二、統(tǒng)計法的概念和特點(一)統(tǒng)計法的概念統(tǒng)計法是調(diào)整統(tǒng)計部門在管理統(tǒng)計工作、進行統(tǒng)計活動過程中與其他相關(guān)方面發(fā)生的社會關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。它是由國家制定的關(guān)于統(tǒng)計活動的行為準則。具體說，統(tǒng)計法規(guī)定了各級人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門與各類統(tǒng)計調(diào)查對象，統(tǒng)計產(chǎn)品用戶在統(tǒng)計活動中的權(quán)利和義務(wù)。(二)統(tǒng)計法的特點1．調(diào)整對象具有特殊性和復雜性特殊性是針對統(tǒng)計部門在管理統(tǒng)計工作進行統(tǒng)計活動的過程中形成的社會關(guān)系為其調(diào)整對象。復雜性是指，統(tǒng)計法所設(shè)速描社會關(guān)系既有縱向的管理關(guān)系，也有橫向的指導關(guān)系；既有統(tǒng)計機構(gòu)內(nèi)部的管理關(guān)系，也有統(tǒng)計機構(gòu)對調(diào)查對象的管理關(guān)系，還有對民間調(diào)查的管理關(guān)系。2.規(guī)范內(nèi)容具有專業(yè)性統(tǒng)計法的專業(yè)性是指統(tǒng)計法律制度中包含著大量關(guān)于統(tǒng)計工作的技術(shù)性規(guī)范。比如統(tǒng)計調(diào)查制度、統(tǒng)計標準等。這些規(guī)范是統(tǒng)計法律制度的重要組成部分。三、統(tǒng)計法的表現(xiàn)形式根據(jù)法律效力不同，我國現(xiàn)行的統(tǒng)計法律規(guī)范主要包括以下四種形式：統(tǒng)計法律、統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度。(一)統(tǒng)計法律指由全國人民代表大會及其常委會制定頒布的規(guī)范性法律文件，其效力僅次于憲法。統(tǒng)計法律具有以下兩個特點：一是統(tǒng)計法律所規(guī)定的內(nèi)容 是統(tǒng)計工作中一些根本性問題。包括統(tǒng)計管理體制，統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員的設(shè)置、職責，統(tǒng)計調(diào)查管理，統(tǒng)計資料管理和公布等。二是統(tǒng)計法律在統(tǒng)計法律制度中 具有最高的法律效力，是制定統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)、統(tǒng)計規(guī)章的依據(jù)，統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)及統(tǒng)計規(guī)章均不得與統(tǒng)計法律相抵觸。(二)統(tǒng)計行政法規(guī)行政法規(guī)是國家最高行政機關(guān)國務(wù)院制定的有關(guān)國家行政管理的規(guī)范性法律文件的總稱，其法律地位和效力僅次于憲法和法律，高于地方性統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計規(guī)章。統(tǒng)計行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的有關(guān)統(tǒng)計活動的規(guī)范性法律文件：《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》《關(guān)于統(tǒng)計報表管理的暫行規(guī)定》《全國農(nóng)業(yè)普查條例》《全國經(jīng)濟普查條例》《關(guān)于加強統(tǒng)計工作的決定》等(三)地方性統(tǒng)計法規(guī)根據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《立法法》的有關(guān)規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下可以制定地方性法規(guī)。地方性統(tǒng)計法規(guī)，是由上述有地方立法權(quán)的地方人民代表大會及其常委會制定和發(fā)布、并于本地實施的統(tǒng)計行為規(guī)范。地方性統(tǒng)計法規(guī)的效力低于統(tǒng)計法律和統(tǒng)計行政法規(guī)。我國31個?。▍^(qū)、市）都制定了地方性統(tǒng)計法規(guī)。(四)統(tǒng)計行政規(guī)章統(tǒng)計行政規(guī)章，是指國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府所制定的有關(guān)統(tǒng)計的規(guī)范性文件。統(tǒng)計行政規(guī)章的效力低于統(tǒng)計法律和統(tǒng)計行政法規(guī)。統(tǒng)計行政規(guī)章分為兩類：一是政府規(guī)章，即各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府所制定的統(tǒng)計行政規(guī)章；二是部門規(guī)章，即由國務(wù)院各級部委和具有行政管理權(quán)的國務(wù)院直屬機構(gòu)制定的統(tǒng)計行政規(guī)章。[例題·單選題]《統(tǒng)計法實施細則》屬于（ ）。A.統(tǒng)計法律B.統(tǒng)計行政法規(guī)C.規(guī)范性文件D.統(tǒng)計基本法答案：B[例題·判斷題]我國統(tǒng)計法律規(guī)范的表現(xiàn)形式有統(tǒng)計法律、 統(tǒng)計行政法規(guī)和地方性統(tǒng)計法規(guī)三種。（ ）答案：錯誤。解析：是四種，還有統(tǒng)計行政規(guī)章。[例題·單選題]《中華人民共和國統(tǒng)計法》是由下列哪個機構(gòu)制定頒布的？（ ）A．全國人民代表大會法制委員會B．全國人民代表大會常務(wù)委員會C．國務(wù)院D．國家統(tǒng)計局答案：B[例題·多選題]我國現(xiàn)行統(tǒng)計法律規(guī)范的表現(xiàn)形式主要包括 （ ）。A．統(tǒng)計法律 B．統(tǒng)計行政法規(guī) C ．地方性統(tǒng)計法規(guī)D．統(tǒng)計行政規(guī)章 E ．統(tǒng)計工作文件答案：ABCD[例題·單選題]下列有權(quán)制定地方性統(tǒng)計法規(guī)的是（ ）。A.省級人民政府 B.國務(wù)院各部門C.國務(wù)院批準的較大的市人民代表大會及其常委會D.地級市人民代表大會及其常委會答案：C四、統(tǒng)計法的作用（一）有效地、科學地組織統(tǒng)計工作，推進統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化進程。1．《統(tǒng)計法》確定了國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)， 實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的統(tǒng)計管理體制。2．《統(tǒng)計法》為統(tǒng)計標準的科學化提供了法律依據(jù)。國家制定統(tǒng)一的統(tǒng)計標準，保障統(tǒng)計調(diào)查采用的指標涵義、計算方法、統(tǒng)計表式、統(tǒng)計編碼等的標準化；國家統(tǒng)計標準由國家統(tǒng)計局制定， 或者由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院標準化主管部門共同制定3．為統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化提供了保障。 國家有計劃地加強統(tǒng)計信息化建議，推進統(tǒng)計信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲技術(shù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫體系的現(xiàn)代化。4．為建設(shè)一支具備現(xiàn)代統(tǒng)計專業(yè)知識的隊伍提出了明確要求。 統(tǒng)計人員應當具備與其從事的統(tǒng)計工作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。（二） 規(guī)范國家機關(guān)、社會團體、各種經(jīng)濟組織以及公民在統(tǒng)計活動中的行為， 保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、及時性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、準確、完整和及時是整個統(tǒng)計工作的靈魂 。1． 明確要求統(tǒng)計調(diào)查對象要依法申報統(tǒng)計資料。2．明確要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員要依法履行職責，完成統(tǒng)計工作任務(wù)，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。3．賦予統(tǒng)計人員一定的職權(quán)，以保證及時獲得真實、完整的統(tǒng)計資料。[例題·單選題]完善( ) 的法律制度，是 2009年修訂《統(tǒng)計法》的重中之重。A ．統(tǒng)計人員職責 B ．保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量C ．行政問責制 D ．減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負擔答案：B解析：數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計的靈魂。[例題·單選題]統(tǒng)計法明確要求，統(tǒng)計調(diào)查對象提供統(tǒng)計資料必須（ ）。A．真實、及時 B．準確、及時C．準確、完整、及時 D．真實、準確、完整、及時答案：D第二節(jié) 統(tǒng)計法的基本原則本節(jié)主要內(nèi)容：一、 保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性原則一般來講，保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性原則包括以下幾方面的內(nèi)容：一是在統(tǒng)計體制方面，國家應建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計管理體制。所謂統(tǒng)計管理體制的集中統(tǒng)一，是指中央統(tǒng)計機構(gòu)組織實施全國的基本統(tǒng)計工作，并對全國的工作進行強有力的領(lǐng)導、管理和協(xié)調(diào)。統(tǒng)計工作的統(tǒng)一性，最關(guān)鍵的就是統(tǒng)計管理體制的集中統(tǒng)一。二是統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標準應當是統(tǒng)一的。新《統(tǒng)計法》強化了這一要求。一是賦予國家統(tǒng)計局對補充性部門標準的審批權(quán)，《統(tǒng)計法》第十七條第三款明確規(guī)定,國務(wù)院有關(guān)部門可以制定補充性的部門統(tǒng)計標準,報國家統(tǒng)計局審批.部門統(tǒng)計標準不得與國家統(tǒng)計標準相抵觸.二是賦予統(tǒng)計調(diào)查制度明確的法律地位,第十四條中明確規(guī)定,制定統(tǒng)計調(diào)查項目,應當同時制定該項目的統(tǒng)計調(diào)查制度,并依照《統(tǒng)計法》第十二條的規(guī)定一并報經(jīng)審批或者備案;統(tǒng)計調(diào)查制度應當對調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、調(diào)查對象、調(diào)查組織方式、調(diào)查表式、統(tǒng)計資料的報送和公布等做出規(guī)定；統(tǒng)計調(diào)查應當按照統(tǒng)計調(diào)查制度組織實施。變更統(tǒng)計調(diào)查制度的內(nèi)容，應當報經(jīng)原審批機關(guān)批準或者原備案機關(guān)備案。三是統(tǒng)計資料應當依法統(tǒng)一管理和公布。統(tǒng)計資料是國家和社會的重要信息資源，是統(tǒng)計活動的直接成果。統(tǒng)計工作的統(tǒng)一性，在統(tǒng)計資料方面的體現(xiàn)就是統(tǒng)計資料的統(tǒng)一管理和公布。統(tǒng)計資料的統(tǒng)一管理和公布，是指對國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查得到的有關(guān)統(tǒng)計資料，應當由對該資料具有管理權(quán)限的有關(guān)統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)一管理和公布，以提高統(tǒng)計資料的利用效率，防止數(shù)出多門。[例題·多選題]統(tǒng)計工作的統(tǒng)一性包括（ ）A.統(tǒng)計管理體制統(tǒng)一 B.統(tǒng)計調(diào)查制度統(tǒng)一C.統(tǒng)計標準統(tǒng)一 D.統(tǒng)計資料統(tǒng)一管理E.統(tǒng)計資料統(tǒng)一公布答案：ABCDE二、統(tǒng)計機構(gòu)依法履行職責原則統(tǒng)計機構(gòu)依法履行職責原則對于統(tǒng)計機構(gòu)正確地行使自己的職權(quán)，履行法定的義務(wù)，維護統(tǒng)計行政管理相對人的合法權(quán)益，保障統(tǒng)計工作的順利進行，促進統(tǒng)計工作的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。（一）統(tǒng)計機構(gòu)的職責是法定的是指統(tǒng)計機構(gòu)的職責是由統(tǒng)計法律法規(guī)來確定的，或者說統(tǒng)計機構(gòu)具有法定的職責。（二）統(tǒng)計機構(gòu)應當依法履行其職權(quán)