第2課英國責(zé)任制內(nèi)閣的形成[課標(biāo)要求]簡述英國責(zé)任制內(nèi)閣建立的基本史實(shí)，認(rèn)識英國資產(chǎn)階級代議制的主要特點(diǎn)及其對其他國家政治制度的影響。一、英國責(zé)任制內(nèi)閣的形成1．形成過程(1)萌芽狀態(tài)①16世紀(jì)初，正式成立，它是代表的最高行政機(jī)關(guān)。②17世紀(jì)后期到18世紀(jì)初，國王經(jīng)常在王宮的密室召集外交委員會的部分親信，共商國是，國王有權(quán)任免大臣。(2)開始形成①自18世紀(jì)早期，英王喬治一世不再參加內(nèi)閣會議，而由議會領(lǐng)袖主持，并成為政治慣例。②伴隨著和托利黨的斗爭，輝格黨領(lǐng)袖成為英國第一任內(nèi)閣首相，內(nèi)閣制開始形成。③發(fā)展、完善：18世紀(jì)后期和19世紀(jì)上半期，英國的責(zé)任制內(nèi)閣進(jìn)一步完善，標(biāo)志著英國資產(chǎn)階級民主政治的最終確立。2．主要機(jī)構(gòu)及職權(quán)(1)內(nèi)閣：對提交議會討論的政策作出最后的決定，按照議會規(guī)定的政策行使最高行政權(quán)力，協(xié)調(diào)和確定政府各部的職權(quán)。(2)議會：是最高的立法機(jī)關(guān)，內(nèi)閣由議會產(chǎn)生，內(nèi)閣閣員大都由議會議員兼任，必須集體對議會負(fù)責(zé)。(3)首相：既是，又是議會中多數(shù)黨的領(lǐng)袖，但必須接受議會的監(jiān)督。3．組閣程序(1)先由英王任命在下院中獲勝的多數(shù)黨領(lǐng)袖為政府首相。(2)再由首相根據(jù)國王授權(quán)提出內(nèi)閣成員和政府成員名單。(3)最后呈請國王批準(zhǔn)后，內(nèi)閣和政府便告組成。[歸納總結(jié)]責(zé)任內(nèi)閣制有兩個(gè)特點(diǎn)：一是內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)；二是內(nèi)閣由議會中獲得多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖組建。有了這兩個(gè)特點(diǎn)，也就標(biāo)志著責(zé)任內(nèi)閣制形成了。[教材互補(bǔ)]在內(nèi)閣權(quán)力逐漸增強(qiáng)的同時(shí)，國王的權(quán)力被一步步地削弱。國王不再有提名首相的權(quán)力；有些內(nèi)閣大臣還把向國王呈報(bào)公文的例行手續(xù)視為多余，索性免去了這一麻煩手續(xù)。維多利亞女王讓在議會選舉中取得多數(shù)席位的政黨組閣。該黨的領(lǐng)袖就是理所當(dāng)然的內(nèi)閣首相。19世紀(jì)中葉，責(zé)任內(nèi)閣制在英國確立下來。(岳麓版)[重點(diǎn)精講]1．英國責(zé)任制內(nèi)閣形成的原因(1)英國君主立憲制確立后逐步發(fā)展，國王逐漸處于“統(tǒng)而不治”的地位。(2)國王喬治一世不懂英語，對國務(wù)也不感興趣。(3)英國兩大政黨之間長期斗爭的推動，特別是輝格黨領(lǐng)袖沃波爾的努力。2．英國責(zé)任制內(nèi)閣的組建及職能深化探究材料一根據(jù)憲法的規(guī)定，英國是一個(gè)君主制國家，世襲的國王是國家元首、政府首腦、議會的組成部分、司法首腦、武裝部隊(duì)總司令和國教的世俗領(lǐng)袖。從形式上說，英王的權(quán)力是最大和最廣泛的，但不能單獨(dú)行使，而由內(nèi)閣和議會行使，所以英王的權(quán)力只具有象征性的意義。材料二在1688年后的20多年內(nèi)，內(nèi)閣的地位日趨鞏固。到這時(shí)，各樞密院常設(shè)委員會的作用進(jìn)一步加強(qiáng)，初步具有了近代政府各“部”的性能和特征。名義上的中央政府機(jī)構(gòu)樞密院更加臃腫、笨拙，已不能發(fā)揮維系中央政府的核心作用。而內(nèi)閣人員精干、決策迅速、處事敏捷，在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門工作中顯示出越來越重要的作用。17世紀(jì)末18世紀(jì)初，內(nèi)閣和政府日益融為一體，內(nèi)閣的構(gòu)成人員趨于穩(wěn)定。材料三英國的行政機(jī)構(gòu)構(gòu)成比較復(fù)雜，它包括政府、內(nèi)閣、政府各部、樞密院和地方行政機(jī)構(gòu)等。政府大臣中包括閣員大臣和非閣員大臣。由閣員大臣組成內(nèi)閣。內(nèi)閣由首相主持，是英國政府的領(lǐng)導(dǎo)核心，是行政決策機(jī)構(gòu)。思考(1)在英國責(zé)任制內(nèi)閣下，國王與內(nèi)閣之間是什么關(guān)系？(2)在責(zé)任制內(nèi)閣下，內(nèi)閣與政府是什么關(guān)系？答案(1)在國王的授權(quán)下，首相提出內(nèi)閣成員名單，呈請國王批準(zhǔn)后，內(nèi)閣即告組成。但國王的授權(quán)、批準(zhǔn)只是程序上的，只具有象征意義，并不能真正約束、監(jiān)督內(nèi)閣，內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)。(2)“政府”和“內(nèi)閣”是兩個(gè)不同的概念。內(nèi)閣是政府的領(lǐng)導(dǎo)核心，由議會中的多數(shù)黨組成，內(nèi)閣成員既是政府的行政官員，又是議會立法的議員。[重點(diǎn)精講]英國責(zé)任內(nèi)閣制下內(nèi)閣、國王與議會的關(guān)系(1)內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)，不對國王負(fù)責(zé)；(2)內(nèi)閣由議會中獲得多數(shù)席位的政黨組建；(3)如果議會通過了對內(nèi)閣的不信任案，內(nèi)閣就要下臺或解散議會重新選舉；(4)議會是國家權(quán)力的中心，國王處于“統(tǒng)而不治”的地位。二、英國代議制民主政治的特點(diǎn)和影響1．特點(diǎn)(1)與雅典的直接民主不同，它屬于間接民主，具有更多的彈性、更廣泛的包容性和更大的自由度。(2)大多保留著中世紀(jì)的傳統(tǒng)特征①英國的議會最初是封建的發(fā)明。②基本框架未發(fā)生根本的變化，仍然由、上院、、組成，只是國家權(quán)力的重心發(fā)生了變化。2．影響(1)對英國：有利于緩解日益激化的社會矛盾，促使英國進(jìn)入一個(gè)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期。(2)對世界：促進(jìn)了資產(chǎn)階級政治文明的發(fā)展，對歐洲和北美及其他英國海外殖民地的政治文明進(jìn)程，都產(chǎn)生了不同程度的影響。[知識補(bǔ)充]英國的代議制民主政治是在反封建專制的斗爭中產(chǎn)生的，是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。民主作為封建專制制度的對立物，用代議制代替君主制，用普選制代替世襲制，用任期制代替終身制，這種政治體制較之封建專制是一種巨大的進(jìn)步。代議制的廣泛性集中體現(xiàn)在普選權(quán)的廣泛性方面。各個(gè)階層都為爭取普選權(quán)而斗爭，終于使政治民主化得到實(shí)現(xiàn)。深化探究材料一對于代替公民親自集會的代議制……我們最好只限于研究少數(shù)幾個(gè)最有名的、與我們的特殊情況最為近似的例子。第一個(gè)適用于這個(gè)特征的是大不列顛的下院?！绹_國元勛漢密爾頓材料二成百的國家，無論是新國家還是老國家，都選擇了英格蘭的議會制度。——英國史學(xué)家柯麥芝思考(1)英國代議制民主政治的主要特點(diǎn)有哪些？(2)材料二中各國為什么“都選擇了英格蘭的議會制度”？(3)材料一、二說明了什么問題？答案(1)英國代議制民主是一種間接民主。具有更多的彈性、更廣泛的包容性和更大的自由度。(2)英國的議會制度是當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的代議制民主，體現(xiàn)了人民的政治理想，維護(hù)了資產(chǎn)階級的利益，具有較高的行政效率，使英國政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)了資產(chǎn)階級政治文明的進(jìn)程。(3)英國議會制度產(chǎn)生了重要影響，很多國家都采用了英國的代議制民主政治。課堂小結(jié)產(chǎn)生方式地位國王世襲“統(tǒng)而不治”議會選舉產(chǎn)生最高立法機(jī)關(guān)(權(quán)力中心)首相國王任命兼政府首腦和多數(shù)黨的領(lǐng)袖，掌握國家實(shí)權(quán)的關(guān)鍵人物內(nèi)閣首相提名，國王批準(zhǔn)最高行政機(jī)關(guān)，對議會負(fù)責(zé)，受議會監(jiān)督1．1714年安妮女王去世，根據(jù)《王位繼承法》，漢諾威選帝侯繼位稱為喬治一世，由于其來自德意志漢諾威，對英語和政務(wù)不熟悉，對英國事務(wù)不感興趣，甚至不出席內(nèi)閣會議而讓大臣料理國事。喬治一世的以上特點(diǎn)()A．有利于內(nèi)閣制的形成B．造成了英國政治的極端腐敗C．有利于改善德意志和英國的關(guān)系D．標(biāo)志著內(nèi)閣制的形成答案A解析《權(quán)利法案》頒布以后，英國確立了君主立憲制，國王作為國家元首，成為國家的象征。正是由于喬治一世放手讓大臣處理政務(wù)，才逐漸形成國王不理政務(wù)的慣例，內(nèi)閣制得以逐漸確立。但內(nèi)閣制的確立有一個(gè)較長的演變過程，并非在喬治一世時(shí)期就形成了，因此D項(xiàng)錯誤。至于B、C兩項(xiàng)，從材料中看不出有這兩層意思。排除B、C、D，故選A。2．據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1887年到1897年，英國內(nèi)閣占用議會會議的時(shí)間平均達(dá)到會議全部時(shí)間的%。在許多重大問題上，議會只規(guī)定一般規(guī)則，內(nèi)閣制定具體的實(shí)行細(xì)則。這種現(xiàn)象反映出英國()A．議會已有名無實(shí)B．內(nèi)閣權(quán)力在逐漸增強(qiáng)C．內(nèi)閣已取代議會D．議會已喪失立法權(quán)力答案B解析題干給定的材料表明，英國內(nèi)閣的權(quán)力逐漸增強(qiáng)，議會的權(quán)力和作用開始縮小。3．面對金融危機(jī)，英國政府提出了一系列救市法案，如果這些法案在下院不能通過，首相可以()①強(qiáng)迫投反對票的議員退出議會②率領(lǐng)全體內(nèi)閣成員辭職③解散下院，提前大選④呈請女王做出最終裁決A．①②③④ B．①②③C．②③④ D．②③答案D解析內(nèi)閣必須接受議會監(jiān)督并對議會負(fù)責(zé)，并定期向議會匯報(bào)工作。如內(nèi)閣得不到議會的信任，內(nèi)閣必須集體辭職或者由內(nèi)閣提請國家元首解散議會，重新舉行議會大選。所以選D。4．英國是較早確立代議制民主政治的國家，其代議制的特色包括()①公民間接參與民主政治②基本上保留著古老的政治框架③國家權(quán)力重心維持不變④將很多的慣例納入政治生活A(yù)．①② B．②③C．①③ D．②④答案D解析所有的代議制國家公民都是間接地參與國家的政治生活；在近代的英國，議會的權(quán)力逐漸超過國王，成為國家的權(quán)力重心所在。因此，①③的敘述都不正確。5．歷史學(xué)家在評論1832年英國議會制度改革時(shí)說：“英國比歐洲任何國家也許更接近于革命。”這是因?yàn)?)A．工人階級和下層群眾獲得了解放B．工業(yè)資產(chǎn)階級取得更多席位C．推翻了斯圖亞特王朝的專制統(tǒng)治D．英國保持了政局的長期穩(wěn)定答案B解析1832年議會改革是在工業(yè)革命的推動下進(jìn)行的，新興工業(yè)資產(chǎn)階級通過改革取得了更多的席位。6．閱讀下列材料：維多利亞女王在位64年(1837～1901年)，一生模范地履行了立憲君主的職責(zé)，深受國民的愛戴。她繼承王位時(shí)只有18歲，輝格黨首相墨爾本幾乎手把手地教她如何做一個(gè)立憲君主，教會她不憑感情用事，心平氣和地與民選的首相共事，哪怕她從心底里厭惡這個(gè)首相。維多利亞女王變得成熟后，盡量克制自己，盡管她不喜歡輝格黨領(lǐng)袖羅素，也不喜歡自由黨首相格拉斯頓，但是她仍舊尊重政府領(lǐng)導(dǎo)者的決策。溫斯頓·丘吉爾夸贊她“樹立了君主制的新典范，以后一直是各代國王的行動準(zhǔn)則”。請完成：(1)維多利亞女王即位時(shí)，英國國王與內(nèi)閣之間的關(guān)系已形成了怎樣的慣例？(2)據(jù)材料，分析說明維多利亞女王為什么會深得“國民的愛戴”。答案(1)國王“統(tǒng)而不治”，內(nèi)閣首相成為掌握國家實(shí)權(quán)的關(guān)鍵人物，內(nèi)閣按照議會規(guī)定的政策行使最高行政權(quán)力。(2)尊重傳統(tǒng)，不干涉政府的決策與行政。歷史縱橫英王喬治一世由于自己對國務(wù)不感興趣，將內(nèi)閣會議主持權(quán)托交下院多數(shù)黨領(lǐng)袖，由此開創(chuàng)英國內(nèi)閣制的先河。學(xué)思之窗一是到了近代，隨著民族、國家的形成，人口和疆域的擴(kuò)大，實(shí)行直接民主制失去了歷史和客觀的條件，代議制成了資本主義國家普遍選擇的政府形式。二是資產(chǎn)階級摧毀了封建制度的政治特權(quán)，建立了資本主義的社會制度，從而為資產(chǎn)階級政治平等自由奠定了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)延伸1．相同點(diǎn)：都是人類追求的自由和民主的政治理想。不同點(diǎn)：雅典城邦的民主是全體公民有權(quán)直接參與城邦事務(wù)管理，即實(shí)行直接民主；英國代議制民主實(shí)行間接民主，不過，它具有更多的彈性、更廣泛的包容性和更大的自由度。[基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)]1．某班學(xué)生在模擬現(xiàn)代英國責(zé)任內(nèi)閣的組成及其相關(guān)活動的場景時(shí)，出現(xiàn)了以下幾幕，其中錯誤的是()A．由下院多數(shù)黨領(lǐng)袖主持內(nèi)閣B．負(fù)責(zé)主持內(nèi)閣的大臣成為內(nèi)閣首相C．由國王行使最高行政權(quán)力D．內(nèi)閣對提交議會討論的政策作出決定答案C2．下列關(guān)于英國責(zé)任制內(nèi)閣下的政治的表述，錯誤的是()A．內(nèi)閣的主要職權(quán)是對提交議會討論的政策作出最后的決定，并按照議會規(guī)定的政策行使最高行政權(quán)B．議會是最高的立法機(jī)關(guān)，內(nèi)閣由議會產(chǎn)生，對議會全權(quán)負(fù)責(zé)C．首相既是政府首腦又是議會多數(shù)黨領(lǐng)袖，掌握國家實(shí)權(quán)D．內(nèi)閣和政府必須接受國王的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)答案D解析解題時(shí)依據(jù)備選項(xiàng)再現(xiàn)史實(shí)確知：英國君主立憲制下，國王是虛君，沒有實(shí)權(quán)，受議會限制，故D項(xiàng)不正確，符合題意。3．英國首相事實(shí)上是國家政治生活中的最高決策者，是因?yàn)樗?)①是政府首腦②掌握行政大權(quán)③不受議會監(jiān)督④是國家元首⑤是在議會選舉中取得多數(shù)席位的政黨的領(lǐng)袖A．①②③④⑤ B．①②⑤C．①③④⑤ D．①②④⑤答案B解析首相不是國家元首，國王是國家元首；國會監(jiān)督首相，而不是首相不受議會監(jiān)督，故③④有誤。4．英國的代議制民主是一種間接的民主，“間接”是指()A．議員由全體英國公民采用間接選舉的方式產(chǎn)生B．經(jīng)過公民同意所選出的代表負(fù)責(zé)制定法律和管理公共事務(wù)C．海外殖民地的人民也可以享受到廣泛的民主D．英國的民主只是一種形式并無實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容答案B解析所謂“間接”，就是廣大人民的意見通過民選的代表在議會中表達(dá)出來，而不是由人民直接反映。5．英國著名歌劇《勞蘭斯》中的一段唱詞流傳很廣：“我時(shí)常感到可愛滑稽，人間萬事是這樣離奇：降臨到人世間的每個(gè)活生生的男孩和女孩，要么是一個(gè)‘小自由黨人’，要么是一名‘小托利’。”這段唱詞反映了英國政治生活的主要趨勢是()A．責(zé)任內(nèi)閣制的逐漸形成B．工業(yè)資產(chǎn)階級掌握政權(quán)C．兩黨制的政治影響巨大D．內(nèi)閣成為最高行政機(jī)關(guān)答案C解析本題主要考查英國近代政治制度與兩黨制的關(guān)系。題干材料說明任何一個(gè)英國人都要受到“自由黨”或“托利黨”的影響，符合英國兩黨制自18世紀(jì)中后期不斷發(fā)展的史實(shí)，故C項(xiàng)符合題意；A項(xiàng)所述現(xiàn)象最早出現(xiàn)在17世紀(jì)，B項(xiàng)出現(xiàn)在19世紀(jì)30年代，D項(xiàng)發(fā)生在17世紀(jì)后期。6．關(guān)于英國代議制民主政體的作用，說法錯誤的是()A．有利于緩和日益激化的社會矛盾B．促使英國進(jìn)入一個(gè)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期C．使享有民主權(quán)利的人相對減少了D．它促進(jìn)了資產(chǎn)階級政治文明的發(fā)展答案C解析英國代議制民主政體使享有民主權(quán)利的人相對增多了。[能力提升]7．閱讀下列材料：材料一(英國)1832～1868年間，共更換了10屆內(nèi)閣，其中2屆發(fā)生在大選之后，8屆因平時(shí)下院投票選成?！队沃贫仁贰凡牧隙谶x任政府方面，不管我們的憲法在理論上授予女王多么大的自由，在實(shí)踐中這種自由是不存在的。材料三擁有下院多數(shù)事事可行，沒有下院多數(shù)一事無成。請回答：(1)材料一反映了什么現(xiàn)象？(2)材料二、三集中說明了內(nèi)閣的組建取決于什么？(3)上述材料反映了英國逐漸確立了怎樣的政治制度？答案(1)內(nèi)閣由議會產(chǎn)生，接受議會監(jiān)督。(2)是否取得議會多數(shù)席位選舉的勝利。(3)內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)制(或責(zé)任制內(nèi)閣)。解析第(1)問緊扣材料一最后一句話“8屆因平時(shí)下院投票選成”分析。第(