■■■■■■■■■■■■福建師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院《行政法學(xué)》期末考試A卷姓名專業(yè)：學(xué)號(hào)：學(xué)習(xí)中心：一、問答題（每小題10分，共50分）1、簡述行政的特征。1、從屬法律性：行政行為是執(zhí)行法律的行為。任何行政行為必須有法律依據(jù)。注意立法行為與行政行為的區(qū)別，立法行為是創(chuàng)制法律規(guī)范而行政行為是執(zhí)行法律規(guī)范。2、裁量性：行政行為具有自由裁量的余地3、單方意志性：行政主體可以自行決定和直接實(shí)施行政行為，而無需與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意。4、效力先定性：行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定。5、強(qiáng)制性；以國家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障2、簡述行政主體的含義。行政主體是行政管理法律關(guān)系的一方當(dāng)事人，是指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。3、簡述行政行為的構(gòu)成要件。1、行為的主體必須是擁有行政職權(quán)或有一定行政職責(zé)的國家行政機(jī)關(guān)，或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織或者行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人，即主體要件。2、行為主體有憑借國家行政權(quán)產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意圖，并有追求這一效果的意思表示，即主觀方面的要件。3、行為主體在客觀上有行使行政職權(quán)或履行職責(zé)的行為，即由一定的外部行為方式所表現(xiàn)出來的客觀行為，即行為成立的客觀方面要件。4、功能要件，即行為主體實(shí)施的行為能直接或間接導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。4、簡述行政許可的特征。1、行政許可是行政機(jī)關(guān)管理性的行政行為。行政機(jī)關(guān)確認(rèn)民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利和確認(rèn)民事關(guān)系的行為，不具有行政管理的性質(zhì)，因而不屬于行政許可。2、行政許可是對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部的管理行為不屬于行政許可。3、行政許可是根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)產(chǎn)生的行政行為，無申請(qǐng)則不產(chǎn)生行政許可。4、行政許可是準(zhǔn)予行政相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。實(shí)施行政許可的結(jié)果是，行政相對(duì)人獲得從事特定活動(dòng)的權(quán)利或者資格。5、簡述行政復(fù)議的特點(diǎn)。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督的一種較為規(guī)范的活動(dòng)。向行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)的只能是與某一具體行政行為有利害關(guān)系的管理相對(duì)人。行政復(fù)議必須按照法定的程序進(jìn)行。管理相對(duì)人提出復(fù)議申請(qǐng)必須在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)提出。復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)、進(jìn)行調(diào)查取證、組織審理都須依法進(jìn)行，并在法定期限內(nèi)做出復(fù)議決定。二、論述題（20分）論述我國行政訴訟的特有原則。選擇復(fù)議原則選擇復(fù)議原則是指在法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須經(jīng)過復(fù)議的情況下，相對(duì)方對(duì)行政處理決定不服時(shí)，既可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律規(guī)定的特定機(jī)關(guān)申請(qǐng)，對(duì)復(fù)議決定不服，再向人民法院起訴，也可以不經(jīng)復(fù)議直接向人民法院起訴。簡言之，在我國，復(fù)議不是進(jìn)行行政訴訟的必經(jīng)程序，是否經(jīng)過復(fù)議，由相對(duì)方自己選擇。把復(fù)議作為行政訴訟的必經(jīng)階段，即復(fù)議前置原則，是一些國家行政訴訟的一項(xiàng)基本原則。審查具體行政行為合法性原則行政主體作出的能夠直接或者間接引起行政法律效果的行為，稱之為“行政行為”。依據(jù)行政行為所實(shí)施的對(duì)象、產(chǎn)生的效力和適用的范圍的不同，可以將其分為“抽象行政行為”和“具體行政行為”。抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，依法制定、發(fā)布的對(duì)不特定的行政管理相對(duì)方具有法律約束力的規(guī)范性文件。具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員及法律、法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人在行政管理活動(dòng)中，依法行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。其特點(diǎn)正好與抽象行政行為相反，只對(duì)特定和具體事項(xiàng)或特定人有效，不具有普遍約束力，同時(shí)只對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行為或事件作出。抽象行政行為和具體行政行為都有可能對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益構(gòu)成侵害，但根據(jù)《行政訴訟法）第2條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織只能在認(rèn)為具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益時(shí)，才可以向人民法院起訴，如果是認(rèn)為抽象行政行為的規(guī)定影響、妨礙或者侵犯自己的合法權(quán)益時(shí)，則不能向人民法院起訴。具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則《行政訴訟法》第44條規(guī)定：“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行”。此與民事訴訟完全不同。其根據(jù)是，具體行政行為是行政機(jī)關(guān)代表國家依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作出的，一旦作出即應(yīng)推定其為合法，亦即行政機(jī)關(guān)的具體行政行為具有先定力。因而，即使相對(duì)方認(rèn)為具體行政行為違法并向人民法院起訴，要求撤銷或者改變違法具體行政行為，但在人民法院代表國家依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)作出生效判決之前，具體行政行為仍然被推定為合法有效，也就要求得到執(zhí)行。同時(shí)，實(shí)行這一原則也有利于保證國家行政管理活動(dòng)的正常進(jìn)行。否則，只要相對(duì)方提起訴訟，具體行政行為便停止執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)也就無法正常進(jìn)行，國家的、社會(huì)的、集體的及其他公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益就有可能受到損害。三、案例分析題（30分,每小題6分）案情：某公司系轉(zhuǎn)制成立的有限責(zé)任公司，股東15人。全體股東通過的公司章程規(guī)定，董事長為法定代表人。對(duì)董事長產(chǎn)生及變更辦法，章程未作規(guī)定。股東會(huì)議選舉甲、乙、丙、丁四人擔(dān)任公司董事并組成董事會(huì)，董事會(huì)選舉甲為董事長。后乙、丙、丁三人組織召開臨時(shí)股東會(huì)議，會(huì)議通過罷免甲董事長職務(wù)并解除其董事，選舉乙為董事長的決議。乙向區(qū)工商《行政法學(xué)》試卷共2頁（第1頁）答案務(wù)必寫在答題紙上，否則不得分，超出黑色邊框區(qū)域的答案無效!分局遞交法定代表人變更登記申請(qǐng)，經(jīng)多次補(bǔ)正后該局受理其申請(qǐng)。其后，該局以乙遞交的申請(qǐng)，缺少修改后明確董事長變更辦法的公司章程和公司法定代表人簽署的變更登記申請(qǐng)書等材料，不符合法律、法規(guī)規(guī)定為由，作出登記駁回通知書。乙、丙、丁三人向市工商局提出復(fù)議申請(qǐng)，市工商局經(jīng)復(fù)議后認(rèn)定三人提出的變更登記申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件，分局作出的登記駁回通知錯(cuò)誤，決定予以撤銷。三人遂向法院起訴，并向法院提交了公司的章程、經(jīng)過公證的臨時(shí)股東會(huì)決議。問題：請(qǐng)分析公司的設(shè)立登記和變更登記的法律性質(zhì)。如市工商局維持了區(qū)工商分局的行政行為，請(qǐng)確定本案中的原告和被告，并說明理由。如何確定本案的審理和裁判對(duì)象？如市工商局在行政復(fù)議中維持區(qū)工商分局的行為，有何不同？法院接到起訴狀決定是否立案時(shí)通常面臨哪些情況？如何處理？《行政訴訟法》對(duì)一審法院宣判有何要求？乙、丙、丁為原告，被告為市工商局和區(qū)工商分局。本案中，針對(duì)區(qū)工商分局的決定，乙、丙、丁申請(qǐng)復(fù)議。如市工商局作出維持決定，根據(jù)行政訴訟法26條第2款規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告，故市工商局和區(qū)工商分局為共同被告。行政訴訟法第25條第1款規(guī)定，行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。故乙、丙、丁為原告。本案的審理裁判對(duì)象是市工商局撤銷區(qū)工商分局通知的行為。如果市工商局維持了區(qū)工商分局的行為，那么原行政行為（登記駁回通知書）和復(fù)議決定（撤銷決定）均為案件的審理對(duì)象，法院應(yīng)一并作出裁判。接到起訴狀時(shí)，對(duì)符合法定起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。?dāng)場不能判定的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在7日內(nèi)決定是否立案;不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定;如起訴狀內(nèi)容欠缺或有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。一律公開宣告判決。當(dāng)庭宣判的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)發(fā)送判決書;定期宣判的，宣判后立即發(fā)送判決書。宣判時(shí)，必須告知當(dāng)事人上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的法院。公司的設(shè)立登記為行政許可?！缎姓S可法》規(guī)定，企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可。公司法規(guī)定，設(shè)立公司應(yīng)當(dāng)依法向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。符合公司法規(guī)定的設(shè)立條件的，由公司登記機(jī)關(guān)分別登記為有限責(zé)任公司或股份有限公司。不符合規(guī)定的設(shè)立條件的，不得登記為有限責(zé)任公司或股份有限公司。公司的設(shè)立登記的法律效力，是使公司取得法人資格，進(jìn)而取得從事經(jīng)營活動(dòng)的合法身份，符合“行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)”，為行政許可。公司的變更登記指公司設(shè)立登記事項(xiàng)中的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)改變，向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更的登記。對(duì)變更登記的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一，有兩種主流看法。一種意見認(rèn)