城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容

（一）城市規(guī)劃的定義城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。（二）城市規(guī)劃的發(fā)展

1、第一代城市規(guī)劃的理念——城市規(guī)劃脫胎于建筑學(xué)；

2、第二代城市規(guī)劃理念——城市規(guī)劃的整體觀；

3、第三代城市規(guī)劃的理念——城市規(guī)劃擴(kuò)展到社會經(jīng)濟(jì)等宏觀規(guī)劃領(lǐng)域。二、城市規(guī)劃的任務(wù)和原則

（一）城市規(guī)劃的任務(wù)中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境和公正的社會環(huán)境。

（二）編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

1、人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則；

2、歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則；

3、城市環(huán)境中各社會集團(tuán)之間社會生活和諧的原則。

三、城市規(guī)劃的基本內(nèi)容

城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)的要求，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃等更高層次的空間規(guī)劃的要求，在充分研究城市的自然、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和技術(shù)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市用地的布局和發(fā)展方向，按照工程技術(shù)和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項工程設(shè)施，并提出近期控制引導(dǎo)措施。

城市規(guī)劃的內(nèi)容

1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的條件和措施；

2、協(xié)助制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠(yuǎn)發(fā)展方向；

4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則；

5、擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法；

6、確定城市各項市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案；

7、擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求；

8、根據(jù)城市基本建設(shè)的計劃，安排城市各項重要的近期建設(shè)項目，為各單項工程設(shè)計提供依據(jù)；

9、根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。（二）城市規(guī)劃內(nèi)容的層面

一般城市規(guī)劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個層面。

（三）城市規(guī)劃體系

1、城市總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進(jìn)行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)。城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為10年至20年。

2、城市分區(qū)規(guī)劃

3、城市詳細(xì)規(guī)劃四、城市規(guī)劃工作的特點

（一）綜合性；（二）法治性、政策性；（三）地方性；（四）長期性、經(jīng)常性；（五）實踐性。

第二節(jié)節(jié)城市市規(guī)劃劃管理理要一、城城市規(guī)規(guī)劃管管理機(jī)機(jī)構(gòu)我國建建設(shè)部部的城城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃司司是國國家對對城市市規(guī)劃劃管理理的主主管部部門。。省、自自治區(qū)區(qū)政府府的建建設(shè)委委員會會或城城鄉(xiāng)建建設(shè)廳廳負(fù)責(zé)責(zé)省、、自治治區(qū)內(nèi)內(nèi)各城城市的的城市市規(guī)劃劃管理理工作作，并并下設(shè)設(shè)城市市規(guī)劃劃處負(fù)負(fù)責(zé)處處理日日常事事務(wù)（一））城市市規(guī)劃劃的編編制主主體，，城市市規(guī)劃劃工作作總體體來說說是一一種政政府行行為，，城市市規(guī)劃劃的主主體即即是各各級城城市的的政府府。（二））城市市規(guī)劃劃的編編制程程序我國的的城市市編制制城市市規(guī)劃劃，一一般分分為總總體規(guī)規(guī)劃和和詳細(xì)細(xì)規(guī)劃劃兩個個階段段進(jìn)行行。1、第一一階段段——編制城城市總總體規(guī)規(guī)劃編制城城市總總體規(guī)規(guī)劃又又分為為下列列步驟驟：（1）勘察察、搜搜集和和分析析城市市的基基礎(chǔ)資資料（2）編制制城市市總體體規(guī)劃劃綱要要（3）起草草城市市總體體規(guī)劃劃（4）評議議城市市總體體規(guī)劃劃草案案（5）審議議和通通過城城市總總體規(guī)規(guī)劃（6）上級級政府府審查查、批批準(zhǔn)城城市總總體規(guī)規(guī)劃。。（二））城市市規(guī)劃劃的調(diào)調(diào)整四、城城市規(guī)規(guī)劃實實施與與控制制（一））城市市規(guī)劃劃管理理中的的行政政法制制原則則行政法法制原原則也也即行行政法法基本本原則則，它它是貫貫穿于于行政政法之之中，，指導(dǎo)導(dǎo)行政政法制制定和和實施施的基基本準(zhǔn)準(zhǔn)則。。城市市規(guī)劃劃的實實施依依據(jù)已已經(jīng)審審批的的城市市規(guī)劃劃，實實質(zhì)上上是一一種行行政行行為，，對于于規(guī)劃劃行政政而言言，必必不可可少的的有行行政合合法原原則、、行政政合理理原則則、行行政效效率原原則、、行政政統(tǒng)一一原則則和行行政公公開原原則1、行政政合法法原則則行政法法首要要的和和基本本的原原則是是行政政合法法性原原則，，它是是社會會主義義法制制原則則的體體現(xiàn)和和具體體化。。行政政合法法性原原則的的核心心是依依法行行政，，其主主要內(nèi)內(nèi)容是是：（1）任何何行政政法律律關(guān)系系的主主體都都必須須嚴(yán)格格執(zhí)行行和遵遵守法法律，，在法法定范范圍內(nèi)內(nèi)依照照法律律規(guī)定定辦事事。（2）任何何行政政法律律關(guān)系系的主主體都都不能能夠享享有不不受行行政法法調(diào)節(jié)節(jié)的特特權(quán)，，權(quán)利利的享享受和和義務(wù)務(wù)的免免除都都必須須有明明文的的法律律依據(jù)據(jù)。（3）國家家行政政機(jī)關(guān)關(guān)進(jìn)行行行政政管理理必須須有明明文的的法律律依據(jù)據(jù)。（4）任何何違反反行政政法律律規(guī)范范的行行為都都是行行政違違法行行為，，它自自發(fā)生生之日日起就就不具具有法法律效效力。。一切切行政政違法法主體體和個個人都都必須須承擔(dān)擔(dān)相應(yīng)應(yīng)的法法律責(zé)責(zé)任。。2、行政政合理理原則則如果說說行政政合法法原則則解決決了行行政機(jī)機(jī)關(guān)行行政行行為合合法性性的問問題，，那么么行政政合理理原則則的宗宗旨在在于解解決行行政機(jī)機(jī)關(guān)行行政行行為的的合理理性問問題。。這就就是要要求行行政機(jī)機(jī)關(guān)的的行政政行為為在合合法的的范圍圍之內(nèi)內(nèi)還必必須做做到合合理。。行政合合理原原則的的具體體要求求是：：行政政機(jī)關(guān)關(guān)在行行使自自由裁裁量權(quán)權(quán)時，，不僅僅應(yīng)該該事實實清楚楚，在在法律律、法法規(guī)規(guī)規(guī)定的的條件件和范范圍內(nèi)內(nèi)做出出行政政決定定，而而且要要求這這種決決定符符合立立法目目的。。3、行政政效率率原則則4、行政政統(tǒng)一一原則則行政統(tǒng)統(tǒng)一原原則分分為三三項內(nèi)內(nèi)容：：（1）行政政權(quán)統(tǒng)統(tǒng)一我國實實行人人民代代表大大會制制度和和權(quán)力力分工工原則則，行行政權(quán)權(quán)由行行政機(jī)機(jī)關(guān)統(tǒng)統(tǒng)一行行使。。（2）行政政法制制統(tǒng)一一（3）行政政行為為統(tǒng)一一5、行政政公開開原則則（1）行政政立法法程序序、行行政決決策程程序、、行政政裁決決程序序和行行政訴訴訟程程序公公開。。（2）一切切行政政法規(guī)規(guī)、規(guī)規(guī)章和和規(guī)范范性文文件必必須向向社會會公開開，未未經(jīng)公公布者者不能能發(fā)生生法律律效力力，更更不能能作為為行政政處理理的依依據(jù)。。（3）國家家行政政機(jī)關(guān)關(guān)及公公務(wù)員員在進(jìn)進(jìn)行行行政處處理時時，必必須把把處理理的主主體、、處理理的程程序、、處理理的依依據(jù)、、處理理的結(jié)結(jié)果公公開，，接受受相對對人的的監(jiān)督督，并并告知知相對對人對對不服服處理理的申申訴或或起訴訴的時時限和和方式式。（4）行政政相對對人向向行政政主體體了解解有關(guān)關(guān)的法法律、、法規(guī)規(guī)、規(guī)規(guī)章、、政策策時，，行政政主體體有提提供和和解釋釋的義義務(wù)。。（二））城市市規(guī)劃劃實施施控制制的內(nèi)內(nèi)容1、建設(shè)設(shè)項目目的審審批（1）建設(shè)設(shè)項目目選址址管理理；（2）建設(shè)設(shè)用地地管理理；（3）建設(shè)設(shè)工程程管理理。2、違法法建設(shè)設(shè)的查查處第三節(jié)節(jié)城市市土地地利用用規(guī)劃劃和用用途管管制（一））土地地利用用的概概念土地利利用即即是人人類根根據(jù)土土地的的自然然特點點和社社會經(jīng)經(jīng)濟(jì)的的需要要，通通過采采取一一系列列生物物、技技術(shù)手手段，，對土土地進(jìn)進(jìn)行的的長期期性或或周期期性的的經(jīng)營營管理理和治治理改改造活活動。。它是是自然然過程程和社社會經(jīng)經(jīng)濟(jì)過過程的的統(tǒng)一一。土地利利用的的內(nèi)容容（1）土地地利用用方式式：即即據(jù)土土地自自然、、社會會經(jīng)濟(jì)濟(jì)特點點所確確定的的土地地利用用類型型，反反映了了土地地利用用的單單元外外貌特特征；；（2）土地地利用用程度度：土土地開開發(fā)的的深度度，體體現(xiàn)土土地利利用質(zhì)質(zhì)量和和密度度，可可以從從低級級到高高級不不等；；（3）土地地利用用的結(jié)結(jié)構(gòu)：：在一一定區(qū)區(qū)域內(nèi)內(nèi)各種種單元元土地地利用用方向向的有有機(jī)組組合，，是有有效利利用土土地的的關(guān)鍵鍵之一一；（（4）土地地利用用的地地域分分布：：指相相同或或相似似土地地利用用類型型在地地域上上的集集中與與分散散狀況況；（（5）土地地利用用的效效益：：是指指土地地利用用產(chǎn)生生的社社會、、經(jīng)濟(jì)濟(jì)和環(huán)環(huán)境生生態(tài)效效益，，三者者是辯辯證統(tǒng)統(tǒng)一的的。土地利利用規(guī)規(guī)劃的的概念念土地利利用規(guī)規(guī)劃是是據(jù)土土地開開發(fā)利利用的的自然然和社社會經(jīng)經(jīng)濟(jì)、、技術(shù)術(shù)條件件、歷歷史基基礎(chǔ)與與現(xiàn)狀狀的特特點，，國家家經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展需要要等，，對一一定地地區(qū)范范圍內(nèi)內(nèi)的土土地資資源進(jìn)進(jìn)行合合理的的組織織利用用和經(jīng)經(jīng)營管管理活活動。。土地利利用規(guī)規(guī)劃一一般應(yīng)應(yīng)遵循循以下下四項項原則則1、效益益原則則。即即應(yīng)全全面綜綜合考考慮社社會、、經(jīng)濟(jì)濟(jì)和環(huán)環(huán)境生生態(tài)三三方面面的效效益；；2、市場場調(diào)節(jié)節(jié)與計計劃控控制相相結(jié)合合；3、動態(tài)態(tài)原則則；4、協(xié)調(diào)調(diào)原則則。（三））我國國土地地利用用規(guī)劃劃的體體系1、土地地利用用的總總體規(guī)規(guī)劃；；2、土地地利用用專項項規(guī)劃劃；3、土地地利用用詳細(xì)細(xì)規(guī)劃劃。（四））我國國的土土地利利用規(guī)規(guī)劃工工作進(jìn)進(jìn)展二、土土地用用途管管制土地用用途管管制制制度，，是指指國家家為保保證土土地資資源的的合理理利用用，以以及經(jīng)經(jīng)濟(jì)、、社會會和環(huán)環(huán)境的的協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展展，通通過編編制土土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃劃劃定土土地用用途區(qū)區(qū)域，，確定定土地地使用用限制制條件件，土土地的的所有有者、、使用用者嚴(yán)嚴(yán)格按按照國國家確確定的的用途途利用用土地地的制制度。。（一））土地地用途途管制制的概概念土地用用途管管制制制度是是以實實現(xiàn)耕耕地總總量動動態(tài)平平衡為為基礎(chǔ)礎(chǔ)，以以切實實保護(hù)護(hù)耕地地為主主題，，以實實現(xiàn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)、、社會會與環(huán)環(huán)境的的協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展展為最最終目目標(biāo)。。土地用用途管管制是是一些些國家家普遍遍采用用的有有效管管理土土地的的基本本方式式。其其目的的是通通過土土地利利用規(guī)規(guī)劃引引導(dǎo)合合理利利用土土地，，促進(jìn)進(jìn)區(qū)域域經(jīng)濟(jì)濟(jì)、社社會和和環(huán)境境的協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展。。其核核心是是依據(jù)據(jù)土地地利用用總體體規(guī)劃劃對土土地用用途轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變實實行嚴(yán)嚴(yán)格控控制。。（二）土地地用途管制制的主要任任務(wù)土地用途管管制的核心心目標(biāo)是實實現(xiàn)耕地總總量動態(tài)平平衡。1、城鎮(zhèn)建成成區(qū)用途管管制2、城郊土地地用途管制制三、城市土土地使用制制度（一）城市市土地使用用制度改革革的背景（二）城市市土地使用用制度改革革的核心步步驟（三）城市市土地市場場管理城市土地市市場的地出出現(xiàn)的問題題：1、城市存量量土地供應(yīng)應(yīng)失控；2、協(xié)議出讓讓，政府讓讓利；3、生地出讓讓，效益粗粗放；4、“有地沒人用用，有人沒沒地用”。四、城市土土地供給和和土地儲備備制度土地儲備制制度是指政政府依照法法定程序，，運(yùn)用市場場機(jī)制，按按照土地利利用總體規(guī)規(guī)劃和城市市規(guī)劃，對對收回、收收購、置換換和征用等等方式取得得的土地，，進(jìn)行前期期開發(fā)和儲儲存，以公公開招標(biāo)、、拍賣、掛掛牌方式供供應(yīng)土地，，調(diào)控各類類建設(shè)用地地需求的制制度。（二）土地地儲備的運(yùn)運(yùn)行環(huán)節(jié)土地儲備的的運(yùn)行過程程，不單單單是由土地地“存儲”構(gòu)成，而是是由土地的的征購集中中、土地的的儲備和土土地的出讓讓三個環(huán)節(jié)節(jié)連接而成成。1、土地的收收購；2、土地的儲儲備；3、土地的出出讓。（三）我國國城市土地地儲備的實實踐各地在探索索和實踐中中，形成了了幾種各具具特點的土土地儲備運(yùn)運(yùn)行模式。。目前國內(nèi)內(nèi)學(xué)者一般般認(rèn)為我國國土地儲備備的運(yùn)行模模式可以分分四種類型型：（1）按照市場場機(jī)制運(yùn)行行的上海模模式；（2）行政指導(dǎo)導(dǎo)和市場運(yùn)運(yùn)作相結(jié)合合的杭州模模式；（3）行政指導(dǎo)導(dǎo)、市場運(yùn)運(yùn)作與土地地資產(chǎn)管理理相結(jié)合的的南通模式式；（4）土地儲備備與交易許許可相結(jié)合合的武漢模模式。第四節(jié)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)與管理（一）城市市基礎(chǔ)設(shè)施施的內(nèi)涵城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施，或稱稱城市公共共設(shè)施、城城市公用事事業(yè)工程、、市政工程程設(shè)施等。。涵義從城市生態(tài)態(tài)系統(tǒng)平衡衡的角度看看，是直接接為維持城城市生產(chǎn)與與生活正常常秩序和保保證城市發(fā)發(fā)展的必不不可少的物物質(zhì)條件；；從城市社社會再生產(chǎn)產(chǎn)角度看，，是為在城城市進(jìn)行物物質(zhì)、精神神和人本身身再生產(chǎn)而而創(chuàng)造的一一般的、共共同的、社社會化的物物質(zhì)條件。。綜合而論論，城市基基礎(chǔ)設(shè)施就就是為城市市生產(chǎn)和生生活提供的的一般公共共設(shè)施，是是城市賴以以生存和發(fā)發(fā)展的基礎(chǔ)礎(chǔ)。（二）城市市基礎(chǔ)設(shè)施施的分類1、按城市基基礎(chǔ)設(shè)施的的性質(zhì)，可可分為社會會性基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施和技術(shù)術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施兩大類類；2、按城市基基礎(chǔ)設(shè)施的的內(nèi)容分類類可分為城城市能源動動力（供電電、供熱、、供氣等））系統(tǒng)，供供水排水系系統(tǒng)，交通通道路系統(tǒng)統(tǒng)，郵政通通訊系統(tǒng)，，環(huán)境衛(wèi)生生排渣系統(tǒng)統(tǒng)，防災(zāi)戰(zhàn)戰(zhàn)備系統(tǒng)，，治安報警警系統(tǒng)等方方面的物質(zhì)質(zhì)載體與社社會組織條條件；3、按城市基基礎(chǔ)設(shè)施的的市場結(jié)構(gòu)構(gòu)，可分為為壟斷性和和競爭性兩兩類；4、按城市基基礎(chǔ)設(shè)施的的資金運(yùn)行行狀態(tài)，可可分為自我我平衡收支支和國家補(bǔ)補(bǔ)貼兩類；；5、按城市基基礎(chǔ)設(shè)施的的空間位置置和技術(shù)性性能，可分分為地下和和地上兩部部分。（三）城市市基礎(chǔ)設(shè)施施的特性1、地方公共共物品性與與效益的外外部性；2、經(jīng)營管理理的壟斷性性與多樣性性；3、建設(shè)的同同步性與超超前性；4、運(yùn)行的協(xié)協(xié)調(diào)性與系系統(tǒng)性二、基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)途途徑（一）國外外城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)投融資方方式（二）構(gòu)建建以項目為為主體的投投融資機(jī)制制具體到城市市基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)項目目，城市政政府可以通通過多種投投融資方式式的選擇和和組合創(chuàng)新新，來實現(xiàn)現(xiàn)有效的基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)資金融融通。換句句話說，政政府不再以以直接投資資者或直接接借款人的的身份介入入城市公共共建設(shè)項目目，而是通通過為項目目提供市場場優(yōu)惠政策策、特許經(jīng)經(jīng)營權(quán)或管管理權(quán)等方方式來組織織投融資的的機(jī)制。城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)項項目特點1、在投融資資中政府不不再以負(fù)債債人身份出出現(xiàn)。債權(quán)權(quán)人主要針針對項目公公司及其資資產(chǎn)和現(xiàn)金金流量追索索其債權(quán)；；2、投資將與與項目產(chǎn)權(quán)權(quán)相結(jié)合；；3、有效分散散各種風(fēng)險險；4、融資結(jié)構(gòu)構(gòu)中的信用用支持形式式多樣。如如根據(jù)受益益者負(fù)擔(dān)原原則，以項項目使用費費作為投融融資信用支支持；以提提供固定價價格、固定定工期合同同或“交鑰匙”工程合同等等方式從工工程承包公公司獲得信信用支持；；以項目竣竣工后的特特許經(jīng)營權(quán)權(quán)或管理權(quán)權(quán)來獲得信信用支持；；5、技術(shù)較為為復(fù)雜，融融資時間較較長，前期期成本有所所增加。投融資方式式1、投資者共共同組建項項目公司；；2、以“設(shè)施使用協(xié)協(xié)議”為載體的投投融資方式式；3、以“有償供給”為基礎(chǔ)的投投融資方式式；4、BOT投融資方式式，BOT（Build-Operate-Transfer建設(shè)－經(jīng)營營－移交））是指建設(shè)設(shè)項目由企企業(yè)投資建建設(shè)，企業(yè)業(yè)同時獲得得該項目一一定期限的的經(jīng)營權(quán)，，期滿后再再將設(shè)施轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓給政府府的一種投投資建設(shè)方方式，是國國際通用的的投資運(yùn)營營模式；5、捆綁式組組合型投融融資方式，，通過兩個個或兩個以以上無投資資回報項目目和有投資資回報項目目的捆綁和和組合，將將投資負(fù)擔(dān)擔(dān)和投資回回報相結(jié)合合，從而形形成一個項項目成為另另外一個項項目信用保保證的投融融資方式；；6、PPP模式，PPP（Public-PrivatePartnerships）模式，即即公共部門門與私人企企業(yè)合作模模式，指政政府、營利利性企業(yè)和和非營利性性企業(yè)基于于某個項目目而形成的的相互合作作關(guān)系的形形式。（三）我國國城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)資金渠道道1、國家和城城市的財政政支出，是是城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)資金的主主要來源2、積極開拓拓城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)市場化融融資渠道（四）我國國完善城市市基礎(chǔ)設(shè)施施投融資體體制的總思思路1、重新界定定城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的可可市場化與與不可市場場化的界；；2、充分發(fā)揮揮政府在基基礎(chǔ)設(shè)施投投資中的主主導(dǎo)作用；；3、利用項目目的盈利性性吸引非財財政投資。。三、基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施經(jīng)營與與管理（一）城市市基礎(chǔ)設(shè)施施管理機(jī)構(gòu)構(gòu)城市政府是是基礎(chǔ)設(shè)施施的最高主主管機(jī)構(gòu)，，其下屬的的工作部門門或附屬機(jī)機(jī)關(guān)為具體體主管機(jī)構(gòu)構(gòu)。（二）城市市基礎(chǔ)設(shè)施施管理體制制城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施管理體體制，是在在市政府及及其職能部部門的統(tǒng)一一領(lǐng)導(dǎo)下，，在市政府府其他工作作部門的配配合和區(qū)、、縣政府職職能部門的的分工協(xié)作作下，改革革和依靠城城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的企事事業(yè)單位的的經(jīng)營和管管理，發(fā)揮揮“人民城市人人民建”的積極性，，提高城市市基礎(chǔ)設(shè)施施綜合效益益的組織體體制。1、市政府及及其職能部部門的統(tǒng)一一領(lǐng)導(dǎo)，是是健全城市市基礎(chǔ)設(shè)施施管理體制制的根本保保證；2、市政政府其其他有有關(guān)部部門的的配合合，以以及區(qū)區(qū)、縣縣政府府城市市建設(shè)設(shè)管理理部門門的分分工協(xié)協(xié)作，，是健健全城城市基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施管管理體體制的的組織織保障障；3、改革革和依依靠基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的的企、、事業(yè)業(yè)單位位的經(jīng)經(jīng)營和和管理理，是是健全全城市市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施管理理體制制的關(guān)關(guān)鍵；；4、吸收收多種種所有有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)投投資和和經(jīng)營營基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施，是是搞活活城市市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施管理理體制制的新新途徑徑；5、人民民城市市人民民建，，是發(fā)發(fā)展城城市基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施管管理體體制的的源泉泉。（三））城市市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施管理理的內(nèi)內(nèi)容城市基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的的管理理主要要包括括城市市供電電管理理、城城市供供水管管理、、城市市供氣氣管理理、城城市道道路管管理、、城市市災(zāi)害害管理理等。。1、城市市供電電管理理；2、城市市供水水管理理；3、城市市供氣氣管理理；4、城市市道路路管理理；5、城市市災(zāi)害害管理理（四））城市市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施經(jīng)營營管理理1、根據(jù)據(jù)城市市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施部門門和單單位在在公益益性方方面同同市場場化程程度上上的區(qū)區(qū)別，，實行行不同同類型型的經(jīng)經(jīng)營管管理模模式；；2、根據(jù)城城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)經(jīng)營管理理模式的的不同，，實行不不同的定定價制度度；3、無論實實行哪一一種經(jīng)營營管理的的模式，，城市基基礎(chǔ)設(shè)施施的部門門和單位位都要努努力提高高經(jīng)濟(jì)效效益。（五）城城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施管管理體制制改革管理體制制上應(yīng)逐逐步實現(xiàn)現(xiàn)轉(zhuǎn)型1、使基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)從事事業(yè)型轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向企業(yè)業(yè)型。從從根本上上說，城城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施是是城市進(jìn)進(jìn)行再生生產(chǎn)的一一個組成成部分，，是城市市進(jìn)行物物質(zhì)生產(chǎn)產(chǎn)活動的的前提和和基礎(chǔ)，，所以，，它本身身就是生生產(chǎn)性的的建設(shè)。。2、使基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施從從福利型型轉(zhuǎn)為營營利型。。長期將將城市基基礎(chǔ)設(shè)施施當(dāng)作非非生產(chǎn)性性的福利利事業(yè)，，結(jié)果造造成了公公用事業(yè)業(yè)單位不不講經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益，，只花錢錢不掙錢錢，缺乏乏財力，，靠國家家養(yǎng)活，，導(dǎo)致了了這些單單位的長長期虧損損經(jīng)營，，挫傷其其生產(chǎn)積積極性。。把它納納入商品品化的軌軌道，進(jìn)進(jìn)行營利利經(jīng)營，，對于增增強(qiáng)其內(nèi)內(nèi)部活力力極為重重要。這這是城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施實現(xiàn)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌換換型的關(guān)關(guān)鍵。3、使城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施由保保險型轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為競爭爭型。打打破原來來那種非非競爭型型的封閉閉的經(jīng)營營形式，，可以采采取中央央辦、地地方辦、、集體辦辦、個人人辦、大大家競爭爭辦的多多種方式式，鼓勵勵競爭。。4、使城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)從人治治型轉(zhuǎn)為為法治型型。我國國的城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)計劃是是軟計劃劃，錢多多多建，，錢少少少建，建建多少通通常不定定，甚至至可有可可無，而而這些又又都是領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)說了了算，屬屬人治型型。這與與城市有有計劃、、按比例例的發(fā)展展不相適適應(yīng)。應(yīng)應(yīng)將軟計計劃改為為硬計劃劃，實行行法治，，對城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)資金列列出戶頭頭，按比比例投資資，以確確保城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)的人、、財、物物的供應(yīng)應(yīng)，使其其有計劃劃、按比比例地合合理發(fā)展展。此外外，國家家也應(yīng)加加大對基基礎(chǔ)設(shè)施施的投資資。5、城市基基礎(chǔ)設(shè)施施的管理理應(yīng)當(dāng)科科學(xué)化。。應(yīng)用現(xiàn)現(xiàn)代管理理的先進(jìn)進(jìn)方法、、現(xiàn)代科科技的先先進(jìn)成果果來管理理基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施。第五節(jié)城城市成長長的空間間管理一、城市市成長管管理內(nèi)涵涵（一）城城市成長長的概念念（二）城城市成長長管理理理念產(chǎn)生生的背景景（三）城城市成長長管理的的內(nèi)涵和和實質(zhì)城市成長長管理是是一種以以政府為為主體的的對城市市空間成成長的管管理行為為二、西方方國家城城市成長長的空間間管理制制度簡介介（一）西西方城市市成長管管理的發(fā)發(fā)端（二）美美國現(xiàn)代代城市成成長管理理措施三、中國國城市成成長管理理的起步步城市空間間成長中中的問題題1、城市用用地數(shù)量量增長過過快，我我們通常常用城市市人均建建設(shè)用地地指標(biāo)來來衡量城城市用地地的相對對數(shù)量。。近些年年來，我我國城市市用地迅迅速擴(kuò)張張的現(xiàn)狀狀也是不不容忽視視的；2、城市土土地利用用效率低低下，在在城市空空間過度度擴(kuò)張的的同時，，由于沒沒有足夠夠經(jīng)濟(jì)內(nèi)內(nèi)容的充充實和支支撐，使使得城市市成長方方式不經(jīng)經(jīng)濟(jì)的問問題表現(xiàn)現(xiàn)為城市市土地利利用效率率的低下下。土地地利用效效率的低低下主要要表現(xiàn)在在