學(xué)前教育政策與法規(guī)

全社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的高度關(guān)注

特別是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定即面向社會(huì)征求意見以來(lái)，學(xué)前教育得到了前所未有的關(guān)注，入園難、入園貴的呼聲此起彼伏。首先，老百姓有意見，社會(huì)不滿意，上幼兒園越來(lái)越越難了，也越來(lái)越貴了，工薪階層越來(lái)越承擔(dān)不起了，從幼兒園階段教育不公平就開始出現(xiàn)了，有權(quán)的進(jìn)公辦園，有錢的進(jìn)私立園，無(wú)錢的進(jìn)黑園或者不入園。

第二，幼兒園教師不滿意，工作重，待遇差，收入微薄，無(wú)法體面地、有尊嚴(yán)地生活。農(nóng)村幼兒教師更是成了新的社會(huì)貧困階層。有人說(shuō)，下輩子、下下輩子，決不做幼兒教師了。第三，公辦園不滿意，政府支持越來(lái)越少了，差補(bǔ)和自收自支越來(lái)越多了，公辦程度越來(lái)越低了，公益性越來(lái)越差了。第四，企業(yè)單位辦園不滿意，單位支持越來(lái)越少了，都斷奶推向市場(chǎng)了，需要自己養(yǎng)活自己了，并且還要上繳利潤(rùn)了。

第五，村辦園不滿意，農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力越來(lái)越弱，村民委員會(huì)資金越來(lái)越少，對(duì)幼兒園支持越來(lái)越小了，許多村辦幼兒園干脆承包給個(gè)人，家庭作坊式幼兒園越來(lái)越多了。第六，民辦園也不滿意，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈了，發(fā)展空間越來(lái)越少了。

公辦園的公辦性質(zhì)越來(lái)越低了，企事業(yè)單位辦園越來(lái)越少了，村辦園越來(lái)越難了，民辦園越來(lái)越亂了，無(wú)證園越來(lái)越多了。

“上個(gè)幼兒園，像考公務(wù)員；交的入園費(fèi)，比大學(xué)還要貴?！?/p>

二、黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)學(xué)前教育工作高度重視(一)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)學(xué)前教育高度重視，對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行重要批示，并做重要講話。1、胡總書記批示及講話將學(xué)前教育的重視提升到一個(gè)最高層政府的政治層面。（1）2010年6月8日，胡錦濤總書記在新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》題目為“公辦園少，民辦園貴，黑戶園亂，村辦園難”文章上做出重要批示：在貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》時(shí)，要專題研究學(xué)前教育問(wèn)題，首先解決入園難問(wèn)題。劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員指出，深入學(xué)習(xí)貫徹胡總書記的批示要把握住三個(gè)基本精神：一是強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行專題研究，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)學(xué)前教育的高度重視。二是要把做好學(xué)前教育工作與《綱要》實(shí)施緊密結(jié)合起來(lái)，把它作為落實(shí)綱要的起步之舉和重點(diǎn)任務(wù)。三是要把解決入托難問(wèn)題作為做好學(xué)前教育工作的優(yōu)先選項(xiàng)，乃至推動(dòng)整個(gè)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)突破口，務(wù)必抓緊抓好。2、溫總理高度關(guān)注學(xué)前教育工作，提出大力發(fā)展學(xué)前教育（1）2010年初，溫家寶總理在中南海主持召開學(xué)前教育座談會(huì)，就正在制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取專家們的意見。（2）溫家寶總理批示：要制定切實(shí)可行的規(guī)劃和措施，大力發(fā)展學(xué)前教育，作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。（3）溫總理指示，要以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)學(xué)前教育文件并制定學(xué)前教育分規(guī)劃。（4）11月2日，溫總理到北京2所幼兒園進(jìn)行學(xué)前教育調(diào)研，并與園長(zhǎng)、教師和家長(zhǎng)進(jìn)行了座談交流。提出“要把學(xué)前教育發(fā)展擺到更重要的位置”。幼兒教育必須適合幼兒的特點(diǎn)。德育就是要讓孩子們懂得什么叫好、什么是不好，什么應(yīng)該做、什么不應(yīng)該做，養(yǎng)成好的習(xí)慣。智育就是要訓(xùn)練孩子的邏輯思維。體育更為重要，幼兒階段是長(zhǎng)身體的時(shí)期，體育應(yīng)該放在第一位。美育最重要的是培養(yǎng)孩子真善美的心靈（二）黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列政策，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)1、黨的十七大向全國(guó)發(fā)出了一個(gè)很強(qiáng)烈的重視學(xué)前教育的信號(hào)。十七大提出“重視學(xué)前教育”十七屆三中全會(huì)提出“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”十七屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持促進(jìn)教育公平，在改善民生、解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題上下功夫。加快學(xué)前教育發(fā)展，切實(shí)解決“入園難”問(wèn)題。”

3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》是國(guó)務(wù)院下發(fā)的第一個(gè)學(xué)前教育文件?！皣?guó)十條”

(一)把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。

1、“三個(gè)是”：學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。

2、“三個(gè)關(guān)系”：發(fā)展學(xué)前教育關(guān)系億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。（二）多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。

1、大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。

“普及普惠”（1）新建、改擴(kuò)建。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。（2）利用公共資源改建。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。（3）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。（4）支持集體辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。2、

鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園?！八臈l支持措施”（1）通過(guò)保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。（2）積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。（3）采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。（4）民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。3、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。

（1）政策：城鎮(zhèn)小區(qū)必須配套建設(shè)幼兒園。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。（2）“三個(gè)同步”：新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。（3）管理：城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。（4）流動(dòng)兒童：城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

4、

努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。（1）規(guī)劃：將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。（2）投入：各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開始，國(guó)家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)；地方各級(jí)政府要安排專門資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。（3）體制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。（4）條件：改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。（5）留守兒童：創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（三）多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。1、編制：合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。2、資格：健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。2010年國(guó)家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3、補(bǔ)充：公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。4、權(quán)益：完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國(guó)家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對(duì)優(yōu)秀幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行表彰。

5、培養(yǎng)：辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范專科學(xué)校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。重視對(duì)幼兒特教師資的培養(yǎng)。6、培訓(xùn)：建立幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對(duì)1萬(wàn)名幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

（四）多種渠道加大學(xué)前教育投入。1、預(yù)算有科目：各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。2、增量有傾斜：新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。3、投入有比例：財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來(lái)三年要有明顯提高。地方教育費(fèi)附加：提高1%，范圍擴(kuò)大：基礎(chǔ)教育，中等職業(yè)教育。4、撥款有標(biāo)準(zhǔn)：各地根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。（五）加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理。1、分類：各地根據(jù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)對(duì)幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)。2、審批：縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。3、年檢：完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。4、管理：對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

5、非法幼兒園治理：全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。綜治委、教育部、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見〉公通字[2010]38號(hào)規(guī)定：對(duì)公立中小學(xué)、幼兒園和經(jīng)批準(zhǔn)登記注冊(cè)的民辦中小學(xué)、幼兒園，由教育部門統(tǒng)一管理對(duì)尚未批準(zhǔn)登記注冊(cè)的民辦中小學(xué)、幼兒園、托兒所以及各類課外班，綜治部門要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門擔(dān)負(fù)起安全管理責(zé)任

（六）強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。1、各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。2、相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。3、幼兒園要提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。4、幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會(huì)要共同做好幼兒園安全管理工作。

（七）規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。

1、國(guó)家有關(guān)部門2011年出臺(tái)幼兒園收費(fèi)管理辦法。2、省級(jí)有關(guān)部門制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3、加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。4、幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

（八）堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。1、2010年國(guó)家頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南

2、加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。3、研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法。4、建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系。5、健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。6、把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（九）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。（十）統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。1、各?。▍^(qū)、市）政府確定發(fā)展目標(biāo)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。2011年3月底前，各?。▍^(qū)、市）行動(dòng)計(jì)劃報(bào)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2、地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問(wèn)題的責(zé)任主體。各?。▍^(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制。3、各級(jí)教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)。4、教育部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

我省本領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議一、湖南省學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展迅速，形成了以“公辦為主導(dǎo)，民辦為主體”的辦園格局，但發(fā)展不平衡，管理欠規(guī)范。

1、數(shù)量呈持續(xù)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)（09年共6453所）

2、在園人數(shù)增加，普及率提高（09年共120.8萬(wàn)）

3、園所建筑、設(shè)施設(shè)備較規(guī)范、齊全（物質(zhì)保障）

我省本領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議一、湖南省學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展迅速，形成了以“公辦為主導(dǎo)，民辦為主體”的辦園格局，但發(fā)展不平衡，管理欠規(guī)范。

4、形成了以公辦園為主導(dǎo)、民辦園為主體的格局

5、民辦園發(fā)展基本處于無(wú)序狀態(tài)（多未登記注冊(cè)）

6、發(fā)展不均衡（區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡）我省本領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議一、湖南省學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀（二）師資隊(duì)伍數(shù)量與質(zhì)量有所提高，但教師待遇低，整體素質(zhì)也偏低。

1、教師總數(shù)增長(zhǎng)（熱門行業(yè)），生師比卻在下降

2、教師學(xué)歷層次與專業(yè)水平逐步提高（學(xué)前教育的對(duì)象低齡化并不意味著其低層次性）

3、教師地位無(wú)保障，經(jīng)濟(jì)收入低，隊(duì)伍不穩(wěn)定

4、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待改善，整體素質(zhì)有待提升我省本領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議一、湖南省學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀（三）教育教學(xué)改革逐步推進(jìn)，辦園特色鮮明，但保教質(zhì)量有待提升。

1、課程改革逐步展開，幼兒園品牌意識(shí)、特色興園（益陽(yáng)有才園）意識(shí)、服務(wù)意識(shí)普遍增強(qiáng)；

2、保教內(nèi)容及措施在一定程度上背離了培養(yǎng)目標(biāo)：（1）部分幼兒園師資不夠，師生比過(guò)高（保教比）（2）各類特色課程及興趣班影響了正常教育活動(dòng)我省本領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議一、湖南省學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀（三）教育教學(xué)改革逐步推進(jìn)，辦園特色鮮明，但保教質(zhì)量有待提升。

2、保教內(nèi)容及措施在一定程度上背離了培養(yǎng)目標(biāo)：（3）教材選用混亂

（4）“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重：教育位階的錯(cuò)亂我省本領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議二、影響湖南省學(xué)前教育發(fā)展的原因分析（一）政府對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不夠，責(zé)任意識(shí)薄弱

學(xué)前教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，屬于政府公共服務(wù)范疇，理應(yīng)得到政府的重視。當(dāng)前的主要問(wèn)題一是缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，二是缺乏責(zé)任意識(shí)。

（二）政府投入嚴(yán)重不足，缺乏經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，學(xué)前教育規(guī)劃難以落實(shí)二、影響湖南省學(xué)前教育發(fā)展的原因分析（三）政府對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的管理嚴(yán)重不到位

1、教育行政部門未設(shè)置專職學(xué)前教育管理人員

2、幼教專干多不具備學(xué)前教育專業(yè)背景

3、教育行政部門內(nèi)部管理缺乏統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)

4、多個(gè)部門對(duì)幼兒園進(jìn)行多頭管理

（四）政府對(duì)學(xué)前師資的管理與培訓(xùn)嚴(yán)重不到三、促進(jìn)湖南省學(xué)前教育發(fā)展的政策建議（一）加強(qiáng)整體規(guī)劃與布局：關(guān)注弱勢(shì)者與農(nóng)村（二）加強(qiáng)學(xué)前教育事業(yè)管理

1、設(shè)置專職、專業(yè)的學(xué)前教育管理人員

2、繼續(xù)完善機(jī)構(gòu)審批制度，明確審批權(quán)

3、完善各級(jí)各類幼兒園建設(shè)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控體系

4、繼續(xù)推進(jìn)先進(jìn)縣市區(qū)創(chuàng)建工作：示范作用幼兒園的教師一、幼兒教師的法律地位

3、具有特定的權(quán)利和義務(wù)：其權(quán)利與義務(wù)（1）在教育教學(xué)活動(dòng)中產(chǎn)生并由教育法律規(guī)范設(shè)定。（2）與幼兒教師職務(wù)和職責(zé)緊密相聯(lián)：

①其權(quán)利和義務(wù)始于其取得幼兒教師資格并在學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)任職，終于解聘。

②其權(quán)利和義務(wù)是其履行教育教學(xué)職責(zé)的要求和基本保證：不能隨便放棄（3）權(quán)利和義務(wù)是社會(huì)物質(zhì)生活條件能予以保證幼兒園的教師二、幼兒教師資格認(rèn)定條件、認(rèn)定申請(qǐng)及聘任制度

（一）幼兒教師資格認(rèn)定條件：

1、學(xué)歷要求：應(yīng)具有幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及以上學(xué)歷。

2、教育教學(xué)能力：測(cè)試幼兒教師必備的基本素質(zhì)：

①樹立主體性教育觀

②具備健全的人格特征

③具備所必備的基本能力幼兒園的教師二、幼兒教師資格認(rèn)定條件、認(rèn)定申請(qǐng)及聘任制度

（一）幼兒教師資格認(rèn)定條件：

普通話水平應(yīng)達(dá)二乙以上標(biāo)準(zhǔn)，最低三甲。

具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。幼兒園的教師二、幼兒教師資格認(rèn)定條件、認(rèn)定申請(qǐng)及聘任制度

（二）幼兒教師資格認(rèn)定申請(qǐng)

1、認(rèn)定機(jī)構(gòu)或委托高校受理；

2、申請(qǐng)者提出申請(qǐng)，領(lǐng)取有關(guān)資料和表格。

3、申請(qǐng)者提交材料：申請(qǐng)表、身份、學(xué)歷、體檢、普通話等級(jí)以及思想品德等證明材料。幼兒師范學(xué)校教育類專業(yè)畢業(yè)生可持畢業(yè)證書，向任教學(xué)校所在地或戶籍所在地教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)；申請(qǐng)認(rèn)定者繳費(fèi)，幼兒教育類專業(yè)畢業(yè)生不繳。二、幼兒教師資格認(rèn)定條件、認(rèn)定申請(qǐng)及聘任制度（四）幼兒教師資格的喪失解聘

1、故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；

2、體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；

3、品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的。案例某幼兒園在一次游戲活動(dòng)中，某某幼兒很調(diào)皮，故意去撞其他小朋友。小朋友們紛紛向王老師打“小報(bào)告”，其中有個(gè)小女孩還哇哇大哭。王老師非常生氣，打了那個(gè)調(diào)皮的幼兒一巴掌。誰(shuí)知，第二天該幼兒家長(zhǎng)找到幼兒園，反映幼兒的耳朵前一天被王老師打聾，正在醫(yī)院治療。經(jīng)過(guò)協(xié)商，王老師支付了全部醫(yī)療費(fèi)。后該幼兒被鑒定為輕傷，該家長(zhǎng)以刑事附帶民事訴訟控告了王老師。之后，王老師被判拘役5個(gè)月，緩刑8個(gè)月。為此，該幼兒園和有關(guān)部門正在研究對(duì)王老師的處分。試問(wèn)：該教師是否會(huì)因此喪失教師資格?

解析根據(jù)教育原則及有關(guān)的法律法規(guī)來(lái)分析一下該案例：一名教師，尤其是幼兒教師，應(yīng)該熱愛幼兒，關(guān)心幼兒，對(duì)幼兒有足夠的耐心和毅力，處理教育教學(xué)中偶發(fā)事故應(yīng)冷靜，仔細(xì)分析事情背后的原因，機(jī)智地處理問(wèn)題，并耐心細(xì)致地對(duì)幼兒加以引導(dǎo)和教育，堅(jiān)決抵制體罰幼兒的行為。王老師的教訓(xùn)值得每位教育工作者去反思。根據(jù)《教師法》的第十四條規(guī)定：“被剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格，已取得教師資格的，喪失教師資格?！蔽覈?guó)刑法規(guī)定的法定主刑種有管制拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑五種，其中拘役的處罰程度低于有期徒刑。從上面的情況看，王老師犯故意傷害罪后，只受到拘役5個(gè)月緩刑8個(gè)月的處罰，并未受到剝奪政治權(quán)利或者有期徒刑以上的刑事處罰，依法不應(yīng)喪失教師資格。但我國(guó)實(shí)行教師資格和教師職務(wù)分離制度，保留教師資格不等于繼續(xù)被聘用教師職務(wù)。我們相信，只要王老師能積極認(rèn)識(shí)并改正自己的錯(cuò)誤，幼兒園和有關(guān)部門會(huì)對(duì)其從寬處理的。五、幼兒教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)

（一）培養(yǎng)主要依靠師范學(xué)校（二）培訓(xùn)

1、具有補(bǔ)償、更新知識(shí)的功能；

2、參加培訓(xùn)既是權(quán)利，也是義務(wù)：（1）教材教學(xué)培訓(xùn)：掌握教材；（2）職后補(bǔ)償性學(xué)歷教育：補(bǔ)償?shù)氖侵R(shí)（3）繼續(xù)教育：達(dá)到規(guī)定學(xué)歷后還需要（4）職務(wù)培訓(xùn)：任職資格的培訓(xùn)。五、幼兒教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)（二）培訓(xùn)

3、采用適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方式，注重崗位培訓(xùn)主要方式（1）教育科研活動(dòng)（2）觀摩活動(dòng)：日?；顒?dòng)、專題性、競(jìng)賽性觀摩（3）專家講座：（4）以老帶新：中國(guó)式傳統(tǒng)教育模式（5）個(gè)人自學(xué)與脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合幼兒的合法權(quán)益與相關(guān)法律責(zé)任二、與幼兒相關(guān)的法律責(zé)任

（二）幼兒給他人造成損害的責(zé)任

依《民法通則》，10周歲以下的未成年人是無(wú)民事行為能力人，不應(yīng)負(fù)民事責(zé)任。給他人造成損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。父母是幼兒的法定監(jiān)護(hù)人，應(yīng)由其父母承擔(dān)當(dāng)事幼兒的民事責(zé)任；而幼兒園對(duì)在園幼兒具有教育、管理和保護(hù)的責(zé)任，根據(jù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，幼兒園依法承擔(dān)部分或全部法律責(zé)任。案例某幼兒園幼兒在活動(dòng)結(jié)束后由教師帶著上廁所，準(zhǔn)備離園。幼兒高甲跑進(jìn)廁所時(shí)，見幼兒金乙正在小便，便一把將金乙推開，金乙沒(méi)站住，摔倒在廁所的墻角。幼兒教師趕忙把金乙扶起，并對(duì)高甲進(jìn)行了批評(píng)。金乙當(dāng)時(shí)感到右腿很痛，待其父母把他接回家后右腿痛得更加厲害，并鼓起一個(gè)大包。金乙的父親連夜將其送到醫(yī)院檢查，被診斷為右腿骨折。金乙住院16天，共花去醫(yī)療費(fèi)八百多元，金乙的父母因照顧金乙而誤工，減少收入1600元。誰(shuí)應(yīng)對(duì)此承擔(dān)法律責(zé)任分析在此案中，金乙所遭受的傷害，完全是由高甲將其推倒造成的，因此高甲的父母應(yīng)對(duì)高甲的行為承擔(dān)民事責(zé)任。盡管金乙的傷害是在幼兒園期間造成的，但幼兒教師對(duì)高甲將金乙推倒根本無(wú)法預(yù)料，故很難認(rèn)定在這一傷害事故中幼兒園的過(guò)錯(cuò)，因此幼兒園對(duì)金乙的傷害不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，而應(yīng)由高甲的父母承擔(dān)全部民事責(zé)任。幼兒園常見安全事故類型及處理一、幼兒同伴嬉鬧致傷這種情況一般都是意外事故引起的，即使教師在現(xiàn)場(chǎng)，幼兒的傷害也往往是不可避免的。但幼兒園如果沒(méi)有盡到自己的義務(wù)，就很難證明自己是沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的。案例某日上午，某園的大班幼兒由教師王某在隊(duì)前帶領(lǐng)到戶外活動(dòng)，幼兒羅某站在李某的背后，兩人均在隊(duì)尾，趁隊(duì)伍行走拉開距離的一瞬間，兩人嬉鬧，李某背羅某時(shí)摔倒，致使自己左股骨折。事故發(fā)生后，幼兒園的工作人員及時(shí)送李某到醫(yī)院進(jìn)行了治療。李某住院三個(gè)月后達(dá)臨床愈合，幼兒園為‘李某支付了醫(yī)藥費(fèi)，并就其他賠償問(wèn)題進(jìn)行了多次協(xié)商，始終未達(dá)成協(xié)議，李某家長(zhǎng)向法院提起訴訟。

分析《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見（試行）》的第一百六十條已明確規(guī)定幼兒園使用的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則（除特殊侵權(quán)情形外）。過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則適用于一般的侵權(quán)行為。此案屬一般侵權(quán)行為，所以該案中幼兒園適用的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。所謂過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，是指幼兒園要不要承擔(dān)責(zé)任、要承擔(dān)怎樣的責(zé)任是以幼兒園有沒(méi)有過(guò)錯(cuò)為前提。既然該案中幼兒園適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，那么，應(yīng)如何認(rèn)定幼兒園的過(guò)錯(cuò)呢?本案例中的羅某和李某都是未滿未滿10周歲的未成年人，即無(wú)民事行為能力人，而傷害案件發(fā)生在幼兒在園期間，此時(shí)幼兒園履行著對(duì)幼兒的委托監(jiān)護(hù)責(zé)任，可由于幼兒園工作人員對(duì)幼兒活動(dòng)管理不周，致使幼兒之間嬉鬧而發(fā)生事故。因此據(jù)《意見（試行）》中規(guī)定“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無(wú)民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成傷害，單位有過(guò)錯(cuò)的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償”，該案例中幼兒園應(yīng)對(duì)損害后果承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。另外李某、羅某未聽從管理，違反紀(jì)律是引起這次傷害的主要原因，據(jù)《民法通則》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由其法定代理人對(duì)其行為后果承擔(dān)主要責(zé)任。二、教學(xué)游戲設(shè)施致傷

幼兒園教學(xué)游戲設(shè)施等因年久失修或沒(méi)有安全措施，存在安全隱患，一旦發(fā)生事故，幼兒園必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（但如果是幼兒園盡到了應(yīng)盡的義務(wù)，采取了必要的安全措施，但由于幼兒自己在游戲時(shí)疏忽大意或發(fā)生意外，幼兒園可否免責(zé)？）案例在幼兒園戶外活動(dòng)時(shí)間里，許多幼兒都在各種游戲設(shè)施上玩耍。帶班教師幾次告訴玩轉(zhuǎn)椅的孩子，不要把腿伸到轉(zhuǎn)椅下面，以免發(fā)生危險(xiǎn)。但幼兒王某出于好奇，趁教師照顧其他小朋友時(shí)，把腿伸到轉(zhuǎn)椅下面玩，致使一條腿骨折。出事后，幼兒園園長(zhǎng)和有關(guān)教師很快將王某送到醫(yī)院治療，并墊付了費(fèi)用。在幼兒住院治療期間，幼兒園每日都派教師在醫(yī)院值班，照顧孩子，還買了許多營(yíng)養(yǎng)品。王某傷愈出院后，其家長(zhǎng)拿來(lái)許多票據(jù)讓幼兒園報(bào)銷，其中包括幼兒住院期間家長(zhǎng)開的營(yíng)養(yǎng)藥品、保健品等，還提出讓幼兒園再支付其誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、陪床費(fèi)以及精神損失賠償金等。幼兒園未滿足家長(zhǎng)的全部要求。王某的家長(zhǎng)多次糾集一些親屬到幼兒園大吵大鬧，不但嚴(yán)重?cái)_亂了幼兒園的工作秩序，而且也使得一些在園的幼兒受到驚嚇，造成了很壞的影響。分析在本案中，幼兒園的教師已多次提醒幼兒注意安全，應(yīng)當(dāng)說(shuō)履行了法定的安全教育職責(zé)。但由于幼兒有好奇心理以及年幼無(wú)知，偏要避開教師的視線嘗試一下，結(jié)果導(dǎo)致了傷害后果的發(fā)生。應(yīng)當(dāng)說(shuō)幼兒王某自身存在著未聽從教師要求的錯(cuò)誤，并且這個(gè)錯(cuò)誤直接導(dǎo)致了事故的發(fā)生，因此受害一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一部分責(zé)任。此外，幼兒園的教師雖然在游戲時(shí)已提醒幼兒注意安全，但未能采取更加有效的措施防止事故的發(fā)生，也應(yīng)承擔(dān)管理、教育不周的責(zé)任。根據(jù)我國(guó)《民法通則》第一百零六條第二款所確立的侵權(quán)行為的“過(guò)錯(cuò)責(zé)任”原則，即“公民、法人由于過(guò)錯(cuò)……侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定，幼兒園方面也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。據(jù)此，幼兒園在事故發(fā)生后支付了主要的醫(yī)療費(fèi)用，并積極、及時(shí)地救治和照顧幼兒，可以說(shuō)是已承擔(dān)了主要的責(zé)任。對(duì)于受傷幼兒的家長(zhǎng)無(wú)理要求幼兒園支付其他費(fèi)用，幼兒園完全有權(quán)拒絕。家長(zhǎng)認(rèn)為事故發(fā)生在幼兒園，園方就要負(fù)全部責(zé)任是不符合法律規(guī)定的，我國(guó)《民法通則》第一百三十一條規(guī)定：“受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任?！笨梢?，受傷幼兒的監(jiān)護(hù)人也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。此外，當(dāng)幼兒家長(zhǎng)與幼兒園意見不一致時(shí)，家長(zhǎng)往往用大吵大鬧甚至毆打幼兒園工作人員、損壞園舍與設(shè)施等方法以達(dá)到目的。對(duì)此，幼兒園一定要學(xué)會(huì)以法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，不允許任何人為達(dá)到自己的目的擾亂幼兒園正常的保教秩序。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第十六條第二款規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得擾亂教學(xué)秩序，不得侵占、破壞學(xué)校的場(chǎng)地、房屋和設(shè)備?！薄队變簣@管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定，干擾幼兒園正常工作秩序的單位或者個(gè)人，“由教育行政部門對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對(duì)責(zé)任人員給予行政處分”，“情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任”，這些規(guī)定都為維護(hù)幼兒園正常的保教秩序、維護(hù)幼兒園的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。本案例中，對(duì)于王某的家長(zhǎng)的行為，幼兒園還可以向當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)尋求法律保護(hù)，因?yàn)樗麄兊男袨橐褤p害到其他未成年人的合法權(quán)益，破壞了幼兒園正常的保教秩序。公安機(jī)關(guān)可依據(jù)《治安管理處罰條例》第十九條第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)干擾秩序、致使教學(xué)工作不能正常進(jìn)行的，“處十五日以下拘留、兩百元以下罰款或者警告”。案例某市一家娛樂(lè)公司與該市體育場(chǎng)的后勤服務(wù)公司聯(lián)合，利用體育場(chǎng)的大門口空地設(shè)置大型充氣玩具，開展經(jīng)營(yíng)性的娛樂(lè)活動(dòng)。由于體育場(chǎng)的地理位置偏僻，為吸引更多的游客，娛樂(lè)公司請(qǐng)電視臺(tái)為他們做宣傳廣告。因?yàn)榕臄z中需要一些幼兒配合，經(jīng)一位家長(zhǎng)介紹，娛樂(lè)公司老板與體育場(chǎng)后勤公司的人員就一同來(lái)到某幼兒園，請(qǐng)?jiān)搱@承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)。園長(zhǎng)明確提出，必須在保證幼兒安全的情況下才可幫忙。對(duì)方承諾安全由他們負(fù)責(zé)。一天下午，體育場(chǎng)派車將該園大班、中班幼兒共七十多人接到游樂(lè)場(chǎng)。場(chǎng)內(nèi)設(shè)有九件大型玩具，每件有一位工作人員維護(hù)安全。園長(zhǎng)仔細(xì)看過(guò)后，提出有幾件玩具只有一人看護(hù)是不夠的，但娛樂(lè)公司的老板說(shuō)沒(méi)問(wèn)題，園長(zhǎng)只得讓隨同前來(lái)的幾位教師也參加了對(duì)孩子的保護(hù)工作。在拍攝從高處的充氣房間跳向下面的一匹充氣馬時(shí)，一位女孩跳到馬背上彈了下來(lái)，正砸在旁邊一名男孩身上，男孩的胳膊當(dāng)即疼得抬不起來(lái)了。園長(zhǎng)馬上和游樂(lè)場(chǎng)的雙方領(lǐng)導(dǎo)把男孩送到了醫(yī)院，診斷結(jié)果是：男孩骨折。游樂(lè)場(chǎng)承擔(dān)了醫(yī)藥費(fèi)和車費(fèi)。后來(lái)，當(dāng)家長(zhǎng)提出承擔(dān)后遺癥的責(zé)任時(shí)，游樂(lè)場(chǎng)要求幼兒園也承擔(dān)一定的費(fèi)用，幼兒園拒絕了。

分析這是一起園外活動(dòng)中發(fā)生的事故。分析這起事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以我國(guó)的《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》以及從2002年9月1日起實(shí)施的教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》等相關(guān)的法律、法規(guī)為依據(jù)。幼兒園作為實(shí)施保育教育的機(jī)構(gòu)，有時(shí)會(huì)組織幼兒到社會(huì)上參加一些活動(dòng)。在園外活動(dòng)中，無(wú)論是幼兒園方面、社會(huì)活動(dòng)的組織者，還是場(chǎng)地的管理者，都要嚴(yán)格遵守有關(guān)幼兒園和未成年人的安全衛(wèi)生方面的法律要求，防止發(fā)生事故。從幼兒園方面來(lái)講，我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第十七條明確規(guī)定：“學(xué)校和幼兒園安排未成年學(xué)生和兒童參加集會(huì)、文化娛樂(lè)、社會(huì)實(shí)踐等集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長(zhǎng)，防止發(fā)生人身安全事故。”可見，即使在組織幼兒園參加園外活動(dòng)期間，幼兒園也擔(dān)負(fù)著一定的保護(hù)幼兒安全的責(zé)任。根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，在該案中，幼兒園在選擇組織幼兒參加公開、開放的游樂(lè)場(chǎng)地活動(dòng)、發(fā)現(xiàn)活動(dòng)的安全保護(hù)人員不足及時(shí)安排隨行教師參與幼兒保護(hù)工作以及發(fā)生事故后積極救治幼兒等方面都履行了責(zé)任。而活動(dòng)的組織者和活動(dòng)場(chǎng)地的管理者違反了《未成年人保護(hù)法》第二十六條“兒童食品、玩具、用具和游樂(lè)設(shè)施，不得有害于兒童的安全和健康”的規(guī)定，在游樂(lè)設(shè)施的安全性能及安全保障方面都有欠缺，從而導(dǎo)致了事故的發(fā)生，理應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。幼兒園常見安全事故類型及處理四、兒童走失屬于嚴(yán)重事故。幼兒離園必須經(jīng)教師同意，或者得到幼兒家長(zhǎng)的許可。按在園期間，即幼兒從踏入幼兒園門到離開幼兒園這段時(shí)間劃分責(zé)任。

另外，值得注意的是，校車在法律上被視為幼兒園領(lǐng)域的延伸；幼兒在乘坐校車包括上下校車期間發(fā)生傷害，幼兒園都負(fù)有責(zé)任。

其原理類同使領(lǐng)館是一國(guó)領(lǐng)土的延伸案例原告周宇、湛銀琴夫婦系金堂縣廣興鎮(zhèn)風(fēng)嶺村五組農(nóng)民。2000年9月，其子周川（6歲）成為廣興小學(xué)附設(shè)幼兒班學(xué)員。2001年11月21日上午11時(shí)許，湛銀琴到學(xué)校門口見到周川，但未接周川離校。中午，周川在學(xué)校門衛(wèi)處請(qǐng)假后，獨(dú)自離開學(xué)校到街上尋找湛銀琴。同日下午1時(shí)左右，湛銀琴與王翠萍目送周川走向?qū)W校門1：2后返家。下午2時(shí)30分上課時(shí)，周川所在班班主任教師只見周川的書包，未見周川，即詢問(wèn)其同桌幼兒龔某，得知周川中午與其母親在一起，即未再查問(wèn)，下午放學(xué)時(shí)，讓龔某把周川的書包帶回周家。下午約6時(shí)，兩原告未見周川回家，即到學(xué)校尋找，未果。當(dāng)晚9時(shí)，周宇、湛銀琴向金堂縣公安局廣興派出所報(bào)案。事發(fā)后，周宇、湛銀琴與本村村民到成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、中江等地，以廣播、廣告、刊發(fā)尋人啟事等方式尋找周川，為此支付費(fèi)用9952元。周宇、湛銀琴認(rèn)為，廣興小學(xué)未盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，事發(fā)后又不積極主動(dòng)查找，導(dǎo)致周川至今下落不明，廣興小學(xué)應(yīng)承擔(dān)因?qū)ふ抑艽ㄔ斐傻慕?jīng)濟(jì)損失，并賠償因周川下落不明后，給兩原告造成的精神損害撫慰金20萬(wàn)元。廣興小學(xué)認(rèn)為，周川下落不明是湛銀琴?zèng)]有把周川送回學(xué)校，沒(méi)有盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任所致，學(xué)校不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任。最后，一審法院依據(jù)最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》第2條、第8條第2款、第lo條、第11條，《中華人民共和國(guó)民法通則》第18條第1款、第3款，判決：一、兩原告為尋找周川所支出的費(fèi)用9952元，由被告承擔(dān)8000元，兩原告承擔(dān)1952元；二、被告賠償兩原告精神損害撫慰金10000元。宣判后，廣興小學(xué)不服，以對(duì)周川下落不明無(wú)過(guò)錯(cuò)為由提起上訴。二審法院審理后認(rèn)為：1．原審法院認(rèn)定本案侵權(quán)法律關(guān)系為監(jiān)護(hù)權(quán)并判決廣興小學(xué)承擔(dān)物質(zhì)和精神損害賠償責(zé)任正確；2．原審法院認(rèn)定廣興小學(xué)構(gòu)成對(duì)周宇、湛銀琴監(jiān)護(hù)權(quán)的侵害為正確，有周川下落不明的事實(shí)，廣興小學(xué)附設(shè)幼兒班未按規(guī)定建立幼兒接送制度，對(duì)未成年人周川使用請(qǐng)假制度，幼兒管理存在嚴(yán)重疏漏，廣興小學(xué)的上述嚴(yán)重過(guò)失行為，與周川下落不明具有相當(dāng)?shù)囊蚬P(guān)系；3．原審法院對(duì)雙方的責(zé)任劃分恰當(dāng)。遂判決駁回上訴，維持原判。分析一審法院審理后認(rèn)為：一、被告廣興小學(xué)對(duì)原告之子周川的丟失有責(zé)任，主要表現(xiàn)為：1．廣興小學(xué)幼兒班對(duì)幼兒采取小學(xué)教育“走讀式”管理模式管理幼兒，未建立幼兒接送制度，違反了國(guó)家教委發(fā)布的《幼兒園工作規(guī)程》第16條第一款的規(guī)定；2．兩原告向被告交納教育費(fèi)用后與被告形成教育、保育周川的服務(wù)合同關(guān)系，被告對(duì)周川在幼兒園接受教育和保育期間具有監(jiān)護(hù)義務(wù)，具有保障未成年人周川人身安全的責(zé)任，但被告把對(duì)中小學(xué)生的請(qǐng)假制度適用于幼兒，致使周川向門衛(wèi)請(qǐng)假獲得同意離開學(xué)校，使周川脫離了監(jiān)護(hù)；3．當(dāng)天下午，周川所在班班主任對(duì)周川未按時(shí)上課僅作了解，未采取措施及時(shí)尋找周川的下落，耽誤了尋找的最佳時(shí)機(jī)。上述過(guò)錯(cuò)行為是導(dǎo)致周川至今下落不明的重要原因，被告廣興小學(xué)對(duì)此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要民事責(zé)任。二、原告湛銀琴在事發(fā)當(dāng)日到學(xué)校找周川，引發(fā)周川離校的想法，且在周川離校后未親自把他送回校，亦對(duì)周川的下落不明負(fù)有一定的過(guò)錯(cuò)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)次要的民事責(zé)任。三、因周川下落不明原告為尋找周川支出的合理費(fèi)用9952元，應(yīng)當(dāng)按雙方的過(guò)錯(cuò)大小分擔(dān)。周川下落不明，已給原告造成了精神損害，被告應(yīng)予以補(bǔ)償。案例