建筑工程強制性條文的貫徹落實二OO九年十月（太原）從四個方面來介紹一、強制性條文的產生二、強制性條文的實施三、強制性條文符合性的判定四、違犯強制性條文的處罰一、強制性條文的產生

1、強制性條文產生的背景。（1）條例將強制性標準與法律、法規(guī)并列起來，使得強制性標準在效力上與法律、法規(guī)等同，從而確立了強制性標準具有法規(guī)文件的屬性，也就是說強制性標準本身雖然不是法規(guī)，但條例賦予了其法律效力。（2）明確了各級建設行政主管實施強制性標準監(jiān)督檢查的職責，同時也明確了國務院有關行政主管部門對實施工程建設強制性標準監(jiān)督檢查的職責。（3）規(guī)定從事建設活動各方應當嚴格執(zhí)行強制性標準，將執(zhí)行標準作為保證工程質量的重要措施。（4）將事后監(jiān)督驗證的做法改為事前控制。2、強制性條文的意義。（1）是貫徹《建設工程質量管理條例》的一項重大舉措；（2）是推進工程建設標準體制改革所邁出的關鍵性的一步；（3）強制性條文對保證工程質量、安全，規(guī)范建筑市場具有重要的作用；（4）嚴格執(zhí)行強制性標準是應對加入世界貿易組織的重要措施。3、強制性條文的確定原則。（1）基本原則。世界貿易組織（WTO）制定技術法規(guī)的范圍為：國家安全、防止欺騙、保護人體健康和安全、保護動植物的生命和健康、保護環(huán)境。強制性條文確定的原則是：直接涉及工程質量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面內容，且為現行標準中條文。（2）具體尺度。2002版強制性條文的確定主要采用下列具體原則：1）條文規(guī)定的內容可操作性差，不得作為強制性條文；2）準條文制定中爭議較大，且未完全取得一致的意見，不得作為強制性條文；3）其他標準的內容已經納入到強制性條文中，不再重復列入；4）

強制性條文采用“必須、嚴禁”和“應、不應、不得”等用詞，不采用“宜”、“可”等用詞；5）

標準條文引用的其他標準或條文，其他標準中不強制的內容，不得作為強制性條文，避免擴大強制性條文的范圍；6）

幾本標準的強制性條文內容相同，僅具體文字或要求稍有不同的，可同時列入強制性條文，但文字表述上不重復，僅給予注釋。（3）強制性條文與其他技術文件的關系。

在強制性與靈活性上面的要求，是相互關聯的，將這些文件級別和執(zhí)行情況等因素系統考慮，可以采用一個三角形來描述，如圖所示。

二、強制性條文的實施

1、實施標準的要素。標準化工作有三大任務：制定標準、實施標準和對實施標準的監(jiān)督。標準要得貫徹執(zhí)行有三個基本的要素，即：標準的權威性、公眾的標準化意識、對執(zhí)行標準的監(jiān)督。這三個要素缺一不可，相互支撐。（1）標準的權威性1）“制標權”2）技術儲備3）制定過程的透明度（2）公眾的標準化意識（3）對執(zhí)行標準的監(jiān)督2、貫徹強制性條文的措施。（1）支持體系，要全面分析強制性條文的性質及落實的困難程度。一種是設計要求（867條），重點是落實照辦，建立一個落實的制度就行；二種是設備選用（117條），重點是對照條件選用，檢查落實情況，建立選用制度及檢查制度；三種是勘察、施工質量、安全（480條），重點是要事前制定措施，檢查措施的完整性、針對性、有效性，更重要的是檢查措施落實情況。這些為貫徹強制性條文建立的有關制度，就是貫徹強制性條文的支持體系。保證支持體系的完整實施，還應有實施組織系統、落實檢查等。（2）措施施體系，分分為二個方方面：一是是管理體系系；二是技技術措施體體系；《建建筑工程施施工強制性性條文實施施指南》一一書，他將將每一條文文從四個方方面采取措措施。（一一）釋義；；（二）措措施；（三三）檢查；；（四）判判定。另一一書《建筑筑工程施工工質量強制制性應用技技術要點》》是將措施施分為五部部分進行敘敘述。（一一）條文內內容；（二二）圖示；；（三）說說明；（四四）措施；；（五）檢檢查要點。。另外，如編編制施工工工藝、企業(yè)業(yè)標準、操操作規(guī)程、、工法等，，都是有效效的措施。。（3）檢查查體系，要要有一個組組織系統，，有企業(yè)自自身，有專專業(yè)人士組組成的檢查查機構，有有監(jiān)理單位位旁站、巡巡視的監(jiān)理理督促檢查查和工序合合格驗收。。（4）改進進體系，是是檢查的目目的是找出出措施的不不足之處，，進行改進進。只有這這樣才能將將強制性條條文的貫徹徹落實不斷斷深入下去去。第4.1.5條對灰土地基基、砂和砂砂石地基、、土工合成成材料地基基、粉煤灰灰地基、強強夯地基、、注漿地基基、預壓地地基，其竣竣工后的結結果（地基基強度或承承載力）必必須達到設設計要求的的標準。第4.1.6條第4.1.6條對對水泥土攪攪拌樁復合合地基、高高壓噴射注注漿樁復合合地基、砂砂樁地基、、振沖樁復復合地基、、土和灰土土擠密樁復復合地基、、水泥粉煤煤灰碎石樁樁復合地基基及夯實水水泥土樁復復合地基，，其承載力力檢驗。【釋義】1.第4.1.5條人人工地基。這這類地基種類類很多，處理理后的地基質質量好壞，最最終都由其強強度或承載力力來體現。這這兩個指標能能滿足要求，，被處理的地地基便能發(fā)揮揮應有的功能能。2.第4.1.6條是是指復合地基基。這類地基基的種類也很很多，復合地地基施工后的的最終評價應應是復合地基基承載力?！敬胧?.施工單位位應具備相應應的資質、完完整的質量保保證體系和質質量檢驗制度度2.地基處理理施工要有針針對性強，切切實可行的施施工組織設計計3.監(jiān)理要有有監(jiān)理規(guī)劃及及監(jiān)理細則，，監(jiān)理人員應應具備一定的的專業(yè)資質4.加強施工工過程的監(jiān)控控【檢查】1.對第4.1.5條的的檢查。如用用十字板剪切切強度、標準準貫入試驗、、靜力觸探、、動力觸探或或載荷試驗等等方法檢驗時時：①對施工質量量有懷疑的地地點；②原材料有變變化的場所；；③氣象條件較較差時進行施施工的地段；；④下有暗河、、溝渠或地質質條件較差的的區(qū)域；⑤其他有必要要檢驗的地方方。所有檢驗應在在設計規(guī)定的的間歇期后進進行。2.對第4.1.6條的的檢查。【判定】每個都能滿足足規(guī)范和設計計的要求。第7.4.1條混凝土土的強度等級級必須符合設設計要求。用用于檢查結構構構件混凝土土強度的試件件，應在混凝凝土的澆筑地地點隨機抽取取。取樣與試試件留置應符符合下列規(guī)定定：1100盤盤100m3；2同一配合合比；3當一次連連續(xù)澆筑超過過1000m3時，同一配合合比的混凝土土每200m3；4每一樓層層、同一配合合比的混凝土土；5每次取樣樣應至少留置置一組標準養(yǎng)養(yǎng)護試件，同同條件養(yǎng)護試試件的留置組組數應根據實實際需要確定定?！踞屃x】混凝土的強度度等級必須滿滿足設計要求求?！敬胧吭嚰诨炷凉仓攸c隨隨機抽取，這這是為了真實實反映結構混混凝土的實際際質量。每次次取樣應至少少留置一組標標準養(yǎng)護試件件，增加必要要的用于結構構混凝土強度度檢驗的混凝凝土試件組數數。【檢查】檢查施工記錄錄及試件強度度試驗報告。?！九卸ā扛鶕囼瀳蟾娓媾卸?。第4.1.5條（地基））（一）條文內內容對灰土地基、、砂和砂石地地基、土工合合成材料地基基、粉煤灰地地基、強夯地地基、注漿地地基、預壓地地基，其竣工工后的結果（（地基強度或或承載力）必必須達到設計計要求的標準準。（二）圖示（（圖2-1））（三）說明地基強度或承承載力檢驗注注意事項：1、檢測布點盡量量分布均勻，，具有廣泛的的代表性2、當有下列情況況時，要重點點檢驗（1）對施工工質量有懷疑疑的地點；（2）原材料料有變化的場場所；（3）氣象條條件較差時進進行施工的地地段；（4）下有暗暗河、溝渠或或地質條件較較差的區(qū)域；；（5）其他有有必要檢查的的間歇期后進進行。3、質量檢驗應在在設計規(guī)定的的部位。4、地基質量量指標的檢驗驗應符合設計計要求。（四）措施（1）選用具具有相應資質質的地基處理理施工單位和和檢測單位。。（2）地基處處理應有切實實可行的施工工組織設計。。（3）施工、、監(jiān)理人員應應對施工過程程中的質量進進行控制。（五）檢查要要點（1）檢查地地基處理方案案。（2）檢查地地基處理原材材料試驗報告告。（3）檢查地地基強度或承承載力檢測報報告。第4.1.6條（一）條文內內容對水泥土攪拌拌樁復合地基基、高壓噴射射注漿樁復合合地基、砂樁樁地基、振沖沖樁復合地基基、土和灰土土擠密樁復合合地基、水泥泥粉煤灰碎石石樁復合地基基及夯實水泥泥土樁復合地地基，其承載載力檢驗。（二）圖示（（圖2-2））（三）說明1、當有下列列情況時，要要重點檢驗（1）對施工工質量有懷疑疑的地點；（2）原材料料有變化的場場所；（3）氣象條條件較差時進進行施工的地地段；（4）下有暗暗河、溝渠或或地質條件較較差的區(qū)域；；（5）其他有有必要檢查的的部位。2、復合地基基承載力根據據設計要求確確定檢驗形式式（四）措施（1）選用具具有相應資質質的地基處理理施工單位和和檢測單位。。（2）地基處處理應制定切切實可行的施施工組織設計計。（3）施工、、監(jiān)理人員應應對施工過程程中的質量進進行控制。（五）檢查要要點（1）檢查復復合地基處理理方案。（2）檢查復復合地基原材材料試驗報告告。（3）檢查復復合地基承載載力檢測報告告。第7.4.1條（一）條文內內容（二）圖示（（圖4-17）（三）說明1、取樣方法法2、試件的尺尺寸3、同條件養(yǎng)養(yǎng)護試件（四）措施嚴格執(zhí)行見證證取樣與送檢檢制度。（五）檢查要要點（1）檢查混混凝土施工記記錄。（2）檢查混混凝土試件強強度試驗報告告。三、符合強制制性條文的判判定1、不符合規(guī)規(guī)范要求的處處理（1）經返工工重做或更換換器具、設備備的檢驗批，，應重新進行行驗收；（2）經有資資質的檢測單單位檢測鑒定定能夠達到設設計要求的檢檢驗批，應予予以驗收；（3）經有資資質的檢測單單位檢測鑒定定達不到設計計要求、但經經原設計單位位核算認可能能夠滿足結構構安全和使用用功能的檢驗驗批，可予以以驗收；（4）經返修修或加固處理理的分項、分分部工程，雖雖然改變外形形尺寸但仍能能滿足安全使使用要求，可可按技術處理理方案和協商商文件進行驗驗收。2、符合強制制性條文的判判定（1）符合強強制性標準，，各項內容滿滿足規(guī)范的規(guī)規(guī)定；（2）可能違違反強制性標標準，但是檢檢查時還難以以作出結論，，需要進一步步判定，這時時通過經檢測測單位檢測，，設計單位核核定后，再判判定；（3））違違反反強強制制性性標標準準，，對對于于一一些些資資料料性性的的內內容容，，如如果果個個別別地地方方出出現現筆筆誤誤，，且且不不直直接接影影響響工工程程質質量量安安全全，，經經過過整整改改能能夠夠到到達達規(guī)規(guī)范范要要求求可可以以判判定定為為符符合合強強制制性性標標準準，，但但是是，，如如果果未未經經過過驗驗收收或或者者驗驗收收以以后后不不符符合合規(guī)規(guī)范范要要求求，，而而繼繼續(xù)續(xù)進進行行下下一一工工序序過過程程的的施施工工，，應應判判定定為為違違反反強強制制性性標標準準。。（4））嚴嚴重重違違反反強強制制性性標標準準，，此此時時較較違違反反強強制制性性標標準準更更為為嚴嚴重重，，出出現現質質量量安安全全事事故故。。3、、判判定定分分為為四四級級判判定定、、三三級級判判定定兩兩種種情情況況（1））四四級級判判定定為為A好好、、B較較好好、、C一一般般、、D差差。。如如圖圖表表。。（2））三三級級判判定定為為A好好、、比比較較好好、、B一一般般、、C差差。。如如圖圖表表。。4、、強強制制性性條條文文判判定定和和一一般般標標準準條條文文判判定定的的差差別別（1））強強制制性性條條文文判判定定既既檢檢查查過過程程也也檢檢查查結結果果，，無無論論哪哪個個階階段段不不符符合合要要求求都都應應追追究究責責任任和和處處罰罰。。（2））一一般般標標準準條條文文判判定定主主要要是是檢檢查查實實施施的的結結果果，，只只要要結結果果符符合合要要求求，，即即認認為為符符合合要要求求。。5、、對對不不符符合合強強制制性性條條文文的的處處理理①技術術鑒鑒定定；；②通過過一一定定范范圍圍內內的的試試行行；；四、違反強強制性標準準的處罰建設部令81號《實實施工程建建設強制性性標準監(jiān)督督規(guī)定》對對參與建設設活動各方方責任主體體違反強制制性標準的的處罰做出出了具體的的規(guī)定，這這些規(guī)定與與《建設工工程質量管管理條例》》是一致的的。（1）建設設單位有下列行為為之一的，，責令改正正，并處以以20萬元元以上50萬元以下下的罰款：：1）明示或暗示示施工單位位使用不合合格的建筑筑材料、建建筑構配件件和設備的的；2）明示或暗示示設計單位位或施工單單位違反建建設工程強強制性標準準，降低工工程質量。。（2）勘察察、設計單單位違反工程建建設強制性性標準進行行勘察、設設計的，責責令改正，，并處以10萬元以以上30萬萬元以下的的罰款。造造成工程質質量事故的的，責令停停業(yè)整頓，，降低資質質等級；情情節(jié)嚴重的的，吊銷資資質證書；；造成損失失的，依法法承擔賠償償責任。（3）施工工單位施工單位違違反工程建建設強制性性標準的，，責令改正正，處工程程全同價款款2%以上上4%以下下的罰款；；不符合規(guī)規(guī)定的質量量標準的，，負責返工工、返修，，并賠償因因此造成的的損失；情情節(jié)嚴重的的，責令停停業(yè)整頓，，降低資質質等級或者者吊銷資質質證書。（4）工程程監(jiān)理單位位工程監(jiān)理單單位與建設設單位或施施工單位串串通，弄虛虛作假、降降低工程質質量的；違違反強制性性標準規(guī)定定，將不合合格的建設設工程以及及建筑材料料、建筑構構配件和設設備按照合合格簽字的的，責令改改正，處50萬元以以上100萬元以下下的罰款，，降低資質質等級或者者吊銷資質質證書；有有違法所得得的，予以以沒收；造造成損失的的，承擔連連帶賠償責責任。（5）事故故單位和人人員按照有關規(guī)規(guī)定，對事事故責任單單位和責任任人進行處處罰。（6）建設設行政主管管部門和有有關人員1）行政處處分的形式式包括警告告、記過、、記大過、、降級、撤撤職、開除除等。2）處三年年以下有期期徒刑或者者拘押；處處三年以上上七年以下下有期徒刑刑；處五年年以下有期期徒刑或者者拘役；情情節(jié)特別嚴嚴重的，處處五年以上上十年以下下有期徒刑刑。7處罰罰的程序按按有關規(guī)定定進行。（（按委托權權限）1）進入現現場檢查提提供有關檢檢查條件及及有關資料料。2）對違規(guī)規(guī)事實進行行調查取證證，對責任任單位、責責任人提出出處罰建議議。3）實施行行政處罰，，主要有：：（1）發(fā)現現有影響工工程質量的的問題時，，責令改正正，限期整整改，發(fā)出出整改通知知書、暫停停施工通知知書；（2）發(fā)現現不符合工工程質量標標準的，責責令返工、、修理；（3）對工工程質量有有懷疑時，，提出進行行檢測的建建議。9、靜夜四無鄰鄰，荒居舊業(yè)業(yè)貧。。12月-2212月-22Thursday,December8,202210、雨中黃葉樹樹，燈下白頭頭人。。13:58:0413:58:0413:5812/8/20221:58:04PM11、以我獨沈沈久，愧君君相見頻。。。12月-2213:58:0413:58Dec-2208-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。13:58:0413:58:0413:58Thursday,December8,202213、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。12月-2212月-2213:58:0413:58:04December8,202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國見青青山。。08十二月月20221:58:04下午13:58:0412月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。十二月221:58下午午12月-2213:58December8,202216、行動出出成果，，工作出出財富。。。2022/12/813:58:0413:58:0408December202217、做前前，能能夠環(huán)環(huán)視四四周；；做時時，你你只能能或者者最好好沿著著以腳腳為起起點的的射線線向前前。。。1:58:04下下午1:58下下午午13:58:0412月月-229、沒有有失敗敗，只只有暫暫時停停止成成功?。?。12月月-2212月月-22Thursday,December8,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有結結果果，，但但是是不不努努力力卻卻什什么么改改變變也也沒沒有有。。。。13:58:0413:58:0413:5812/8/20221:58:04PM11、成成功功就就是是日日復復一一日日那那一一點點點點小小小小努努力力的的積積累累。。。。12月月-2213:58:0413:58Dec-2208-Dec-2212、世世間間成成事事，，不不求求其其絕絕對對圓圓滿滿，，留留一一份份不不足足，，可可得得無無限限完完美美。。。。13:58:0413:58:0413:58Thursday,December8,202213、不知香積積寺，數里里入云峰。。。12月-2212月-2213:58:0413:58:04December8,202214、意志堅強的的人能把世界界放在手中像像泥塊一樣任任意揉捏。08十二月月20221:58:04下午13:58:0412月-2215、楚塞三湘接接，荊門九派派通。。。十二月221:58下下午12月-2213:58December8,202216、少年年十五五二十十時，，步行行奪得得胡馬馬騎。。。2022/12/813:58:0413:58:0408December202217、空山新新雨后，，天氣晚晚來秋。。。1:58:04下午午1:58下午午13