湖北省消防條例湖北省消防條例1湖北省消防條例2011年4月2日湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過，2011年6月1日起施行。2000年3月31日湖北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《湖北省實施<中華人民共和國消防法>辦法》同時廢止。湖北省消防條例2011年4月2日湖北省第十一屆人民代表大會常2湖北省消防條例共八章七十一條第一章總則第二章消防工作職責(zé)（新增章）

第三章火災(zāi)預(yù)防第四章消防組織第五章滅火救援第六章監(jiān)督檢查第七章法律責(zé)任第八章附則湖北省消防條例共八章七十一條3湖北省消防條例一、立法背景一是維護(hù)公共消防安全的需要；二是適應(yīng)消防工作實際的需要；三是貫徹落實《消防法》的需要。湖北省消防條例一、立法背景4湖北省消防條例二、制定過程

歷經(jīng)四級機(jī)關(guān)，歷時兩年半，經(jīng)過52個環(huán)節(jié)，修改30稿。

2008.12-2009.03

省消防總隊：8次座談會、5次研討會、2次辦公會2009.04-2009.06

省公安廳：2次法律審核、1次廳長辦公會；2009.07-2010.06

省政府：3次省內(nèi)調(diào)研、5次座談會，1次省政府常務(wù)會議2010.07-2011.04

省人大：5次省內(nèi)調(diào)研、2次省外考察、8次座談會、2次內(nèi)司委主任會、2次法律委主任會、4次人大主任會、2次省人大常委會湖北省消防條例二、制定過程5湖北省消防條例二、制定過程

省十一屆人大常委會參加表決的56位人大常委有53人贊成、2人棄權(quán)、1人反對，高票通過。省委書記、省人大常委會主任李鴻忠指示：“消防工作直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，近年全國各地的教訓(xùn)提醒我們，要時刻緊繃消防安全這根弦。本次會議審議通過了《湖北省消防條例》。該條例的頒布實施，對進(jìn)一步構(gòu)建社會化消防工作格局，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，更好地保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全都具有重要的意義?！?/p>

湖北省消防條例二、制定過程6湖北省消防條例三、十六大亮點1.在全國率先實行消防工作問責(zé)制?！稐l例》第九條中規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)“建立、落實消防工作責(zé)任制、問責(zé)制，將消防工作納入政府年度工作考核體系和社會治安綜合治理范圍”；第四十九條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)與本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，并對其履行消防工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核”。同時，為把消防工作問責(zé)制落到實處，《條例》專門設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任，第五十九條規(guī)定：“各級人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，未履行消防工作職責(zé)嚴(yán)重影響消防工作，或者未及時組織督促整改重大火災(zāi)隱患的，由上級或者所屬人民政府予以通報，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，依法推動各級人民政府及部門積極履行消防工作職責(zé)。湖北省消防條例三、十六大亮點7湖北省消防條例三、十六大亮點2.凸顯政府消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為切實貫徹“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的消防工作原則，《條例》第九條中規(guī)定政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人對消防工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并明確了政府在行政問責(zé)、經(jīng)費保障、基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)急救援等方面的消防工作職責(zé)。同時，為從組織和制度上保障政府消防職責(zé)的落實，《條例》第九條中還規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)設(shè)立消防安全委員會，定期召開聯(lián)席會議，研究、協(xié)調(diào)、解決消防工作中的重大問題，督促有關(guān)部門和單位落實消防安全責(zé)任，組織開展消防安全專項治理。湖北省消防條例三、十六大亮點8湖北省消防條例三、十六大亮點3.明確細(xì)化部門消防工作職責(zé)?！断婪ā穼Σ块T消防工作職責(zé)的規(guī)定不夠全面，且比較原則。為增強(qiáng)法定職責(zé)的操作性和針對性，《條例》第二章專門集中規(guī)定了有關(guān)部門的消防工作職責(zé)，即：發(fā)改、住建、城管、供水、供電等部門在公共消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)方面的職責(zé)；安監(jiān)部門對易燃易爆危險品的監(jiān)管職責(zé)；質(zhì)監(jiān)、工商部門對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管職責(zé)；水利、農(nóng)業(yè)、交通等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)方面的職責(zé)；科技、司法、人力資源和社會保障、文化、新聞出版、廣播電影電視等部門宣傳教育的職責(zé)。如此規(guī)定，有利于各部門依據(jù)《條例》認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，形成消防工作齊抓共管局面。湖北省消防條例三、十六大亮點9湖北省消防條例三、十六大亮點4.拓展消防工作的經(jīng)費來源。為解決消防工作經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)過低和范圍偏窄等實際問題，《條例》第四條規(guī)定“政府應(yīng)將消防工作經(jīng)費以及應(yīng)急救援經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，逐步增加投入，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)”，將財政預(yù)算保障范圍由原來僅限于消防業(yè)務(wù)經(jīng)費，拓寬到消防工作和應(yīng)急救援經(jīng)費；同時，《條例》第四十一條規(guī)定政府招聘的消防員和文職雇員的工資、社會保險、福利待遇等經(jīng)費必須列入本級財政預(yù)算予以保障，進(jìn)一步加強(qiáng)消防力量建設(shè)，穩(wěn)定消防員和文職雇員隊伍。湖北省消防條例三、十六大亮點10湖北省消防條例三、十六大亮點5.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。針對我省農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)比較薄弱，特別是公共消防設(shè)施嚴(yán)重不足，道路、水源不達(dá)標(biāo)等問題，《條例》突出重點，從三個方面作出規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。一是第十八條規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防工作，將城市和農(nóng)村消防工作統(tǒng)籌規(guī)劃；二是第十條規(guī)定水利、農(nóng)業(yè)、交通等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將消防水源、消防車通道等農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、項目，保障其正常使用，改善農(nóng)村消防安全條件；三是第三十七條中明確規(guī)定省政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防組織建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，加大對農(nóng)村多種形式消防隊伍的扶持力度。湖北省消防條例三、十六大亮點11湖北省消防條例三、十六大亮點6.加強(qiáng)消防規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省公共消防設(shè)施建設(shè)滯后于城鄉(xiāng)建設(shè)的矛盾日益凸顯，與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步、不配套，老城區(qū)、城中村和傳統(tǒng)商品集散地區(qū)大都不符合消防安全布局，公共消防設(shè)施缺乏，安全隱患突出。對此，《條例》第十八條規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)編制消防規(guī)劃，將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實施，上一級人民政府對缺少消防規(guī)劃或者消防規(guī)劃不合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)；公共消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用；對不符合消防安全要求的老城區(qū)、城中村和傳統(tǒng)商品集散地區(qū)加快進(jìn)行消防改造。湖北省消防條例三、十六大亮點12湖北省消防條例三、十六大亮點7.完善建設(shè)工程消防備案抽查制度。對不需要辦理施工許可證的建設(shè)工程，現(xiàn)行消防法律法規(guī)沒有將其納入消防設(shè)計備案抽查范疇，而作為消防安全監(jiān)管難點的小場所，大都設(shè)置在此類建筑中，極易產(chǎn)生先天性火災(zāi)隱患?！稐l例》從源頭著手，第二十條第二款補(bǔ)充規(guī)定：依法不需要申請辦理施工許可證的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工之前將消防設(shè)計文件報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。此外,針對建設(shè)工程消防備案中存在的重復(fù)、虛假備案等逃避監(jiān)督抽查的行為，《條例》規(guī)定建設(shè)單位嚴(yán)禁重復(fù)備案、虛假備案。對不依法將消防設(shè)計文件備案，或者重復(fù)備案、虛假備案的規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。湖北省消防條例三、十六大亮點13湖北省消防條例三、十六大亮點8.突出高層建筑的消防安全要求。針對我省高層建筑不斷增加、火災(zāi)發(fā)生后撲救逃生困難等突出問題，《條例》總結(jié)了消防專項治理中一些好的做法，通過立法確立下來。第二十條規(guī)定高層公共建筑的建設(shè)工程都應(yīng)進(jìn)行審核、驗收，擴(kuò)大了建設(shè)工程消防審核驗收范圍，把好火災(zāi)預(yù)防源頭關(guān)；第二十五條對高層建筑的日常消防安全管理作了明確要求，同時立足自救，規(guī)定高層建筑需配置防護(hù)、避難、逃生等器材，開展滅火和自救演練。湖北省消防條例三、十六大亮點14湖北省消防條例三、十六大亮點9.明晰多產(chǎn)權(quán)單位的消防管理責(zé)任。當(dāng)前，多產(chǎn)權(quán)單位消防安全問題日益突出，主要表現(xiàn)在：消防管理責(zé)任不清、主體不明，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不善，難以起到防、滅火作用。為解決此類問題，《條例》第二十六條規(guī)定：所有權(quán)人將建筑物或者場所提供給他人使用的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同中明確各方的消防安全管理責(zé)任和消防設(shè)施、器材的設(shè)置、維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任；未明確的，由建筑物或者場所的所有權(quán)人負(fù)責(zé)；第二十七條規(guī)定：有兩個以上所有權(quán)人的建筑物，專有部分的消防安全由各所有權(quán)人分別負(fù)責(zé)，共有部分的消防安全由全體所有權(quán)人共同負(fù)責(zé)；全體所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)成立組織、確定專人或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)，對共有部分的消防安全進(jìn)行管理。湖北省消防條例三、十六大亮點15湖北省消防條例三、十六大亮點10.明確住宅區(qū)共用消防設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任。針對目前住宅區(qū)共用消防設(shè)施存在的維護(hù)管理責(zé)任主體不明、責(zé)任內(nèi)容不清、費用缺乏等問題，《條例》第二十八條在《消防法》的基礎(chǔ)上，規(guī)定：“住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對服務(wù)區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。未建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，住宅區(qū)所在的社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)組織業(yè)主協(xié)商確定維護(hù)管理辦法”，“住宅區(qū)共用消防設(shè)施保修期內(nèi)的維修等費用，由建設(shè)單位承擔(dān)；保修期滿后的維修、更新和改造費用，納入共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金開支范圍；沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的，消防設(shè)施維修、更新和改造費用由業(yè)主按照約定承擔(dān)，沒有約定或者約定不明確的，按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔(dān)”，明確了共用消防設(shè)施的維護(hù)管理主體和費用來源。湖北省消防條例三、十六大亮點16湖北省消防條例三、十六大亮點11.加強(qiáng)對個體工商業(yè)主的消防監(jiān)督管理。針對現(xiàn)行消防法律法規(guī)將個體工商業(yè)主作為個人監(jiān)管，消防違法成本低，消防監(jiān)管難度大，而個體生產(chǎn)經(jīng)營場所火災(zāi)多發(fā)的現(xiàn)實問題，《條例》第十七條對《消防法》作出積極補(bǔ)充，將具備一定情形的個體工商業(yè)主納入“單位”范疇，承擔(dān)《消防法》和《條例》規(guī)定的單位消防職責(zé)以及法律責(zé)任；同時規(guī)定從事生產(chǎn)加工、銷售、餐飲、休閑娛樂、住宿服務(wù)等的個體工商業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的消防安全職責(zé)，并在第六十條中設(shè)立了法律責(zé)任，增加其消防違法成本，強(qiáng)化對個體工商業(yè)主的監(jiān)管力度。湖北省消防條例三、十六大亮點17湖北省消防條例三、十六大亮點12.打造消防宣傳“三提示”湖北特色品牌。實踐證明，我省率先開展的人員密集場所消防安全“三提示”工作，是對公眾進(jìn)行消防宣傳、提高公民消防安全意識的最直觀方式，是減少火災(zāi)危害的有效舉措?！稐l例》第二十九條把開展消防安全“三提示”確定為人員密集場所的法定義務(wù)，規(guī)定了三提示”的具體內(nèi)容；同時，對未依法提示消防安全事項的，《條例》第六十四條設(shè)定了相應(yīng)行政處罰，為深化消防宣傳“三提示”工作提供了法律保障。湖北省消防條例三、十六大亮點18湖北省消防條例三、十六大亮點13.規(guī)范對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。針對《消防法》沒有明確消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體資質(zhì)條件和認(rèn)定機(jī)構(gòu)，消防技術(shù)服務(wù)市場無序競爭、降低標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)經(jīng)營等情況，《條例》依據(jù)《消防法》，設(shè)置了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)許可準(zhǔn)入制度，第三十四條規(guī)定了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體資質(zhì)條件以及認(rèn)定許可機(jī)構(gòu)，并在第六十六條中規(guī)定，對未取得消防技術(shù)服務(wù)資質(zhì)證書從事相關(guān)消防技術(shù)服務(wù)活動的，設(shè)定相應(yīng)的行政處罰，強(qiáng)化對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。湖北省消防條例三、十六大亮點19湖北省消防條例三、十六大亮點14.依法確立消防特種行業(yè)職業(yè)資格制度。為從根本上提高社會單位的消防管理水平，結(jié)合我省社會單位消防安全管理實際，《條例》在《消防法》基礎(chǔ)上，確立了消防特種行業(yè)職業(yè)資格制度，第三十五條規(guī)定：“省人民政府及其公安、人力資源和社會保障等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將消防特種崗位納入社會職業(yè)范圍，按照國家、省有關(guān)規(guī)定組織開展消防安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定”，并明確了消防安全培訓(xùn)人員和消防職業(yè)技能鑒定范圍，規(guī)定消防安全管理人、專職消防隊隊員、自動消防系統(tǒng)的操作人員、消防設(shè)施器材檢測和維修保養(yǎng)人員等“四類人員”必須經(jīng)消防職業(yè)技能鑒定合格，持證上崗，同時在《條例》第六十七條中規(guī)定，有關(guān)消防從業(yè)人員未經(jīng)消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定并持證上崗的，對錄用單位依法實施行政處罰。湖北省消防條例三、十六大亮點20湖北省消防條例三、十六大亮點15、積極推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險。推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險，有利于促進(jìn)投保單位提高消防安全管理水平、落實消防管理責(zé)任，減輕災(zāi)后受害人的損失和政府財政負(fù)擔(dān)?！稐l例》在《消防法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了火災(zāi)公眾責(zé)任險制度，第三十六條規(guī)定公眾聚集場所的經(jīng)營者和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險。同時，還鼓勵生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)實行消防安全責(zé)任人員風(fēng)險抵押金制度，提高企業(yè)消防安全自主管理水平。湖北省消防條例三、十六大亮點21湖北省消防條例三、十六大亮點16、確立重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度。重大火災(zāi)隱患發(fā)生火災(zāi)后，財產(chǎn)損失大，人員傷亡嚴(yán)重，社會影響惡劣。整改重大隱患往往投入多，難度大，涉及面廣。而我省一直以來實行的重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度，明確由政府主責(zé)督辦重大火災(zāi)隱患，形成政府、部門和單位共同整改隱患的合力，有效消除了一大批重大火災(zāi)隱患。《條例》將這種行之有效的做法用立法確定下來，在第五十四條第二款規(guī)定“人民政府對重大火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，明確整改責(zé)任和期限，督促整改”，建立了重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦的長效機(jī)制。湖北省消防條例三、十六大亮點22湖北省消防條例三、其他補(bǔ)充和完善規(guī)定1、規(guī)定報刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)站等公眾媒體無償開展消防宣傳教育的義務(wù)；2、增加對家庭消防安全的要求，鼓勵家庭自備簡易滅火器材和自救逃生器具；3、明確設(shè)置自動消防系統(tǒng)的單位，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測、維修機(jī)構(gòu)對自動消防系統(tǒng)進(jìn)行檢測和維修，并規(guī)定相應(yīng)罰則；湖北省消防條例三、其他補(bǔ)充和完善規(guī)定23湖北省消防條例三、其他補(bǔ)充和完善規(guī)定4、規(guī)定相關(guān)部門和單位應(yīng)及時、無償提供可能影響消防安全、滅火和搶險救援工作的信息資料；5、明確公安消防隊在執(zhí)行撲救火災(zāi)任務(wù)時，可以對因占用消防車通道而影響消防車輛通行的障礙物實施強(qiáng)制讓道或者拆除；6、規(guī)定高速公路超長隧道管理單位應(yīng)當(dāng)依法建立專職消防隊或者其他消防組織；7、規(guī)定建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全管理由施工單位負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求；

湖北省消防條例三、其他補(bǔ)充和完善規(guī)定24湖北省消防條例三、其他補(bǔ)充和完善規(guī)定8、規(guī)定建筑裝修室內(nèi)外裝飾材料防火性能都應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)；9、明確公共交通工具和公共交通運營單位的消防安全要求；10、規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托公安消防隊組建綜合應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)人員和裝備，建立預(yù)警響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、信息通報、資源共享、培訓(xùn)演練、預(yù)案管理機(jī)制；湖北省消防條例三、其他補(bǔ)充和完善規(guī)定25湖北省消防條例三、其他補(bǔ)充和完善規(guī)定11、明確公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所消防監(jiān)督檢查的方法，有權(quán)調(diào)閱有關(guān)消防工作的文件、記錄，查看、測試消防設(shè)施、器材，核查日常防火管理、消防宣傳教育培訓(xùn)、消防演練等情況；12、規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)或者廣播、電視、報刊等新聞媒體定期公布轄區(qū)內(nèi)存在嚴(yán)重消防安全違法行為的單位及其整改情況；13、規(guī)定重大消防處罰抄送回告制度，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對有消防安全違法行為的單位、場所作出責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)決定，或者作出撤銷原同意其使用、開業(yè)決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三日內(nèi)將該決定抄送有關(guān)行政管理部門；湖北省消防條例三、其他補(bǔ)充和完善規(guī)定26湖北省消防條例三、其他補(bǔ)充和完善規(guī)定14、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）對不符合消防安全要求的消防設(shè)計文件、建設(shè)工程、場所準(zhǔn)予審核合格、消防驗收合格、消防安全檢查合格的；（二）無故拖延消防設(shè)計審核、消防驗收、消防安全檢查，不在法定期限內(nèi)履行審批職責(zé)的；（三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不及時責(zé)令有關(guān)單位、個人整改的；（四）利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位的；（五）將消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設(shè)施用于與消防和應(yīng)急救援無關(guān)的事項的；（六）不及時出警的；（七）不及時調(diào)查處理舉報、投訴和消防安全違法行為的；（八）對消防安全違法行為僅予罰款，不依法履行監(jiān)管職責(zé)的；（九）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。湖北省消防條例三、其他補(bǔ)充和完善規(guī)定27湖北省消防條例四、當(dāng)前亟需推動落實的工作（一）推動政府落實的工作1.成立消防安全委員會，明確消防工作的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，召開聯(lián)席會議，部署《條例》宣貫工作；2.將消防工作經(jīng)費、應(yīng)急救援經(jīng)費，招聘的消防員、文職雇員工資、社會保險、福利待遇等所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算；3.提請政府出臺本級的消防工作行政問責(zé)辦法；4.將《條例》規(guī)定的政府和部門消防工作職責(zé)納入政府組織簽訂的消防工作目標(biāo)責(zé)任書，并對其履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。湖北省消防條例四、當(dāng)前亟需推動落實的工作28湖北省消防條例四、當(dāng)前亟需推動落實的工作（二）推動部門落實的工作1.發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、供水、供電等部門將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造計劃，保證公共消防設(shè)施的完備、有效；2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)易燃易爆危險品的安全監(jiān)督管理工作；3.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)對生產(chǎn)、銷售的消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；4.水利、農(nóng)業(yè)、交通等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)消防水源、消防車通道等農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全條件；湖北省消防條例四、當(dāng)前亟需推動落實的工作29湖北省消防條例四、當(dāng)前亟需推動落實的工作（二）推動部門落實的工作5.科技、司法、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)將消防安全知識列入科普、普法、職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容；6.教育部門應(yīng)當(dāng)將消防安全知識納入教學(xué)內(nèi)容，指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校做好消防安全教育工作。學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定消防安全教學(xué)計劃，確定熟悉消防知識的教師或者聘請消防專業(yè)人員擔(dān)任消防安全課教員，對學(xué)生開展有針對性的消防安全教育，每學(xué)年組織學(xué)生開展一次以上避險自救、應(yīng)急疏散演練；7.文化、新聞出版、廣播電影電視部門應(yīng)當(dāng)組織做好消防宣傳教育工作。報刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)站等公眾媒體應(yīng)當(dāng)無償開展消防宣傳教育；湖北省消防條例四、當(dāng)前亟需推動落實的工作30湖北省消防條例四、當(dāng)前亟需推動落實的工作（二）推動部門落實的工作8.環(huán)保、氣象、地震、測繪、通信、供水、供電、供油、供氣等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)及時、無償向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供可能影響消防安全、滅火和搶險救援工作的信息資料；9.工商、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、文化等有關(guān)行政管理部門，自收到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作出的責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)決定，或者撤銷原同意其使用、開業(yè)決定之日起十日內(nèi)依法處理，并將處理情況書面告知公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。湖北省消防條例四、當(dāng)前亟需推動落實的工作31湖北省消防條例四、當(dāng)前亟需推動落實的工作（三）公安消防機(jī)構(gòu)落實的工作1.將規(guī)定情形的個體工商戶視為單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，并依法追究違法責(zé)任；2.對依法不需要申請辦理施工許可證的建設(shè)單位，督促其在施工之前將消防設(shè)計文件報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案抽查，依法打擊建設(shè)工程重復(fù)備案、虛假備案；3.依法加強(qiáng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防監(jiān)督檢查；4.推動高層建筑、多產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和公共交通運營單位落實消防安全責(zé)任；5.依法深化人員密集場所消防安全“三提示”工作；湖北省消防條例四、當(dāng)前亟需推動落實的工作32湖北省消防條例四、當(dāng)前亟需推動落實的工作（三）公安消防機(jī)構(gòu)落實的工作6.依法督促設(shè)置有火災(zāi)自動報警、自動滅火等自動消防系統(tǒng)的單位，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測、維修機(jī)構(gòu)對自動消防系統(tǒng)每年進(jìn)行一次以上的檢測和維修，并對消防控制室操作人員二十四小時值守進(jìn)行監(jiān)督檢查；7.對從事消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)持證開展活動情況進(jìn)行檢查，并對服務(wù)情況加強(qiáng)監(jiān)督，依法處罰；8.依法組織消防安全培訓(xùn)，開展消防特種崗位職業(yè)技能鑒定；9.依法推行公眾聚集場所和易燃易爆危險品企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險；湖北省消防條例四、當(dāng)前亟需推動落實的工作33湖北省消防條例四、當(dāng)前亟需推動落實的工作（三）公安消防機(jī)構(gòu)落實的工作10.依法督促火災(zāi)危險性較大的大型企業(yè)以及民用機(jī)場、主要港口、高速公路超長隧道管理單位等應(yīng)當(dāng)依法建立單位專職消防隊或者其他消防組織；11.通過網(wǎng)絡(luò)或者廣播、電視、報刊等新聞媒體定期公布轄區(qū)內(nèi)存在嚴(yán)重消防安全違法行為的單位及其整改情況；12.作出責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)決定，或者作出撤銷原同意其使用、開業(yè)決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三日內(nèi)將該決定抄送有關(guān)行政管理部門；湖北省消防條例四、當(dāng)前亟需推動落實的工作34湖北省消防條例四、當(dāng)前亟需推動落實的工作（三）公安消防機(jī)構(gòu)落實的工作13.依法履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，公開執(zhí)法依據(jù)、程序，公布消防安全違法行為監(jiān)督舉報、投訴電話，建立執(zhí)法檔案，落實執(zhí)法責(zé)任制；14.針對條例第六十九條規(guī)定的9種給予行政處分的行為，制訂工作制度和預(yù)防措施。湖北省消防條例四、當(dāng)前亟需推動落實的工作35湖北省消防條例四、當(dāng)前亟需推動落實的工作（四）公安派出所落實的工作1.按照消防法、消防條例和派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定實施日常消防監(jiān)督檢查，開展消防宣傳教育，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助調(diào)查火災(zāi)原因；2.將轄區(qū)內(nèi)個體工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“十小”場所作為監(jiān)督檢查的重點，依法實施處罰。湖北省消防條例四、當(dāng)前亟需推動落實的工作36湖北省消防條例四、當(dāng)前亟需推動落實的工作（四）省消防總隊正在著手制定的配套規(guī)定1.聯(lián)合省監(jiān)察廳制定《湖北省消防工作行政問責(zé)規(guī)定》；2.制定《湖北省消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》；3.聯(lián)合省保險部門制定《湖北省火災(zāi)公眾責(zé)任險投保辦法》；4.聯(lián)合省勞動部門制定《湖北省消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定規(guī)定》5.修訂《湖北省派出所消防監(jiān)督執(zhí)法手冊》，編印派出所培訓(xùn)教材，組織公安局分管領(lǐng)導(dǎo)和派出所長開展消防培訓(xùn)。湖北省消防條例四、當(dāng)前亟需推動落實的工作37湖北省消防條例湖北省消防條例38湖北省消防條例2011年4月2日湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過，2011年6月1日起施行。2000年3月31日湖北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《湖北省實施<中華人民共和國消防法>辦法》同時廢止。湖北省消防條例2011年4月2日湖北省第十一屆人民代表大會常39湖北省消防條例共八章七十一條第一章總則第二章消防工作職責(zé)（新增章）

第三章火災(zāi)預(yù)防第四章消防組織第五章滅火救援第六章監(jiān)督檢查第七章法律責(zé)任第八章附則湖北省消防條例共八章七十一條40湖北省消防條例一、立法背景一是維護(hù)公共消防安全的需要；二是適應(yīng)消防工作實際的需要；三是貫徹落實《消防法》的需要。湖北省消防條例一、立法背景41湖北省消防條例二、制定過程

歷經(jīng)四級機(jī)關(guān)，歷時兩年半，經(jīng)過52個環(huán)節(jié)，修改30稿。

2008.12-2009.03

省消防總隊：8次座談會、5次研討會、2次辦公會2009.04-2009.06

省公安廳：2次法律審核、1次廳長辦公會；2009.07-2010.06

省政府：3次省內(nèi)調(diào)研、5次座談會，1次省政府常務(wù)會議2010.07-2011.04

省人大：5次省內(nèi)調(diào)研、2次省外考察、8次座談會、2次內(nèi)司委主任會、2次法律委主任會、4次人大主任會、2次省人大常委會湖北省消防條例二、制定過程42湖北省消防條例二、制定過程

省十一屆人大常委會參加表決的56位人大常委有53人贊成、2人棄權(quán)、1人反對，高票通過。省委書記、省人大常委會主任李鴻忠指示：“消防工作直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，近年全國各地的教訓(xùn)提醒我們，要時刻緊繃消防安全這根弦。本次會議審議通過了《湖北省消防條例》。該條例的頒布實施，對進(jìn)一步構(gòu)建社會化消防工作格局，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，更好地保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全都具有重要的意義。”

湖北省消防條例二、制定過程43湖北省消防條例三、十六大亮點1.在全國率先實行消防工作問責(zé)制?！稐l例》第九條中規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)“建立、落實消防工作責(zé)任制、問責(zé)制，將消防工作納入政府年度工作考核體系和社會治安綜合治理范圍”；第四十九條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)與本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，并對其履行消防工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核”。同時，為把消防工作問責(zé)制落到實處，《條例》專門設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任，第五十九條規(guī)定：“各級人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，未履行消防工作職責(zé)嚴(yán)重影響消防工作，或者未及時組織督促整改重大火災(zāi)隱患的，由上級或者所屬人民政府予以通報，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，依法推動各級人民政府及部門積極履行消防工作職責(zé)。湖北省消防條例三、十六大亮點44湖北省消防條例三、十六大亮點2.凸顯政府消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為切實貫徹“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的消防工作原則，《條例》第九條中規(guī)定政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人對消防工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并明確了政府在行政問責(zé)、經(jīng)費保障、基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)急救援等方面的消防工作職責(zé)。同時，為從組織和制度上保障政府消防職責(zé)的落實，《條例》第九條中還規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)設(shè)立消防安全委員會，定期召開聯(lián)席會議，研究、協(xié)調(diào)、解決消防工作中的重大問題，督促有關(guān)部門和單位落實消防安全責(zé)任，組織開展消防安全專項治理。湖北省消防條例三、十六大亮點45湖北省消防條例三、十六大亮點3.明確細(xì)化部門消防工作職責(zé)?！断婪ā穼Σ块T消防工作職責(zé)的規(guī)定不夠全面，且比較原則。為增強(qiáng)法定職責(zé)的操作性和針對性，《條例》第二章專門集中規(guī)定了有關(guān)部門的消防工作職責(zé)，即：發(fā)改、住建、城管、供水、供電等部門在公共消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)方面的職責(zé)；安監(jiān)部門對易燃易爆危險品的監(jiān)管職責(zé)；質(zhì)監(jiān)、工商部門對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管職責(zé)；水利、農(nóng)業(yè)、交通等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)方面的職責(zé)；科技、司法、人力資源和社會保障、文化、新聞出版、廣播電影電視等部門宣傳教育的職責(zé)。如此規(guī)定，有利于各部門依據(jù)《條例》認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，形成消防工作齊抓共管局面。湖北省消防條例三、十六大亮點46湖北省消防條例三、十六大亮點4.拓展消防工作的經(jīng)費來源。為解決消防工作經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)過低和范圍偏窄等實際問題，《條例》第四條規(guī)定“政府應(yīng)將消防工作經(jīng)費以及應(yīng)急救援經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，逐步增加投入，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)”，將財政預(yù)算保障范圍由原來僅限于消防業(yè)務(wù)經(jīng)費，拓寬到消防工作和應(yīng)急救援經(jīng)費；同時，《條例》第四十一條規(guī)定政府招聘的消防員和文職雇員的工資、社會保險、福利待遇等經(jīng)費必須列入本級財政預(yù)算予以保障，進(jìn)一步加強(qiáng)消防力量建設(shè)，穩(wěn)定消防員和文職雇員隊伍。湖北省消防條例三、十六大亮點47湖北省消防條例三、十六大亮點5.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。針對我省農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)比較薄弱，特別是公共消防設(shè)施嚴(yán)重不足，道路、水源不達(dá)標(biāo)等問題，《條例》突出重點，從三個方面作出規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。一是第十八條規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防工作，將城市和農(nóng)村消防工作統(tǒng)籌規(guī)劃；二是第十條規(guī)定水利、農(nóng)業(yè)、交通等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將消防水源、消防車通道等農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、項目，保障其正常使用，改善農(nóng)村消防安全條件；三是第三十七條中明確規(guī)定省政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防組織建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，加大對農(nóng)村多種形式消防隊伍的扶持力度。湖北省消防條例三、十六大亮點48湖北省消防條例三、十六大亮點6.加強(qiáng)消防規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省公共消防設(shè)施建設(shè)滯后于城鄉(xiāng)建設(shè)的矛盾日益凸顯，與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步、不配套，老城區(qū)、城中村和傳統(tǒng)商品集散地區(qū)大都不符合消防安全布局，公共消防設(shè)施缺乏，安全隱患突出。對此，《條例》第十八條規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)編制消防規(guī)劃，將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實施，上一級人民政府對缺少消防規(guī)劃或者消防規(guī)劃不合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)；公共消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用；對不符合消防安全要求的老城區(qū)、城中村和傳統(tǒng)商品集散地區(qū)加快進(jìn)行消防改造。湖北省消防條例三、十六大亮點49湖北省消防條例三、十六大亮點7.完善建設(shè)工程消防備案抽查制度。對不需要辦理施工許可證的建設(shè)工程，現(xiàn)行消防法律法規(guī)沒有將其納入消防設(shè)計備案抽查范疇，而作為消防安全監(jiān)管難點的小場所，大都設(shè)置在此類建筑中，極易產(chǎn)生先天性火災(zāi)隱患?！稐l例》從源頭著手，第二十條第二款補(bǔ)充規(guī)定：依法不需要申請辦理施工許可證的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工之前將消防設(shè)計文件報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。此外,針對建設(shè)工程消防備案中存在的重復(fù)、虛假備案等逃避監(jiān)督抽查的行為，《條例》規(guī)定建設(shè)單位嚴(yán)禁重復(fù)備案、虛假備案。對不依法將消防設(shè)計文件備案，或者重復(fù)備案、虛假備案的規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。湖北省消防條例三、十六大亮點50湖北省消防條例三、十六大亮點8.突出高層建筑的消防安全要求。針對我省高層建筑不斷增加、火災(zāi)發(fā)生后撲救逃生困難等突出問題，《條例》總結(jié)了消防專項治理中一些好的做法，通過立法確立下來。第二十條規(guī)定高層公共建筑的建設(shè)工程都應(yīng)進(jìn)行審核、驗收，擴(kuò)大了建設(shè)工程消防審核驗收范圍，把好火災(zāi)預(yù)防源頭關(guān)；第二十五條對高層建筑的日常消防安全管理作了明確要求，同時立足自救，規(guī)定高層建筑需配置防護(hù)、避難、逃生等器材，開展滅火和自救演練。湖北省消防條例三、十六大亮點51湖北省消防條例三、十六大亮點9.明晰多產(chǎn)權(quán)單位的消防管理責(zé)任。當(dāng)前，多產(chǎn)權(quán)單位消防安全問題日益突出，主要表現(xiàn)在：消防管理責(zé)任不清、主體不明，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不善，難以起到防、滅火作用。為解決此類問題，《條例》第二十六條規(guī)定：所有權(quán)人將建筑物或者場所提供給他人使用的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同中明確各方的消防安全管理責(zé)任和消防設(shè)施、器材的設(shè)置、維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任；未明確的，由建筑物或者場所的所有權(quán)人負(fù)責(zé)；第二十七條規(guī)定：有兩個以上所有權(quán)人的建筑物，專有部分的消防安全由各所有權(quán)人分別負(fù)責(zé)，共有部分的消防安全由全體所有權(quán)人共同負(fù)責(zé)；全體所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)成立組織、確定專人或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)，對共有部分的消防安全進(jìn)行管理。湖北省消防條例三、十六大亮點52湖北省消防條例三、十六大亮點10.明確住宅區(qū)共用消防設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任。針對目前住宅區(qū)共用消防設(shè)施存在的維護(hù)管理責(zé)任主體不明、責(zé)任內(nèi)容不清、費用缺乏等問題，《條例》第二十八條在《消防法》的基礎(chǔ)上，規(guī)定：“住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對服務(wù)區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。未建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，住宅區(qū)所在的社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)組織業(yè)主協(xié)商確定維護(hù)管理辦法”，“住宅區(qū)共用消防設(shè)施保修期內(nèi)的維修等費用，由建設(shè)單位承擔(dān)；保修期滿后的維修、更新和改造費用，納入共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金開支范圍；沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的，消防設(shè)施維修、更新和改造費用由業(yè)主按照約定承擔(dān)，沒有約定或者約定不明確的，按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔(dān)”，明確了共用消防設(shè)施的維護(hù)管理主體和費用來源。湖北省消防條例三、十六大亮點53湖北省消防條例三、十六大亮點11.加強(qiáng)對個體工商業(yè)主的消防監(jiān)督管理。針對現(xiàn)行消防法律法規(guī)將個體工商業(yè)主作為個人監(jiān)管，消防違法成本低，消防監(jiān)管難度大，而個體生產(chǎn)經(jīng)營場所火災(zāi)多發(fā)的現(xiàn)實問題，《條例》第十七條對《消防法》作出積極補(bǔ)充，將具備一定情形的個體工商業(yè)主納入“單位”范疇，承擔(dān)《消防法》和《條例》規(guī)定的單位消防職責(zé)以及法律責(zé)任；同時規(guī)定從事生產(chǎn)加工、銷售、餐飲、休閑娛樂、住宿服務(wù)等的個體工商業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的消防安全職責(zé)，并在第六十條中設(shè)立了法律責(zé)任，增加其消防違法成本，強(qiáng)化對個體工商業(yè)主的監(jiān)管力度。湖北省消防條例三、十六大亮點54湖北省消防條例三、十六大亮點12.打造消防宣傳“三提示”湖北特色品牌。實踐證明，我省率先開展的人員密集場所消防安全“三提示”工作，是對公眾進(jìn)行消防宣傳、提高公民消防安全意識的最直觀方式，是減少火災(zāi)危害的有效舉措?！稐l例》第二十九條把開展消防安全“三提示”確定為人員密集場所的法定義務(wù)，規(guī)定了三提示”的具體內(nèi)容；同時，對未依法提示消防安全事項的，《條例》第六十四條設(shè)定了相應(yīng)行政處罰，為深化消防宣傳“三提示”工作提供了法律保障。湖北省消防條例三、十六大亮點55湖北省消防條例三、十六大亮點13.規(guī)范對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。針對《消防法》沒有明確消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體資質(zhì)條件和認(rèn)定機(jī)構(gòu)，消防技術(shù)服務(wù)市場無序競爭、降低標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)經(jīng)營等情況，《條例》依據(jù)《消防法》，設(shè)置了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)許可準(zhǔn)入制度，第三十四條規(guī)定了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體資質(zhì)條件以及認(rèn)定許可機(jī)構(gòu)，并在第六十六條中規(guī)定，對未取得消防技術(shù)服務(wù)資質(zhì)證書從事相關(guān)消防技術(shù)服務(wù)活動的，設(shè)定相應(yīng)的行政處罰，強(qiáng)化對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。湖北省消防條例三、十六大亮點56湖北省消防條例三、十六大亮點14.依法確立消防特種行業(yè)職業(yè)資格制度。為從根本上提高社會單位的消防管理水平，結(jié)合我省社會單位消防安全管理實際，《條例》在《消防法》基礎(chǔ)上，確立了消防特種行業(yè)職業(yè)資格制度，第三十五條規(guī)定：“省人民政府及其公安、人力資源和社會保障等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將消防特種崗位納入社會職業(yè)范圍，按照國家、省有關(guān)規(guī)定組織開展消防安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定”，并明確了消防安全培訓(xùn)人員和消防職業(yè)技能鑒定范圍，規(guī)定消防安全管理人、專職消防隊隊員、自動消防系統(tǒng)的操作人員、消防設(shè)施器材檢測和維修保養(yǎng)人員等“四類人員”必須經(jīng)消防職業(yè)技能鑒定合格，持證上崗，同時在《條例》第六十七條中規(guī)定，有關(guān)消防從業(yè)人員未經(jīng)消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定并持證上崗的，對錄用單位依法實施行政處罰。湖北省消防條例三、十六大亮點57湖北省消防條例三、十六大亮點15、積極推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險。推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險，有利于促進(jìn)投保單位提高消防安全管理水平、落實消防管理責(zé)任，減輕災(zāi)后受害人的損失和政府財政負(fù)擔(dān)?！稐l例》在《消防法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了火災(zāi)公眾責(zé)任險制度，第三十六條規(guī)定公眾聚集場所的經(jīng)營者和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險。同時，還鼓勵生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)實行消防安全責(zé)任人員風(fēng)險抵押金制度，提高企業(yè)消防安全自主管理水平。湖北省消防條例三、十六大亮點58湖北省消防條例三、十六大亮點16、確立重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度。重大火災(zāi)隱患發(fā)生火災(zāi)后，財產(chǎn)損失大，人員傷亡嚴(yán)重，社會影響惡劣。整改重大隱患往往投入多，難度大，涉及面廣。而我省一直以來實行的重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度，明確由政府主責(zé)督辦重大火災(zāi)隱患，形成政府、部門和單位共同整改隱患的合力，有效消除了一大批重大火災(zāi)隱患?！稐l例》將這種行之有效的做法用立法確定下來，在第五十四條第二款規(guī)定“人民政府對重大火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，明確整改責(zé)任和期限，督促整改”，建立了重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦的長效機(jī)制。湖北省消防條例三、十六大亮點59湖北省消防條例三、其他補(bǔ)充和完善規(guī)定1、規(guī)定報刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)站等公眾媒體無償開展消防宣傳教育的義務(wù)；2、增加對家庭消防安全的要求，鼓勵家庭自備簡易滅火器材和自救逃生器具；3、明確設(shè)置自動消防系統(tǒng)的單位，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測、維修機(jī)構(gòu)對自動消防系統(tǒng)進(jìn)行檢測和維修，并規(guī)定相應(yīng)罰則；湖北省消防條例三、其他補(bǔ)充和完善規(guī)定60湖北省消防條例三、其他補(bǔ)充和完善規(guī)定4、規(guī)定相關(guān)部門和單位應(yīng)及時、無償提供可能影響消防安全、滅火和搶險救援工作的信息資料；5、明確公安消防隊在執(zhí)行撲救火災(zāi)任務(wù)時，可以對因占用消防車通道而影響消防車輛通行的障礙物實施強(qiáng)制讓道或者拆除；6、規(guī)定高速公路超長隧道管理單位應(yīng)當(dāng)依法建立專職消防隊或者其他消防組織；7、規(guī)定建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全管理由施工單位負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求；

湖北省消防條例三、其他補(bǔ)充和完善規(guī)定61湖北省消防條例三、其他補(bǔ)充和完善規(guī)定8、規(guī)定建筑裝修室內(nèi)外裝飾材料防火性能都應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)；9、明確公共交通工具和公共交通運營單位的消防安全要求；10、規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托公安消防隊組建綜合應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)人員和裝備，建立預(yù)警響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、信息通報、資源共享、培訓(xùn)演練、預(yù)案管理機(jī)制；湖北省消防條例三、其他補(bǔ)充和完善規(guī)定62湖北省消防條例三、其他補(bǔ)充和完善規(guī)定11、明確公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所消防監(jiān)督檢查的方法，有權(quán)調(diào)閱有關(guān)消防工作的文件、記錄，查看、測試消防設(shè)施、器材，核查日常防火管理、消防宣傳教育培訓(xùn)、消防演練等情況；12、規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)或者廣播、電視、報刊等新聞媒體定期公布轄區(qū)內(nèi)存在嚴(yán)重消防安全違法行為的單位及其整改情況；13、規(guī)定重大消防處罰抄送回告制度，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對有消防安全違法行為的單位、場所作出責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)決定，或者作出撤銷原同意其使用、開業(yè)決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三日內(nèi)將該決定抄送有關(guān)行政管理部門；湖北省消防條例三、其他補(bǔ)充和完善規(guī)定63湖北省消防條例三、其他補(bǔ)充和完善規(guī)定14、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）對不符合消防安全要求的消防設(shè)計文件、建設(shè)工程、場所準(zhǔn)予審核合格、消防驗收合格、消防安全檢查合格的；（二）無故拖延消防設(shè)計審核、消防驗收、消防安全檢查，不在法定期限內(nèi)履行審批職責(zé)的；（三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不及時責(zé)令有關(guān)單位、個人整改的；（四）利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位的；（五）將消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設(shè)施用于與消防和應(yīng)急救援無關(guān)的事項的；（六）不及時出警的；（七）不及時調(diào)查處理舉報、投訴和消防安全違法行為的；（八）對消防安全違法行為僅予罰款，不依法履行監(jiān)管職責(zé)的；（九）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。湖北省消防條例三、其他補(bǔ)充和完善規(guī)定64湖北省消防條例四、當(dāng)前亟需推動落實的工作（一）推動政府落實的工作1.成立消防安全委員會，明確消防工作的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，召開聯(lián)席會議，部署《條例》宣貫工作；2.將消防工作經(jīng)費、應(yīng)急救援經(jīng)費，招聘的消防員、文職雇員工資、社會保險、福利待遇等所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算；3.提請政府出臺本級的消防工作行政問責(zé)辦法；4.將《條例》規(guī)定的政府和部門消防工作職責(zé)納入政府組織簽訂的消防工作目標(biāo)責(zé)任書，并對其履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。湖北省消防條例四、當(dāng)前亟需推動落實的工作65湖北省消防條例四、當(dāng)前亟需推動落實的工作（二）推動部門落實的工作1.發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、供水、供電等部門將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造計劃，保證公共消防設(shè)施的完備、有效；2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)易燃易爆危險品的安全監(jiān)督管理工作；3.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)對生產(chǎn)、銷售的消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；4.水利、農(nóng)業(yè)、交通等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)消防水源、消防車通道等農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全條件；湖北省消防條例四、當(dāng)前亟需推動落實的工作66湖北省消防條例四、當(dāng)前亟需推動落實的