公共經(jīng)濟學(xué)中山大學(xué)1第六章轉(zhuǎn)移性支出2學(xué)習(xí)目標了解各主要轉(zhuǎn)移性支出類型。了解社會保障制度建立的原因與公共部門的作用。了解財政補貼的原因和主要種類。33導(dǎo)言轉(zhuǎn)移性支出是相對于購買性支出而言的，是公共支出的另一個重要組成部分。許多國家的轉(zhuǎn)移性支出占公共支出的一半左右。在轉(zhuǎn)移性支出中，占比重最大的種類是社會保障支出。本章介紹社會保障支出以及財政補貼等其他轉(zhuǎn)移性支出。46.1社會保障制度與公共部門社會保障的相關(guān)概念社會保障：指公共部門向喪失勞動能力，失去就業(yè)機會，收入未能達到應(yīng)有水平，以及其他原因面臨困難的公眾，以貨幣或?qū)嵨镄问教峁┗旧畋Ｕ系幕顒?。社會保障由社會保險和社會福利兩個部分組成，其中社會福利又可以進一步細分為社會救助和社會優(yōu)撫。社會保險：指國家對勞動者在其退休、生病、傷殘等喪失或部分喪失勞動能力時，以及在失業(yè)時給予貨幣或?qū)嵨镅a助的活動。這是現(xiàn)代社會保障制度的核心內(nèi)容。社會福利：包括社會救濟和社會撫恤等內(nèi)容，是指公共部門通過貨幣或?qū)嵨锞戎男问?，向生活有困難或處于某些特定情形下的公民提供補助的活動。公共部門的社會保障支出：指財政向由于各種原因暫時或永久喪失勞動能力、失去工作機會或生活面臨困難的社會成員，提供保障其基本生活的支出。社會保障支出是世界各國政府公共支出的一個重要項目，它與國家的社會保障制度聯(lián)系在一起，為政府實施社會保障制度提供了財力保障。它對保障社會成員的基本生活，緩和不公平的分配制度造成的兩極分化和維護社會穩(wěn)定等，都有十分重要的作用。5直接原因：市場失效帶來的收入分配不公。人們所從事的各種活動，都是在特定的社會中進行的，經(jīng)濟活動也不例外。不管整個社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)狀況如何，在任何時期，對于所有的社會成員來說，總有部分人由于各種各樣的原因在生活上陷入困境，此時僅靠個人的力量難以或基本上難以走出困境。這時，借助公共部門或社會力量來克服這些困難，即需要建立社會保障制度，從根本上解決此類問題。

其他市場失靈的情況要求政府介入社會保障。（1）信息不對稱逆向選擇：導(dǎo)致市場無法建立的主要原因。比如健康保險，如果保險公司按照統(tǒng)一標準向所有人收取同樣的保險費，那么身體健康的人就不會投保，剩下的人支付的保費又無法彌補成本，保險公司只好提高保費，而這又使得更多的人退保，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)。道德風(fēng)險：仍以健康保險為例，人們購買了保險后，因為有了額外保障，可能不再認真照顧身體，如酗酒抽煙導(dǎo)致生病，從而提高了保險公司支出，使得保險市場難以建立。（2）人們的短視行為如果不強制，人們可能由于短視的本性，而沒有為自己年老、失業(yè)、患病等將陷入的困境積累足夠的資金，從而給社會穩(wěn)定帶來問題。（3）制度對于成本的節(jié)約公共部門統(tǒng)一建立社會保障制度，由于規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的原因，可以節(jié)約制度的運轉(zhuǎn)成本，同時還可以形成社會安全網(wǎng)。公共部門為何要介入社會保障制度？6思考：政府真的要介入社會保障嗎？對于社會保障制度是否應(yīng)該存在，理論界一直有另外一種聲音。弗里德曼夫婦對福利國家的評論公共開支數(shù)目激增，原因在于立法者和選民傾向于認為，他們表決通過的副力計劃，是由別人而不是自己支付的。事實上，個人繳納的稅款和他表決通過的公共支出之間幾乎沒有什么聯(lián)系。拿別人錢的誘惑力非常強烈，導(dǎo)致公共支出落在某些人手里。貪污腐敗、欺詐等非法行為。利益集團游說醫(yī)院通過有利于他們的立法。結(jié)果：公共支出使中等和上等收入者受惠，窮人無法得到好處，因為他們?nèi)鄙僭谡味窢幹谐晒θ〉觅Y金的本事。福利金領(lǐng)取者得到的凈額，往往少于轉(zhuǎn)移進的總額。為了獲得政府的福利，人們花費了大量額外資金用于競爭，導(dǎo)致社會凈福利受損。76.2現(xiàn)實中的社會保障制度與社會保障支出公共部門的社會保障支出的多少，與各國（地區(qū)）所建立的社會保障制度類型密切相關(guān)。歷史上和現(xiàn)實中曾經(jīng)存在或至今仍在運行的社會保障制度主要有四種。社會保障制度的四種類型：福利型社會保障制度保障型社會保障制度國家型社會保障制度儲蓄性社會保障制度8社會保障制度的類型：福利型福利型社會保障制度以英國和瑞典為代表。主要特征有：（1）按照“普遍性”原則，實行“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”及包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要在內(nèi)的社會保障制度。（2）按統(tǒng)一標準繳費，統(tǒng)一標準給付，社會保障支出由國家稅收負擔。（3）該制度的運行由政府負責，全面實行高福利。9社會保障制度的類型：保障型保障型社會保障制度以美國和日本為代表。傳統(tǒng)社會保障制度，指的就是這種制度。主要特征有：（1）企業(yè)、私人和政府都是責任主體，在不同的項目中發(fā)揮不同作用。在社會保險中，主要繳稅（費）人為企業(yè)和私人，政府只是最后責任人。在社會救濟和社會福利制度中，政府是最主要的責任人。（2）與福利型社會保障制度相比，該類型制度的保障對象是有選擇的，提供的保障水平較低，強調(diào)的是保障而非高福利。10社會保障制度的類型：國家型國家型社會保障制度以前蘇聯(lián)為代表。該制度強調(diào)的是國家的作用。該制度下，社會保險的對象是國有經(jīng)濟部門的雇員，保險費由單位負擔。中國建國后一直到改革之前，就是按照這一制度的要求構(gòu)建城市社會保障制度。因此以前國有企業(yè)有“鐵飯碗”的稱號。11社會保障制度的類型：儲蓄型儲蓄型社會保障制度以智利和新加坡為代表。該制度強調(diào)的是效率，而非公平。在社會保障制度的籌資機制的選擇上，這種制度實行的是基金積累制（funded），而非現(xiàn)收現(xiàn)付制（pay-as-you-go）。給付水平是繳費確定制（definedcontribution，“確定供款制度”或“供款基準制”），而非受益確定制（definedbenefit，“確定受益制度度”或“受益基準制”）。給付水平的高低，取決于個人賬戶的積累，而不是保障計劃的承諾。在一般情況下，保障計劃只是給予最低的支付保障。近年來，儲蓄型社會保障制度的影響擴大。我國近來的社保制度改革也受到此影響。12社會保障制度的模式根據(jù)籌資機制不同，可以分為：現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制和混合制。根據(jù)給付標準不同，可以分為：受益基準制、供款基準制和混合制。社會保障制度在其實施范圍之內(nèi)，都具有強制性，但不同類型的社會保障制度的管理方式有所差別。從理論上說，不同的管理方式都可以選擇政府統(tǒng)一管理的形式。但在現(xiàn)實中，現(xiàn)收現(xiàn)付制都采用政府統(tǒng)一管理的形式，而基金積累制的個人賬戶管理則既有政府管理、公眾機構(gòu)管理，也有私人機構(gòu)管理。

13現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制現(xiàn)收現(xiàn)付制：指一個時期的社會保障收入全部用于支付社會保障支出的制度。例如，實行現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險制度是用當時的勞動者所繳納的資金，用于發(fā)放退休者的養(yǎng)老金。在現(xiàn)實中，收入與支出不一定正好相等，這樣累積下來的資金就可能形成社會保障信托基金。美國就是這樣?；鸱e累制：通過建立個人賬戶，將私人和企業(yè)（所在機構(gòu)）的繳費直接記入個人名下，待符合規(guī)定條件時，私人可以對該賬戶的資金進行支配。例如，實行基金制的養(yǎng)老保險制度，勞動者在職期間按照規(guī)定標準為其退休后的養(yǎng)老金進行儲蓄，待到退休之后從該賬戶支取養(yǎng)老金。14受益確定制和繳費確認制“受益確定制”（definedbenefitsystem）：社會保障組織對受益人的給付取決于預(yù)先規(guī)定的受益標準，由于無法準確估計受益人對社會保障支出的實際需要，通常根據(jù)受益人在享受受益時的年齡、工齡、健康狀況、失業(yè)持續(xù)時間、財產(chǎn)、撫養(yǎng)人口數(shù)量等容易識別的條件規(guī)定受益標準，而不論受益人以往的繳費貢獻。在這種情況下，受益的公平性意味著受益水平的平均化。受益人既缺乏改變自己的經(jīng)濟狀況和多向社會保障體系繳款的積極性，又沒有節(jié)約使用資源的動力，因而往往造成社會資源的浪費和入不敷出的壓力?！袄U費確定制”（definedcontributionsystem）：這種生活保障計劃為參加計劃的成員建立個人賬戶，積累其繳費和利息，在成員符合支取要求時，把繳費形成的本金及其利息返還給賬戶持有人或其指定受益人。15名義賬戶制名義賬戶制（notionalaccountsystem），其基本形式和個人賬戶制相似。參加社會保障計劃的個人都有個人賬戶。個人符合條件領(lǐng)取收益與其在過去的時間內(nèi)繳費數(shù)額有關(guān)。但是，受益金額不是個人繳費數(shù)額和投資收益的總和，而是以繳費數(shù)額為基礎(chǔ)，考慮國民收入增長、工資增長、物價指數(shù)等情況，政府規(guī)定一定的收益率，再據(jù)此支付。瑞典自1999年起實行的是名義賬戶制和個人賬戶制的混合制度。166.2.2中國的社會保障體系中國的社會保障制度包括6項，其中社會保險是社會保障的核心。17社會保險“社會保險”，是指國家通過立法手段，運用社會力量對勞動者暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力，但因失業(yè)而喪失收入來源時給予一定的物質(zhì)幫助，以維持其基本生活的一種社會保障制度。社會保險制度主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等項目。社會保險基金的收入，主要是通過對企業(yè)和私人征收的社會保險稅或社會保險費來籌集。養(yǎng)老保險是國家通過立法規(guī)定一個年齡界限，當勞動者達到這個年齡時，即依法判定其進入老年，解除其勞動義務(wù)，由國家、社會提供一定的物質(zhì)幫助和服務(wù)，以保障其晚年生活的制度。醫(yī)療保險是國家通過立法對勞動者給予假期和收入補償，提供醫(yī)療服務(wù)以幫助其進行治療和維持基本生活的制度。失業(yè)保險是國家通過立法對勞動者由于非本人原因而暫時失去工作、收入時，給予物質(zhì)性援助幫助其維持基本生活的制度。18社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫“社會救濟”，也稱為社會救助，是指國家按照法定程序和標準，向因自然災(zāi)害或其他社會、經(jīng)濟原因而難以維持最低生活水平的社會成員提供財力或物質(zhì)援助，以保證其最低生活需求的一種社會保障制度。它是向由于各種原因陷入生活困境中的社會成員提供最基本的生活保障的最有效方式。社會救助的內(nèi)容，主要是貧困人口救濟、自然災(zāi)害救濟和孤寡病殘救濟救助等。它保障的是公民的生存權(quán)，對維護社會穩(wěn)定有著積極的作用。各界對“社會福利”未形成統(tǒng)一的認識，有三種認識：廣義上的社會福利——為全體社會成員提供生活所必需的各種設(shè)施、服務(wù)和環(huán)境，給予各種社會津貼以及采取各種保護性福利措施的這類活動與制度中義上的社會福利——包括除社會保險以外的所有社會保障活動。因此，中義上的社會福利將社會優(yōu)撫、社會救助都涵蓋在內(nèi)，本章一開首提到的就是這一涵義上的“社會福利”。狹義上的社會福利——為社會中特別需要關(guān)懷的弱者群體（老人、兒童、殘疾人等等）提供必要的財力或物質(zhì)援助，以提高他們的生活水平和自立能力。“社會優(yōu)撫”，是指國家和社會根據(jù)憲法及有關(guān)法律、政策的規(guī)定，對現(xiàn)役軍人、退伍軍人和烈軍屬等提供保證一定生活水平的資金和服務(wù)，是一種帶有褒揚優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊社會保障制度。社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫等一般沒有建立基金，其財力主要來源于政府預(yù)算直接安排支出。196.2.3社會保障制度的改革當今世界各國的社會保障制度改革多是針對現(xiàn)收現(xiàn)付制進行的。這樣，對改革問題的討論首先需要對現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制進行比較分析。從理論上說，現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制是可以等價的。養(yǎng)老保險體系無論采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，還是基金積累制，只要一個經(jīng)濟的最優(yōu)儲蓄率能夠得到保證，養(yǎng)老金增長的物質(zhì)基礎(chǔ)是完全一樣的，即養(yǎng)老金獲得增長的物質(zhì)源泉只能是下一代就業(yè)人口的增長和他們勞動生產(chǎn)率的提高。

20現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制是如何等價的？

——以養(yǎng)老金為例假定：人的一生分為兩個時期t-1期：工作期。個人繳納的養(yǎng)老保險金占工資W比例為τt-1，養(yǎng)老金繳納金額為τt-1Wt-1。t期：退休期。個人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額其中，x為養(yǎng)老金儲蓄額τt-1Wt-1的回報率?，F(xiàn)收現(xiàn)付制的特點：下代人繳納的養(yǎng)老金，用來支付上代人的養(yǎng)老金。養(yǎng)老金繳納和給付恒等式Nt-1為t期進入退休期的老一代的人數(shù)，Nt為t期工作的一代的人數(shù)。假設(shè)兩代人養(yǎng)老金繳納比例不變，τt-1=τt=τ。假設(shè)人口增長率為n，則假設(shè)勞動生產(chǎn)率的增長為λ，則21綜合前面各式，得因此，養(yǎng)老儲蓄的回報率x≈n+λ。下面介紹兩個概念，需要掌握。現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制是如何等價的？

——以養(yǎng)老金為例22完全基金積累制仍假定養(yǎng)老金占工資的繳納比例為τ。與現(xiàn)收現(xiàn)付制不同：繳納的養(yǎng)老金τWt-1不是交給公共養(yǎng)老管理機構(gòu)，而是交給一個養(yǎng)老基金管理公司，投資于資本市場。資本市場回報率為r。則t期給付的養(yǎng)老金為根據(jù)宏觀經(jīng)濟學(xué)：索洛（1956）的新古典經(jīng)濟增長模型，推導(dǎo)出當經(jīng)濟處于最優(yōu)增長時，有代入得與現(xiàn)收現(xiàn)付制的結(jié)果完全一樣，說明這兩者是可以等價的，關(guān)鍵在于能否設(shè)計出好的具體制度來?，F(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制是如何等價的？

——以養(yǎng)老金為例23社會保障制度改革的爭論（1）改革的原因直接原因是財政危機。當然，改革中資源配置、收入分配和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定方面也得到了應(yīng)有的考慮。在現(xiàn)收現(xiàn)付制中，政府要直接負擔社會保障手不抵支的責任。而在實行基金積累制的個人賬戶制之下，私人直接為自己的未來儲蓄，因而從理論上來說此時政府的財政責任較輕。另外，在基金積累制（個人賬戶制）下，人們預(yù)期社會保障資金可以獲得和資本市場一樣的回報率，因此直接導(dǎo)致了許多國家選擇了基金積累制。尤其是在經(jīng)濟良好，股市繁榮的時候這種現(xiàn)象更加突出。24（2）現(xiàn)收現(xiàn)付制是否降低了儲蓄從理論上說，只有當現(xiàn)收現(xiàn)付制下的總儲蓄出現(xiàn)不足時，即該經(jīng)濟的利率大于黃金增長的最優(yōu)利率，此時如果引入基金積累制，就可以提高國民儲蓄，使利率增長恢復(fù)到與黃金增長相一致的狀態(tài)。在這種情況下，養(yǎng)老體系從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制（個人賬戶制）的過渡，可以改進經(jīng)濟效率。在沒有資本積累的狀況下，現(xiàn)收現(xiàn)付制是理想的。而在真實經(jīng)濟生活中總是存在著資本積累，資本的邊際產(chǎn)出大于總工資的增長率。這意味著政府采用基金制的長期成本低于現(xiàn)收現(xiàn)付制。也就是說，在提供相同福利的條件下，基金制中的儲蓄額將低于現(xiàn)收現(xiàn)付制所要求的稅收額（費）?，F(xiàn)收現(xiàn)付制下的養(yǎng)老保險是否對儲蓄行為產(chǎn)生影響而降低了儲蓄？生命周期理論認為，私人的消費和儲蓄決策是以其一生的收入為基礎(chǔ)的。在工作時期，人們將一部分收入儲蓄起來，用于退休時的消費。這筆資金在使用前可用于投資，因而能增加社會資本存量。但羅伯特·巴羅（RobertBarro，1944－）認為，從理論上說，它對儲蓄沒有任何影響，而只是父母為此調(diào)整留給子女遺產(chǎn)而已。對這個問題還存在廣泛的爭論。這就是遺贈效應(yīng)，假定儲蓄的一個重要原因是遺贈。年老一代可能會更多地儲蓄，以便給子孫后代留下更多遺產(chǎn)。這將會增加儲蓄。25（3）現(xiàn)收現(xiàn)付制的政治經(jīng)濟學(xué)與基金制優(yōu)勢問題的爭論在政治上，現(xiàn)收現(xiàn)付制容易得到支持，因為它能給當今退休人員以及將要退休的人員以額外的好處。這種情況下，在進行民主投票的時候，當代人就很傾向于選擇能使自己得益的現(xiàn)收現(xiàn)付制。但是，這好處卻是要由未來的納稅人支付的?，F(xiàn)在，全世界實行現(xiàn)收現(xiàn)付制的國家都認識到已經(jīng)沒有進一步增加社會福利的余地。目前的現(xiàn)實狀況是，人口平均壽命的普遍提高，眾多國家進入老齡化社會，意味著下一代人需要贍養(yǎng)的人口增多。同時，人口增長率下降，發(fā)達國家甚至出現(xiàn)人口負增長，這意味著下一代工作的人變少。另外，隨著經(jīng)濟規(guī)模擴張，根據(jù)邊際產(chǎn)出遞減的原理，經(jīng)濟增長率也將減緩，意味著養(yǎng)老金的收益降低。在上述情況下，要保持支付較高的養(yǎng)老金，保證社會保障制度正常運行，就必然要提高繳費率。但是，稅（費）率的提高，又必然對一國的競爭力產(chǎn)生不利影響。如果稅（費）率不提高，則因為社會保障支出的標準既定，公共部門必然要靠包括舉債在內(nèi)的各種形式來支付養(yǎng)老金，從而壓垮政府財政。除了現(xiàn)收現(xiàn)付制本身的弊端之外，基金積累制本身也具有較強的吸引力，這就是資本積累帶來的高回報?；鸱e累制也具有缺陷：與現(xiàn)收現(xiàn)付制相比，基金制的管理成本較高，而現(xiàn)收現(xiàn)付制的收入用于即期支出，其管理成本較低。高的管理成本可通過高回報彌補。如果沒有較為健全的運作良好的資本市場，或者說資本市場像賭場，則基金制的高收益將面臨非常大的風(fēng)險。一旦資本市場崩潰，基金制的養(yǎng)老金將受到重大損失，最后還是需要政府通過財政資金來兜底。26（4）社會保障制度的經(jīng)濟效應(yīng)的爭論以養(yǎng)老保險為例。養(yǎng)老保險制度將導(dǎo)致人們的更早退休，即出現(xiàn)退休效應(yīng)。政府的社會保障項目有收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。比如說，養(yǎng)老保險制度對老人的資源的轉(zhuǎn)移使得他們的收入增加，這就是收入效應(yīng)。同時，養(yǎng)老金使得老人有了額外的休閑時間，改變了他的工作回報，這就是替代效應(yīng)。公平性的爭論。任何保險項目的本質(zhì)，都是有些人得到的比付出的保險費要高，而有些人得到則較少。有些人就會把這種效益視為不公平。但從社會的意義講，這種不公平性也是社會保障制度能夠存在的基礎(chǔ)。另外，社會保險具有收入再分配的功能，大部分人認為追求公平是“值得的”。（5）中國社會保障體系的籌資問題以養(yǎng)老保險為例來說明。面臨的問題有：一是人口老齡化，導(dǎo)致高額的養(yǎng)老費支出，給現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險帶來巨大壓力；而是生產(chǎn)率的增加率下降。隨著經(jīng)濟總量增大，邊際產(chǎn)出遞減，經(jīng)濟快速增長帶來的收益在逐漸減少。對儲蓄的影響：由于目前我國的社會養(yǎng)老保險制度尚未完善，人們普遍沒有安全感，因此社會的儲蓄仍是呈現(xiàn)增加的趨勢。（6）社會保障制度改革與財政的理論分析從理論上說，如果公共部門在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，總是能夠籌集到足夠的資金，那么現(xiàn)收現(xiàn)付制照樣可以做到可持續(xù)運轉(zhuǎn)；如果基金積累制下，個人賬戶資金投資嚴重失誤，基金制同樣可能帶來危機，而這種有著廣大影響面的危機，最后只能由財政來收拾殘局。財政是社會保障活動的重要財力來源和最后一道防線。無論采取什么方式，社會保障都是需要政府介入的。276.3財政補貼財政補貼是政府為了某種特定的政策目標，向家庭、企業(yè)或私人提供的補助和津貼。它為世界各國政府所普遍重視，成為各國政府管理與調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的重要工具。它是政府將從納稅人手中取得的一部分收入無償轉(zhuǎn)移給企業(yè)或居民支配使用，是政府財政進行收入再分配的一種形式。政府通過財政補貼可以調(diào)節(jié)供求關(guān)系，穩(wěn)定市場價格，促進特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，維護企業(yè)和消費者的自身利益，從而影響全社會資源配置結(jié)構(gòu)及社會經(jīng)濟的整體發(fā)展。因此，政府財政補貼也是一種宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段。286.3.1財政補貼的種類政府所需作用的社會經(jīng)濟生活是極為復(fù)雜的，從而政府運用財政補貼的作用對象和希望達到的目的也是多種多樣的，決定了財政補貼也相應(yīng)地有著多種形式。（1）價格補貼價格補貼：指政府為了安定城鄉(xiāng)人民生活和提高人民生活水平，加強國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，由財政向企業(yè)和居民支付的與價格政策相關(guān)的補貼。它以政府預(yù)算直接安排支出的方式提供。案例：家電下鄉(xiāng)補貼。在目前全球性金融危機的大背景下，我國經(jīng)濟也遭遇了寒冬。2009年2月1日，國家決策在全國范圍內(nèi)全面鋪開“家電下鄉(xiāng)”的活動，目的主要是拉動內(nèi)需。補貼的流程為：第一步，消費者帶著戶口本和身份證到有資質(zhì)的銷售店購買產(chǎn)品；第二步，經(jīng)銷商把信息錄入電腦并開具發(fā)票；第三步，消費者帶著身份證、戶口本、發(fā)票和家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標示卡到當?shù)刎斦块T登記；第四步，財政部門審核后把補貼打進農(nóng)民的儲蓄卡內(nèi)。整個過程大約需要15天。補貼額度：購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時，農(nóng)戶可獲得產(chǎn)品售價13%的補貼款，補貼款由中央財政負擔80%，省級財政負擔20%。同時，國務(wù)院決定，將投20億元鼓勵5類家電以舊換新，試點的9省市消費者舊家電以舊換新可獲10%的價格補貼。296.3.1財政補貼的種類（2）企業(yè)虧損補貼企業(yè)虧損補貼：指企業(yè)因為政策性原因而造成的補貼，政府為了彌補企業(yè)的損失，確保企業(yè)能夠繼續(xù)正常經(jīng)營下去而給予企業(yè)的補貼。使用范圍：一般為自然壟斷行業(yè)。在自然壟斷行業(yè)，市場無法有效配置資源，需要政府限制壟斷企業(yè)的定價，防止企業(yè)獲取超額利潤，損害社會公眾利益。這樣就會導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)虧損或者微利，這就需要政府給予補貼，維持企業(yè)正常發(fā)展，才愿意在限價情況下仍保持充足的供給。補貼方式：可以直接由政府預(yù)算支出提供，也可以通過沖減預(yù)算收入或者沖減企業(yè)上繳的利潤來提供。案例：中國政府補貼石油企業(yè)。據(jù)報道，2008年中石化獲得了503億元財政補貼，而中石油獲得157億元的財政補貼。原因主要在于：國際原油價格大幅攀升，國內(nèi)成品油價格長時間從緊控制，煉油業(yè)務(wù)長期處于巨額虧損狀態(tài)。30企業(yè)虧損補貼和價格補貼的區(qū)別：1.價格補貼主要是以私人為直接的收益對象，甚至撥給企業(yè)的價格補貼也是如此；而企業(yè)虧損補貼則是以企業(yè)為直接的收益對象，盡管它也可能因為企業(yè)沒破產(chǎn)而間接使企業(yè)的員工收益。2.價格補貼往往關(guān)系到私人的生活水準；而企業(yè)虧損補貼則往往直接關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能否持續(xù)下去。3.價格補貼多發(fā)生在流通環(huán)節(jié)，是向私人和商業(yè)企業(yè)提供的；而企業(yè)虧損補貼則多發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要向生產(chǎn)企業(yè)提供。4.有時政府也將價格補貼撥付給企業(yè)，這是為了彌補政策性原因所造成的購銷價差損失；而政府之所以將企業(yè)虧損補貼撥付給企業(yè)，則是為了使得企業(yè)在政府政策性引起經(jīng)營價格倒掛的情況下，能夠彌補所需的經(jīng)營費用和獲得合理的利潤。6.3.1財政補貼的種類31（3）財政貼息財政貼息：指財政對使用某些規(guī)定用途的銀行貸款的企業(yè)，就其支付的貸款利息提供的補貼。它是一種比較隱蔽的財政補貼，其實質(zhì)是財政代替企業(yè)向銀行支付利息，是國家財政支持有關(guān)企業(yè)或項目的發(fā)展，幫助其承擔市場風(fēng)險的一種形式。案例：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。受經(jīng)濟危機影響，當前大學(xué)生就業(yè)困難，政府出臺了多種政策扶持大學(xué)生就業(yè)，其中就包括鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。比如重慶市出臺了扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的措施，對創(chuàng)業(yè)貸款提供全額貼息。貸款最高額度一般為5萬元。同時，對創(chuàng)業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)的大學(xué)生，貸款額度可放寬到8萬元；大學(xué)生合伙經(jīng)營小企業(yè)和組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，可按人均5萬元規(guī)模申請貸款，但總額不超過100萬元。（4）稅式支出稅式支出（taxexpenditure，又稱“稅收支出”）：指根據(jù)稅收制度的各種優(yōu)惠規(guī)定，對于某些納稅人或課稅對象給予的減稅免稅。第7章對此有進一步的分析。它也是一種比較隱蔽的財政補貼。稅式支出減少了政府財政收入，實質(zhì)上是以沖減稅收收入的方式發(fā)生的一筆財政支出。6.3.1財政補貼的種類326.3.2財政補貼效應(yīng)財政補貼總是直接或間接與價格變動有關(guān)，不是財政補貼引起價格變動，就是價格變動導(dǎo)致財政補貼，因此，財政補貼會影響資源配置、需求和供給。1.財政補貼對資源配置的影響財政補貼與價格的變動密切相關(guān)，往往是由于政府干預(yù)價格直接影響相關(guān)企業(yè)和私人而形成的，因而財政補貼會改變原先的相對價格體系，引起生產(chǎn)者和消費者行為的變化，生產(chǎn)者傾向于生產(chǎn)更多的補貼品，消費者傾向于消費更多的補貼品。在市場經(jīng)濟下，價格是市場機制引導(dǎo)資源配置最重要的信號，相對價格發(fā)生變動后，社會資源的配置也相應(yīng)隨之變化，從而達到政府的政策意圖。332.財政補貼對需求的影響一方面，財政補貼會影響價格水平。價格是影響需求的最重要因素之一。一般而言，商品和勞務(wù)的價格越低，企業(yè)和私人對它們的需求越大，因而財政補貼會影響需求。同時，財政補貼影響了某些商品和勞務(wù)的價格，還可能影響企業(yè)和私人增加或減少相關(guān)的可替代產(chǎn)品的需求量，產(chǎn)生了替代效應(yīng)。另一方面，財政補貼改變了國民收入中原有的分配結(jié)構(gòu)，一部分企業(yè)或私人由于獲得財政補貼而增加了收入，購買力增強，有能力購買更多的產(chǎn)品和勞務(wù)，從而對產(chǎn)品和勞務(wù)的需求增加，產(chǎn)生了收入效應(yīng)。6.3.2財政補貼效應(yīng)343.財政補貼對供給的影響財政對企業(yè)的補貼會降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的盈利水平，于是企業(yè)認為從事該生產(chǎn)活動有利可圖，從而增加補貼產(chǎn)品的生產(chǎn)和勞務(wù)的供給。對私人的財政補貼增加了私人可支配收入，購買力增強，私人對產(chǎn)品和勞務(wù)的需求增加，由此刺激了供給的相應(yīng)增加。4.財政補貼對社會生活的影響政府在實施某些經(jīng)濟社會政策時，扭曲了市場競爭條件，干擾了市場價格機制，從而影響了一些企業(yè)或個人的經(jīng)濟利益。如果政府不對這些企業(yè)或個人予以