清潔空氣行動(dòng)方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)《哈爾濱市人民政府哈爾濱市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的通知》(哈政發(fā)〔20**)14號(hào)〕要求，嚴(yán)控可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物等主要大氣污染物，嚴(yán)防大氣環(huán)境污染問題發(fā)生，進(jìn)一步提升大氣環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我縣實(shí)際，一、總體要求(國發(fā)〔20**)37號(hào)〕和《黑龍江省人民政府黑龍江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則的通知》(黑政發(fā)〔20**)1號(hào)〕,以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)境問題，采取最有效的治理措施、最嚴(yán)格的監(jiān)督管理、最嚴(yán)厲的責(zé)任追究，對(duì)侵害人民群眾環(huán)境權(quán)益的行為，堅(jiān)決予以打擊，確保燃煤消費(fèi)總量控制、燃煤清潔利用、燃煤質(zhì)量管控、燃煤鍋爐淘汰、污染物排放管控、移動(dòng)源和有機(jī)源治理、城鄉(xiāng)面源污染整治、重污染天氣應(yīng)急等八方面工作取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)全縣環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。到20**年底，全縣主要污染物二氧化硫、氮氧化物排放總量、可吸入顆粒物年均濃度均有所下降，20**年底，全面完成“十*五”時(shí)期大氣污染防治規(guī)劃任務(wù)。到2018年，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量比20**年大幅度改善，重污染天數(shù)大幅減少。可吸入顆粒物年均濃度在20**年基礎(chǔ)上降低**%,重污染天數(shù)減少**%,城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。(一)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制燃煤消費(fèi)總量1.控制燃煤消費(fèi)總量。實(shí)施燃煤消費(fèi)總量控制制度，研究制定燃煤消費(fèi)總量控制和煤質(zhì)種類結(jié)構(gòu)控制方案，逐步降低燃煤在能源消費(fèi)中的比重，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。(發(fā)改局牽頭，工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局、環(huán)保局、住建局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合)2.工業(yè)生產(chǎn)燃煤鍋爐清潔能源改造。賓州鎮(zhèn)主城區(qū)和賓西開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)10蒸噸及以下燃煤生產(chǎn)鍋爐改用清潔能源或并入集中供熱管網(wǎng)。(工信局牽頭，發(fā)改局、住建局、房產(chǎn)局、環(huán)保局配合)3.商業(yè)經(jīng)營燃煤鍋爐清潔能源改造。賓州鎮(zhèn)主城區(qū)商服行業(yè)10蒸噸及以下燃煤生產(chǎn)鍋爐改用清潔能源或并入集中供熱管網(wǎng)。(環(huán)保局牽頭，發(fā)改局、住建局配合)4.推進(jìn)建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造。有針對(duì)性地進(jìn)行供熱改革，普遍實(shí)施分戶供暖改造，推行溫度調(diào)節(jié)和供熱計(jì)量，逐步實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。(房產(chǎn)局牽頭，發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合)新建小區(qū)必須實(shí)行分戶供熱、安裝計(jì)量裝置，老舊住房逐漸推進(jìn)。所有新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按計(jì)劃推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。(住建局、房產(chǎn)局負(fù)責(zé))(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，清潔利用燃煤5.淘汰落后產(chǎn)能?？刂聘吆哪?、高污染項(xiàng)目建設(shè)，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)高耗能、高污染行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能和設(shè)備。(工信局負(fù)責(zé))6.優(yōu)質(zhì)煤統(tǒng)一配送。20**年年底前，完成鑫瑪熱電、長(zhǎng)恒熱電、和鑫造紙等優(yōu)質(zhì)煤統(tǒng)一配送。(工信局負(fù)責(zé))(三)建立協(xié)管機(jī)制，全過程監(jiān)督燃煤質(zhì)量7.嚴(yán)格燃煤質(zhì)量管控。監(jiān)督燃煤運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和燃用企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃煤進(jìn)入我縣市場(chǎng)。(工信局牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管局、環(huán)保局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售和燃用原(散)煤。(市場(chǎng)監(jiān)管局、環(huán)保局牽頭，賓州鎮(zhèn)政府配合)8.采集和監(jiān)測(cè)用能數(shù)據(jù)信息。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位水、煤、氣(汽)、電、油、熱等主要能源消耗數(shù)據(jù)的在線采集和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供重點(diǎn)耗能企業(yè)的用能數(shù)據(jù)信息。(發(fā)改局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合)9.使用低質(zhì)煤鍋爐改造。燃用低質(zhì)煤的供熱企業(yè)和其他燃煤主體改燒符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。燃用低質(zhì)煤的工業(yè)和電站鍋爐改造為燃用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的鍋爐。(工信局牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局、房產(chǎn)局、環(huán)保局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合)(四)優(yōu)化熱源建設(shè)，淘汰燃煤小鍋爐10.加快熱源建設(shè)和淘汰燃煤取暖鍋爐。(房產(chǎn)局牽頭，發(fā)改局、住建局、環(huán)保局配合)逐步淘汰賓州鎮(zhèn)主城區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤取暖鍋爐。依法拆除具備供熱并網(wǎng)條件的20蒸噸/小時(shí)燃煤取暖鍋爐。(住建局、房產(chǎn)局牽頭，環(huán)保局和賓州鎮(zhèn)政府配合)11.逐步淘汰園區(qū)分散燃煤鍋爐。20**年年底，依法拆除園區(qū)內(nèi)分散取暖鍋爐和生產(chǎn)鍋爐。(賓西開發(fā)區(qū)、工信局牽頭，發(fā)改局、住建局配合)(五)嚴(yán)格燃煤鍋爐準(zhǔn)入，嚴(yán)控污染物排放12.嚴(yán)格燃煤鍋爐環(huán)境準(zhǔn)入。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止新、改、擴(kuò)建低于35蒸噸/小時(shí)或29兆瓦的燃煤鍋爐；高污染燃料禁燃區(qū)外禁止新、改、擴(kuò)建低于10蒸噸/小時(shí)或7兆瓦的燃煤鍋爐。(發(fā)改局、住建局、環(huán)保局、賓西開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé))13.實(shí)施燃煤鍋爐煙氣自動(dòng)監(jiān)控。20**年年底前，完成20蒸噸及以上燃煤鍋爐安裝煙氣自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)或分布式控制系統(tǒng)(DCS),與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；20**年年底前，完成賓州鎮(zhèn)主城區(qū)內(nèi)保留的應(yīng)急、調(diào)峰供熱鍋爐和建成區(qū)外10蒸噸及以下燃煤鍋爐安裝煙氣自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)或分布式控制系統(tǒng)(DCS),與市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(環(huán)保局牽頭，賓西開發(fā)區(qū)配合)14.實(shí)施機(jī)組節(jié)能和超低排放改造。2018年年底前，鑫瑪熱電集團(tuán)、長(zhǎng)恒熱電等燃煤發(fā)電機(jī)組完成節(jié)能和超低排放改造。(工信局、環(huán)保局牽頭，住建局、賓西開發(fā)區(qū)配合)15.實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。水泥工業(yè)企業(yè)采用高效除塵技術(shù)，控制生產(chǎn)、貯存、裝卸、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)無組織排放，執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB4915-20**),顆粒物和氮氧化物排放濃度分別不高于30毫克/立方米和400毫克/立方米。(環(huán)保局牽頭，賓西開發(fā)區(qū)配合)(六)治理“移動(dòng)源”、“有機(jī)源”16.推廣新能源和清潔燃料車輛。逐年提高公共交通新能源汽車比例。(交通局負(fù)責(zé))鼓勵(lì)社會(huì)車輛改用清潔燃料。(工信局、交通局、環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局、交警大隊(duì)、財(cái)政局、安監(jiān)局、住建局負(fù)責(zé))17.依法推進(jìn)黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作。(交警大隊(duì)、交通局牽頭，環(huán)保局、商務(wù)局、財(cái)政局配合)18.嚴(yán)管機(jī)動(dòng)車尾氣排放。低于哈爾濱市執(zhí)行的機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的排放檢驗(yàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))賓州鎮(zhèn)主城區(qū)實(shí)行黃標(biāo)車限行，逐步擴(kuò)大限行范圍；每月至少組織一次專項(xiàng)執(zhí)法，對(duì)違規(guī)通行的黃標(biāo)車和超標(biāo)車輛進(jìn)行處罰。(交警大隊(duì)牽頭，環(huán)保局配合)在機(jī)動(dòng)車集中停放地、維修地，對(duì)在用機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放狀況進(jìn)行抽樣檢測(cè)；在不影響正常通行的情況下，通過監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段對(duì)在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放狀況進(jìn)行抽樣檢測(cè)。(環(huán)保局牽頭，交警大隊(duì)配合)19.強(qiáng)化城市交通管理。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化交通布局，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市公共交通建設(shè)，推動(dòng)以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式。加強(qiáng)樞紐場(chǎng)站的銜接，合理調(diào)配人流、物流及其運(yùn)輸方式，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵加劇機(jī)動(dòng)車排放污染。嚴(yán)格實(shí)施道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限制標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，不符合道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得用于營運(yùn)。(交通局負(fù)責(zé))20.加強(qiáng)油品監(jiān)管，提升油品質(zhì)量。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，每月至少組織一次專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售不合格油品行為。(市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，發(fā)改局、環(huán)保局配合)21.開展揮發(fā)性有機(jī)物治理。嚴(yán)控石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷、汽修等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染。20**年10月底前，完成儲(chǔ)油庫、加油站油氣回收(七)綜合整治城鄉(xiāng)面源污染22.加快。制定棚戶區(qū)搬遷改造計(jì)劃。(住建局牽頭，賓州鎮(zhèn)政府配合)23.實(shí)施道路保潔。增加作業(yè)車輛，春、夏、秋三季賓州鎮(zhèn)主城區(qū)道路機(jī)械化作業(yè)率、水沖洗率明顯提高。(城管局牽頭，賓州鎮(zhèn)政府配合)24.嚴(yán)管“三堆”覆蓋。依法查處大型煤堆、料堆場(chǎng)未建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的未建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施，長(zhǎng)期堆放的廢棄物未采取覆綠、鋪裝、硬化等措施的環(huán)境違法行為。(環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合)25.嚴(yán)控建筑工地?fù)P塵。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)要全封閉圍擋，采取遮蓋、灑水等措施控制堆放、裝卸揚(yáng)塵，依法禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿。(住建局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合)工地出入口要進(jìn)行硬鋪裝，禁止運(yùn)輸車輛輪胎因未清洗干凈污染道路。渣土、泥漿、建筑垃圾及砂石等散體材料要采用密閉車輛運(yùn)輸。(城管局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合)26.嚴(yán)管露天燒烤、廢棄物焚燒。賓州鎮(zhèn)主城區(qū)內(nèi)合理劃定露天燒烤區(qū)域，嚴(yán)格管控露天燒烤；推廣環(huán)保型燒烤爐具；禁止焚燒園林棄物、清掃廢棄物、建筑廢棄物、瀝青、塑料、垃圾等。(城管局牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管局、賓州鎮(zhèn)政府配合)27.餐飲服務(wù)場(chǎng)所油煙達(dá)標(biāo)排放。賓州鎮(zhèn)主城區(qū)內(nèi)的中型及以上餐飲服務(wù)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)餐飲油煙達(dá)標(biāo)排放，依法查處餐飲服務(wù)場(chǎng)所未安裝高效油煙凈化裝置、超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的違法行為。(環(huán)保局負(fù)責(zé))28.實(shí)施秸稈禁燒和綜合利用。嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒，制定實(shí)施秸稈利用分階段工作方案，推行秸稈還田、制肥和飼料化、能源化等綜合利用新技術(shù)及優(yōu)惠政策，建設(shè)秸稈綜合利用工程。(農(nóng)業(yè)局牽頭，發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)管局、畜牧局、環(huán)保局、財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合)29.推進(jìn)氨排放控制。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展化肥、農(nóng)藥減量施用試點(diǎn)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥料、生物肥料和生物農(nóng)藥，減少化肥使用過程中氨的排放。(農(nóng)業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，推廣畜禽糞便生物處理技術(shù)。(畜牧局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染監(jiān)測(cè)，監(jiān)督檢查規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染防治情況。(環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合)(八)強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急措施30.完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。完善預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，對(duì)現(xiàn)行預(yù)案的啟動(dòng)條件和應(yīng)急響應(yīng)措施進(jìn)行修訂完善，制定高標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警預(yù)報(bào)要求和應(yīng)急響應(yīng)措施，降低預(yù)案啟動(dòng)條件，在不利氣象條件和環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，可能發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間、高濃度重污染天氣時(shí)，將原來48小時(shí)預(yù)警改為提前1天預(yù)警并進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。(環(huán)保局牽頭，應(yīng)急辦、氣象局、各有關(guān)部門配合)31.強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)措施。根據(jù)污染源大氣污染物排放狀況和社會(huì)敏感度，建立重污染天氣梯次限產(chǎn)、停產(chǎn)重點(diǎn)排污單位名錄，明確應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)先次序、限產(chǎn)比例和停產(chǎn)啟動(dòng)條件，與相關(guān)單位簽訂應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任承諾，向社會(huì)公布。啟動(dòng)重污染天氣一級(jí)(紅色)預(yù)警后，主城區(qū)區(qū)域內(nèi)(逐年擴(kuò)大范圍)實(shí)行小型載客汽車(不含清潔燃料車、電動(dòng)車)單雙號(hào)行駛；渣土車等載貨重型車停止行駛，外地車輛限時(shí)或禁止進(jìn)入主城區(qū)。供熱單位錯(cuò)峰起爐；重點(diǎn)排污單位實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)；禁止燃放煙花、露天燒烤和秸稈野外焚燒；行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位錯(cuò)時(shí)上下班。(環(huán)保局、城管局、住建局、工信局、公安局、農(nóng)業(yè)局、氣象局分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合)(一)建立工作機(jī)制1.將環(huán)境保護(hù)監(jiān)管納入城市網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。(環(huán)保局牽頭，各相關(guān)部門配合)2.按照《大氣污染防治法》規(guī)定，制定大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)措施，切實(shí)改善本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。(環(huán)保局牽頭，各相關(guān)部門配合)3.每季度召開一次大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)大氣污染整治行動(dòng)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，部署落實(shí)大氣污染防治工作任務(wù)?？h政府每月至少組織召開一次工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，每月按時(shí)報(bào)送大氣污染整治行動(dòng)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況。每月對(duì)推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)。(環(huán)保局牽頭，各相關(guān)部門配(二)加大執(zhí)法監(jiān)管力度1.開展大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處煙塵、三堆、揮發(fā)性有機(jī)物、賓州鎮(zhèn)主城區(qū)燒原(散)煤和黃標(biāo)車限行區(qū)域上路、野外露天焚燒秸稈等環(huán)境違法行為。(環(huán)保局、交警大隊(duì)、農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé))2.采取部門聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域交叉執(zhí)法等方式，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按期達(dá)標(biāo)排放等問題，嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)專業(yè)法規(guī)予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。(環(huán)保局、公安局、各有關(guān)部門負(fù)責(zé))3.對(duì)黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)環(huán)境違法問題和監(jiān)管缺位、徇私枉法等行為，按規(guī)定移送監(jiān)察部門，追究有關(guān)人員的責(zé)任。(監(jiān)察局、環(huán)保局、各有關(guān)部門負(fù)責(zé))(三)拓寬投融資渠道，完善激勵(lì)機(jī)制探索實(shí)施政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化和運(yùn)營管理市場(chǎng)化。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。積極爭(zhēng)取國家、省對(duì)集中供熱老舊管網(wǎng)改造、秸稈綜合利用、拆并燃煤小鍋爐等給予資金補(bǔ)助。對(duì)涉及民生的“煤改氣”項(xiàng)目、黃標(biāo)車淘汰等加大政策支持力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。將空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)“超級(jí)站”和自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)及其運(yùn)行、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)