發(fā)達(dá)國家中小學(xué)教科書選用的類型、特點及對我國的啟示

摘要：目前發(fā)達(dá)國家中小學(xué)的教科書選用制度主要有審定制、認(rèn)定制、選定制和自由制等類型，這些選用制度具體操作細(xì)節(jié)有別，但都試圖減少行政對教科書的干預(yù)，實現(xiàn)教科書的自由競爭，并通通過相關(guān)法律制度來加以保障，這些成功的經(jīng)驗和做法，對改進和完善我國的教科書選用制度是非常有借鑒意義的。

關(guān)鍵詞：教科書選用；類型；特點；啟示

中圖分類號：G519文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671-6124(2008)06-0018-04

新一輪基礎(chǔ)教育課程改革要求實行國家基本要求指導(dǎo)下的教材多樣化政策，教材的多樣化必然會涉及到教科書選用問題。然而由于我國教科書選用制度起步晚，教科書市場不規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)不健全以及教科書選用中行政干預(yù)過多等原因，致使我國的教科書選用出現(xiàn)了諸多問題。教科書作為課程的核心載體，作為教育的核心媒介，如何完善教科書選用制度，成為了課程改革深入推進以及教育目標(biāo)有效達(dá)成的關(guān)鍵。本文試圖在介紹美、英、法、德、日等發(fā)達(dá)國家教科書選用制度類型的基礎(chǔ)上，分析其教科書選用的主要特點，并結(jié)合實際，對我國教科書選用制度的建立和健全提出改進建議。

一、發(fā)達(dá)國家中小學(xué)教科書選用的基本類型

由于各國政治經(jīng)濟體制和教育管理體制的不同，因此各國在教科書選用類型上也不盡相同。綜合起來看，目前大多發(fā)達(dá)國家在教科書選用上有以下幾種類型：

(一)選定制

選定制是指由國家或地方教育行政機構(gòu)選擇國內(nèi)業(yè)已出版的若干種學(xué)科教材，制成教學(xué)用書目錄，供全國各地學(xué)校選擇使用。美國的教科書選用主要以選定制為主，包括得克薩斯州在內(nèi)的27個州使用選定制，此外還有15個州實行自由制。美國教育實行地方分權(quán)制，教育是各州自己的事情，中央政府不對學(xué)校應(yīng)該教什么，選用什么樣的教科書進行規(guī)定，因此美國各州的教科書審定權(quán)掌握在各州手中。一般由州和地方政府審批和編制每一學(xué)科的教科書目錄表，供學(xué)?；蚪處煆闹羞x擇。新教科書的審定一般由州教育行政機構(gòu)委任專門委員會負(fù)責(zé)，在教科書選用標(biāo)準(zhǔn)上主要包括結(jié)構(gòu)、難度、可讀性、一致性、學(xué)生符合度等方面，具體的操作由“課程發(fā)展和補充教材委員會”負(fù)責(zé)。選定制度又分為州選定、縣選定、市及學(xué)區(qū)選定制度，不同的地區(qū)對選定制度有著自己的選擇，這樣可以充分根據(jù)自己的實際情況選用教科書。美國在教科書選用形式上主要有四種：

第一，完全自由選擇，即由州內(nèi)各學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)選用教科書，州的層次不加制約。

第二，必須從州教育行政主管機構(gòu)所做的選擇中作出相當(dāng)有限的選擇，即地方學(xué)區(qū)的教育委員會根據(jù)州認(rèn)可的教科書目錄名單選定教科書。

第三，州初選僅作建議，即在州規(guī)定的范圍內(nèi)，地方學(xué)區(qū)有彈性地從州初選名單中進行選擇。

第四，實行雙重政策，即小學(xué)由州選，中學(xué)則由地方學(xué)區(qū)自行選用。

(二)自由制

自由制即國家和地方教育行政機構(gòu)對教材不加任何控制和監(jiān)督，完全由地方學(xué)區(qū)或?qū)W校自行決定。教科書選用自由制的典型代表國家是英國。雖然英國的教科書選用權(quán)從法律上講屬于地方教育當(dāng)局，但在實際中聽?wèi){各學(xué)校自由選擇。在英國，教科書的編寫不是為了滿足規(guī)定的課程計劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，而是為了滿足師生的現(xiàn)實需要，同時英國實行開放的教科書編寫和出版發(fā)行制度，因此，英國的教科書版本眾多、規(guī)格不一，這就增加了教科書使用者的選擇機會。根據(jù)英國有關(guān)教育法律規(guī)定，中小學(xué)教科書的選用權(quán)在地方，具體到學(xué)校校長和教師身上。出版社將教科書樣本發(fā)至各學(xué)校，學(xué)校校長在作出決定前須向教師征求意見，一般情況是經(jīng)校長或校長和教師協(xié)商決定，決定之后通過地方教育當(dāng)局向出版社訂書，小學(xué)教科書的選擇權(quán)主要在校長，中學(xué)教科書的選擇權(quán)則掌握在任課教師特別是學(xué)科主任手中。教科書如何使用，由校長和教師自行決定，整個過程教師起了非常重要的作用。

(三)認(rèn)定制

認(rèn)定制是指由民間社團組織和個人編寫出版的教材須經(jīng)國家或地方教育行政機構(gòu)的認(rèn)可批準(zhǔn)，才可作為地方學(xué)區(qū)和學(xué)校的選用教材。在這方面法國比較有代表性，法國公立學(xué)校的教科書目錄每年由各縣的教科書認(rèn)定委員會發(fā)布，且必須得到大學(xué)區(qū)總長的許可。雖然法國是一個典型的中央集權(quán)制國家，但是在教科書選用上，法國實行自由開放的政策，國家教育部不干涉教科書的編寫和出版，沒有規(guī)定統(tǒng)一的教科書版本，任何沒有被明確禁止的教科書都可以進入市場，同時任何個人和團體都可以把自己編寫的教科書推向市場，但必須要根據(jù)國家教育部制定的課程標(biāo)準(zhǔn)。在對教科書選擇要求上，國家教育部以通過頒發(fā)文件的形式而不是頒布法律規(guī)則的形式來完成。在對教科書的選擇上，教師和家長都有不同程度的發(fā)言權(quán)，但教師起著決定性的作用，在尊重教師教學(xué)自由的前提下，各個教學(xué)小組在校長的負(fù)責(zé)下參照學(xué)校獲得的撥款數(shù)量對教科書作出選擇。

(四)審定制

審定制即由民間社團組織及個人編寫的教材必須經(jīng)過國家或地方教育行政機構(gòu)審查合格后，才可以出版發(fā)行作為學(xué)校的教材。德國和日本主要以審定制為主。

德國是一個典型的法制國家，在教科書管理上也不例外，有著嚴(yán)格的法律規(guī)章制度。德國的教育權(quán)掌握在各州中，教科書的選用由各州自行管理。德國各州的教育和文化事務(wù)部對各種學(xué)校的教科書實行審核制度，各出版商須在教育和文化事務(wù)部規(guī)定的送審時間內(nèi)將各自出版和編寫的教科書送到教育部，并交納一定的審查費和手續(xù)費，在提交的申請材料中出版商要注明教科書的價格及用途，同時州教育部聘請專家進行審定，審查合格的才能登載教科書目錄中。州教育部將審定合格的教科書登錄在冊，學(xué)校根據(jù)教職員會議決定從目錄中選擇適合自己的教科書，再從出版社購買。在教科書選用過程中，一般由教師、校長、學(xué)生家長開會商定，教育行政部門無權(quán)干涉。

日本的教科書選用也實行審定制。教科書編寫者和出版者的教科書只有得到文部省審查批準(zhǔn)后，方可作為教科書發(fā)行，教科書的審查由文部省大臣任命的審查委員會實施。日本的教科書選用權(quán)：公立學(xué)校由當(dāng)?shù)氐慕逃瘑T會決定；私立學(xué)校由校長決定；此外，東京都的特別行政區(qū)立學(xué)校由都教育委員會決定。在教科書選用上，文部省首先對教科書進行審定，都、道、府、縣不做決定。教科書選用委員會由有學(xué)識經(jīng)驗的人、教職員以及其他人員組成，都、道、府、縣教育委員會在建立教科書選用制度時，會考慮自然、社會、教育的條件，設(shè)立選用區(qū)；在選用區(qū)設(shè)立協(xié)會，由校長、教師、都道府和市町村教育委員會委員、職員和有學(xué)識經(jīng)驗的人組成；以選用協(xié)議會和選用地區(qū)內(nèi)學(xué)校校長的提議為基礎(chǔ)，選定該地區(qū)內(nèi)學(xué)校應(yīng)采用的教科書，市町村教育委員會在上述結(jié)果基礎(chǔ)上確定轄區(qū)內(nèi)學(xué)校采用的教科書。

二、發(fā)達(dá)國家教科書選用的主要特點

盡管我國的教科書選用制度正在向多元化和市

場化的方向發(fā)展，但處于成長階段的教科書選用制度還不成熟，不完善。在這種情況下，借鑒發(fā)達(dá)國家教科書選用制度的成功經(jīng)驗，有利于填補我國教科書選用制度的缺陷，使我國的教科書選用向健康的方向發(fā)展。

整體上看，發(fā)達(dá)國家的教科書選用有以下幾個方面的特點值得我們特別關(guān)注：

(一)鼓勵自由競爭，多由民間編寫和出版

發(fā)達(dá)國家的中小學(xué)教科書都是由民間出版社組織編寫和發(fā)行，即使是集權(quán)制的法國，同樣對教科書實行自由開放的政策。因為采用自由競爭的教科書出版模式，不僅增加了教科書市場的競爭力，使出版商在競爭危機意識下向消費者提供版本眾多的教科書，實現(xiàn)“一綱多本”或“多綱多本”，而且出版商為了占領(lǐng)市場必須跟蹤市場的發(fā)展趨勢，滿足消費者的需求。比如美國的中小學(xué)教科書出版是一個市場化、商業(yè)化的運作過程，競爭相當(dāng)激烈，各出版社為了占據(jù)更多的市場領(lǐng)地，必須重視各州教育部制定的教材選用標(biāo)準(zhǔn)，進行市場調(diào)研，美國在教科書選用標(biāo)準(zhǔn)方面也主要由一些民間機構(gòu)研究制定，著名的美國出版商協(xié)會(AssociationofAmericanPublishers)制定的AAP標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)就是其中一個重要的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)減少行政干預(yù)，加大學(xué)校和教師選擇權(quán)

發(fā)達(dá)國家在教科書選用過程中很少采取行政措施或行政干預(yù)，盡量減少因行政干預(yù)過多而帶來的教科書選用問題，把教科書選用權(quán)更多地交給學(xué)校和老師，充分考慮學(xué)校和教師的實際情況。比如法國的教科書選用建立在公開、公正的原則基礎(chǔ)上，禁止行政干預(yù)，教師起著決定性作用；德國在教科書選用過程中，一般由教師、校長、學(xué)生家長開會商定，教育行政部門無權(quán)干涉；英國更是把教科書的選用權(quán)下放到學(xué)校校長和老師身上，至于教科書如何使用，由校長和教師自行決定，整個過程教師起了非常重要的作用。

(三)嚴(yán)格選用程序，健全法規(guī)制度

教科書質(zhì)量的高低事關(guān)教育目標(biāo)能否有效實現(xiàn)，而健全規(guī)范的教科書市場對提高教科書的質(zhì)量、促進教科書的改革與發(fā)展起著重要作用，各國在教科書選用過程中都十分重視法律法規(guī)的建設(shè)，建立嚴(yán)格的教科書選用程序，保障教科書的質(zhì)量，防止選用過程的不良現(xiàn)象。日本為了防止教科書選用過程中出現(xiàn)不良現(xiàn)象，建立了一套嚴(yán)格的法律規(guī)章制度，頒發(fā)了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)，如《學(xué)校教育法》、《教育基本法》、《教學(xué)用圖書審查規(guī)則》等，文部省為了保障教科書選用公正、有效地進行，在教科書審查方面制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，其中包括教科書審查的三項基本標(biāo)準(zhǔn)和七條必要條件，審查過程要經(jīng)過申請審查、審查初稿、審查校對稿、審查樣書和公布審查結(jié)果五個步驟。

(四)因地制宜，充分考慮實際

德國一門學(xué)科的教科書有多個版本，一個州的學(xué)?？梢愿鶕?jù)規(guī)定選擇本州出版的教科書，也可以選擇教師喜歡的其他州出版的教科書，有些學(xué)校還采用由教師們共同編寫的教科書。法國在決定教科書適用性時，充分考慮了多方面的情況，不僅要考慮學(xué)生的層次、教師的能力水平，而且教科書包含的內(nèi)容、教科書的組織結(jié)構(gòu)和編排方式以及教科書紙張的質(zhì)量、教科書的印刷水平等因素也要考慮，比如在教科書內(nèi)容方面就要評價教科書的內(nèi)容是否科學(xué)規(guī)范、有無性別和種族歧視、教科書語言是否簡潔優(yōu)雅等。

三、發(fā)達(dá)國家教科書選用對我國的啟示

很長一段時間以來，我國教科書的編寫、出版、發(fā)行等基本都由國家來統(tǒng)一執(zhí)行，編審合一，屬于典型的教科書國定制?！痘A(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》的頒布打破了以往教科書管理集中化的局面，如何建立一個公開、公正、有效、科學(xué)性強的教科書選用制度成為當(dāng)前教科書改革的重中之重。結(jié)合發(fā)達(dá)國家教科書選用經(jīng)驗，筆者以為，我國教科書選用制度的健全和完善可從以下幾個方面著手：

(一)加強教科書選用的法規(guī)建設(shè)，規(guī)范教科書競爭市場

相對于發(fā)達(dá)國家成熟的教科書市場制度，我國教科書市場化的主要問題表現(xiàn)為教科書市場法規(guī)不完善，督察力度不夠，腐敗現(xiàn)象和地方保護主義問題突出。這是因為教科書是一種特殊的商品，它的出版發(fā)行受到政治、經(jīng)濟、文化等各方面因素的影響，涉及到各方利益。在利益的驅(qū)動下，一些出版社為了占領(lǐng)更多的市場份額，便采取不正當(dāng)?shù)氖侄瓮其N教材。一些出版發(fā)行部門為了出版和銷售更多的教科書，向主管教科書選用權(quán)的教育行政部門、學(xué)校及相關(guān)人員提供高額的回扣，和地方相關(guān)利益集團結(jié)合起來，向有關(guān)政府部門和教研部門提供所謂的經(jīng)費，進行權(quán)錢交易，促使所在地方學(xué)校采用指定的教科書。而各地的相關(guān)部門和個人為了獲取額外的收入，便接受了出版發(fā)行商提供的回扣，再把這些經(jīng)費和回扣加在學(xué)生頭上，從而提高了教科書的價格。同時地方保護主義的盛行也使得各地學(xué)校為了完成上級下達(dá)的任務(wù)，不得不選用本地區(qū)的某種教材。

因此，要建立一個運行有效的教科書市場必須加強教科書市場的法律建設(shè)，完善的法律規(guī)章制度能有效地防止和制止教科書選用過程中的一些不良行為，保證教科書選用的公開、公正和透明，減少學(xué)校和學(xué)生的負(fù)擔(dān)。發(fā)達(dá)國家的教科書選用制度都是建立在一系列完善的法規(guī)基礎(chǔ)上的，并且有嚴(yán)格的督察程序防止各種不良問題。我國應(yīng)從教科書選用的各個層面不斷完善教科書選用制度的法律建設(shè)，使教科書選用走上自主、規(guī)范的道路，推動教科書選用工作的有序進行。

(二)完善教科書供應(yīng)機制，組織民間機構(gòu)編寫和發(fā)行教科書

學(xué)生和家長作為教科書這一特殊商品的消費者卻沒有權(quán)決定購買何種教科書，因為我國的中小學(xué)教科書作為一種嚴(yán)格意義上的受政府管制的商品，實行政府定價，由中央和各省級部門指定專門的出版社和書店出版發(fā)行。這種政府主導(dǎo)下的教科書定價制根本不具有競爭性，不利于建立一個健全的教科書供應(yīng)機制。

而且，由少數(shù)出版社和書店編寫和出版教科書，不但不利于教科書的多樣化，不利于提高教科書的質(zhì)量，反而會形成壟斷經(jīng)營，出現(xiàn)各種弊端，不利于教科書的改革與發(fā)展。如果由民間出版社組織編寫和出版發(fā)行教科書，能形成一個良好的教科書競爭格局，在競爭的條件下，各出版社有著強烈的危機意識，出版社只有通過密切地關(guān)注教育發(fā)展的潮流，不斷提高教科書的編制水平，提供適合各地使用的教科書，才能在競爭中擁有生存之地。而且由民間出版社組織編寫和發(fā)行教科書還能產(chǎn)生一批高水準(zhǔn)的出版企業(yè)。

(三)下放教科書選用權(quán)，賦予其他相關(guān)主體更多的參與權(quán)

實行教科書選用制度的目的之一就是為了減少行政干預(yù)，建立一個合理的教科書行政管理制度，轉(zhuǎn)變政府職能。但在現(xiàn)實中，我國的教科書選用活動主要由政府部門組織和領(lǐng)導(dǎo)，行政部門過多陷入了具體的教科書選用事務(wù)。我國頒布的一些關(guān)于教科書制度的管理辦法和法