全國電力行業(yè)SO2減排規(guī)劃及實施方案研究

子課題3:電力行業(yè)二氧化硫排污權交易

實施方案研究

美國環(huán)境保護協(xié)會

1項目目標進行行業(yè)示范分析電力行業(yè)實施排污權交易的可行性、影響因素、可能障礙促進：國家政策變革、體制調整、計劃和規(guī)劃制定與執(zhí)行2項目進展工作小結文獻調研與專家走訪與企業(yè)的密切合作與項目其他單位的協(xié)作工作成果中期報告GIS情景分析與政策設計3報告結構電力行業(yè)對中國SO2和酸雨的貢獻現(xiàn)行環(huán)境管理體系、制度和政策分析與評述電力行業(yè)實施排污權交易的必要性實施排污權交易的可行性需要解決的問題和障礙交易試點：華能電力行業(yè)SO2排污權交易方案設計框架附件中國排污權交易試點和示范的經驗與教訓其他國家排污權交易的經驗與教訓GIS排污權交易的情景設計與費用分析4在電力行業(yè)實施排污權交易的必要性：

費用有效性特征排污權交易具有顯著的費用有效性特征成本最小化有利于宏觀調控有利于優(yōu)化資源配置提高率企業(yè)投資污染控制設備的積極性5在電力行業(yè)實施排污權交易的必要性：

費用有效性特征具有市場靈活性使得達標成本減低—不僅是全國、行業(yè)的，而且是具體企業(yè)的原因在于刺激尋求低費用的減排方案燃料市場的變化，導致排放率減低向排污單位提供達標服務的行業(yè)（采煤、鐵路運輸、脫硫設備）的市場結構發(fā)生變化，進入相互競爭階段—促使相關服務行業(yè)降低成本，進而降低排污單位的達標成本6在電力行業(yè)實施排污權交易的必要性：

適應社會經濟背景的變化政策作用環(huán)境變化宏觀社會經濟背景微觀企業(yè)行為管理體制變遷政策作用對象變化7在電力行業(yè)實施排污權交易的必要性：

電力行業(yè)特征電力行業(yè)排放特征和污染特點主要排放源跨界污染均勻混合型污染物8在電力行業(yè)實施排污權交易的必要性：

現(xiàn)行政策和體制問題環(huán)境管理屬地原則與有效解決跨界污染的矛盾政府管理職能的可能變化現(xiàn)行政策體系不協(xié)調，無法為總量控制目標實現(xiàn)提供有效支持9電力行業(yè)實施排污權交易的可行性基本具備實施排污權交易的必要條件知識基礎法律和政策基礎必要的競爭市場管理能力具有建立排污權交易市場的可行性大型固定源、數(shù)量適中減排成本差異市場容量有關的示范和試點積累了必要的經驗10影響響電電力力行行業(yè)業(yè)排排污污權權交交易易的的關關鍵鍵因因素素和和障障礙礙與排排污污權權市市場場創(chuàng)創(chuàng)建建相相關關的的：：市市場場意意識識、、市市場場容容量量和和市市場場競競爭爭程程度度、、市市場場運運做做秩秩序序的的保保障障初始始配配額額分分配配基準準線線問問題題跨省省配配額額分分配配（（及及調調整整，，或或配配額額可可調調性性問問題題））相關關政政策策的的關關系系和和協(xié)協(xié)調調問問題題（（特特別別是是排排污污收收費費、、三三同同時時、、環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價））屬地地管管理理方方式式和和行行業(yè)業(yè)管管理理方方式式、、以以及及區(qū)區(qū)域域管管理理方方式式的的協(xié)協(xié)調調所有有制制和和放放權權的的問問題題；；監(jiān)督督、、監(jiān)監(jiān)測測問問題題具有有激激勵勵作作用用的的政政策策設設計計方方案案（（包包括括對對履履約約企企業(yè)業(yè)的的激激勵勵作作用用和和不不執(zhí)執(zhí)行行政政策策的的企企業(yè)業(yè)的的有有效效懲懲罰罰機機制制））11地理理信信息息系系統(tǒng)統(tǒng)基于于Mapinfo有利利于于宏宏觀觀決決策策精度度到到市市縣縣級級與模模型型輸輸出出動動態(tài)態(tài)連連接接可直直接接移移植植到到Internet122000年年省省排排放放量量132000兩兩控控區(qū)區(qū)排排放放量量14兩控控區(qū)區(qū)減減排排責責任任15華能能發(fā)發(fā)電電能能力力162000華華能能排排放放17華能能兩兩控控區(qū)區(qū)排排放放18省際際華華能能發(fā)發(fā)電電能能力力19省際際華華能能排排放放量量20省際際華華能能兩兩控控區(qū)區(qū)排排放放量量21情景景設設計計與與費費用用模模型型三個個目目標標模模型型發(fā)電電費費用用最最低低發(fā)電電量量大大于于準準許許發(fā)發(fā)電電量量排放放總總量量達達標標排放放量量=分分配配量量+購購買買量量-賣賣出出量量-儲儲存存量量情景景分分析析不同同減減排排目目標標不同同收收費費標標準準“儲儲存存””？？“排排賣賣””?數(shù)據據的的不不確確定定性性及及處處理理方方法法22存在在問問題題及及建建議議數(shù)據據協(xié)協(xié)調調中期期成成果果成果果轉轉化化23謝謝謝觀觀看看/