第1頁共26頁北京師范大學法學院&澄觀治庫 一、共享經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀 2二、共享經(jīng)濟規(guī)制歷程及現(xiàn)狀 4(一)共享經(jīng)濟規(guī)制歷程 41.2015-2018年：初步探索摸著石頭過河 42.2018-2019年：風雨兼程破釜沉舟強規(guī)制 73.2020年至今：疫情之下輾轉騰挪穩(wěn)大局 8(二)共享經(jīng)濟規(guī)制總體情況 81.共享經(jīng)濟規(guī)制環(huán)境進一步完善 82.共享經(jīng)濟規(guī)制體系進一步完備 113.既有規(guī)制措施之偏差得到相應調整 16三、共享經(jīng)濟未來發(fā)展及規(guī)制趨勢 18(一)共享經(jīng)濟發(fā)展趨勢 181.共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)持續(xù)豐富 182.共享經(jīng)濟開始步入盈利時代 193.更加關注社會公平，平衡新舊業(yè)態(tài)權益。 19(二)共享經(jīng)濟規(guī)制趨勢 191.延續(xù)既有規(guī)制思路，繼續(xù)完善配套制度 192.升級規(guī)制理念，搭建聯(lián)合規(guī)制體系 213.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 214.強化平臺企業(yè)合規(guī)建設 22第1頁共26頁北京師范大學法學院&澄觀治庫1978年，美國得克薩斯州立大學的社會學教授馬科斯·費爾遜(Marcus·Felson)和伊利諾伊大學社會學教授瓊·斯潘思(JoeL.Spaeth)共同發(fā)表了名為《群落結構和協(xié)同消費：基于日常生活方式》(CommunityStructureandCollaborativeConsumption:ARoutineActivityApproach)一文。這篇文章中首次提出了“協(xié)同消費”這一概念，這一概念可以被理解為是“共享經(jīng)濟”概念的前身。1984年，美國麻省理工學院的馬丁·威茨曼(MartinL.Weitzman)率先提出了“共享經(jīng)濟” (SharingEconomy)的概念。2011年，美國自由職業(yè)聯(lián)盟的創(chuàng)始人薩拉·霍洛維茨(Sara·Horowitz)撰寫了《共享經(jīng)濟：一場靜悄悄的革命》(OccupyBigBusiness:TheSharingEconomy'sQuietRevolution)一文；同年，美國《時代周刊》將“共享經(jīng)濟”列為改變世界的十大想法之一。未幾，“共享經(jīng)濟”一詞也開始在中國被頻繁熱議。2015年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議指出“堅持創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展分享經(jīng)濟”；同年12月，習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式講話中表示“中國正在發(fā)展分享經(jīng)濟，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新”。2016年起，“共享經(jīng)濟”連續(xù)被寫入政府工作報告。2017年，“共享”一詞入選中國國家語言資源監(jiān)測與研究中心“2017年度中國媒體十大流行語”。共享經(jīng)濟的大規(guī)模興起和普及是社會經(jīng)濟發(fā)展、科技發(fā)展和文化發(fā)展多重因素合力作用的結果。工業(yè)革命使人類的物質生活得到了極大的滿足，同時也帶來了產(chǎn)能過剩的問題。產(chǎn)能過剩是共享經(jīng)濟得以發(fā)展的前提，沒有資源的“過?！?，共享行為就無從談起。智能手機、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新科技的力量讓“共享經(jīng)濟”演變成了一場深刻的信息技術革命。平臺經(jīng)濟順應而生，在線平臺的力量豐富了分享主體和客體，激活了分享主體的積極性，讓“共享”行為更加簡單便捷，使共享經(jīng)濟步入“萬物皆可共享、人人皆可參與共享”的新紀元。“分享”“共享”行為古來有之。共享經(jīng)濟大規(guī)模興起以前，也存在著“以租代買”行業(yè)、知識共享平臺等經(jīng)濟形態(tài)?？梢哉f，“共享經(jīng)濟”不但是一場對傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的革新，也是一場資源革命和信息技術革命。除此之外，資本在共享經(jīng)濟發(fā)展道路上扮演的角色也不可忽略。資本憑借其敏銳的嗅覺，積極投身參與了共享經(jīng)濟的發(fā)展。共享經(jīng)濟聚合用戶和吸引流量的巨大威力必定會吸引以趨利為本的資本的目光。反之，資本的投入也有力地推動了共享經(jīng)濟的進一步發(fā)展。第2頁共26頁北京師范大學法學院&澄觀治庫那么，“共享經(jīng)濟”究竟是怎樣一種經(jīng)濟模式？經(jīng)過近些年的發(fā)展與沉淀，“共享經(jīng)濟”的概念已較為固定和統(tǒng)一。國家信息中心將“共享經(jīng)濟”定義為“利用互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進行優(yōu)化配置，通過推動資產(chǎn)權屬、組織形態(tài)、就業(yè)模式和消費方式的創(chuàng)新，提高資源利用效率、便利群眾生活的新業(yè)態(tài)型模式”。①“共享經(jīng)濟”的特點主要為強調所有權與使用權的相對分離和強調供給側與需求側的彈性匹配。②共享經(jīng)濟橫跨眾多行業(yè)、涵蓋了巨大的公司列陣和眾多工作崗位，其種類包括產(chǎn)品共享、空間共享、知識技能共享、勞務共享、資金共享、生產(chǎn)能力共享等，涵蓋了衣食住行、學習、旅游等領域。共享經(jīng)濟能夠在中國發(fā)展壯大有著其內在邏輯。首先，中國經(jīng)濟處于轉型發(fā)展期，亟需發(fā)展新動能。共享經(jīng)濟的優(yōu)勢之一是實現(xiàn)閑散資源和供需配置方式的最優(yōu)化。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段，共享經(jīng)濟能夠快速且精準地實現(xiàn)供需雙方匹配，滿足市場主體的多樣化需求。其次，中國享有網(wǎng)民大國紅利。2016年8月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)發(fā)布第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2016年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.1億，手機網(wǎng)民規(guī)模達6.6億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達51.7%；2022年8月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布第50次0.5億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到74.4%。再次，勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，加之我國資源約束趨緊、環(huán)境保護形勢嚴峻，共享經(jīng)濟很好地順應了中央綠色發(fā)展理念。一、共享經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀從2015年“元年”，到2017年“豐盛之年”，到2019年“深度調整之年”，再到2022年“沉淀之年”，不管是業(yè)態(tài)模式，還是法律規(guī)制，中國的共享經(jīng)濟正在逐步探索一條適合中國國情、具有中國特色的發(fā)展之路。在我國，共享經(jīng)濟的發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個階段。第一階段，引領創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)高速增長階段?！笆濉逼陂g，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段，中國經(jīng)濟面臨創(chuàng)新能力不強和部分行業(yè)常能過剩嚴重等眾多難題。為此，黨中央和政府推行創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，將創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的國家信息中心：《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告(2022)》，最后訪問時間：2022年9月1日。②國家發(fā)展和改革委員會：《“十四五”規(guī)劃<綱要>名詞解釋之85|共享經(jīng)濟》，/fggz/fzzlgh/gjfzgh/202112/t20211224_1309340.html?code=&state=123，最后訪問時間：2022年9月1日。第3頁共26頁北京師范大學法學院&澄觀治庫核心位置，同時深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎。共享經(jīng)濟的熱浪從海外傳導至中國后，不但國外共享經(jīng)濟企業(yè)陸續(xù)打入中國市場，而且國內也涌現(xiàn)出大量共享經(jīng)濟企業(yè)。美國的Uber(優(yōu)步)、Airbnb(愛彼迎)率先打入中國市場，本土的滴滴出行、摩拜單車、小豬短租也陸續(xù)成立并迅速成長。自共享經(jīng)濟興起至2018年，國內共享經(jīng)濟市場交易規(guī)模、融資規(guī)模、參與人數(shù)均持續(xù)高速增長。據(jù)統(tǒng)計，2018年共享經(jīng)濟市場交易額為人民幣29,420億元，比上年增長41.6%；平臺員工數(shù)為598萬，比上年增長7.5%；共享經(jīng)濟參與者人數(shù)約7.6億人，其中提供服務者人數(shù)約7500萬人，同比增長7.1%。截至2018年底，全球305家獨角獸企業(yè)中有中國企業(yè)83家，其中具有典型共享經(jīng)濟屬性的中國企業(yè)34家，占中國獨角獸企業(yè)總數(shù)的41%。①經(jīng)過幾年的迅速發(fā)展，網(wǎng)約車、共享單車、共享民宿等已經(jīng)成為共享經(jīng)濟領域中新業(yè)態(tài)新模式的代表行業(yè)，成為推動國內經(jīng)濟結構優(yōu)化、促進消費方式轉型的新動能。同時，該階段也是我國共享經(jīng)濟規(guī)制的探索階段，共享經(jīng)濟規(guī)制體系經(jīng)歷了從無到有的過程。共享經(jīng)濟在對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響的同時，由于其異于傳統(tǒng)商業(yè)形態(tài)的特點，對我國既有法律規(guī)制體系帶來了挑戰(zhàn)與沖擊。具體而言，立法具有滯后性，我國規(guī)制體系的形成亦滯后于規(guī)制對象的發(fā)展速度。由于規(guī)制者難以預見共享經(jīng)濟之新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，進而可能將針對傳統(tǒng)商業(yè)模式形成的規(guī)制體系簡單套用到共享經(jīng)濟上，由此對共享經(jīng)濟之規(guī)制面臨“規(guī)制不足”與“過度規(guī)制”的雙重風險。因此，如何創(chuàng)新共享經(jīng)濟規(guī)制體系，是共享經(jīng)濟在我國得以健康發(fā)展的重要保障，也是擺在我國規(guī)制者面前的一大課題。第二階段，深度調整，逐步成熟，繼續(xù)發(fā)展。2018年是共享經(jīng)濟規(guī)制歷程中具有標志性意義的一年。②這一年，共享經(jīng)濟部分領域問題集中爆發(fā)，尤其是共享單車領域的重大變化引起了社會對共享經(jīng)濟發(fā)展走向的討論和反思，這也導致了規(guī)制成為2018年共享經(jīng)濟行業(yè)的重中之重。2019年是共享經(jīng)濟深度調整的一年，共享經(jīng)濟市場、企業(yè)經(jīng)營和資本陸續(xù)開始回歸理性，行業(yè)開始注重可持續(xù)發(fā)展。國家對于共享經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展的力度進一步加大，積極完善規(guī)制環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境，制定反不正當競爭和反壟斷、信用體系建設等方面的政策。2020年突發(fā)新冠肺炎疫情以來，共享經(jīng)濟總體來講保持著穩(wěn)中有進的態(tài)勢。國家信息中心：《中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告(2019)》，/html/2019/0305/5314204140002014.shtm，最后訪問時間：2022年9月1日。同上。第4頁共26頁北京師范大學法學院&澄觀治庫雖然疫情的不確定性為共享經(jīng)濟帶來一定的風險，但危中藏機，共享經(jīng)濟憑借自身的韌性和優(yōu)勢，在有效激發(fā)市場需求，紓困市場主體，保障就業(yè)民生，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤等方面起到了十分積極的作用。為確保疫情期間共享經(jīng)濟能最大化發(fā)揮其韌性和潛力，政府面向中小企業(yè)實施了包括降低企業(yè)資金壓力、提供融資支持、減免稅收、延遲繳納社保等多項支持政策，多方面幫助中小企業(yè)渡過疫情難關。在此階段，共享經(jīng)濟不但已經(jīng)完成了“中國化”，成功發(fā)展出了一批經(jīng)營穩(wěn)定的本土共享經(jīng)濟企業(yè)，憑借互聯(lián)網(wǎng)技術等科技的創(chuàng)新優(yōu)勢，成為了社會經(jīng)濟發(fā)展的新動能；而且在疫情反復之下，在保主體促就業(yè)穩(wěn)民生方面也發(fā)揮了重要作用。享經(jīng)濟規(guī)制歷程及現(xiàn)狀(一)共享經(jīng)濟規(guī)制歷程1.2015-2018年：初步探索摸著石頭過河共享經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，“新”不但體現(xiàn)在理念模式和技術手段方面，也體現(xiàn)在制度規(guī)制方面。2018年之前，我國對共享經(jīng)濟的規(guī)制只是一個開端，是一個初步探索的過程。在這一階段，規(guī)制的重點在于表明中央對發(fā)展共享經(jīng)濟的肯定態(tài)度、逐步厘清“共享經(jīng)濟”的定義和范圍，并對如何規(guī)制共享經(jīng)濟提出總原則和基本要求，為日后進一步完善規(guī)制體系、細化規(guī)制措施奠定良好基礎。但是，因“摸著石頭過河”而不可避免在規(guī)制策略選擇上存在一些偏差。2018年之前，我國對共享經(jīng)濟之規(guī)制經(jīng)歷了從無到有的過程，這一階段共享經(jīng)濟之規(guī)制主要呈現(xiàn)出以下兩大特點：一方面，共享經(jīng)濟在國家頂層戰(zhàn)略中的定位逐步確立，共享經(jīng)濟在政策上得到認可，共享經(jīng)濟之規(guī)制理念逐漸明晰。2015年世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習近平總書記強調將共享經(jīng)濟作為國家經(jīng)濟戰(zhàn)略，表明了對共享經(jīng)濟的重視。2016年，共享經(jīng)濟首次被寫入《政府工作報告》，并被納入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，由此拉開了我國共享經(jīng)濟規(guī)制的序幕，國家層面鼓勵共享經(jīng)濟的規(guī)制政策相繼出臺。其中最具代表性的是2017年7月國家發(fā)展和改革委員會等八部門聯(lián)合發(fā)布的《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》(發(fā)改高技第5頁共26頁北京師范大學法學院&澄觀治庫[2017]1245號)，其對共享經(jīng)濟的重要意義進行了闡釋，即“分享經(jīng)濟作為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式，正在加快驅動資產(chǎn)權屬、組織形態(tài)、就業(yè)模式和消費方式的革新。推動分享經(jīng)濟發(fā)展，將有效提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活，對推進供給側結構性改革，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，具有重要意義”。作為我國共享經(jīng)濟規(guī)制發(fā)展過程中的里程碑文件，《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》圍繞市場準入、行業(yè)規(guī)制、營造發(fā)展環(huán)境等進行了全面部署，并確立了以“鼓勵創(chuàng)新，包容審慎”為核心的經(jīng)濟發(fā)展共享原則和政策取向，為推動共享經(jīng)濟健康、有序發(fā)展提供了頂層設計和制度安排。隨后，地方層面如重慶、浙江、天津、江蘇、甘肅等地區(qū)紛紛緊隨中央的步伐，出臺了鼓勵共享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見。另一方面，針對不同行業(yè)領域的共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)，配套政策初步形成。我國共享經(jīng)濟的配套政策，以對網(wǎng)約車這一典型共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)的規(guī)制為開端。2016年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)[2016]58號)，給予網(wǎng)約車合法地位，并對網(wǎng)約車提出規(guī)范發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營的要求；同月，交通運輸部等七部門聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，①即所謂的“網(wǎng)約車新政”，正式賦予網(wǎng)約車合法地位，使得我國成為了全球范圍內第一個實現(xiàn)網(wǎng)約車合法化的國家，②為網(wǎng)約車的規(guī)制搭建了制度架構。隨后，地方層面如北京、上海、天津等各地政府相繼以規(guī)范性文件，甚至是地方政府規(guī)章的形式出臺了網(wǎng)約車規(guī)制細則，就駕駛員的條件、車輛標準和營運要求、市場定價以及《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》的發(fā)放條件這幾個方面作了細化規(guī)定。在“網(wǎng)約車新政”之后，我國針對共享經(jīng)濟的規(guī)制體系不斷完善，共享單車、民宿等共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)相繼被納入規(guī)制體系，共享經(jīng)濟開始逐步擺脫野蠻生長之狀態(tài)，而步入到規(guī)范發(fā)展階段。隨著共享單車的迅猛發(fā)展，實踐中出現(xiàn)了共享單車過度投放、亂停亂放之現(xiàn)象，大大超出了城市非機動車可停放區(qū)域承載之能力，加快暴露出城市道路規(guī)劃、交通管理方面的問題。共享單車的出現(xiàn)為城市治理提出了新要求。這一背景下，2017年8月交通運輸部等10部門聯(lián)合發(fā)布《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》(交運發(fā)[2017]109號)，成為繼“網(wǎng)約車政策”后在交通出行領該暫行辦法于2019年被修訂，刪去第六條第一款第三項中的“外商投資企業(yè)還應當提供外商投資企業(yè)批準證書”，并對個別文字作相應調整。劉奕：《以監(jiān)管體系優(yōu)化促進網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展》，載《中國觀察》2019年第19期，第56-59頁。第6頁共26頁北京師范大學法學院&澄觀治庫域推出的又一項規(guī)制政策，其不僅明確互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(俗稱“共享單車”)是移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務模式，而且針對共享單車的車輛停放等實踐中較為突出的問題進行了規(guī)范。這一指導意見充分體現(xiàn)了“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的規(guī)制思路和原則，不僅獲得了共享單車企業(yè)的支持，也獲得社會各界較多的贊同。此后，自2017年4月成都市頒布全國首部地方性管理規(guī)范《成都市交通運輸委員會成都市公安局成都市城市管理委員會關于鼓勵共享單車發(fā)展的試行意見》以來，北京、上海、天津、深圳、杭州、南京、濟南、武漢、成都、昆明、海口等十余個城市分別出臺了針對共享單車的管理規(guī)則。共享民宿在我國的興起與發(fā)展在很長一段時間內是無章可循的。對此，2017年國家旅游局出臺了《旅游民宿基本要求與評價》，其作為我國首部對共享民宿行業(yè)標準作出規(guī)范要求的國家標準，對相關定義、評價原則、基本要求、安全管理、環(huán)境和設施、衛(wèi)生和服務、等級劃分七個方面作了具體規(guī)定，在共享民宿行業(yè)的發(fā)展有一定指導意義。與此同時，相配套的法律規(guī)范性文件也在進一步修訂中，如2017年發(fā)布的《旅館業(yè)治安管理條例(征求意見稿)》將“民宿”納入管理范圍。又如2017年住房和城鄉(xiāng)建設部、公安部、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)家樂(民宿)建筑防火導則(試行)》，切實加強農(nóng)家樂(民宿)建筑防火安全，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，推動農(nóng)家樂(民宿)健康發(fā)展。在此基礎上，由于《旅游法》授權省一級政府就居民從事的旅游經(jīng)營的住房管理問題制定細則，地方層面陸續(xù)出臺的旅游產(chǎn)業(yè)相關服務配套制度，對民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關問題進行了明確規(guī)定。如浙江省2017年1月5日正式實施《關于確定民宿范圍和條件的指導意見》對民宿的范圍、條件和經(jīng)營管理等事項作了詳細規(guī)定。與此相配套的還有《浙江省民宿(農(nóng)家樂)治安消防管理暫行規(guī)定》《浙江省農(nóng)家樂經(jīng)營戶(點)旅游服務質量星級評定辦法》等規(guī)定，共同為民宿行業(yè)在浙江省的發(fā)展保駕護航?？傮w上，2018年之前我國共享經(jīng)濟的規(guī)制只是一個開端，即經(jīng)歷了一個從無到有的過程，由于是“摸著石頭過河”，難免在規(guī)制策略選擇上出現(xiàn)一些偏差。具體而言，作為共享經(jīng)濟規(guī)制的綱領性文件，《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》規(guī)定由各地區(qū)、各部門制定規(guī)制共享經(jīng)濟的實體性規(guī)則，由此必然導致規(guī)制的“碎片化”，而這與共享經(jīng)濟之跨行業(yè)、跨地區(qū)和網(wǎng)絡性特征相悖。以上規(guī)制策略在網(wǎng)約車這一共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)上體現(xiàn)得尤為明顯。具體而言，從“網(wǎng)約車新政”的實質內容來看，其在很大程度上是將規(guī)制網(wǎng)約車的權力下放到地第7頁共26頁北京師范大學法學院&澄觀治庫方政府——《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》不僅明確網(wǎng)約車行業(yè)采用經(jīng)營許可證、網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證、網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證“三證”管理的許可模式，還規(guī)定“城市人民政府對網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定”；從事網(wǎng)約車服務的駕駛員需符合“城市人民政府規(guī)定的其他條件”。而地方政府在規(guī)制網(wǎng)約車時，或是為維護出租車行業(yè)之既有利益，或是在受傳統(tǒng)規(guī)制策略之慣性作用下，而對網(wǎng)約車之運行在駕駛員條件、車輛標準等方面設置了諸多限制性條件，前者如地域限制、戶籍限制，后者如車軸間距、車型、車長、車寬、車高以及發(fā)動機功率甚至車輛的排放量等方面的限制。高準入門檻客觀上降低了網(wǎng)約車行業(yè)的供給能力，推動一部分從業(yè)者重新轉回地下。此外，對共享經(jīng)濟規(guī)制之難題還體現(xiàn)在新商業(yè)模式與舊法律制度不適應性上。共享經(jīng)濟是利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，以使用權分享為主要特征，整合海量、分散化資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟活動總和。這表明共享經(jīng)濟涵蓋了大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等多種新一代信息技術應用，并催化了平臺經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，用戶信息安全和隱私保護、押金規(guī)制、平臺責任界定等難題日益凸顯；新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)屬地管理模式之間的矛盾也日益顯現(xiàn)。2.2018-2019年：風雨兼程破釜沉舟強規(guī)制2018年之后，我國對共享經(jīng)濟之規(guī)制有了新的發(fā)展，逐步形成一條有中國特色的共享經(jīng)濟法律規(guī)制之路。這一年，共享經(jīng)濟部分領域問題集中爆發(fā)，甚至一度被公眾輿論熱議，社會、市場和公眾對規(guī)制制度的呼聲更為高漲和堅定。也是在這一年，民宿領域出臺了首個行業(yè)自律標準。行業(yè)開始主動運用自身的力量優(yōu)化行業(yè)服務環(huán)境，推動行業(yè)高質量發(fā)展。例如，共享經(jīng)濟交通出行領域的發(fā)展在2018年速度明顯放緩，增速從2017年的57%下降至23%，①其中共享單車領域出現(xiàn)的重大變化引發(fā)了公眾對于共享經(jīng)濟的反思和熱議。在資本短時間大量涌入的背景下，短短兩年時間，共享單車領域先后經(jīng)歷了“彩虹大戰(zhàn)”和“兩強爭霸”，暴露出了共享經(jīng)濟商業(yè)模式不清晰不成熟、城市公共管理不足、平臺規(guī)制欠缺、法律規(guī)制滯后等痛點問題。痛點問題如何解決對規(guī)制部門是不小的挑戰(zhàn)，解決不當則可能會打擊公眾、市場和資本對整個共享經(jīng)濟發(fā)展前景的信心。國家信息中心：《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告(2019)》，/News/568/9906.htm，最后訪問時1日。第8頁共26頁北京師范大學法學院&澄觀治庫2019年，共享經(jīng)濟進入深度調整階段，市場交易規(guī)模和直接融資規(guī)模都出現(xiàn)了大幅下降。共享經(jīng)濟的經(jīng)營行為和資本都逐步回歸理性，從追求規(guī)模和速度發(fā)展轉向高質量可持續(xù)發(fā)展。民宿的增長速度開始后來居上，成為增長速度最快的領域。共享經(jīng)濟發(fā)展情況良好亦有利于法律規(guī)制的完善更新。2019年，國家層面推進了共享經(jīng)濟標準化建設，并針對平臺經(jīng)濟發(fā)展制定了相關政策。進入2019年，對于共享經(jīng)濟的規(guī)制也從“摸著石頭過河”過渡到“完善細化補充”的階段。2018年，共享經(jīng)濟在穩(wěn)就業(yè)方面作用初顯，在助力解決過剩產(chǎn)業(yè)工人再就業(yè)問題的同時，也為貧困地區(qū)勞動力就業(yè)作出貢獻。2019年，在共享經(jīng)濟和直接融資規(guī)模均出現(xiàn)下降趨勢的情況下，共享經(jīng)濟領域的就業(yè)仍保持了較高水平的增長，由此也帶來了勞動關系認定難、勞動者合法權益保障難、傳統(tǒng)社會保險體系與靈活就業(yè)不相容的問題。3.2020年至今：疫情之下輾轉騰挪穩(wěn)大局2020年突發(fā)的新冠肺炎疫情對共享經(jīng)濟來說可謂是喜憂參半。交通出行、共享民宿、共享辦公等依托線下活動完成整個交易的領域交易規(guī)模出現(xiàn)下降；僅依托線上完成服務交易的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、網(wǎng)絡餐飲等領域的交易規(guī)模則出現(xiàn)增長。在國內發(fā)展改革穩(wěn)定要求和疫情沖擊的雙重壓力下，共享經(jīng)濟表現(xiàn)出強健的韌性，不但在創(chuàng)新方面繼續(xù)有所突破，還在穩(wěn)民生保就業(yè)、推動復工復產(chǎn)和經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型方面表現(xiàn)優(yōu)異。因此，我國繼續(xù)采取了“堅持發(fā)展共享經(jīng)濟、加快出臺共享經(jīng)濟領域相關配套規(guī)章制度”的政策。(二)共享經(jīng)濟規(guī)制總體情況在此背景下和在總結經(jīng)驗與反思此前的教訓之基礎上，我國對共享經(jīng)濟之規(guī)制有了新的發(fā)展，逐步形成一條有中國特色的共享經(jīng)濟法律規(guī)制之路——完善共享經(jīng)濟規(guī)制環(huán)境，完備規(guī)制體系，落地規(guī)制舉措。對此，可從以下幾個方面展開論述：1.共享經(jīng)濟規(guī)制環(huán)境進一步完善行業(yè)的可持續(xù)正向發(fā)展離不開良好的政策環(huán)境。共享經(jīng)濟的發(fā)展涵蓋了大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等多種新一代信息技術應用，并且加速了平臺經(jīng)濟的進一步發(fā)展?！捌脚_”，簡而言之，是利用互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，搭建在供需雙方之間的一座橋梁。共享經(jīng)濟的良性發(fā)展首先需要推進平臺的合規(guī)化。第9頁共26頁北京師范大學法學院&澄觀治庫(1)《電子商務法》出臺2018年以來，我國共享經(jīng)濟規(guī)制的一大發(fā)展是《電子商務法》的制定并正式實施，《電子商務法》通過將共享經(jīng)濟平臺作為調整對象，為共享經(jīng)濟平臺的合規(guī)化提供了基本依循，為我國共享經(jīng)濟的規(guī)制提供了更為堅實的法律依據(jù)。具體而言，共享經(jīng)濟在誕生之初被廣泛認為是平臺經(jīng)濟的延伸。共享經(jīng)濟的要義在于閑散資源使用權之暫時性轉移，在最大程度上發(fā)揮市場中既有資源之利用效益，以創(chuàng)造更多的社會價值。至于閑散資源使用權之暫時性轉移則又是藉由互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺實現(xiàn)的，即共享經(jīng)濟之下是由互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺在閑置資源之所有者和使用者之間建立起聯(lián)系，提供一個供需雙方之間交易閑散資源的“場所”。從這一意義上說，共享經(jīng)濟亦屬平臺經(jīng)濟，即依托第三方平臺進行資源交易的商業(yè)模式。顯然，無論是Airbnb還是Uber等共享經(jīng)濟企業(yè)，都具有典型的平臺經(jīng)濟之特征，共享經(jīng)濟平臺本身并不生產(chǎn)產(chǎn)品以供交易，而僅促成供求雙方或多方之間的交易。概言之，共享經(jīng)濟發(fā)軔于互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺，互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺是共享經(jīng)濟不可或缺的要素?！峨娮由虅辗ā芬噪娮由虅栈顒?、電子商務經(jīng)營者為調整對象，進而有助于實現(xiàn)共享經(jīng)濟平臺的規(guī)范化。具體而言，根據(jù)《電子商務法》第2條規(guī)定，電子商務是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡銷售商品或者提供服務的經(jīng)營活動；僅金融類產(chǎn)品和服務，利用信息網(wǎng)絡提供新聞信息、音視頻節(jié)目、出版以及文化產(chǎn)品等內容方面的服務，不受《電子商務法》之調整?！坝纱吮砻鳎鸩萁M專家前瞻性地考慮到電子商務是一個寬泛的領域，例如，電子商務、搜索引擎、操作系統(tǒng)、通訊社交、共享經(jīng)濟、智能服務、游戲直播等平臺，都可以被涵蓋在電子商務的概念之中，均可以納入電子商務法規(guī)制范疇”。①“電子商務”之概念在外延上涵蓋共享經(jīng)濟平臺，由此共享經(jīng)濟平臺需遵守《電子商務法》為電子商務活動所設定的一系列行為規(guī)則。那么，作為立法的調整對象，共享經(jīng)濟平臺在《電子商務法》中又是如何定位的呢？《電子商務法》第9條規(guī)定，電子商務經(jīng)營者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡從事銷售商品或者提供服務的經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務平臺經(jīng)營者、平臺內經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經(jīng)營者。其中的電子商務平臺經(jīng)營者，則是指在電子商務中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務，供交楊東：《<電子商務法>也是平臺經(jīng)濟競爭法》，載《法制日報》2019年9月4日，第11版。第10頁共26頁北京師范大學法學院&澄觀治庫易雙方或者多方獨立開展交易活動的法人或者非法人組織，其核心要義是不直接介入用戶之間的交易，但創(chuàng)設和決定用戶之間的交易模式和規(guī)則，并撮合用戶之間的交易，而這與共享經(jīng)濟平臺等新業(yè)態(tài)之特點具有相當?shù)钠鹾闲浴＂購摹峨娮由虅辗ā返囊?guī)定看，其“對電子商務平臺經(jīng)營者的義務和責任作了細致規(guī)定，包括市場準入、網(wǎng)絡安全、交易信息留存、消費者權益保護、信譽評價、競價排名廣告、知識產(chǎn)權‘通知-刪除’規(guī)則等”，②由此對共享經(jīng)濟平臺的規(guī)范發(fā)展提供了依循?？梢灶A見，共享經(jīng)濟平臺之合規(guī)化管理將成為我國共享經(jīng)濟規(guī)制之重點發(fā)展方向。(2)優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展的好壞與營商環(huán)境的優(yōu)劣緊密相關。2015年10月2日，國務院發(fā)布了《關于實行市場準入負面清單制度的意見》(國發(fā)[2015]55號)，決定建立市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入，并嚴格落實“全國一張清單”的管理要求。該制度的建立，旨在賦予市場主體更多的主動權，落實市場主體自主權和激發(fā)市場活力，形成各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用提供更大空間。2022年4月，為加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，國務院發(fā)布《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)?大市場的意見》，其中要求“加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境”。2019年10月，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質量發(fā)展，國務院出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。該條例確定了對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎的規(guī)制政策，并應當針對其性質、特點分類制定和實施相應的規(guī)制規(guī)則和標準。優(yōu)化營商環(huán)境不但包括建立清晰統(tǒng)一的市場準入制度，還包括營造公平競爭的市場環(huán)境，確保市場主體擁有公平競爭的權利。隨著共享經(jīng)濟行業(yè)的發(fā)展壯大，共享經(jīng)濟依托的平臺也同時開始擴張起來，產(chǎn)生了一批大型平臺企業(yè)。由于立法的滯后性，2008年起實施的《反壟斷法》中并未針對互聯(lián)網(wǎng)領域的反壟斷法進行規(guī)制；隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和需要，2020年1月公布的《<反壟斷法>修訂草許多奇：《在線短租平臺的性質與法律責任》，載《互聯(lián)網(wǎng)金融法律評論》2018年第1輯，第154-156頁。齊愛民、張哲：《共享經(jīng)濟發(fā)展中的法律問題研究》，載《求是學刊》2018年第2期，第97-108頁。第11頁共26頁北京師范大學法學院&澄觀治庫案(征求意見稿)》首次增設了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場支配地位認定依據(jù)的相關規(guī)定；2022年正式實行的《反壟斷法》也保留了征求意見稿中的相關規(guī)定。上文提到，共享經(jīng)濟在誕生之初被廣泛認為是平臺經(jīng)濟的延伸，因此規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟可以說是規(guī)制共享經(jīng)濟的基石。規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟，具體包括創(chuàng)新規(guī)制模式、規(guī)制平臺算法、提高平臺企業(yè)合規(guī)發(fā)展水平、降低平臺企業(yè)運營成本等眾多面向。2019年8月，國務院辦公廳發(fā)布實施了《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，旨在聚焦平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，加大政策引導、支持和保障力度，創(chuàng)新規(guī)制理念和方式，落實和完善包容審慎的規(guī)制要求，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。該指導意見主要包含以下幾個方面：為降低企業(yè)合規(guī)成本，提出各部門要合理設置行業(yè)準入規(guī)定和許可，優(yōu)化審批流程；實行包容審慎的規(guī)制政策，明確各方責任，更好地保護各方權益；推動完善社會信用體系建設，優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；強化平臺經(jīng)濟發(fā)展的法治保障，完善平臺經(jīng)濟相關的法律法規(guī)建設，加快破除制約平臺經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。(3)加強個人信息保護共享經(jīng)濟逐漸滲透至生活服務的方方面面，大型平臺企業(yè)中匯聚了大量用戶的個人信息數(shù)據(jù)，包含了用戶的身份證號、家庭地址、單位地址、手機號碼、銀行卡賬號等隱私信息，同時也包含了用戶的交易信息數(shù)據(jù)。企業(yè)在收集數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)可能存在未經(jīng)用戶同意收集、過度收集的情況，在數(shù)據(jù)存儲環(huán)節(jié)可能存在數(shù)據(jù)泄露的安全隱患，在運用數(shù)據(jù)時可能存在不恰當使用的行為。例如，企業(yè)利用并對用戶數(shù)據(jù)行為進行分析，進而構建用戶畫像，從而進行廣告精準投放進行“殺熟”。2021年11月，《個人信息保護法》正式實施。《個人信息保護法》對個人信息保護做了全面規(guī)定，包括個人信息處理的基本原則、與政府信息公開條例的關系、對政府機關與其他個人信息處理者的不同規(guī)制方式及其效果、協(xié)調個人信息保護與促進信息自由流動的關系、個人信息保護法在特定行業(yè)的適用問題、關于敏感個人信息問題、法律的執(zhí)行機構、行業(yè)自律機制、信息主體權利、跨境信息交流問題、法律責任問題等。《個人信息保護法》聚焦于民事權利保護，為個人信息處理者設定了大量法律義務，更容易觸發(fā)政府主管部門的規(guī)制。2.共享經(jīng)濟規(guī)制體系進一步完備共享經(jīng)濟作為一種新業(yè)態(tài)，發(fā)展異?；钴S，這就決定了共享經(jīng)濟發(fā)展過程中第12頁共26頁北京師范大學法學院&澄觀治庫的新問題可能層出不窮，由此需要針對這些新問題不斷出臺新的規(guī)制政策。2018年以來，我國共享經(jīng)濟規(guī)制體系進一步發(fā)展，既體現(xiàn)在宏觀層面規(guī)制理念的明晰，還表現(xiàn)在微觀層面對不同共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)規(guī)制策略的豐富以及規(guī)制網(wǎng)絡之織密上。首先，我國共享經(jīng)濟規(guī)制理念進一步明晰。2017年國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合發(fā)布的《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》圍繞市場準入、行業(yè)規(guī)制、營造發(fā)展環(huán)境等進行了全面部署，并確立了以“鼓勵創(chuàng)新，包容審慎”為核心的經(jīng)濟發(fā)展共享原則和政策取向。為加快實施《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》，有效應對共享經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，推動共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展，2018年5月，國家發(fā)改委會同有關部門發(fā)出《關于做好引導和規(guī)范共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展有關工作的通知》(發(fā)改辦高技[2018]586號)，進一步提出了構建綜合治理機制、推進實施分類治理、壓實企業(yè)主體責任、規(guī)范市場準入限制、加強技術手段建設、推動完善信用體系、合理利用公共資源、保障個人信息安全、規(guī)范市場競爭秩序、加強正面宣傳引導、完善應急處置保障等11個方面之要求，為我國對共享經(jīng)濟之規(guī)制指明了具體方向。2019年政府工作報告中進一步明確要“堅持包容審慎規(guī)制，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康成長”。2020年9月，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2020]32號)，提出“順應新型消費發(fā)展規(guī)律，加快出臺電子商務、共享經(jīng)濟等領域相關配套規(guī)章制度，研究制定分行業(yè)分領域的管理辦法，有序做好與其他相關政策法規(guī)的銜接”。其次，為回應實踐中層出不窮的共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，我國共享經(jīng)濟規(guī)制體系不斷開辟新的領域。具體而言，2018年以來，我國共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。我國共享經(jīng)濟逐步溢出交通出行、共享民宿領域，而延伸至生活服務、知識技能、醫(yī)療診斷等多個細分領域，并漸成規(guī)模。為回應實踐中出現(xiàn)并壯大的豐富多彩的共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，我國出臺了一系列新的規(guī)制政策，使得共享經(jīng)濟規(guī)制體系涵蓋的對象由之前的網(wǎng)約車、共享單車、民宿拓展到互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、網(wǎng)絡餐飲等新業(yè)態(tài)。如在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療領域，2018年4月，國務院辦公廳出臺《關于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2018]26號)；2018年7月，為落實上述意見文件，國家衛(wèi)健委和國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法(試行)》《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法(試行)》《遠程醫(yī)療服務管理規(guī)范(試行)》。2020年開始持續(xù)至今的新冠肺炎疫情，讓共享醫(yī)療行業(yè)的價值得以凸顯。在共享出行、民宿和第13頁共26頁北京師范大學法學院&澄觀治庫辦公三大傳統(tǒng)領域交易規(guī)模均出現(xiàn)下降的情況下，共享醫(yī)療市場規(guī)模大幅增長。在疫情背景下，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療為公眾醫(yī)療健康提供了便捷化、多元化的選擇。為進一步保障患者權益，方便患者更好地享受醫(yī)保及互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的服務，2020年10月，國家醫(yī)療保障局發(fā)布了《醫(yī)保局關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務醫(yī)保支付工作的指導意見》(醫(yī)保發(fā)[2020]45號)。該指導意見在穩(wěn)步拓展醫(yī)保支付范圍、完善“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務醫(yī)保支付政策、強化“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務規(guī)制措施等方面作出了重要指示。2022年2月，國家衛(wèi)健委和國家中醫(yī)藥局聯(lián)合制定并發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)診療規(guī)制細則(試行)》，這是互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療行業(yè)第一個全國范圍的規(guī)制細則，標志著互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療從高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展。該細則首先確立了互聯(lián)網(wǎng)診療規(guī)制的基本原則，并對開展互聯(lián)網(wǎng)治療活動的醫(yī)療機構提出了從醫(yī)療人員到業(yè)務活動方面的規(guī)制要求。如在線外賣領域，2018年1月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》；2018年7月，國家市場監(jiān)督管理總局出臺《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》；2019年5月，中共中央和國務院印發(fā)《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，要求所有提供網(wǎng)上訂餐服務的餐飲單位必須有實體店經(jīng)營資格，并要求嚴格落實網(wǎng)絡訂餐平臺責任，保證線上線下餐飲同質同標。由此共享經(jīng)濟規(guī)制體系將共享醫(yī)療、共享餐飲等共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)納入到法治化軌道上來。最后，針對網(wǎng)約車、共享單車、民宿等傳統(tǒng)共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)，進一步織密了規(guī)制之網(wǎng)絡。共享經(jīng)濟想要步入健康良性的可持續(xù)發(fā)展道路，就不能夠僅僅依賴集中式專項整治行動，長遠而言，還需要建立長效化的規(guī)制機制。就網(wǎng)約車而言，為細化和落實《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》中有關駕駛員資格的要求，2018年3月，交通運輸部會同公安部印發(fā)了《關于切實做好出租汽車駕駛員背景核查與規(guī)制等有關工作的通知》(交辦運[2018]32號)，明確了駕駛員背景核查的內容、流程以及部門分工，公安機關與交通運輸部門的協(xié)作。2018年5月和8月，河南鄭州和浙江溫州連續(xù)出現(xiàn)兩起順風車司機殺人案件，引發(fā)社會廣泛關注。同年9月10日，交通運輸部辦公廳和公安部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強網(wǎng)絡預約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知》(交辦運[2018]119號)，立即開展行業(yè)安全大檢查、加強網(wǎng)約車和順風車平臺駕駛員背景核查等一系列措施。為加強網(wǎng)約車規(guī)制信息交互平臺的運行管理工作，規(guī)范數(shù)據(jù)傳輸，提高網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)制效能，交通運輸部辦公廳《網(wǎng)絡預約出租汽車規(guī)制信第14頁共26頁北京師范大學法學院&澄觀治庫息交互平臺運行管理辦法》；為加強對網(wǎng)約車行業(yè)的服務考核，交通運輸部發(fā)布了《出租車服務質量信譽考核辦法》；為強化網(wǎng)約車行業(yè)的事中事后規(guī)制，維護市場公平競爭秩序，保障乘客合法權益，交通運輸部先后《關于加強網(wǎng)絡預約出租車汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合規(guī)制有關工作的通知》《關于加強和規(guī)范事中事后規(guī)制的指導意見》等規(guī)定，分別就平臺運營數(shù)據(jù)傳輸、駕駛員背景核查、合乘安全、服務質量考核、事中事后聯(lián)合規(guī)制工作流程進行了規(guī)范，由此回應了網(wǎng)約車運行實踐中的突出問題，填補了網(wǎng)約車規(guī)制的漏洞。就共享民宿而言，2018年10月，國務院辦公廳印發(fā)《完善促進消費體制機制實施方案(2018-2020年)》，方案指出進一步放寬服務消費領域市場準入，鼓勵發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務。2018年底，我國共享民宿領域首個行業(yè)自律性標準《共享住宿服務規(guī)范》正式發(fā)布，其“首次對共享住宿、平臺企業(yè)、房東、房客等行業(yè)術語進行了明確界定，并對平臺企業(yè)、房東和房客三方主體進行了相應約束和規(guī)范；該服務規(guī)范不僅適用于鄉(xiāng)村民宿，還包括分散于城市社區(qū)中的民宿。同時，針對目前行業(yè)發(fā)展過程中存在的和社會公眾關注的熱點問題，如城市民宿社區(qū)關系、入住身份核實登記、房源信息審核機制、衛(wèi)生服務標準、用戶信息保護體系、黑名單共享機制、智能安全設備的使用等，也提出了具體的內容規(guī)范，并結合智能安全硬件設施的使用等技術創(chuàng)新和未來發(fā)展趨勢展開前瞻性引導”。①2019年，文化和旅游部發(fā)布旅游民宿行業(yè)標準《旅游民宿基本要求與評價》(LB/T065-2019)，分別從民宿的定義、評價原則、基本要求、安全管理、等級劃分條件等方面對民宿行業(yè)發(fā)展提供了指導性意見，對我國民宿行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。2020年7月，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦等13部門印發(fā)的《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》(發(fā)改高技[2020]1157號)明確提出“鼓勵共享住宿、文化旅游等領域產(chǎn)品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展生活消費新方式，培育線上高端品牌”，這是“鼓勵發(fā)展共享住宿”首次被寫入我國政府文件。2020年9月，為整體提升全國鄉(xiāng)村民宿服務質量水平，中國標準化研究院制定了《鄉(xiāng)村民宿服務質量規(guī)范》。2022年7月，國家標準《旅游民宿基本要求與等級劃分》正式頒布(GB/T41648-2022)，為旅游民宿管理部門和經(jīng)營者提供了規(guī)范的、可參照的依據(jù)，對規(guī)范行業(yè)發(fā)展具有重要意義。促進旅游彭曉菲：《<共享住宿服務規(guī)范>正式發(fā)布》，載《燕趙都市報》2018年11月20日，第23版。第15頁共26頁北京師范大學法學院&澄觀治庫民宿行業(yè)的高質量發(fā)展。上述標準的發(fā)布提升了共享民宿服務的標準化和品質化，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。我國雖尚未對共享民宿在國家層面進行立法，但多個地方政府已經(jīng)依據(jù)我國《旅游法》第46條規(guī)定，通過在相關立法中采用專門條款或單獨立法的模式對民宿的定義、開辦要求和程序、經(jīng)營規(guī)范等做出了相應的規(guī)范，實際上也走出了一條國家原則上承認民宿、地方先行探索民宿管理辦法的合法化路徑。各地方政府尤其是一、二線城市以及旅游資源豐富的城市陸續(xù)出臺鼓勵和支持民宿發(fā)展的政策文件，浙江省早在2016年頒布實施的《浙江省旅游條例》就明確提出了有關民宿的概念；廣東省則出臺了省級層面規(guī)范民宿的政府規(guī)章《廣東省民宿管理暫行辦法》；上海、北京、重慶、海南、蘇州、成都、濟南等地也紛紛出臺了有關民宿的規(guī)范性文件。就共享單車而言，為加強生態(tài)文明建設、推進綠色發(fā)展，國家發(fā)改委會同有關部門研究制定了《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄(2019年版)》，提出將互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車以及互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車納入共享交通設施建設和運營之中，同時規(guī)定完善包括步行交通系統(tǒng)建設、自行車交通系統(tǒng)建設、非機動車停車設施建設、公共自行車租賃點建設、都市綠道建設、道路交叉口路燈優(yōu)化、路段過街設施建設、慢行系統(tǒng)優(yōu)化等城市慢行系統(tǒng)建設和運營。這也表明中央延續(xù)了支持共享單車發(fā)展的頂層設計。為了促進交通運輸新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，加強用戶押金和預付資金管理，有效防范用戶資金風險，2019年5月，交通運輸部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(試行)》，確立了共享單車運營企業(yè)原則上不收取用戶押金，同時規(guī)定了對確有必要收取押金的押金管存方式、收取押金的額度以及退回押金的時限。在共享單車發(fā)展得如火如荼之時，共享電動車也在悄然興起。但與共享單車行業(yè)的發(fā)展相比，共享電動車行業(yè)的發(fā)展道路則略顯曲折。不同主管部門對于共享電動車的發(fā)展策略呈現(xiàn)較為矛盾的態(tài)度。2017年發(fā)布的《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》中有關部門表示“不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車”；然而在《關于政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第4141號(工交郵電類381號)提案答復的函》中，交通運輸部充分肯定了共享電動車的優(yōu)勢，并且對相關行業(yè)的發(fā)展持鼓勵的態(tài)度。2019年2月，國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合出臺《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄(2019年版)》(發(fā)改環(huán)資[2019]293號)，有關部門提第16頁共26頁北京師范大學法學院&澄觀治庫出要將互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車納入共享交通設施建設和運營之中。2019年3月，在市場規(guī)制總局等三部門聯(lián)合出臺的《關于加強電動自行車國家標準實施監(jiān)督的意見》(國市監(jiān)標創(chuàng)[2019]53號)中，有關部門又強調要“按照國家有關政策要求，清理共享電動自行車?！?020年在《關于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第1441號(工交郵電類154號)提案答復的函》中，公安部則認為，目前應當保持不鼓勵發(fā)展共享電動車政策的連續(xù)性。中央關于共享電單車發(fā)展的政策和方針的不確定性為行業(yè)發(fā)展帶來了一定程度的不確定性，也導致了全國各地對共享電單車態(tài)度及政策制定的不統(tǒng)一。例如北京、上海、鄭州、寧波、成都等城市在其發(fā)布的地方規(guī)范性文件中對共享電GB17761—2018《電動自行車安全技術規(guī)范》有關技術要求，并遵守當?shù)仉妱幼孕熊嚬芾硪?guī)范。3.既有規(guī)制措施之偏差得到相應調整前文談到，我國共享經(jīng)濟規(guī)制在初始階段由于缺乏經(jīng)驗可循，難免在規(guī)制策略選擇上出現(xiàn)一些偏差。隨著規(guī)制經(jīng)驗的不斷累積和“試錯”，2018年以來，既有規(guī)制策略逐步被重新審視，其中的偏差亦得到相應調整。例如，前文所提到的地方網(wǎng)約車規(guī)制細則對網(wǎng)約車之過度規(guī)制，究其根源在于規(guī)制者將針對出租車的舊的規(guī)制措施套用到網(wǎng)約車這一全新的經(jīng)濟形式上，由此不僅背離了共享經(jīng)濟發(fā)展的內在規(guī)律和要求，亦與國家鼓勵共享經(jīng)濟的政策導向相悖。由于地方網(wǎng)約車規(guī)制細則，沿襲對傳統(tǒng)出租車的規(guī)制手段對網(wǎng)約車進行了諸多限制，使“打車難、打車貴”現(xiàn)象再度出現(xiàn)，甚至迫使一些網(wǎng)約車司機轉入黑車市場。①這一情境下，地方政府逐漸意識到，有必要針對網(wǎng)約車規(guī)制細則中科學性有所欠缺之條款進行修正，而這與地方網(wǎng)約車規(guī)制細則“暫行辦法”之定位恰相契合。以洛陽市的實踐為例，2017年發(fā)布的《洛陽市網(wǎng)約車經(jīng)營服務管理試行辦法》在施行兩年之后得到了修訂，主要目的是給網(wǎng)約車的運行“松綁”，以回歸網(wǎng)約車所體現(xiàn)的共享經(jīng)濟本質與特性。修訂之后《洛陽市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理試行辦法》從平臺、車輛、司機等維度全方位降低網(wǎng)約車從業(yè)準入門檻。如不再要求裸車價為出租車均價1.5倍以上，車輛軸距高于市區(qū)主流出租車即可，車齡也由不超3年卞亞璇：《共享經(jīng)濟的規(guī)制策略》，載《河南司法警官職業(yè)學院學報》2019年第3期，第90-94頁。第17頁共26頁北京師范大學法學院&澄觀治庫修改為不超過5年、行駛里程不超過10萬公里。①洛陽市為網(wǎng)約車“松綁”的做法在實踐中并不鮮見。截至2019年12月31日，全國共有254個城市(含4個直轄市和250個地級市)發(fā)布網(wǎng)約車規(guī)制細則。其中有87個城市沒有對軸距作出限制或者規(guī)定車價達標則不限制軸距，有47個城市在網(wǎng)約車規(guī)制細則中沒有規(guī)定駕駛員需要具備戶籍、居住證、社保等條件，由此給網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展提供了更大的空間。近兩年還有多地對網(wǎng)約車司機的戶籍或者居住證條件做了改變，對車輛條件進行了調整。2018年共享單車經(jīng)歷了一次行業(yè)大洗牌，洗牌開端是因“兩強爭霸”主角之一ofo單車相繼被曝出存在資金鏈緊張、供應商債務、私自挪用用戶押金等一系列嚴重問題，并被多家企業(yè)以合同糾紛為由告上法庭。長期以來，我國共享經(jīng)濟行業(yè)大多采用收取使用押金的運營模式，押金從幾十到幾千元不等，一物多押的方式使押金規(guī)模巨大，形成“資金池”。由于大部分共享經(jīng)濟企業(yè)未將押金未交由第三方存管，且缺乏風險準備金制度，如果出現(xiàn)資金鏈斷裂、平臺跑路等情況，消費者押金無處索要，或出現(xiàn)押金兌付危機。②加之在共享單車興起之時，由于立法客觀存在的滯后性，國家尚未制定關于押金規(guī)制方面的法律法規(guī)，不少共享單車企業(yè)肆意使用押金。實踐中，這種“退押金難”的情況并不鮮見，“ofo押金難退”的新聞就將共享單車推到了風口浪尖之上，引發(fā)社會的廣泛關注。事實上，規(guī)制部門對于共享經(jīng)濟企業(yè)收取押金之運營模式在早先采取的是模擬兩可之態(tài)度，如《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》中規(guī)定，“鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務”。換言之，共享單車企業(yè)既可收取押金，也可不收取押金。但2018年以來，中央對待共享經(jīng)濟企業(yè)收取押金之運營模式持原則上不支持的態(tài)度。為了將共享經(jīng)濟的發(fā)展引入規(guī)范、科學的軌道，同時保護消費者的合法權益，2019年5月，交通運輸部、人民銀行等六部門聯(lián)合印發(fā)的《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(試行)》規(guī)定運營企業(yè)原則上不收取用戶押金，確有必要收取的，應當為用戶提供運營企業(yè)專用存款賬戶和用戶個人銀行結算賬戶兩種存管方式，供用戶選擇。同時，為減少個人資金損失，對用戶的押金和預付資金收取規(guī)定了限額。此外，2019年11月，北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關于加強預付式消費市場管理的意見(征求意見稿)》等康二聰：《洛陽修改網(wǎng)約車細則，很多標準都降低了》，/a/360210147_442726?scm=1002.44003c.1e6021c.PC_ARTICLE_REC，最后訪問時間：2022年9月1日。搜狐網(wǎng)：《淺析共享經(jīng)濟押金問題》，/a/313025056_536041，最后訪問時間：2022年第18頁共26頁北京師范大學法學院&澄觀治庫7份文件，旨在針對預付式消費市場加強規(guī)范，其中涉及共享單車、網(wǎng)約車等在內的交通運輸新業(yè)態(tài)。①具體到其他地方層面的規(guī)范性文件，各地普遍要求，各共享單車企業(yè)應當將用戶押金與企業(yè)自有資金嚴格區(qū)分開來，在當?shù)劂y行開設專門的押金賬戶并且接受有關部門的監(jiān)督，嚴禁各共享單車企業(yè)擅自挪用用戶押金。②至此，業(yè)界也形成了共享單車用車免收押金的共識。三、共享經(jīng)濟未來發(fā)展及規(guī)制趨勢盡管我國在共享經(jīng)濟領域的發(fā)展，無論是業(yè)態(tài)模式，還是法律規(guī)制，都取得了一定的成果，但是共享經(jīng)濟的發(fā)展仍然面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。首先，根據(jù)“十四五”期間“高質量發(fā)展”的主體思路，共享經(jīng)濟不但將繼續(xù)承擔創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的重任，還必須實現(xiàn)高質量的發(fā)展。共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的萌生，也是對規(guī)制創(chuàng)新能力的再考驗。其次，共享經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻復雜的外部環(huán)境。全球經(jīng)濟下行，加之疫情尚未結束，共享經(jīng)濟發(fā)展面臨更大的不確定性。要實現(xiàn)“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的目標，有必要對現(xiàn)有共享經(jīng)濟之業(yè)態(tài)模式加以完善鞏固。因此，更有必要對現(xiàn)行共享經(jīng)濟之規(guī)制進行補充完善。(一)共享經(jīng)濟發(fā)展趨勢1.共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)持續(xù)豐富共享經(jīng)濟橫跨了眾多行業(yè)、涵蓋了巨大的公司列陣和眾多工作崗位，是一個具有高度彈性的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，涵蓋了生活服務的方方面面。同時“共享”行為本身也會激發(fā)創(chuàng)新能力。長此以往，消費者的消費理念被逐漸重塑，根據(jù)消費者的消費趨勢，未來將有更多行業(yè)轉變經(jīng)營模式加入共享經(jīng)濟的行列。例如共享衣櫥，美國二手租衣平臺RenttheRunway已于2021年在美國納斯達克掛牌上市，該平臺主要為消費者提供舞會、排隊禮服和日常服裝的租借服務；國內也出現(xiàn)了共享衣櫥模式的企業(yè)衣二三。中新網(wǎng)：《制度、監(jiān)管、趨嚴2019年共享經(jīng)濟作別野蠻生長》，/business/2020/01-16/9061630.shtml，/a/313025056_536041，最后訪問時間：2022年9月1日。例如廈門市2020年6月1日起施行的《廈門市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》第四條(四)款規(guī)定“地方金融監(jiān)督管理部門負責協(xié)調轄區(qū)內開戶銀行監(jiān)測運營企業(yè)開立用戶押金、預付資金專用存款賬戶情況以及提供用戶資金風險警示”；第十三條第(一)款規(guī)定“運營企業(yè)原則上不得收取用戶押金。確有必要收取的，應當提供運營企業(yè)專用存款賬戶和用戶個人銀行結算賬戶兩種資金存管方式，供用戶選擇。運營企業(yè)不得挪用用戶押金”。第19頁共26頁北京師范大學法學院&澄觀治庫2.共享經(jīng)濟開始步入盈利時代共享經(jīng)濟發(fā)展前期，因市場競爭激烈，各企業(yè)之間需快速搶占市場份額，部分企業(yè)采取大量投放、低價競爭、高額補貼等方式吸引大量用戶群體，給公眾造成了“共享經(jīng)濟是免費經(jīng)濟”的錯誤印象。以共享單車行業(yè)為例，ofo單車率先推出了“百萬單車免費騎”活動，之后摩拜單車和ofo單車先后進行了“紅包車”“免費騎”“免押金”等“價格大戰(zhàn)”。共享單車行業(yè)發(fā)展至“三足鼎立”時代后，拉開了整個行業(yè)漲價的序幕，摩拜單車、青桔單車、哈啰單車先后宣布漲價，在最近一次漲價后，青桔單車7天、30天和90天騎行卡的無折扣價分別上漲至10元、25元和75元，而哈啰單車與美團單車上述三種騎行卡的無折扣價則分別達到了15元、35元和90元。解決通勤“最后一公里”難題的單車價格要跟通勤本身費用一樣多，讓廣大單車用戶直呼“騎不起了”。在經(jīng)過“燒錢”的價格戰(zhàn)階段，共享經(jīng)濟企業(yè)的運營開始回歸理性，逐漸步入盈利時代。低價戰(zhàn)略雖然能在短期內獲得大量用戶，但同時也會使企業(yè)背上沉重的經(jīng)營負擔，長此以往該經(jīng)營模式必定是難以為繼。共享經(jīng)濟行業(yè)是市場經(jīng)濟參與主體，雖然具備一定的公共服務屬性，但最終是以盈利目的。加之，政府規(guī)制的日益完善也增加了企業(yè)的運營成本，行業(yè)漲價是必然之理。3.更加關注社會公平，平衡新舊業(yè)態(tài)權益。有觀點認為共享經(jīng)濟將會造成新的社會不公平問題，例如平臺用工勞動關系和社會保障的困境、新業(yè)態(tài)傳統(tǒng)行業(yè)份額的擠占和對其發(fā)展空間的沖擊、平臺經(jīng)濟背后導致的算法歧視等。不可否認的是，這是經(jīng)濟、技術創(chuàng)新過程中的必然現(xiàn)象，是經(jīng)濟升級轉型的必經(jīng)之路，也是因立法滯后性帶來的階段性現(xiàn)象。這些社會不公平問題，以及新舊業(yè)態(tài)權益沖突問題，主要依靠立法規(guī)制加以解決，行業(yè)自律加以輔助。隨著立法規(guī)制的跟進與完善、行業(yè)發(fā)展日趨成熟，緩解和彌合由共享經(jīng)濟引發(fā)的社會不公平問題將會成為共享經(jīng)濟發(fā)展新趨勢。(二)共享經(jīng)濟規(guī)制趨勢1.延續(xù)既有規(guī)制思路，繼續(xù)完善配套制度2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)......促進共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展”。2022年，國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”市場規(guī)制現(xiàn)代化規(guī)劃》第20頁共26頁北京師范大學法學院&澄觀治庫提出“探索符合平臺經(jīng)濟……共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟特點的規(guī)制模式”“完善網(wǎng)約車、共享單車……等交通運輸新業(yè)態(tài)規(guī)制規(guī)則和標準”；《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出“推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展.……深化共享經(jīng)濟在生活服務領域的應用，拓展創(chuàng)新、生產(chǎn)、供應鏈等資源共享新空間”“深入發(fā)展共享經(jīng)濟，鼓勵共享出行等商業(yè)模式創(chuàng)新”。以上文件表明中央對共享經(jīng)濟，不但延續(xù)了舊有“支持發(fā)展”的頂層設計，同時也更加注重發(fā)展對共享經(jīng)濟的“創(chuàng)新發(fā)展”“健康成長”和“新型規(guī)制模式”。對于公共交通出行、共享民宿等傳統(tǒng)共享經(jīng)濟行業(yè)，中央也表現(xiàn)出繼續(xù)支持的態(tài)度。2021年2月，國務院發(fā)布《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》(國發(fā)[2021]4號)，提出“提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平……有序發(fā)展出行、住宿等領域共享經(jīng)濟，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易”。共享經(jīng)濟規(guī)制在保障新業(yè)態(tài)勞動者權益上仍有發(fā)展空間。上文提到，共享經(jīng)濟在穩(wěn)民生保就業(yè)方面表現(xiàn)十分搶眼，但平臺用工相關的勞動保障制度體現(xiàn)尚未建立。勞動保障制度應根據(jù)社會經(jīng)濟的變化進行差異化改革，應根據(jù)平臺用工的就業(yè)特點改變舊有勞動關系認定的方法。2021年7月，人力資源和社會保障部等部門聯(lián)合發(fā)布《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》(人社部發(fā)[2021]56號)，確立了“有勞動關系”“無勞動關系”外不完全符合確立勞動關系情形的第三類勞動者，這保證了無論平臺經(jīng)營企業(yè)采用哪種用工模式，都應該對新就業(yè)形態(tài)勞動者承擔一定的雇主責任。2021年，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)的《“十四五”信息化規(guī)劃》也中提出“健全適應共享平臺靈活就業(yè)的政策體系等配套措施和要求”。共享民宿行業(yè)的法律規(guī)制探索仍有較大空間。共享民宿業(yè)目前沒有高位階的立法用以指導。相比網(wǎng)約車行業(yè)的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，國家層面僅提供了有關容許共享民宿行業(yè)發(fā)展的政策性文件，尚未出臺共享民宿行業(yè)規(guī)制的專門性法規(guī)文件，無法為地方政府制定相關的管制規(guī)范提供了有效的指導。共享民宿業(yè)則缺乏具有可操作性的全國性立法或法律解釋。規(guī)制依據(jù)缺失將造成全國各個地方制度政策及執(zhí)法不統(tǒng)一的現(xiàn)象。共享經(jīng)濟承擔著“十四五”期間社會經(jīng)濟高質量發(fā)展的重任，同時也是提升社會經(jīng)濟數(shù)字化轉型的重要抓手。對于共享經(jīng)濟可能產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)新模式，規(guī)制者應具備一定的敏感度，做好隨時規(guī)制新業(yè)態(tài)的準備，在總結以往規(guī)制經(jīng)驗教訓的第21頁共26頁北京師范大學法學院&澄觀治庫基礎上，及時對新出現(xiàn)的業(yè)態(tài)和模式進行合理規(guī)制，在滿足對新業(yè)態(tài)新模式的合理規(guī)制下，促進共享經(jīng)濟健康有序發(fā)展。共享經(jīng)濟在生活服務領域的滲透，對共享經(jīng)濟規(guī)制的出臺速度、全面性及細化程度提出了更高的要求?！笆奈濉逼陂g，我國將開始全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，并將加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務業(yè)。這意味著共享經(jīng)濟極有可能滲透至生活服務領域的方方面面，互聯(lián)網(wǎng)平臺將更大地發(fā)揮其優(yōu)化配置閑