水利工程建設(shè)防洪方案編制導(dǎo)則（試行）編制依據(jù)及適用范圍1.1編制依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、工程建設(shè)合同、設(shè)計(jì)文件、度汛技術(shù)要求、施工組織設(shè)計(jì)、當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部、水行政主管部門等的要求?！脖痉桨妇幹浦饕罁?jù)：1.中華人民共和國(guó)防洪法（主席令第88號(hào)，2016年修訂）、中華人民共和國(guó)防汛條例（國(guó)務(wù)院令第86號(hào)，2011年第二次修訂）；水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定（水利部令第26號(hào)，2019年水利部令第50號(hào)修改）、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法、水利建設(shè)項(xiàng)目稽察常見(jiàn)問(wèn)題清單（2021版）。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB/T29639—2021、防洪標(biāo)準(zhǔn)GB50201—2014、水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)SL252—2017、防汛儲(chǔ)備物質(zhì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)SL297—2004、防汛物質(zhì)儲(chǔ)備定額編制規(guī)程SL298一2004、水利水電工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范SL303—2017、水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程SL398—2007、水利水電工程施工導(dǎo)流設(shè)計(jì)規(guī)范SL623—2013、水利水電工程圍堰設(shè)計(jì)規(guī)范SL645—2013、水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則SL721—2015、水電工程施工期防洪度汛報(bào)告編制規(guī)程N(yùn)B/T10492—2021、水電水利工程施工度汛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)程DL/T5307—2013。3.流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃等；4.設(shè)計(jì)文件及批文，施工合同、設(shè)計(jì)圖紙、度汛技術(shù)要求及施工組織設(shè)計(jì)；5.當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和項(xiàng)目主管部門對(duì)本項(xiàng)目防洪的要求和批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃等?！?.2適用范圍對(duì)于有防洪任務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)制定機(jī)構(gòu)防洪方案。明確本方案涵蓋時(shí)段、覆蓋工程范圍；本工程與其他鄰近項(xiàng)目、流域防洪度汛的關(guān)系。（度汛方案的編制可根據(jù)項(xiàng)目度汛具體情況，對(duì)本大綱編制內(nèi)容進(jìn)行增減；本方案適用時(shí)段應(yīng)充分考慮汛期相應(yīng)的時(shí)間；覆蓋范圍主要包括工程本身范圍以及對(duì)上下游可能影響范圍；并簡(jiǎn)要說(shuō)明本工程防洪方案在影響范圍內(nèi)對(duì)上下游相鄰工程可能產(chǎn)生的影響以及對(duì)河流防洪的影響。）工程概況及防洪要求2.1基本信息工程概況、規(guī)模、等級(jí)，洪水標(biāo)準(zhǔn)，工程總體布置情況；防洪臨時(shí)建筑物等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)及布置；以及工程建設(shè)管理模式等?！仓饕üこ谈艣r、工程規(guī)模、等級(jí)劃分、洪水標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容及總平面布置；導(dǎo)流方案，以及圍堰、導(dǎo)流設(shè)施等主要度汛擋、泄水建筑物等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、布置及斷面形式；明確工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目法人、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位管理機(jī)構(gòu)以及代建制、管理總承包（PMC）、全過(guò)程咨詢、施工總承包等管理模式及相互關(guān)系。〕2.2水文地質(zhì)學(xué)項(xiàng)目所在流域和河流的水文、氣象條件，以及工程范圍內(nèi)汛期水位、流量關(guān)系；工程所在地地形、地質(zhì)條件等。（水文氣象包括汛期的氣溫、降雨、徑流、歷史洪水和設(shè)計(jì)洪水等；工程范圍內(nèi)度汛擋水、泄水建筑物的水位流量關(guān)系；工程地形地質(zhì)主要包括工程范圍內(nèi)的地形地貌、地質(zhì)條件描述，主要度汛擋水、泄水建筑物地質(zhì)條件。）2.3工程外觀及防洪要求本方案編制時(shí)與度汛相關(guān)的永久工程、臨時(shí)設(shè)施的外觀以及防洪對(duì)這些項(xiàng)目外觀的要求，度汛方法及度汛總體布置方案?！补こ堂婷仓饕ǎ悍桨妇幹茣r(shí)永久性工程（主體工程和庫(kù)區(qū)移民、地質(zhì)災(zāi)害治理等專項(xiàng)）和臨時(shí)工程（施工區(qū)生活和生產(chǎn)營(yíng)地、排水溝渠、供水和供電系統(tǒng)、道路運(yùn)輸系統(tǒng)等）進(jìn)度面貌；滿足度汛對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度要求、度汛方法（含分期）及度汛總體的安排?！撤篮榻M織及職責(zé)3.1組織工程度汛組織的組成形式，組成單位、人員；成立工作小組。（明確以項(xiàng)目法人為主體，監(jiān)理、施工、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)防洪指揮部由設(shè)計(jì)主要負(fù)責(zé)人和其他參與單位參加；有相關(guān)單位人員組建“綜合協(xié)調(diào)、物資保障、雨情、水情及險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)與巡查、搶險(xiǎn)技術(shù)支撐”等工作小組，并明確各工作小組成員及負(fù)責(zé)人。）3.2職責(zé)和責(zé)任各單位防洪責(zé)任及責(zé)任清單。（明確本工程度汛責(zé)任清單；各單位應(yīng)承擔(dān)的度汛職責(zé)、各工作組防洪職責(zé)及主要負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)。）防洪4.1洪水前項(xiàng)目進(jìn)度根據(jù)工程不同階段，為滿足度汛要求，在建工程和臨時(shí)設(shè)施的外觀布置以及應(yīng)在汛期前完成的防護(hù)措施計(jì)劃?！埠樗绊?xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)充分考慮工程建設(shè)不同階段（如：截流前、圍堰擋水、堤防擋水、建筑物擋水、工程完工后竣工驗(yàn)收前等不同階段）的特點(diǎn)與要求，工程度汛前永久工程和臨時(shí)工程應(yīng)達(dá)到的進(jìn)度要求；確保工程汛期安全的永久工程和臨時(shí)工程保護(hù)措施。并細(xì)化為實(shí)現(xiàn)進(jìn)度及防護(hù)要求所需要的材料、設(shè)備、人員、資金使用及搶工等資源保障措施。〕4.2洪水資源保障度汛物資、機(jī)械、設(shè)備清單，采購(gòu)、保管與儲(chǔ)存；汛期綜合后勤保障，以及汛期值班和救援人員及工作安排等?！卜篮槎妊丛O(shè)備與材料等物資的采購(gòu)、保管與儲(chǔ)存，數(shù)量及質(zhì)量要滿足《防汛物質(zhì)儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》（SL298）和《防汛儲(chǔ)備物質(zhì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（SL297）的要求；汛期電力供應(yīng)及應(yīng)急電源準(zhǔn)備，常規(guī)與應(yīng)急水源；醫(yī)療保障與救援方式；常規(guī)與應(yīng)急通訊、內(nèi)部有關(guān)單位之間、與當(dāng)?shù)厝嗣裾头篮椴块T之間、氣象、海洋、水文、國(guó)土等部門的聯(lián)絡(luò)渠道；正常交通與備用通道；綜合后勤保障、度汛經(jīng)費(fèi)保障等；防洪度汛值班安排，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍組成、分工及汛期管理等?！?.3洪水前檢查對(duì)照度汛要求及標(biāo)準(zhǔn)，明確工程驗(yàn)收或檢查內(nèi)容及汛前防護(hù)措施;各種環(huán)境、資源保障措施落實(shí)情況的檢查要求?！矙z查驗(yàn)收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、參加單位（可邀請(qǐng)與防汛度汛相關(guān)的單位）、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收結(jié)果及遺留問(wèn)題處理方法〕4.4汛期信息采集獲取汛期氣象預(yù)報(bào)及雨情、水情、洪水模式和通信保障通道。（了解本區(qū)域雨情、水情測(cè)報(bào)站網(wǎng)布置情況；明確本工程汛期雨情、水情、汛情及通報(bào)的獲取方式、聯(lián)系人和通訊聯(lián)絡(luò)方式，建立多渠道信息保障措施，確保及時(shí)準(zhǔn)確地獲取相關(guān)信息。）4.5汛期施工和項(xiàng)目調(diào)度汛期施工部位及度汛安全防護(hù)；根據(jù)不同雨情、水情及洪水預(yù)報(bào)，工程范圍內(nèi)擋水、泄水排水工程防洪方案。（保障汛期施工采取的安全措施；根據(jù)不同雨情、水情及汛情，明確工程范圍內(nèi)圍堰、導(dǎo)流設(shè)施、排水泵站等施工度汛工程的調(diào)度方案；明確水務(wù)管理部門等海外項(xiàng)目汛期調(diào)度要求。）4.6巡邏監(jiān)測(cè)和報(bào)告施工現(xiàn)場(chǎng)雨情、水情、汛情、工情及險(xiǎn)情等防汛情況巡查檢測(cè)要求；危害建筑物安全和其他安全防洪隱患檢查內(nèi)容、排查方式、治理的時(shí)限與頻次；度汛情況報(bào)告的主要內(nèi)容、時(shí)限及報(bào)告程序、方式。（確定項(xiàng)目范圍內(nèi)的防洪問(wèn)題清單，開(kāi)展常態(tài)化檢查的項(xiàng)目、內(nèi)容及頻次，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析、內(nèi)部及外部報(bào)告的要求等。）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急處置5.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估汛期施工現(xiàn)場(chǎng)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，評(píng)估其對(duì)工程本身及對(duì)周邊環(huán)境、人民生命、財(cái)產(chǎn)的影響。當(dāng)施工超過(guò)汛期標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，會(huì)導(dǎo)致工程事故，對(duì)國(guó)外有很大影響，應(yīng)制定施工超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案?！苍谘雌冢锌赡芴幚砉こ淌┕て陂g工程范圍內(nèi)超過(guò)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的洪水、惡劣天氣、地質(zhì)災(zāi)害及潰壩、潰堰、基坑淹沒(méi)（管涌）、建筑物沖毀、設(shè)備故障、冰（排）凌等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，必要時(shí)制定施工超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案?！?.2預(yù)測(cè)、警告和演習(xí)根據(jù)雨情、水情及洪水等信息，設(shè)置預(yù)報(bào)預(yù)警值，明確啟動(dòng)應(yīng)急處置措施的條件；適時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急措施演練。（根據(jù)項(xiàng)目所在地的水位，不同的水位預(yù)報(bào)預(yù)警值，確定啟動(dòng)應(yīng)急處置的條件。）5.3應(yīng)急處置根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定具體的搶險(xiǎn)、疏散等風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)急處置措施；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大時(shí)，與上級(jí)應(yīng)急預(yù)案的連接程序。（根據(jù)預(yù)警從值班級(jí)別、工程調(diào)度、加固加高防汛設(shè)施、基坑沖水、人員救護(hù)、請(qǐng)求社會(huì)救援、事故控制、制定現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等應(yīng)急措施。）附錄A附圖：1項(xiàng)目對(duì)外交