5/5動態(tài)巡查自查報告商南縣國土資源局

關(guān)于國土資源動態(tài)巡查、信訪督查和

案卷質(zhì)量評查工作的調(diào)研報告

近年來，商南縣國土資源局加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法力度，積極開展國土資源矛盾糾紛的排查調(diào)處和行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評查活動，完善各項(xiàng)工作制度，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)了我縣國土資源執(zhí)法水平的提高。

具體做法是：

一、加大宣傳力度，創(chuàng)造良好環(huán)境。

抓好國土資源動態(tài)巡查的落實(shí)，是遏制各類國土資源違法行為的有效途徑和工作措施。我們在動態(tài)巡查的過程中，切實(shí)采取有效措施和方法，不斷加大國土資源法律法規(guī)宣傳力度，努力提高廣大干部群眾的資源憂患意識，增強(qiáng)依法利用國土資源的責(zé)任心和自覺性，促進(jìn)依法行政。一是參加了以“創(chuàng)建平安商南，構(gòu)建和諧社會”為主題的各項(xiàng)治理宣傳活動。以監(jiān)察股隊(duì)為主組成一支精干的宣傳隊(duì)伍。通過懸掛宣傳掛圖、辦展覽、散發(fā)宣傳材料等形式，深入宣傳國土資源法律法規(guī)和政策。二是以開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處工作為契機(jī)，對國土資源法律法規(guī)進(jìn)行了廣泛的宣傳。在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，通過宣傳國土資源法律法規(guī)，使廣大干部群眾充分了解人口多、耕地少、生態(tài)環(huán)境承載能

力弱的基本國情，樹立正確的資源觀念，依法用地的觀念，增強(qiáng)依法辦礦，保護(hù)和合理利用國土資源的自覺性。三是抓小、抓早、抓苗頭，有效地預(yù)防和制止了矛盾糾紛的發(fā)生。四是利用“4〃22”世界地球日、“6〃25”全國土地日和“12〃4”法制宣傳日等有利時機(jī)，加大宣傳力度。采取多種形式，多種渠道的方式分層次、全方位進(jìn)行宣傳。增強(qiáng)了廣大干部群眾保護(hù)國土資源的意識，使用國土資源違法案件逐年減少。

二、完善制度，加強(qiáng)巡查，初見成效。

為了有效杜絕國土資源違法行為發(fā)生，我局完善和健全了國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度，按照“預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合”的原則，全面落實(shí)國土資源動態(tài)巡查責(zé)任制度。明確了法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的工作責(zé)任，切實(shí)促進(jìn)土地管理和礦業(yè)秩序的好轉(zhuǎn)。一是細(xì)化目標(biāo)管理責(zé)任書中的綜合執(zhí)法項(xiàng)目?？h局與各股室隊(duì)所簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，將動態(tài)巡查納入年度工作考核目標(biāo)，進(jìn)一步明確了責(zé)任。制度要求縣局對全縣巡查每年不得少于12次，各國土所對轄區(qū)各村組巡查不得少于48次。對違法多發(fā)礦山區(qū)域每周不少于1次。2011年共巡查120余次，夜間巡查蹲守辦案80多次，巡查共發(fā)現(xiàn)制止國土資源違法行為40起，其中土地違法行為21起，礦產(chǎn)資源違法行為19起，全部立案查處，拆除違法建礦廠6個，查村非法采礦點(diǎn)11處，收繳罰沒款125萬元。使土地、礦產(chǎn)資源違法行為得到了及時制止。二是對

全縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行了檢查，并逐片、逐塊登記造冊?？h政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，使基本農(nóng)田得到了有效保護(hù)。全年共簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書鄉(xiāng)鎮(zhèn)13份，村民委員會164份。設(shè)立和更新基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌5塊。三是進(jìn)一步完善了國土資源動態(tài)巡查制度。規(guī)范動態(tài)巡查職責(zé)，明確動態(tài)巡查主體，劃分了巡查區(qū)域，規(guī)定了巡查次數(shù)，做到層層有責(zé)任，人人有擔(dān)子。在巡查中，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，及時處理，并認(rèn)真填寫巡查記錄，提高巡查工作效果。

三、動態(tài)巡查工作措施

為使國土執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作扎實(shí)有效，我縣從七個方面落實(shí)動態(tài)巡查措施，做到地動我知，執(zhí)法關(guān)口前移。

一是明確巡查主體。在動態(tài)巡查責(zé)任制中明確規(guī)定，實(shí)施動態(tài)巡查的主體是縣國土執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)和各基層國土所。

二是劃分巡查等級區(qū)域。將城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、國道、省道公路兩側(cè)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)列為一級巡查區(qū)，其它區(qū)域?yàn)槎壯膊閰^(qū)。

三是分片包干負(fù)責(zé)。土地礦山分片包干，國土所主要負(fù)責(zé)土地巡查，縣執(zhí)法大隊(duì)主要負(fù)責(zé)礦山巡查，分工合作，責(zé)任到人。

四是量化巡查頻次。要求各責(zé)任部門必須完成巡查次數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

五是巡查結(jié)果登記。各部門建立了動態(tài)巡查登記臺賬，對每次巡查情況（巡查路線、地點(diǎn)、人員、發(fā)現(xiàn)的問題、采取的措施）

進(jìn)行登記，對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時制止，并對處理情況進(jìn)行跟蹤記錄。

六是及時上報巡查情況。各所、執(zhí)法隊(duì)及時將動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的國土資源違法情況上報監(jiān)察股及主管領(lǐng)導(dǎo)，以便全局及時采取有效措施。

七是明確責(zé)任追究。動態(tài)巡查責(zé)任制考評辦法規(guī)定，對因巡查不及時或制止不力造成違法事實(shí)的，對接到違法案件舉報不及時匯報或查處的，視情節(jié)輕重給予通報批評、行政處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任，同時規(guī)定動態(tài)巡查責(zé)任制年終考核結(jié)果不合格的，單位和個人取消評優(yōu)評先資格。

四、存在的問題

一是執(zhí)法力度上，我縣已逐步建立了縣政府、國土局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土所、村組等國土資源四級管理網(wǎng)絡(luò)，但是有些偏遠(yuǎn)地方的違法行為還是難以發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)也為時已晚，而查處人力、權(quán)力有限，從而削弱了國土資源執(zhí)法的力度。

二是執(zhí)法手段上，《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》只賦予了國土資源執(zhí)法人員對土地、礦產(chǎn)違法行為的制止權(quán)，而沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。按照法定程序向人民法院提出申請強(qiáng)制執(zhí)行時，違法占地所建的建筑物大都已建成，縣法院因各種因素不能及時執(zhí)行，如執(zhí)行拆除也給違法者和社會造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。尤其是非法盜礦者在開采過程中，大多用大型機(jī)械進(jìn)行非法開采，因國土資源

執(zhí)法人員沒有扣押機(jī)械的權(quán)力，而我局是以“礦山綜合治理辦公室”名文扣押，沒有完善的手續(xù)和程序，影響執(zhí)法力度。

三是我縣山大溝深，礦產(chǎn)資源分布分散，近年來，雖然加大了礦業(yè)秩序整頓力度，但亂采濫挖鐵礦、釩礦等的違法行為時有發(fā)生。執(zhí)法人員和違法者形成你進(jìn)我退，你退我進(jìn)的“游擊戰(zhàn)”格局，給國土資源執(zhí)法工作帶來了很大難度。

二、信訪督辦工作情況

按照省、市、縣委、縣政府和市局關(guān)于開展矛盾糾紛排查化解工作部署，圍繞“三排查、三落實(shí)”，工作重心，結(jié)合“創(chuàng)建和諧商南”及矛盾糾紛排查化解年工作的總體要求，全面貫徹省、市、縣“三排查、三落實(shí)”會議精神，夯實(shí)責(zé)任，抓好落實(shí)。2011年，全系統(tǒng)共排查矛盾糾紛86件，其中涉土56件，涉礦26件，機(jī)關(guān)內(nèi)部方面4件，已調(diào)處涉土54件、涉礦25件，解決機(jī)關(guān)問題4件，其余案件正在積極穩(wěn)妥化解之中，辦結(jié)率達(dá)到96.5%，較2011年度總數(shù)的313件減少了227件。回顧一年來的信訪督辦工作，我們主要做了以下幾個方面的工作：

（一）換位思考，高度重視信訪工作。

在年初的工作會議上，我們把信訪工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入年度目標(biāo)責(zé)任予以考核，實(shí)行信訪維穩(wěn)和責(zé)任事故一票否決。在人員和經(jīng)費(fèi)十分緊缺的情況下，縣局成立了專門的信訪接待室，做為機(jī)關(guān)的職能股室，承擔(dān)全系統(tǒng)接待和督辦工作。辦公經(jīng)

費(fèi)和用車方面優(yōu)先安排信訪辦。在每次黨組會、局務(wù)會、職工會上具體安排每件信訪案件的查辦、結(jié)案時限，使大家遲早從思想上認(rèn)識信訪工作的重要性。2012年局黨組會專題研究信訪工作15次，局務(wù)會專題研究信訪工作37次，多次邀請專業(yè)人士為我們講授處理信訪事項(xiàng)，適用法律法規(guī)條款及注意事項(xiàng)，請他們共同探討解決疑難問題，依法維護(hù)信訪人的合法權(quán)益。

（二）堅(jiān)持依法辦信，扎實(shí)開展信訪工作。

做好信訪矛盾糾紛排查化解工作是一項(xiàng)解決民生、凝聚民心、集中民智的長期性工作。督辦處理好信訪工作是各項(xiàng)黨委、政府維護(hù)社會穩(wěn)定的重大舉措。在信訪工作中，我們堅(jiān)持依法處理抓重點(diǎn)，制定措施抓落實(shí)。

一是狠抓涉土涉礦方面產(chǎn)生的各類矛盾糾紛排查處理工作。由于我縣近年來出現(xiàn)“礦熱”，一些外地客商到我縣從事非法采礦活動，無序競爭，引起一系列的社會矛盾，當(dāng)?shù)厝罕姷娇h委、縣政府和上級有關(guān)部門上訪，要求嚴(yán)肅處理，我們一方面及時匯報，一方面請求公安等部門配合，組織力量對從事非法開采活動的大型機(jī)械和運(yùn)輸車輛依法扣押，有力的打擊了違法行為，穩(wěn)定了礦業(yè)開發(fā)秩序，把一系列因非法采礦而可能產(chǎn)生的社會矛盾和問題處理在萌芽狀態(tài)。

二是把矛盾糾紛排查化解和維穩(wěn)工作納入局領(lǐng)導(dǎo)和各股室隊(duì)所的崗位目標(biāo)予以考核。按照市縣對信訪工作的考核要求，我們

建章立制，把每件信訪事項(xiàng)登記造冊，建立健全了詳細(xì)的“三卡、三臺賬”，落實(shí)包抓領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室和責(zé)任人，把全系統(tǒng)所有的矛盾糾紛集中成冊通過局域網(wǎng)發(fā)到局機(jī)關(guān)各辦公室和基層所。實(shí)行10天一通報，半月一檢查，一月一總結(jié)，年終獎懲兌現(xiàn)，實(shí)行一票否決。局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)班子成員多次深入到各基層所全面檢查了解信訪工作，現(xiàn)場解決了一系列機(jī)關(guān)單位在日常工作中存在的突出矛盾和問題，并對國土資源信訪工作提出明確要求，有力推動了國土資源系列信訪工作的扎實(shí)有序開展。

三是實(shí)行首問責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)接待日信訪制度，局領(lǐng)導(dǎo)包片，股室支所制度?？h局副科級以上領(lǐng)導(dǎo)每人包一個基層國土所，局機(jī)關(guān)股室支持服務(wù)一個基層所，形成上下一致，整體合一的工作機(jī)制，制度規(guī)定每個月的第一工作日為局領(lǐng)導(dǎo)接待人民群眾來信來訪日，接待日局長在信訪接待室集中處理。極大地提高了總體工作水平和工作效率。

四是建立健全了信息網(wǎng)絡(luò)，及時化解矛盾。近年來，我們先后投入上百萬元用于解決信息化工程和信訪工作經(jīng)費(fèi)?？h、鄉(xiāng)、村三級都配備了專職的國土資源信訪信息員，有效發(fā)揮了基層的協(xié)調(diào)消化作用，形成了“三級聯(lián)動，配合默契”的信息網(wǎng)絡(luò)，確保了“三排查、三落實(shí)”，信訪督辦工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，確保信訪工作富有成效。

為了切實(shí)把矛盾糾紛排查調(diào)處工作抓緊抓好，抓出成效，我

們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任，明確工作職責(zé)，建立健全長效工作機(jī)制，杜絕漏洞，抓好落實(shí)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工，把副科級以上班子成員確定為對應(yīng)的信訪工作直接責(zé)任人，以加大對辦信工作的排查調(diào)處力度。

一是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長擔(dān)任，副組長由4名副局長擔(dān)任，局務(wù)會成員和基層國土所負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理日常工作。

二是夯實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)，建立職責(zé)對等長效機(jī)制。杜絕扯皮推諉現(xiàn)象發(fā)生。按照局領(lǐng)導(dǎo)分工，分管工作對口管理，業(yè)務(wù)股室具體承辦，調(diào)查處理相互配合，責(zé)任落實(shí)到人。

三是堅(jiān)持獎懲兌現(xiàn)，落實(shí)首問責(zé)任追究制度，確保矛盾糾紛排查調(diào)處工作富有成效。堅(jiān)持“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，對可能發(fā)生的矛盾糾紛采取了定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定措施、定時間和包接待、包協(xié)調(diào)、包處理、包息訪、包穩(wěn)定的“四定五包”責(zé)任制，努力做到了責(zé)任不落實(shí)不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過，當(dāng)事人不息訴罷訪不放過。堅(jiān)持自己的事盡快辦，自己的工作用心干，辦好了是職責(zé)，辦錯了要追究，決不姑息遷就。

（四）存在的問題

一是在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，對一些歷史遺留問題，沉積問題排查和處理，雖然經(jīng)過多方努力，有的甚至通過十多次的

協(xié)調(diào)解決，成效不顯著，其主要原因是缺乏政策依據(jù)，許多問題沒有明確的法律規(guī)定。

二是多頭訪、纏訪、重訪問題屢見不鮮，嚴(yán)重困擾著我們正常工作開展。

三、違法案件案卷評查工作情況

自市局《關(guān)于開展國土資源違法案件辦理質(zhì)量評查的通知》下發(fā)以來，我局對照“質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)”中的規(guī)章規(guī)定，針對2012年以來國土資源違法案件的辦理情況，從實(shí)體、程序、文書、案卷裝訂等諸多方面進(jìn)行了認(rèn)真的自查。

（一）行政執(zhí)法監(jiān)察自查情況

2012年以來，我局以土地、礦產(chǎn)資源秩序治理整頓工作做為行政執(zhí)法工作中的主體，對各種違法行為做到調(diào)查清楚、程序規(guī)范、處理得當(dāng)，對處理結(jié)果跟蹤監(jiān)督落實(shí)。對各種違法占地行為予以堅(jiān)決打擊，杜絕查而無果現(xiàn)象發(fā)生。加大國土資源管理的依法行政力度，推動了嚴(yán)格國土資源管理的工作落實(shí)。行政執(zhí)法查處中，嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》法律規(guī)定的依據(jù)辦理，并著重強(qiáng)調(diào)執(zhí)法主體是否合法、案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、適用法律是否正確的辦案五要件進(jìn)行對照辦案。2011年1月至2012年12月，我局共立案查處國土資源違法案件90件，已辦結(jié)78件，申請人民法院執(zhí)行12件。已辦結(jié)案卷從立案、

調(diào)查、取證、審查、決定、法律文書制作及送達(dá)，都按照行政處罰程序進(jìn)行，程序合法，案卷歸檔基本完整規(guī)范。達(dá)到了案卷質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)。

（二）存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

我們通過對案件辦理質(zhì)量的自查，發(fā)現(xiàn)自身存在諸多的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

一是在收集證據(jù)方面。證據(jù)種類相對單一，執(zhí)法中偏重采用調(diào)查筆錄作為定案的主要依據(jù)，對證人證言等證據(jù)收集不夠全面。原始證據(jù)，直接證據(jù)缺乏較強(qiáng)的證明力。

二是在文書規(guī)范方面、調(diào)查（詢問）筆錄中，執(zhí)法人員提問針對性不強(qiáng)，內(nèi)容過于簡單，文字表述不太具體，現(xiàn)場勘查筆錄不全面。

三是在引用法律法規(guī)方面，未引用法律、法規(guī)全稱，未注明具體條、款、項(xiàng)的具體內(nèi)容，指引不夠明確。

四是歸檔裝訂方面，有部分文檔和裝訂未參照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，卷皮制作、目錄填寫、文字排列、頁碼編號不規(guī)范。

（三）整改措施

我們將高度重視這次案件質(zhì)量自查出