務(wù)信息化建設(shè)管理會商機制，推進建設(shè)管理模式創(chuàng)新，鼓勵有條件的地方探索建立綜合論證、聯(lián)合審批、綠色通道等項目建設(shè)管理新模式。做好數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)費保障，統(tǒng)籌3利用現(xiàn)有資金渠道，建立多渠道投入的資金保障機制。依法加強審計監(jiān)督，強化項目績效評估，避免分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，切實提高數(shù)字政府建設(shè)成效。多省在2022年數(shù)字政府工作要點中，對信息化項目扎口管理提出要求，廣東省要求構(gòu)建政務(wù)信息化項目全要素管理體系，實現(xiàn)項目全要素信息線上管理和分析研判；江蘇省要求建立全系統(tǒng)全過程全覆蓋的數(shù)字政府一體化建設(shè)管理新機制，建立健全省級政務(wù)信息化項目清單化管理制度、會商聯(lián)審機制，實行全口徑全覆蓋扎口管理；浙江省要求加強項目全生命周期的統(tǒng)籌管理，加強數(shù)字政府領(lǐng)域重大改革（重大應(yīng)用）“一本賬”統(tǒng)籌管理；江西省要求完善建設(shè)管理調(diào)度機制，建立數(shù)字政府工作專班、工作臺賬、政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)目錄清單。（七）標準體系更加趨向健全實用1.數(shù)字政府標準化統(tǒng)籌推進力度明顯增強《指導意見》提出“研究設(shè)立全國數(shù)字政府標準化技術(shù)組織，統(tǒng)籌推進數(shù)字政府標準化工作。”2022年初，由國務(wù)院辦公廳牽頭，聯(lián)合國家部委、地方政府、高等院校、研究機構(gòu)等，共同籌建全國行政管理和服務(wù)標準化技術(shù)委員會（TC594），并將數(shù)字政府管理納入其負責專業(yè)范圍。同年3月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號），強調(diào)要“推進政務(wù)服務(wù)標準化”，明確提出“加強國家政務(wù)服務(wù)標準總體框架設(shè)計，研究制定政務(wù)服務(wù)標準化發(fā)展規(guī)劃?！?各地方積極推進數(shù)字政府標準化工作統(tǒng)籌管理與頂層設(shè)計。山西省、廣東省、江蘇省等地相繼成立數(shù)字政府相關(guān)標準化組織，統(tǒng)籌推進全省數(shù)字政府標準化建設(shè)管理。浙江印發(fā)《浙江省數(shù)字化改革標準化體系建設(shè)方案(2021-2025年)》，提出“到2025年底，全面建成系統(tǒng)集成、實用高效的標準體系，標準在數(shù)字化改革領(lǐng)域廣泛實施?！?.構(gòu)建多維度標準規(guī)范體系已成重點任務(wù)電子政務(wù)標準體系框架基本形成?！吨笇б庖姟分赋鲆巴七M數(shù)據(jù)開發(fā)利用、系統(tǒng)整合共享、共性辦公應(yīng)用、關(guān)鍵政務(wù)應(yīng)用等標準制定，持續(xù)完善已有關(guān)鍵標準，推動構(gòu)建多維標準規(guī)范體系”。20206月，國家市場監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合印發(fā)了《國家電子政務(wù)標準體系建設(shè)指南》，推動電子政務(wù)領(lǐng)域標準化頂層設(shè)計，繪制了我國電子政務(wù)標準體系結(jié)構(gòu)圖。電子政務(wù)標準體系框架由總體標準、基礎(chǔ)設(shè)施標準、數(shù)據(jù)標準、業(yè)務(wù)標準、服務(wù)標準、管理標準和安全標準等七大部分構(gòu)成，電子政務(wù)現(xiàn)行及在研標準已列明105項。截至2022年10月底，公開渠道可查詢到的現(xiàn)行國家標準中涉及電子政務(wù)公共平臺標準24項，政務(wù)服務(wù)方面的標準23項，政務(wù)信息資源方面的標準9項24。有關(guān)數(shù)字政府的地方標準有百余項，此外水利、交通等行業(yè)也在政務(wù)信息、政務(wù)云、電子證照等方面陸續(xù)出臺了一系列行業(yè)標準。24全國標準信息公共服務(wù)平臺4來源：國家市場監(jiān)管總局圖4國家電子政務(wù)標準體系3.評估驗證成為促進標準執(zhí)行的關(guān)鍵之舉《指導意見》強調(diào)，要“加大數(shù)字政府標準推廣執(zhí)行力度，建立評估驗證機制，提升應(yīng)用水平，以標準化促進數(shù)字政府建設(shè)規(guī)范化?！薄稄V東省“數(shù)字政府”標準化工作管理辦法》制定了一系列數(shù)字政府標準化監(jiān)督檢查機制，專門組織第三方團隊，對數(shù)字政府建設(shè)項目開展標準化符合性檢查與測試。蘇州市創(chuàng)新開展數(shù)字政府“飛行檢查”，不定期邀請領(lǐng)域?qū)＜一虻谌綑C構(gòu)，通過檢查后臺代碼、核驗中臺配置、交互操作等方式開展標準化驗證檢查和評估，推動數(shù)字政府標準化工作執(zhí)行落地。E'FG()*+78,HIJ7K堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進數(shù)字政府改革建設(shè)。數(shù)字政府建設(shè)以提高履職效能為導向、強化安全體系建設(shè)為保障，以創(chuàng)新建設(shè)運營管理為手段，加強數(shù)據(jù)賦能與平臺支撐，有效發(fā)揮數(shù)字4政府建設(shè)對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。（一）加強數(shù)字政府統(tǒng)籌建設(shè)WVê-??no|?H以省市縣為主體，建立由黨委領(lǐng)導的數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導小組，定期組織研究體制改革、機制創(chuàng)新、重大政策、重點工程等重大事項，切實履行數(shù)字政府建設(shè)的領(lǐng)導責任。各級政府有效履行數(shù)字政府建設(shè)主體責任，鼓勵將領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在辦公廳（或政府辦），賦予主管機構(gòu)更高的行政職權(quán)，有力推進數(shù)字政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)部署與評價考核等工作落實。充分發(fā)揮專家委員會、研究機構(gòu)、聯(lián)盟協(xié)會組織等專業(yè)優(yōu)勢，規(guī)范組織社會力量和公眾協(xié)同發(fā)力，共同解決數(shù)字政府建設(shè)的復(fù)雜性問題，形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)作、公眾參與”的數(shù)字政府多元共治大格局。tVcA_`?‘fgH貫徹落實《指導意見》，各地結(jié)合實際，加快研究出臺《數(shù)字政府建設(shè)實施方案》，形成細化推進舉措，為數(shù)字政府建設(shè)提供落地性指引。進一步明確各政府部門組織管理、平臺建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、運行保障等權(quán)責，建立多方會商機制，推動技術(shù)部門、業(yè)務(wù)部門全過程有效合作，形成職責清晰、分工有序、協(xié)調(diào)有力的管理制度。加快推進與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字社會建設(shè)、營造數(shù)字生態(tài)相適應(yīng)的政府履職制度改革，穩(wěn)步破除制約政府數(shù)字化履職效能提升的制度瓶頸，實現(xiàn)政府管理服務(wù)程序簡明合規(guī)、要素規(guī)范統(tǒng)一。~V-A????”’H探索推廣首席數(shù)據(jù)官制度，將首席數(shù)據(jù)官作為落實數(shù)字政府建設(shè)崗位責任制的重要抓手，逐步形成貫穿省市4縣鄉(xiāng)的一體化專人專崗職責體系網(wǎng)，在政策制定、場景開發(fā)、數(shù)據(jù)管理、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮重要作用。在各級黨委領(lǐng)導下，建立常態(tài)化考核機制，因地制宜出臺《數(shù)字政府建設(shè)工作考核評價辦法》，重點考核統(tǒng)籌管理、項目建設(shè)、數(shù)據(jù)共享開放、安全保障、應(yīng)用成效等情況。研究設(shè)立權(quán)威有力的全國性數(shù)字政府標準化組織，妥善處理同現(xiàn)有標準組織、標準體系的關(guān)系，進一步明確國家與地方標準制定的職責分工，分級分類構(gòu)建多維標準規(guī)范體系。加大標準推廣執(zhí)行力度，以“成熟一批、執(zhí)行一批”的思路，有序推進數(shù)字政府標準化落地實施。（二）促進履職應(yīng)用效能提升WV“μ