簡(jiǎn)論我們國(guó)家養(yǎng)老保障公平性研究綜述論文內(nèi)容摘要公平是基本養(yǎng)老保障制度的靈魂。然而我們國(guó)家養(yǎng)老保障制度顯失公平：個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行〞難保代際公平；男女職工退休年齡差別惹爭(zhēng)議；機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)職工待遇不公；城鄉(xiāng)差距大；統(tǒng)籌條理低。我們國(guó)家養(yǎng)老制度發(fā)展60余年獲得宏大成就但對(duì)其研究仍不成熟，改革困難重重，亟需在納入公民參與設(shè)計(jì)與抉擇的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展和完善。論文本文關(guān)鍵詞語(yǔ)養(yǎng)老保障公平性公平性缺失老年是每個(gè)人必經(jīng)的階段，養(yǎng)老保障是每個(gè)國(guó)民關(guān)心的大事，則養(yǎng)老保障公平性是關(guān)系整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定及可連續(xù)健康發(fā)展的重大因素之一。多年來(lái)我們國(guó)家有關(guān)養(yǎng)老保障問(wèn)題之研究獲得了較為豐富的結(jié)果，例如產(chǎn)生了很多綜合闡述養(yǎng)老保障制度的專著和論文。其次，也有很多關(guān)于養(yǎng)老保障某一方面問(wèn)題的標(biāo)新立異的文章或?qū)Ｖ?，如：〔農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度基礎(chǔ)理論框架研究〕〔農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究〕〔我們國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題及對(duì)策研究〕等。再次，養(yǎng)老保障公平性研究是一個(gè)理論性很強(qiáng)的學(xué)科，必需在大量統(tǒng)計(jì)信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究，因而安身理論、理論、統(tǒng)計(jì)資料三個(gè)維度的文獻(xiàn)資料對(duì)于養(yǎng)老保障公平性問(wèn)題的研究和選擇社會(huì)保障發(fā)展方向與道路具有主要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。最后，一些學(xué)者致力于研究國(guó)外養(yǎng)老保障制度以盼有利于我們國(guó)家制度之改革。一、養(yǎng)老保障公平性理論基礎(chǔ)〔一〕羅爾斯公平正義理論羅爾斯以為：“公平正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值。〞他提出了兩個(gè)正義原則：第一是對(duì)等的自在原則，即每個(gè)人在社會(huì)中都應(yīng)當(dāng)平等的享有自在；第二是合理的經(jīng)濟(jì)不對(duì)等原則，詳細(xì)分為差異不同原則和時(shí)機(jī)平等原則。他同時(shí)指出，第一個(gè)原則應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于第二個(gè)原則，即不能一味地犧牲公民的政治自在而換取社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增加；時(shí)機(jī)平等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于差異不同原則，也就是說(shuō)在對(duì)社會(huì)財(cái)富再分配中對(duì)境況最差的人進(jìn)行合理的補(bǔ)償前，必需首先保證社會(huì)中各個(gè)成員擁有獲得養(yǎng)老保障時(shí)機(jī)上的平等。〔二〕亞當(dāng)斯公平理論“公平〞作為一種理論提出是在1965年，美國(guó)心理學(xué)家斯達(dá)西·亞當(dāng)斯對(duì)工資報(bào)酬分配的合理性、公平性及其對(duì)職工生產(chǎn)積極性的影響做了研究，他以為人們?cè)诟冻霁@得報(bào)酬以后不僅關(guān)心自己所得報(bào)酬的絕對(duì)量，而且往往通過(guò)與別人的橫向比較和與自己的歷史比較來(lái)衡量自己的報(bào)酬能否合理，比較的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致今后工作的積極性。養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納和享受恰是如此，人們會(huì)通過(guò)比較來(lái)尋找公平感。〔三〕養(yǎng)老保障權(quán)利理論將獲得公平的養(yǎng)老保障作為人的一種基本權(quán)利。我們國(guó)家〔憲法〕第45條規(guī)定：公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！怖夏耆藱?quán)益保障法〕規(guī)定老年人“有參與社會(huì)發(fā)展和分享發(fā)展結(jié)果的權(quán)利〞。董溯戰(zhàn)以為：“養(yǎng)老社會(huì)保障權(quán)是指老年人及其相關(guān)家屬為維護(hù)其生活質(zhì)量而合理地控制自己或別人行為的根據(jù)。〞他以為該養(yǎng)老社會(huì)保障權(quán)兼具社會(huì)權(quán)屬性和自在權(quán)屬性，“社會(huì)權(quán)是在傳統(tǒng)權(quán)利無(wú)法保障人作為人所應(yīng)當(dāng)獲得的生活水準(zhǔn)和生活質(zhì)量時(shí)出現(xiàn)的，所以它維護(hù)的是人類莊嚴(yán)〞，“只要在國(guó)家等外在公共力量積極援助下能力實(shí)現(xiàn)的基本權(quán)利〞，而自在權(quán)則是指只要國(guó)家干預(yù)個(gè)人就能夠?qū)崿F(xiàn)的權(quán)利?！菜摹成鐣?huì)保障學(xué)說(shuō)社會(huì)保障學(xué)說(shuō)實(shí)際上恰是國(guó)家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論根據(jù)，由蘇聯(lián)首創(chuàng)，我們國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社保政策也是在該學(xué)說(shuō)的指點(diǎn)下進(jìn)行的。在考察第一階段社會(huì)總產(chǎn)品分配問(wèn)題是玖曾闡述了包含養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障問(wèn)題。他在〔哥達(dá)綱領(lǐng)批判〕中提出了“六項(xiàng)扣除〞，其中“為喪失勞動(dòng)能力的人等設(shè)立的基金〞其實(shí)就是就相當(dāng)于社會(huì)保障基金。1912年列寧論述了“工人最好的保險(xiǎn)是國(guó)家保險(xiǎn)〞的思想進(jìn)而進(jìn)一步發(fā)展了社會(huì)保障學(xué)說(shuō)。列寧在〔關(guān)于對(duì)杜馬的工人的國(guó)家保險(xiǎn)法案的態(tài)度〕中明確提出“一切保險(xiǎn)費(fèi)都由企業(yè)主和國(guó)家負(fù)擔(dān)〞?！参濉掣＠?jīng)濟(jì)學(xué)理論福利國(guó)家型養(yǎng)老保障制度是西方國(guó)家普遍推行的制度，其以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為根據(jù)。根據(jù)這一理論，“但凡能增長(zhǎng)國(guó)民收入總量而不減少窮人的絕對(duì)份額，或者增長(zhǎng)窮人的絕對(duì)份額而不影響國(guó)民收入的總量，都意味著社會(huì)福利的促進(jìn)〞。正如“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父〞主張通過(guò)實(shí)行勒緊稅來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配，把富人交納的一部分稅款轉(zhuǎn)移給包含老年人在內(nèi)的低收入者以增長(zhǎng)全社會(huì)福利?！擦成鐣?huì)核心價(jià)值理論社會(huì)核心價(jià)值觀是實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值目的的思想保證和行動(dòng)指南，是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本。的十八大在提倡社會(huì)核心價(jià)值觀中，對(duì)社會(huì)層面提出了“自在、平等、公正、法治〞的核心價(jià)值尋求。的十七大提出：“把提升效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，首次分配和再分配都要處理好公安然平靜效率的關(guān)系，再分配要愈加重視公平〞?！肮建曇脖囟ǔ蔀榛攫B(yǎng)老保障制度的核心價(jià)值，公平原則是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本原則，作為再分配主要形式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要目的就是通過(guò)收入再分配來(lái)緩解老年貧困，保障低收入老年人群都能共享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。二、養(yǎng)老保障公平性缺失與攻略我們國(guó)家的養(yǎng)老保障制度由于歷史的、觀念的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、戶籍制度等原因?qū)е铝似涔叫缘娜笔?。學(xué)者們?cè)谘芯课覀儑?guó)家養(yǎng)老保障制度時(shí)都不可避免的要牽涉其不公平性，也有很多學(xué)者專門研究某一方面的不公平現(xiàn)在狀況及解決辦法。筆者采集和梳理了眾多資料，在這里大致將我們國(guó)家養(yǎng)老保障公平缺失的情形分為代際公平缺失、區(qū)域失衡、“雙軌制〞運(yùn)行、城鄉(xiāng)不公和性別差別五種情況?！惨弧炒H公平性缺失及攻略養(yǎng)老保險(xiǎn)的代際公平是指“保證代與代之間養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任和受益上的公平，既指同一時(shí)期相鄰幾代人之間的公平，又指現(xiàn)行養(yǎng)老保制度對(duì)以后各代人的公平利益影響。〞從另一個(gè)角度講，養(yǎng)老保障的代際問(wèn)題就是養(yǎng)老保障可連續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。唐俊以為：“社會(huì)保障的代際公平強(qiáng)調(diào)的是以發(fā)展的觀念保證代際之間在參與共享社會(huì)保障資源和承當(dāng)社會(huì)保障責(zé)任之中的平等。〞然而代際公平卻遭到人么的忽視，“從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷必需支付的代價(jià)〞而我們國(guó)家現(xiàn)有的制度是將轉(zhuǎn)軌的代價(jià)交給養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人去消化和承當(dāng)，這對(duì)于身處轉(zhuǎn)軌期的一代人以至是幾代人而言不公平，唐俊以為：“這種不公平的做法嚴(yán)重扭曲了代際轉(zhuǎn)移和代際再分配，對(duì)于剛參加制度的“新人〞來(lái)說(shuō)，不只要為承當(dāng)一定的阿積累和奉養(yǎng)責(zé)任，還要為自己將來(lái)養(yǎng)老進(jìn)行積累，因而，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)非常重。〞“固然迫于壓力漸漸通過(guò)減持國(guó)有股，增長(zhǎng)社會(huì)保障的財(cái)務(wù)投入等手段承當(dāng)起隱性債務(wù)的責(zé)任，但是由于隱性債務(wù)數(shù)目宏大，對(duì)于代際公平的認(rèn)識(shí)仍然處于空白狀況，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響到社會(huì)保障的可連續(xù)發(fā)展。〞學(xué)者劉昌平、殷寶明采取“到期債務(wù)〞定義，公國(guó)構(gòu)造公示和精算模型測(cè)算了幾本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的隱形債務(wù)、我們國(guó)家由“現(xiàn)收現(xiàn)付制〞到“基金積累制〞的轉(zhuǎn)軌成本以及基金缺口的期限構(gòu)造，得出結(jié)論“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)財(cái)政不平衡的制度：在2006-2026年出現(xiàn)大量基金缺口，而之后又出現(xiàn)巨額基金盈余。〞他們對(duì)此也提出了戰(zhàn)略辦法：一反面要做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶而且繼續(xù)推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“擴(kuò)面征繳〞，嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)；另一方面必需通過(guò)財(cái)務(wù)補(bǔ)助、劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)、做大全國(guó)社會(huì)保障基金等方式科學(xué)合理地規(guī)劃清償和承當(dāng)轉(zhuǎn)制成本，而且在社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金缺口補(bǔ)償完畢后應(yīng)當(dāng)逐步降低社會(huì)統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)率，減少企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)?！捕承詣e差別對(duì)待及解決辦法此問(wèn)題其實(shí)即是近年來(lái)被受熱議的退休年齡改革問(wèn)題。陳衛(wèi)民、李瑩贊同延長(zhǎng)法定退休年齡進(jìn)而實(shí)現(xiàn)男女同齡退休，他們以為女性過(guò)早退休導(dǎo)致退休后收入水平較男性低，加上在職期間的男女工資水平差別，造成了女性退休后經(jīng)濟(jì)收入偏低的不公待遇。諸曉玲以為基于五大原因應(yīng)當(dāng)延遲女職工退休年齡：一是女性平均壽命提升；二是女性學(xué)歷越來(lái)越高，初始勞動(dòng)年齡提升；三是養(yǎng)老金支付壓力增大；四是男女養(yǎng)老金收益差別大；五是基于男女平等的客觀要求。然而反對(duì)延長(zhǎng)女性退休的學(xué)者以為：企業(yè)要繼續(xù)為女職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)；婦女自己也要繼續(xù)購(gòu)買保險(xiǎn)，加重了婦女尤其是下崗女工的困難。而且50歲左右的婦女恰好處于更年期，其癥狀將影響工作的效率，進(jìn)而影響到企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，如此，既違犯了法律對(duì)婦女的特殊保衛(wèi)，也影響了企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前“彈性退休制〞因其能夠最大限度的知足不同人群的不同利益訴求最具有公平性而成為改革退休年齡制度方案中的最強(qiáng)音。劉明輝在比照了退休年齡改革的“四步〞方案、“小步漸進(jìn)〞方案、“分布推進(jìn)〞方案和“柔性退休〞方案的優(yōu)缺點(diǎn)，以消除性別歧視為首要目的，兼顧各方利益訴求為目的提出了“雙軌制彈性退休〞方案，該方案設(shè)置了強(qiáng)迫性退休制與自愿彈性退休制相結(jié)合的退休年齡制度。也有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)從‘義務(wù)形式’向‘權(quán)利形式’轉(zhuǎn)移，建立彈性退休制度，給參與者更多的自在和權(quán)利，同時(shí)必需同步跟進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革、分配制度、就業(yè)市場(chǎng)體系等相關(guān)制度和政策?！踩场半p軌制〞帶來(lái)的不公平感及攻略國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異不同待遇已成為影響人們對(duì)社會(huì)不公平感的最大來(lái)源之一。楊桂宏、熊煜通過(guò)實(shí)證數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)人員養(yǎng)老保障的公平感強(qiáng)于非機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，而養(yǎng)老保障的公平感會(huì)影響個(gè)體對(duì)整個(gè)社會(huì)的公平感。〞對(duì)此他們提出了打破這種“碎片化〞的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工納入到城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，建立統(tǒng)一體制，同時(shí)在他們看來(lái)建立職業(yè)年金制度是養(yǎng)老保障制度走向統(tǒng)一的有效途徑。他們以為建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與待遇掛鉤的繳費(fèi)機(jī)制，緩解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)同時(shí)建立企業(yè)員工的退休補(bǔ)助機(jī)制也是縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工待遇差距、增長(zhǎng)社會(huì)公平因素促進(jìn)社會(huì)和諧的良策。萬(wàn)曉艷以為，公民在退休以后，其所擔(dān)任的工作、職務(wù)以及其他因工作附加的地位、權(quán)利、義務(wù)都不存在了，“多勞多得〞“效率優(yōu)先〞的分配原則已經(jīng)失去原有意義，養(yǎng)老保障作為社會(huì)保障的基本內(nèi)容就應(yīng)該以公安然平靜普惠作為原則，只要回歸到身份平等、分配公平原則上，能力具體表現(xiàn)出社會(huì)的公正與和諧?！菜摹吵青l(xiāng)公平性缺失及辦法新中國(guó)成立后，我們國(guó)家實(shí)行一種特有的城鄉(xiāng)分治政策，人為地把全國(guó)公民分為農(nóng)民與居民，這在當(dāng)時(shí)的確起到了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能作用，但在不達(dá)時(shí)宜的今天逐步構(gòu)成了廣受詬病的中國(guó)特點(diǎn)的城鄉(xiāng)二元構(gòu)造。一個(gè)“農(nóng)民〞標(biāo)簽就使得從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的公民在醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、賠償?shù)榷喾矫嬖庥龅讲黄降却觥＿@種城鄉(xiāng)二元差別就是農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)窘境的最重要原因。2009年，我們國(guó)家開(kāi)始了新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，然而，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)差別仍然存在。儲(chǔ)昭將根據(jù)2011年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保情況和同期全國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況的相關(guān)數(shù)據(jù)分析而得出結(jié)論：“農(nóng)村人均養(yǎng)老金尚未到達(dá)城鎮(zhèn)人均養(yǎng)老金的6%。〞這說(shuō)明城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老金差距很大。同時(shí)，他以為迅猛發(fā)展的城市化，造成了農(nóng)村大量的“空巢〞現(xiàn)象，農(nóng)村老齡化顯得更為突出，面臨的困難更大，然而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)和有關(guān)配套辦法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，這就愈加拉開(kāi)了城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保障的差距?！叭r(nóng)〞問(wèn)題已成為影響中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)成敗的關(guān)鍵性問(wèn)題，遭到了和國(guó)家的廣泛關(guān)注和看重，農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題作為“三農(nóng)〞的主要構(gòu)成部分也遭到很多學(xué)者的喜愛(ài)，因而專門研究農(nóng)村養(yǎng)老保障的專著、論文比較豐富。然而這些研究大多數(shù)是從定性分析的角度，提出我們國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的需要性和可行性，以及構(gòu)建城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保障制度原則，對(duì)于詳細(xì)操作思路、詳細(xì)方案和制度布置等牽涉較少。〔五〕區(qū)域失衡及統(tǒng)籌辦法我們國(guó)家的養(yǎng)老保障制度尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌條理較低，這可能導(dǎo)致的結(jié)果是“新興發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大量結(jié)余，但不能用于老工業(yè)基地等困難地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金赤字彌補(bǔ)。在財(cái)務(wù)對(duì)困難地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼的同時(shí)，新興發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余則沉淀下來(lái)了。〞鄭功成以為：“職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)分割統(tǒng)籌帶來(lái)的一個(gè)直接后果，是不同地區(qū)的實(shí)際繳費(fèi)水平相差懸殊、負(fù)擔(dān)畸輕畸重，不同省份的最高實(shí)際繳費(fèi)率與最低實(shí)際繳費(fèi)率相差3倍以上，既損害了這一制度應(yīng)有的公平籌資原則，也毀壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法定勞工成本負(fù)擔(dān)公平的鐵的法則，進(jìn)而損害了地區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展。〞不僅如此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)域沒(méi)有能協(xié)調(diào)發(fā)展還會(huì)導(dǎo)致跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的窘境，加上各地財(cái)務(wù)的地方保衛(wèi)主義可能導(dǎo)致參保地和領(lǐng)取第不一致的不公平問(wèn)題。鄭功成、魯全以為：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的本質(zhì)性內(nèi)涵是：在統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老金制度中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的統(tǒng)收統(tǒng)支。〞白雪以為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌首先需要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)這權(quán)益記賬制度，記錄參保人全部繳費(fèi)經(jīng)過(guò)，當(dāng)發(fā)生異地轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)，只轉(zhuǎn)移“權(quán)益記賬記錄〞，最終到退休地領(lǐng)取養(yǎng)老金；其次，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“一卡通用〞，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)，各地都能夠查詢和領(lǐng)取養(yǎng)老金；最后，要改革統(tǒng)籌賬戶的基金分配辦法，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人繳費(fèi)金額掛鉤的機(jī)制，調(diào)動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)參與改革的積極性。三、小結(jié)我們國(guó)家的養(yǎng)老保障制度從1951年開(kāi)始啟動(dòng)開(kāi)始到今天已有60余年，在制度設(shè)計(jì)、覆蓋范圍和待遇水平上經(jīng)歷了“從無(wú)到有、從少到多、從低到高〞的經(jīng)過(guò)，已獲得矚目成就，學(xué)術(shù)論文、專著也是碩果累累，但是我們也應(yīng)當(dāng)看到其存在的問(wèn)題和面臨的窘境，找尋出路，對(duì)此筆者以為應(yīng)當(dāng)留意一下幾點(diǎn)：第一，從我們國(guó)家的養(yǎng)老制度發(fā)展沿革來(lái)看，我們的養(yǎng)老制度多是以“暫定辦法〞、“通知〞、“暫行條例〞等形式規(guī)定，一直處于一種多變的、不穩(wěn)定的狀況，且規(guī)定的法律位階不高?！仓袊?guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〕于2010年10月28號(hào)終于“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)〞，卻對(duì)養(yǎng)老保障只做了原則性規(guī)定，詳細(xì)規(guī)定還是必需借助于各種紛雜的條例、規(guī)定。第二，社會(huì)保障是建立在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科基礎(chǔ)上的，研究者的著作或論文都多是從不同的的學(xué)科角度或者同一學(xué)科不同理論對(duì)養(yǎng)老保障問(wèn)題進(jìn)行討論的，這當(dāng)然具有開(kāi)闊視野、齊放百花的優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)也產(chǎn)生了正如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自己一樣“碎片化〞的缺陷，例如不同的作者提出養(yǎng)老保險(xiǎn)精算模型基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不同而不同，可能產(chǎn)生的效果必定也有所差別，以至對(duì)同一個(gè)問(wèn)題得出截然不同的結(jié)論。一方面說(shuō)明了養(yǎng)老保障制度自己的復(fù)雜性，另一方面也說(shuō)明我們?cè)谶@一制度上的研究仍然不夠成