現(xiàn)代公共事業(yè)管理

第3章公用事業(yè)管理的理論框架與分析方法3.1傳統(tǒng)公共管理理論與公用事業(yè)管制管制對市場失效的糾正主要表現(xiàn)在：對市場不提供公共物品的糾正；對自然壟斷的糾正；對信息不對稱的補(bǔ)償；對外部性問題的糾正；對有益品供給過少的糾正。3.1.1公共物品的特性與政府管制PT0收費(fèi)水平通過能力圖3-1公共物品的提供（以公路為例）3.1.2公共事業(yè)的特征與政府管制PPcPm0QcQmQ圖3-2規(guī)模經(jīng)濟(jì)：擁有巨大成本優(yōu)勢的自然壟斷ACOQ1Q2Q*Q成本弱增性一家獨(dú)占的AC1兩家共享的AC2圖3-3范圍經(jīng)濟(jì)：成本的若增性圖3-4壟斷價(jià)格與政府的價(jià)格管制（邊際成本定價(jià)和平均成本定價(jià)）3.1.3信息不對稱與政府管制（A）高質(zhì)量舊車市場（B）低質(zhì)量舊車市場圖3-5信息不對稱的“檸檬”市場3.1.4外部性問題與政府管制圖3-6外部效應(yīng)與外部效應(yīng)的內(nèi)在化3.1.5“有限需求”與政府管制圖3-7政府市場需求不足地區(qū)的扶持3.1.6“部門利益論”與政府管制謀求直接的貨幣補(bǔ)貼謀求高于競爭價(jià)格的固定價(jià)格規(guī)定制定限制競爭者進(jìn)入的進(jìn)入壁壘政策謀求對那些影響該產(chǎn)業(yè)的替代物與補(bǔ)充物的干預(yù)一個(gè)產(chǎn)業(yè)希望獲得的政府管制措施主要有以下四種：3.1.7簡要的總結(jié)3.2對公用事業(yè)管理中“政府失效”的理論分析首先，在公有企業(yè)中，往往不存在提供同種公共物品或服務(wù)的競爭。其次，公有的產(chǎn)權(quán)存在著制度性缺陷，主要是所有權(quán)難以人格化、所有者約束脆弱、委托—代理問題不易解決等。再次，政府官員并不以利潤最大化為其工作目標(biāo)。最后，政府管制還面臨著因信息不對稱而使委托—代理過程出現(xiàn)缺陷的問題。3.2.1公共選擇理論分析方法3.2.2產(chǎn)業(yè)組織理論分析方法圖3-8官僚主義與效率圖3—10管制的作用

3.2.3交易費(fèi)用理論分析方法科斯定理邊際方法3.2.4價(jià)格管制的缺憾1.邊際成本定價(jià)下的場上虧損圖3-10邊際成本定價(jià)下的廠商虧損投資回報(bào)率的價(jià)格管制模型為：R(p,q)=C+S(RB)2.平均成本定價(jià)法的缺陷3.ROR管制的缺陷：“阿巴契—約翰遜效應(yīng)3.3新公用事業(yè)管理理論3.3.1對公用事業(yè)所提供的物品與勞務(wù)特性的在分析：公用事業(yè)物品時(shí)可收費(fèi)的混合物品易于排他難于排他個(gè)人消費(fèi)個(gè)人物品（如食品、衣服、住房）公共資源（如海魚）共同消費(fèi)可收費(fèi)物品（如有線電視、電話、電力）集體物品（如國防、治安）表3-2依據(jù)內(nèi)在特性劃分的四種物品3.3.2自然壟斷管制理論的發(fā)展圖3—11強(qiáng)自然壟斷與弱自然壟斷3.3.3技術(shù)進(jìn)步對現(xiàn)代公用事業(yè)的影響電信業(yè)電力行業(yè)航空領(lǐng)域3.3.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)間替代競爭的加劇技術(shù)革命國有經(jīng)濟(jì)的功能領(lǐng)域發(fā)生了變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展3.3.5政府治道之變主要是私營部門的革新精神和改革成果對政府等公共部門形成了巨大的改革壓力內(nèi)部因素全球化的趨勢迫使各國政府先后著手制度革新外部因素3.3.6現(xiàn)實(shí)中公用事業(yè)的巨大資金缺口

首先，政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性管制的理論依據(jù)是自然壟斷，即由于大規(guī)模固定資產(chǎn)的投資所具有的規(guī)模效益和范圍效益，市場上只有一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)效率最高、成本最低。當(dāng)生產(chǎn)技術(shù)變化時(shí)，自然壟斷的特點(diǎn)就會(huì)變模糊

其次，從經(jīng)濟(jì)的角度看，市場需求擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，使全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)作業(yè)務(wù)量迅速增加，也使社會(huì)對電子通信需求日益加大

再次，因?yàn)楣苤频暮诵木褪且环N制衡機(jī)制，所以在存在其他制衡力量的時(shí)候，政府的管制就可以收縮甚至完全沒有管制的必要

最后，現(xiàn)實(shí)中政府治道的變革和公用事業(yè)的投資缺口也要求收縮政府管制的幅度與深度，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行多渠道的融資3.3.7總結(jié)3.4公用事業(yè)的改革前沿西方國家放松管制的基本特點(diǎn)：3.4.1放松管制理論放松管制的范圍是全方位的放松管制的手法是漸進(jìn)式的3.4.2激勵(lì)性管制理論特許投標(biāo)制度區(qū)域間競爭社會(huì)契約制度價(jià)格上限管制3.4.3借鑒與總結(jié)競爭性原則公開性原則關(guān)鍵術(shù)語公共品公共事業(yè)的特征信息不對稱外部效應(yīng)邊際成本定價(jià)平均成本定價(jià)ROP管制A—J效應(yīng)自然壟斷激勵(lì)性管制特許投標(biāo)制區(qū)域間競爭社會(huì)契約制度價(jià)格上限管制復(fù)習(xí)思考題傳統(tǒng)政府管制的理論支持有哪些？西方學(xué)者是如何對政府失效進(jìn)行理論分析的？請列舉