地方財政支出績效管理對策目錄TOC\o"1-2"\h\u21312（一）強化管家理財觀念 1274131.厘清預(yù)算績效目標管理機制 1117842.著重公開審核信息 2135773.力促資金獎懲 28937（二）加強人才隊伍建設(shè) 3146721.在實踐中培養(yǎng)績效目標管理人才 3235372.依托高等院校培養(yǎng)人才 3288613.搭建績效評價專家?guī)?329117（三）改善財政支出結(jié)構(gòu) 420547（四）加強財政支出管理 5289501.加強部門整體支出績效目標管理 5303622.細化項目支出績效目標管理 557613.推進支出績效管理信息化建設(shè) 6（一）強化管家理財觀念“管家理財”是通過正向、服務(wù)的方式幫助目標編報單位理解口標填報的原則要求、內(nèi)容形式、方式方法等；“審核結(jié)果應(yīng)用”是通過結(jié)果逆向倒逼目標編報單位重視支出績效目標管理，主動提升支出績效目標管理的意識，自覺抓好支出績效目標管理工作。通過正導(dǎo)向、逆導(dǎo)向相互結(jié)合，幫助實現(xiàn)思想意識與實踐能力的統(tǒng)一，切實推動預(yù)算績效目標管理提質(zhì)增效。1.厘清預(yù)算績效目標管理機制預(yù)算績效目標貫穿于預(yù)算管理的全過程。是預(yù)算編制的重要依據(jù)和依據(jù)，是預(yù)算執(zhí)行的方向和指南，是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評價標準。預(yù)算是實現(xiàn)預(yù)算績效目標的有效途徑。預(yù)算與預(yù)算績效目標就像舞臺上的一對鼓點，不可分割。要減少“兩皮”現(xiàn)象，必須在實踐中加強二者的協(xié)同作用。首先，建立預(yù)算績效目標約束機制，強化預(yù)算績效目標與預(yù)算具有同等的嚴肅性。性能目標是主要形式的預(yù)算公共價值，代表公眾利益和大眾吸引力，明確政府的責(zé)任和承擔(dān)，目標是確認，任何人不得隨意調(diào)整，如果有特殊情況，需要由財政部門和業(yè)務(wù)主管部門規(guī)定的執(zhí)行程序，調(diào)整預(yù)算和目標，相應(yīng)調(diào)整申請到績效管理審批。建立預(yù)算績效目標同步機制，加強預(yù)算與預(yù)算績效目標的匹配。將目標管理框架整合到預(yù)算管理框架中。首先，同步部署培訓(xùn)。在年度預(yù)算的部署會議上，預(yù)算績效目標準備工作應(yīng)該同時部署，和績效管理人員和預(yù)算管理人員應(yīng)該被邀請為目標報告單位提供從不同的角度對性能和預(yù)算知識指導(dǎo)，以幫助他們理解預(yù)算和支出之間的關(guān)系績效目標和掌握的技能目標的準備。第二，同步編程分發(fā)。在支出資金的范圍內(nèi)，根據(jù)支出績效目標的重要性和資金需求，引導(dǎo)預(yù)算的編制和分配，確保資金既能實現(xiàn)各單位的目標，又能充分發(fā)揮資金的最大效益。第三，同步監(jiān)控運行。綜合信息管理系統(tǒng)可以建立自動分析模式，根據(jù)目標實現(xiàn)程度確定資金的后續(xù)進度。對于按照計劃完成或超過既定目標的人，可以采用平衡計分卡的方法，保證及時的預(yù)算保障。在合理范圍內(nèi)完成部分目標的，應(yīng)當根據(jù)進度合理計算當年資金需求，剩余資金應(yīng)當轉(zhuǎn)移到實施進度良好的項目或者替代項目；如果在完成目標過程中出現(xiàn)重大問題，應(yīng)立即收回資金，統(tǒng)籌使用，并將該項目存入備選圖書館，待時機成熟后予以安排。2.著重公開審核信息一個國家的發(fā)展?jié)摿υ谟谌罕妼τ趪衣肪€的認知，同樣的，財政支出也是國家發(fā)展的重要方向，知情權(quán)作為人民群眾的一項基本政治權(quán)利，應(yīng)得到充分尊重和保障。隨著支出績效目標管理水平的不斷提高，有必要逐步擴大披露的范圍和內(nèi)容。首先，系統(tǒng)內(nèi)的公開通知?？冃Ч芾砭謱⒃谀繕藢徲嫿Y(jié)果、目標運行監(jiān)測結(jié)果和目標完成評價結(jié)果，通過綜合信息管理系統(tǒng)公開上報排名情況。同時，目標審核結(jié)果應(yīng)報政府備案。第二，政府部門的網(wǎng)站是開放的。與支出績效目標管理的深入發(fā)展，預(yù)算單位或者主管部門應(yīng)該不斷擴大信息披露的范圍和覆蓋面，逐步披露業(yè)績目標，目標操作監(jiān)控、目標完成評估和其他政府部門的網(wǎng)站信息，并主動接受公眾的監(jiān)督。三是新聞媒體宣傳。通過報紙、雜志、公眾賬號、新聞等公眾更容易接觸的方式，宣傳支出績效目標管理的成果，拓寬公眾參與的渠道，提高宣傳的影響力和社會關(guān)注度。第四，建立成果公開反饋渠道。通過郵件、電話、郵箱、網(wǎng)站建議欄等方式，收集社會各界對支出績效目標管理公開結(jié)果的意見和建議。這些意見要同步反饋給相關(guān)部門，通過上級或監(jiān)管部門介入的方式，督促存在問題的部門限期整改。3.力促資金獎懲合理的獎懲機制有利于激發(fā)目標編制單位的積極性，調(diào)動目標編制單位的積極性、主動性和創(chuàng)造性，強化目標編制單位的責(zé)任；有利于鼓勵先進，推動落后，實現(xiàn)共同發(fā)展和進步。建議根據(jù)預(yù)算執(zhí)行目標審計結(jié)果，對各部門進行財政獎懲。對審計結(jié)果“優(yōu)秀”的，優(yōu)先給予資金和一定的財務(wù)獎勵（根據(jù)各級財務(wù)情況確定），供各部門統(tǒng)籌使用。審計結(jié)果為“中等”的，從資金中扣除“良好”級激勵資金。審計結(jié)果為“差”的，從資金中扣除“優(yōu)”級獎勵資金。（二）加強人才隊伍建設(shè)構(gòu)建由體制內(nèi)人員、高校、專家、第三方組成的四位一體的績效智庫體系。1.在實踐中培養(yǎng)績效目標管理人才由于財政支出評價指標涵蓋我國各級政府，因此在開展目標審核、目標運行監(jiān)控、目標結(jié)果評價這些環(huán)節(jié)的時候，需要聽取各級政府以及不同部門的意見，使得財政支出績效管理具有人性化的特點。同時，也可以將財政管理人才的構(gòu)成變得更加多元，促進我國政府不同部門、不同領(lǐng)域的人員互相溝通交流。這種方式既有利于審核評價小組快速把握政策、了解行業(yè)現(xiàn)狀。同時也能夠降低審核評價方與被審核評價方的信息不對稱程度。讓項目部門積極主動地參與到財政支出績效管理當中，獲得最具實用性的意見。由于各部門的職工進入到績效目標管理流程中了，這也會從側(cè)面幫助項目管理人員提升績效管理意識。2.依托高等院校培養(yǎng)人才高校是培養(yǎng)人才的最佳場所，能夠培養(yǎng)出支出績效目標管理的專業(yè)化人才，無論是績效評價執(zhí)行環(huán)節(jié)還是審核環(huán)節(jié)，都能夠以更加專業(yè)的態(tài)度進入到財政支出績效管理體系中。筆者建議部分高校將財政管理列為專業(yè)選修課，在教學(xué)中就支出績效目標管理理念和管理模式應(yīng)根植于學(xué)生心中，能夠根據(jù)政府發(fā)展需要建立財政支出目標。同時，并建立的碩士和博士研究站支出績效目標管理，確保財政支出管理領(lǐng)域研究足夠深入，保障人才培養(yǎng)的來源。3.搭建績效評價專家?guī)煸跇?gòu)建評價的過程中，有必要納入專家咨詢系統(tǒng)。根據(jù)當前財政支出的不同類別，邀請不同的專家參與其中，類別主要分為績效專家、行業(yè)專家、金融專家等三類，每一類將根據(jù)領(lǐng)域進行進一步分類。級別主要分為頂級、領(lǐng)導(dǎo)、高級、中級四個層次的行業(yè)專家。其次，確定了專家入庫流程。對于中高級行業(yè)專家，采取人才推薦和輸送機制。由高等院校、科研機構(gòu)和中介機構(gòu)推薦后，通過業(yè)務(wù)評估和權(quán)威調(diào)查的方式確定。為提高專家?guī)斓馁|(zhì)量和水平，對頂級、頂尖專家采用邀請確認制度。最后，規(guī)范專家數(shù)據(jù)庫管理。制定專家的儲存、管理、使用和退出規(guī)定，適當公開專家意見，夯實專家職責(zé)，規(guī)范專家管理。同時根據(jù)工作需要實時豐富、更新專家數(shù)據(jù)庫。（三）改善財政支出結(jié)構(gòu)隨著濟南市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，國民收入和人均財政支出不斷增加，人民生活水平不斷提高，公眾對基本公共服務(wù)的需求日益增加。大力發(fā)展基本公共服務(wù)，使其適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，增加基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財政支出。金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，濟南政府每年在經(jīng)濟建設(shè)和行政方面考慮到大部分的金融資本，政府應(yīng)該調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮政府行政管理支出，積極引導(dǎo)政府的金融資本、社會資本優(yōu)先的社會公共服務(wù)，金融資本的發(fā)展不平衡，公共領(lǐng)域。在研究中可以發(fā)現(xiàn)，這一比例較高，并且濟南市政府在教育和社會保障領(lǐng)域有較大的財政投入。在之前的研究中，當財政支出效應(yīng)在教育和社會保障方面達到最優(yōu)投資規(guī)模時，剩余的公共資源將被投入到公共衛(wèi)生等領(lǐng)域。政府應(yīng)合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財政支出類型，實現(xiàn)財政資源在不同服務(wù)項目之間的流動和優(yōu)化配置。縮小全國基本公共服務(wù)不平衡，特別是城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給差距較大的問題，需要進一步完善省級以下財政轉(zhuǎn)移支付制度。對濟南分化嚴重的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，政府的財政實力不均衡，政府應(yīng)該積極探索垂直和橫向轉(zhuǎn)移財政轉(zhuǎn)移支付模式，全省財政再分配功能，注意市縣之間的財政轉(zhuǎn)移，促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本公共服務(wù)，努力實現(xiàn)全省公共服務(wù)的公平、均衡、均等化發(fā)展。目前濟南市大部分地區(qū)基本公共服務(wù)財政支出規(guī)模和效率不高，財政投入不足是制約財政支出效率的重要因素。同時，政府可以應(yīng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域的財政支出非常有限。為了更有效地提高政府的財政效率，可以適當增加政府的公共財政支出，擴大政府財政支出的規(guī)模效率。具體來說，可以從以下幾個方面著手：一是加強對貧困地區(qū)和資源配置薄弱地區(qū)的公共資源轉(zhuǎn)移支付；二是擴大資金來源，調(diào)整金融體制機制；最后，積極宣傳和引導(dǎo)社會力量參與提供參與性公共服務(wù)，推動基本公共服務(wù)供給單位由單一的政府群體向多元化的社會群體轉(zhuǎn)型。推進政府購買服務(wù)和政府與社會資本合作模式。政府將委托有能力、有信譽的社會組織、事業(yè)單位或企業(yè)，以市場為導(dǎo)向，提供公共服務(wù)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，降低政府服務(wù)成本，提高整體效率。（四）加強財政支出管理濟南市應(yīng)制定明確的目標管理流程，探索建立部門整體支出績效目標指標體系，指導(dǎo)預(yù)算部門績效目標設(shè)定的合理性、相關(guān)性和可比性。無論財政支出管理如何變化，最終都是需要達到最佳的服務(wù)效果。因此，作為政府部門，在制定績效管理指標的時候，要盡量遵循客觀性原則，根據(jù)不同的項目結(jié)合實際情況這幾評價標準，使評價指標具有良好的合理性。另外，對于濟南市不同街道辦事處同一項目應(yīng)具有統(tǒng)一的績效指標，以實現(xiàn)項目績效目標的橫向可比性；即使是每年都需要申請的財政支出項目，也應(yīng)該在不同年份而建立統(tǒng)一的績效指標，使財政支出績效管理能夠產(chǎn)生縱向可比性。1.加強部門整體支出績效目標管理目前部門整體支出績效目標管理還不夠成熟，需要進一步的研究和探索。濟南市可以借鑒廣東省南海區(qū)績效管理前期準備經(jīng)驗，對整體績效目標管理進行深入研究，征求專家意見，充分學(xué)習(xí)國內(nèi)外經(jīng)驗，為后續(xù)工作打下良好的基礎(chǔ)。部門整體支出績效目標具有系統(tǒng)性，在制定績效目標時應(yīng)考慮部門經(jīng)營和職業(yè)發(fā)展的績效目標。在整體績效目標指標體系的設(shè)置中，可以考慮兩類指標。其中一類指標反映了同級黨委和政府確定的重點工作績效；第二個指標反映部門經(jīng)營績效和職業(yè)發(fā)展績效。全面的績效指標應(yīng)盡量量化、簡化，減少定性參數(shù)的使用。目標管理理論提出，提高組織成員對目標的知情權(quán)，有利于目標的實現(xiàn)。財務(wù)績效管理部門應(yīng)配合預(yù)算部門探討編制本部門總體支出績效目標報告的細則，以減少本部門工作人員對工作的誤解?？冃Ч芾聿块T也可以利用微信等溝通平臺發(fā)布和報告需要注意的事項，積極與預(yù)算部門溝通，比較部門之間的匯報情況，整理總結(jié)常見問題和解決方案。同時，借鑒湖北省大冶市的人員培訓(xùn)經(jīng)驗，加強對預(yù)算部門整體支出績效目標報告人員和審計人員的培訓(xùn)，幫助他們了解其內(nèi)容、重點和注意事項。2.細化項目支出績效目標管理在制定績效目標方面，濟南可以借鑒廣東南海區(qū)的經(jīng)驗。濟南市應(yīng)積極探索建立符合自身需要的績效目標指標數(shù)據(jù)庫，按部門、行業(yè)、項目梳理績效指標，將新的績效指標納入部門和財務(wù)審計的重點。通過收集匯總歷年執(zhí)行次數(shù)、行業(yè)數(shù)據(jù)和其他地區(qū)的參考數(shù)據(jù)，提高績效目標指標值的科學(xué)性，為績效指標的合理設(shè)置提供依據(jù)。濟南市應(yīng)注重一般公共預(yù)算項目支出管理的精細化，兼顧預(yù)算分配和財政支出。濟南應(yīng)加強指導(dǎo)和審計項目名稱的清晰、分類、項目申請的合理性基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定的項目目標，等等，減少定性指標如“有效減少貧困家庭的教育負擔(dān)”，并增加量化指標如“退學(xué)率和失學(xué)率%”。預(yù)算部門也應(yīng)該改變原來的項目申報理念。那種只要有預(yù)算就能隨意安排項目的想法已經(jīng)過時了。在財務(wù)支出績效管理的概念下，如果沒有績效目標或績效目標不明確，將難以申請預(yù)算。3.推進支出績效管理信息化建設(shè)支出績效管理的困難是信息的收集和處理，促進信息化建設(shè)的財政支出，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將混亂的信息匯總和處理，錯誤信息，互相矛盾的信息標簽的情報，通過減少的數(shù)量信息，信息不完整，更少的信息是錯誤的決定因素，如偏差。同時，信息化建設(shè)不僅能有效地縮短溝通距離，還能提高信息收集和處理的效率。在績效信息