“誰來養(yǎng)活中國人？”作為世界第一人口大國，中國用全球7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口，成功解決13億人口的吃飯問題。隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地需求持續(xù)擴(kuò)大。在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，中國都將面臨土地供需矛盾尖銳的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。而堅(jiān)持世界最嚴(yán)耕地制度，嚴(yán)守18億畝耕地糧食安全警戒線，成為中國發(fā)展過程中的不二選擇。糧食安全的最基本保障是農(nóng)村耕地。中國是一個(gè)耕地資源嚴(yán)重不足的國家，人均耕地僅1.4畝，不足世界人均水平的40%。近幾十年來，中國在糧食生產(chǎn)方面取得了令世界矚目的成就。1949年中國糧食總產(chǎn)量僅為1.1億噸，1996年突破了5000億公斤大關(guān)，成為世界上最大的糧食生產(chǎn)國。今年中國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)自1958年以來首次連續(xù)7年增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示：“糧食播種面積連續(xù)3年穩(wěn)定在16億畝以上，是重要資源保障條件。”隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)土地的需求持續(xù)擴(kuò)大，人口增長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需占用耕地。在過去30年里，中國的耕地面積逐年遞減。隨著中國從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)跨越，中國耕地還將持續(xù)減少。1996年中國耕地面積為19.5億畝，而2003年就降至18.5億畝，7年減少了1億畝。中國堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，按照耕地保有量1.2億公頃和糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)5億噸左右的目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地。眾所周知，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對(duì)用地需求甚殷，土地出讓，可能會(huì)比莊稼地里來錢快。但是，要是不堅(jiān)守18億“紅線”，糧食供求逆轉(zhuǎn)，今年物價(jià)的飆升該至何種地步？與此同時(shí)，四川“金土地工程”、江西“造地增糧富民工程”、三峽庫區(qū)“移土培肥工程”、江蘇的“萬頃良田建設(shè)工程”、浙江省“百萬造地保障工程”等，以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)土地整治大規(guī)模展開。2006年以來，中國耕地減少過快勢頭得到有效遏制，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。2006至2009年間全國共補(bǔ)充耕地1600多萬畝，多于同期建設(shè)占用的1250多萬畝耕地，為堅(jiān)守18億畝耕地紅線、確保國家糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要》提出，要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，到2010年和2020年，全國耕地應(yīng)分別保持在18.18億畝和18.05億畝。這一紅線是中國糧食安全的警戒線，保障耕地面積是鋪設(shè)糧食安全之路的第一塊巨大基石。中央十二五規(guī)劃建議提出：“嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾”，“完善土地管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制”。國土資源部部長徐紹史表示，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。也只有放眼未來，從長計(jì)議，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保2015年全國耕地保有量和基本農(nóng)田面積不低于18.1億畝和15.6億畝，中國糧食安全方能確保無虞。（完）【《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》專稿】12月24日，國土資源部召開了中國耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)了解，在這次調(diào)查中，全國耕地評(píng)定為15個(gè)等別，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差，我國目前耕地平均等別為9.80等，低于平均等別的10至15等地占全國耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定總面積的57%以上，生產(chǎn)能力大于1000公斤/畝的耕地僅占6.09%。我國耕地保護(hù)壓力仍然很大。土地整理中心副主任鄖文聚表示，這次調(diào)查是不是說明了土地整體的質(zhì)量在下降，目前還沒法回答。占補(bǔ)政策有困難國土部提供了關(guān)于這次調(diào)查等級(jí)面積的匯總共計(jì)18.76億畝，國土資源部黨組成員、總規(guī)劃師胡存智表示，等級(jí)評(píng)定的時(shí)候涉及到的18.76億畝的數(shù)據(jù)，并不完全是耕地，另外還涉及一些宜耕的草地、園地，還有其他一些地。那么目前耕地面積的底兒是多少，還沒有人能回答。據(jù)第一次全國土地調(diào)查顯示，截至1996年10月31日，我國耕地面積為19.5億畝；到2006年10月31日，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)銳減為18.27億畝，平均每年凈減少1240萬畝。中國人均耕地面積只有1.38畝，其中有9個(gè)省區(qū)人均耕地面積低于1畝，3個(gè)省區(qū)人均耕地面積低于0.5畝。在全世界26個(gè)人口超過5000萬的國家中，我國人均耕地量僅比孟加拉國和日本略多一點(diǎn)，排在倒數(shù)第三位。為遏制耕地面積的急劇減少，占補(bǔ)政策實(shí)施已久，據(jù)了解，2004年國務(wù)院28號(hào)文件要求，補(bǔ)充耕地要同時(shí)從數(shù)量、質(zhì)量，就是面積和等級(jí)兩方面進(jìn)行考慮，進(jìn)行折算。補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)不夠，就要補(bǔ)更多的面積。2006年國土資源部又出臺(tái)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)占補(bǔ)耕地的效果。土地利用管理司司長廖永林在會(huì)上表示，只要在占用耕地的時(shí)候，嚴(yán)格落實(shí)占一補(bǔ)一，嚴(yán)格落實(shí)保證質(zhì)量不降低，嚴(yán)格落實(shí)占用耕地按等級(jí)折算的規(guī)定等等具體措施落實(shí)到位的話，數(shù)量質(zhì)量就同時(shí)有保證。但是就記者了解，占補(bǔ)政策的推行并不樂觀。占補(bǔ)平衡中的“占一補(bǔ)一”的兩個(gè)“一”怎樣完全對(duì)等成為比較大的難題?！耙源翁镅a(bǔ)良田”成為普遍的現(xiàn)象。中國土地學(xué)會(huì)原副秘書長邵捷傳曾對(duì)記者表示，很多地方政府習(xí)慣將城市周邊比較平坦的耕地圈占為建設(shè)用地，同時(shí)在比較偏僻的地方開辟新的耕地，以此做“占補(bǔ)平衡”?？缡「卣佳a(bǔ)平衡，省內(nèi)跨市等跨行政區(qū)的耕地占補(bǔ)平衡等做法在2008年之前也是屢見不鮮，直至國務(wù)院緊急叫停后才有所收斂。國土資源部黨組成員、總規(guī)劃師胡存智表示，耕地質(zhì)量會(huì)隨著這次質(zhì)量調(diào)查評(píng)定結(jié)果出來，相應(yīng)地會(huì)在在各方面規(guī)定中逐步納進(jìn)去了。比如說在全國土地利用總體規(guī)劃綱要中明確地規(guī)定，基本農(nóng)田可以對(duì)其布局和一些過去劃分不合適的地方，進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，但是調(diào)整后的等級(jí)不能降低，這就是對(duì)質(zhì)量的要求。國務(wù)院發(fā)的對(duì)省級(jí)政府的耕地?cái)?shù)量考核目標(biāo)文件里邊也有規(guī)定，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量等級(jí)不能低于原來的等級(jí)。問責(zé)省級(jí)政府也許將成為保證占補(bǔ)后，耕地質(zhì)量不受損失的新措施。發(fā)達(dá)地區(qū)耕地減少快根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年末全國耕地面積必須確保不低于18億畝這條紅線。另外依據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《綱要》），在未來12年間，需要再新增500億公斤生產(chǎn)能力，以提高國家糧食安全的保障程度，而目前尤其各地尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)又都急需加大土地供應(yīng)，土地供需進(jìn)退，矛盾重重。如何守住這條紅線，仍然面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。胡存智在會(huì)上表示，現(xiàn)在我國土地質(zhì)量等級(jí)一個(gè)重要的特征是復(fù)合性。我國83個(gè)50萬人口以上的大中城市中，有73個(gè)分布在全國52片耕地集中分布區(qū)，即我國最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域與最需要保護(hù)的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上是復(fù)合的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)土地需求量大有目共睹，優(yōu)質(zhì)耕地與需求土地的重合矛盾也愈加凸顯。據(jù)記者了解，國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在今年曾派出10個(gè)抽查組，分赴耕地、建設(shè)用地面積變化較為明顯的10個(gè)省區(qū)市（河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、安徽、河南、湖北、廣東），調(diào)查結(jié)果顯示，耕地面積明顯減少的地區(qū)是上海。國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)這個(gè)問題表示認(rèn)同，他們這次調(diào)查評(píng)定質(zhì)量較好的耕地，主要是集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，帶來的問題就是人地的矛盾在這些地區(qū)就更尖銳。保護(hù)耕地，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，雙重的任務(wù)都要完成，壓力會(huì)更大。胡存智表示，對(duì)于這個(gè)問題，國土部在做全國土地利用總體規(guī)劃的時(shí)候，已經(jīng)利用這個(gè)初步成果進(jìn)行了考慮，兩個(gè)部分的工作是銜接的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、后發(fā)展地區(qū)，耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)怎么協(xié)調(diào)起來，