校園周邊食品攤販現(xiàn)狀及管理對(duì)策研究從同濟(jì)大學(xué)南門(mén)外“黑暗料理”談開(kāi)承諾書(shū)：我承諾：我所呈交的課程論文，是本人通過(guò)學(xué)習(xí)、研究所取得的原創(chuàng)性成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何他人創(chuàng)作的、已公開(kāi)發(fā)表或者沒(méi)有公開(kāi)發(fā)表的作品內(nèi)容。本論文的原創(chuàng)性聲明的法律責(zé)任由本人承擔(dān)。承諾人：目錄TOC\o"1-5"\h\z一、 引言 4\o"CurrentDocument"二、 關(guān)注現(xiàn)狀 4三、 明晰問(wèn)題 51?衛(wèi)生堪憂(yōu) 5\o"CurrentDocument"2.阻礙交通 5\o"CurrentDocument"3?影響市容 6\o"CurrentDocument"損失合法收入 6\o"CurrentDocument"四、 提出方案 6加強(qiáng)大學(xué)生食品安全教育 6課堂內(nèi)宣傳 7利用社團(tuán)活動(dòng)或第二課堂宣傳 7利用社交網(wǎng)絡(luò)宣傳 7\o"CurrentDocument"增大食品攤販管理力度 8將食品攤販合法化 8明確食品攤販的擺放時(shí)間 9劃定食品攤販的擺放界限 9\o"CurrentDocument"五、 結(jié)語(yǔ) 9摘要：本文從同濟(jì)大學(xué)南門(mén)外“黑暗料理”出發(fā)，分析了校園周邊食品小攤的現(xiàn)狀，深入思考了非法經(jīng)營(yíng)的食品小攤所帶來(lái)的惡劣影響。并且根據(jù)與食品攤販有關(guān)的幾個(gè)方面，本文淺談了如何從大學(xué)生與攤販兩個(gè)方面分析了應(yīng)如何對(duì)食品攤販進(jìn)行規(guī)范化、合法化管理。關(guān)鍵詞：大學(xué)生；食品安全；食品攤販。一、引言在當(dāng)今中國(guó)，食品安全仍是人們最為關(guān)注的問(wèn)題之一，食品安全問(wèn)題幾乎隔段時(shí)間就會(huì)成為報(bào)紙上的頭版頭條，于是有人笑稱(chēng)中國(guó)人在食品中完成了化學(xué)掃盲。當(dāng)代大學(xué)生是視野開(kāi)闊、知識(shí)豐富的一代，但是大學(xué)生普遍存在食品安全知識(shí)不足，不在意入口食物的問(wèn)題。而校園周邊流動(dòng)的食品攤販由于存在口味多、品種雜、衛(wèi)生條件差、進(jìn)貨和銷(xiāo)售渠道雜等特點(diǎn)，烹飪出的食品雖然質(zhì)量低下，難以保障安全，卻口味獨(dú)特，廣受青年人尤其是在校大學(xué)生的歡迎。食品攤販廣泛存在于高校周邊，不少大學(xué)生雖然清楚其食品安全難以保障，仍頻繁購(gòu)買(mǎi)。二、關(guān)注現(xiàn)狀同濟(jì)大學(xué)南門(mén)外的赤峰路可以說(shuō)是上海相當(dāng)著名的“黑暗料理”街，在同濟(jì)學(xué)子的心中絕對(duì)是名副其實(shí)的“夜宵天堂”每天晚上下晚自習(xí)，總可以看到同濟(jì)學(xué)子成群結(jié)隊(duì)的奔赴南門(mén)。筆者經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每晚大約有15個(gè)左右的食品攤販出現(xiàn)在南門(mén)外，他們一般占據(jù)人行道，一些后來(lái)的攤販由于無(wú)法在人行道上找到位置，就會(huì)把小攤直接停放在機(jī)動(dòng)車(chē)道上。這些食品的消費(fèi)者主要是同濟(jì)學(xué)生和周邊的一些店主、居民，在非高峰時(shí)間平均每個(gè)攤位都會(huì)圍繞1-3位購(gòu)買(mǎi)者。根據(jù)筆者在非高峰時(shí)間段的同濟(jì)，大概每個(gè)攤位可以賣(mài)出5-7份食品。同時(shí)，筆者在“大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)”上看到了同學(xué)們對(duì)于“黑暗料理”的評(píng)價(jià)，截取兩位同學(xué)的評(píng)價(jià)如下：同學(xué)skullQQ說(shuō)：“學(xué)校生活天天吃食堂不是很沒(méi)勁嘛，所以就吃吃黑暗料理?yè)Q換口味，可惜只有晚上有。在馬路邊上的攤衛(wèi)生什么的就不用指望啦，不過(guò)不干不凈吃了沒(méi)病嘛。味道大多還是蠻好的啦，而且價(jià)格又適合沒(méi)錢(qián)的學(xué)生所以生意自然是沒(méi)話(huà)說(shuō)了。”另一位同學(xué)ancy1004表示：“晚上出動(dòng)的黑暗料理雖然知道不干凈但是真的好吃。”筆者也了解到，在同濟(jì)大學(xué)醫(yī)學(xué)院學(xué)生團(tuán)隊(duì)進(jìn)行的一次校園周邊食品安全調(diào)查中發(fā)現(xiàn)“黑暗料理”的細(xì)菌菌落總數(shù)普遍超標(biāo)。其中，一些不經(jīng)過(guò)熱處理的食物甚至還會(huì)出現(xiàn)大腸桿菌計(jì)數(shù)超標(biāo)的狀況，嚴(yán)重威脅學(xué)生的身體健康?！昂诎盗侠怼痹谛@外扎堆的現(xiàn)象受到了媒體人的重視。有記者走訪(fǎng)復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海交通大學(xué)上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等多家高校后發(fā)現(xiàn)，雖然所處區(qū)域不同，但在節(jié)假日或在食堂的“空檔”期，“黑暗料理”總是很受歡迎。復(fù)旦大學(xué)團(tuán)委調(diào)研部進(jìn)行的一份調(diào)查顯示，雖然衛(wèi)生情況堪憂(yōu)，流動(dòng)攤販仍頗受學(xué)生歡迎。復(fù)旦大學(xué)的這份調(diào)查顯示，“黑暗料理”的攤販以外來(lái)打工者居多，在經(jīng)過(guò)特殊改裝的手推車(chē)或者三輪車(chē)上安放經(jīng)營(yíng)用具，供應(yīng)類(lèi)型豐富的食品。不僅種類(lèi)繁多，這些從業(yè)者對(duì)學(xué)生的生活作息熟門(mén)熟路，學(xué)生上課離開(kāi)宿舍前，就已出攤；等到晚上學(xué)生宿舍燈光熄滅，他們才收攤回家。他們擺攤的地點(diǎn)搶占了學(xué)生宿舍區(qū)的出入口及教學(xué)樓附近的馬路、人行道。只要是學(xué)生肚子餓了的時(shí)候，總能找到“黑暗料理”的身影?！豆残l(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)》上刊載的一篇論文中有一份針對(duì)上海三高校即同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交大的調(diào)查，其結(jié)果為：對(duì)世界衛(wèi)生組織（WHO）報(bào)道的10大不健康食品的使用情況調(diào)查表明，9%的學(xué)生很少食用，52%的學(xué)生偶爾食用，39%的學(xué)生經(jīng)常食用。其中，油炸類(lèi)和方便食品類(lèi)食用頻率最高。對(duì)于這些不講康食品，若滿(mǎn)分以10分來(lái)及，從不食用為10分，每食用一種扣1分的計(jì)分方式進(jìn)行計(jì)算，高校學(xué)生食用不健康食品的平均得分為6.25分。三、明晰問(wèn)題1■衛(wèi)生堪憂(yōu)盡管“黑暗料理”的口味受到了絕大部分學(xué)子的贊賞，不能否認(rèn)的是“黑暗料理”衛(wèi)生條件低下，難以保證食品的安全?！稄B門(mén)日?qǐng)?bào)》的一篇報(bào)道稱(chēng)有關(guān)部門(mén)將2012年1月31日聯(lián)合執(zhí)法中查出的路邊攤食品樣品進(jìn)行檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，三份檢品中菌落綜述根據(jù)國(guó)家《糕點(diǎn)、面包衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，分別超標(biāo)17倍、1.6倍、10倍，大腸菌群分別超標(biāo)152倍、366倍、366倍。筆者經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)攤販在被問(wèn)及原料進(jìn)貨渠道時(shí)閃爍其詞，或者根本不回答筆者提出的問(wèn)題，而且攤販“收錢(qián)不洗手”“直接用手觸碰原材料”“使用黑乎乎的毛巾”“廚具隨意擺放”“盛放調(diào)料的器皿腌臜”等現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)食品攤販由于沒(méi)有固定的店址，一般都沿街邊擺攤，所以其制作原材料都暴露在空氣中，甚至是暴露在往來(lái)汽車(chē)尾氣及揚(yáng)塵之下。作為一名沒(méi)有廚師證的食品攤販，其食品制作水平并不是很高超，所制作的食品之所以可以得到同學(xué)們的喜愛(ài)，與其食品口味較重，一般偏甜或偏辣，加入了不少味精等調(diào)味用品有關(guān)。值得注意的是如果在100°c以上的高溫中使用味精，鮮味劑谷氨酸鈉會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)人體有致癌性的焦谷氨酸鈉。還有如果在堿性環(huán)境中，味精會(huì)起化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生一種叫谷氨酸二鈉的物質(zhì)，所以要適當(dāng)?shù)厥褂煤痛娣?。味精攝取過(guò)量可能導(dǎo)致胃癌和內(nèi)其它人類(lèi)內(nèi)臟疾病。筆者并不認(rèn)為所有的攤販都清楚如何正確使用味精調(diào)味，而且從“黑暗料理”的口味來(lái)看，每份食品中加入的調(diào)料絕對(duì)不止是味精，而他們所采用其他的調(diào)味料是不是在化學(xué)上對(duì)人體有害，是否被正確使用都不得而知。2阻礙交通就以同濟(jì)大學(xué)南門(mén)外“黑暗料理”為例，在晚上攤販出攤時(shí)，南門(mén)外的赤峰路幾乎被攤販所截?cái)?，?chē)輛難以通行。上海的司機(jī)早已了解到赤峰路在9:30后即攤

販出攤之后是無(wú)法通行這一情況，他們一般寧愿繞遠(yuǎn)會(huì)刻意避免走赤峰路。盡管晚上機(jī)動(dòng)車(chē)減少，但是南門(mén)作為同濟(jì)大學(xué)連接南校區(qū)及四平路校區(qū)的唯一校門(mén)，人流量還是十分龐大的。在晚自習(xí)下課后，不僅有大量同學(xué)步行去購(gòu)買(mǎi)“黑暗料理”，而且還有不少同學(xué)騎行，刮蹭等時(shí)間是時(shí)有發(fā)生的。如此大的人流量勢(shì)必會(huì)造成赤峰路的交通壓力，一旦有同學(xué)在穿行馬路的過(guò)程中由于過(guò)于擁擠而未注意路況，發(fā)生了意外，其后果將會(huì)是十分嚴(yán)重的。3■影響市容食品攤販基本聚集在街道旁營(yíng)業(yè)，首先造成的問(wèn)題就是遺留垃圾。其實(shí)不少攤販確實(shí)做了垃圾清理工作，他們有的會(huì)專(zhuān)門(mén)準(zhǔn)備一個(gè)塑料桶來(lái)盛放洗鍋，洗廚具用的廢水。但是在食品制作的過(guò)程中難以避免食品原材料與調(diào)味用品的飛濺，所以道路上仍會(huì)遺留大量殘余食物。而且食品攤販采用的器皿都是一次性用具，少部分同學(xué)在享用了食物后會(huì)將包裝物隨意扔棄，造成在攤販?zhǔn)諗傊蟮缆飞蠒?huì)留下不少垃圾。其次，“黑暗料理”的全部制作工具都集成在一輛經(jīng)過(guò)特殊改造的手推車(chē)或三輪車(chē)上，這樣可以方便攤販的出攤收攤。而在出攤和收攤的過(guò)程中，攤販都是騎著這輛車(chē)穿行于各大街道，與周?chē)h(huán)境十分不協(xié)調(diào)。4.損失合法收入流動(dòng)攤販沒(méi)有固定的店面，自然也不需要繳納租金、稅費(fèi)，他們依靠成本優(yōu)勢(shì)，在高校周?chē)氖称肥袌?chǎng)占有一定的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于食品攤販來(lái)說(shuō)，這是他們謀生的手段，但是周?chē)昙襾?lái)說(shuō)卻是極其不公平的，影響了他們的合法經(jīng)營(yíng)，其實(shí)質(zhì)是造成了社會(huì)的分配不公。四、提出方案攤販大學(xué)生是我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)中的重要一環(huán)，這些即將走入社會(huì)的大學(xué)生是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的后備軍，毛主席就曾經(jīng)寄語(yǔ)青年：“世界是你們的，也是我們的，但是歸根結(jié)底是你們的。你們青年人朝氣蓬勃，正在興旺時(shí)期，好像八九點(diǎn)鐘的太陽(yáng)。希望寄托在你們身上?！奔词箖H從一個(gè)公民應(yīng)有權(quán)利的角度來(lái)說(shuō)，我們也應(yīng)該做到將食品攤販規(guī)范化、合法化，以保障大學(xué)生的食品安全，保護(hù)周?chē)昙业暮戏?quán)益。與食品攤販規(guī)范化有關(guān)的有四方面：學(xué)生、學(xué)校、政府部門(mén)、攤販主，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從學(xué)校、政府部門(mén)發(fā)力，從消費(fèi)者與攤販主的兩方面來(lái)有效管理校園周邊食品攤販成群的現(xiàn)象。攤販1.加強(qiáng)大學(xué)生食品安全教育表一進(jìn)此「i*加」騎營(yíng)養(yǎng)11味新鮮iHj牌安全價(jià)格百分比他）33.(}87.59{}一{}57.(}4983.5從上表我們可以看出大學(xué)生選購(gòu)食品主要考慮方面包括口味、價(jià)格與新鮮度,所以在口味和價(jià)格方面都有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的攤販?zhǔn)称肥艿搅送瑢W(xué)們的歡迎。我們需要努力的地方就是改變大學(xué)生對(duì)于食品攤販“不干不凈，吃了沒(méi)病”等看法，引導(dǎo)他們食用優(yōu)質(zhì)、安全的食品。（1） 課堂內(nèi)宣傳在大學(xué)內(nèi)，各位老師絕對(duì)是學(xué)生心目中最值得尊敬與信賴(lài)的人，老師對(duì)學(xué)生們的諄諄教導(dǎo)會(huì)在學(xué)生心中產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。所以可以以選修課的形式加強(qiáng)學(xué)生們的食品安全意識(shí)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，文化領(lǐng)域的單位，從本文來(lái)說(shuō)就是各個(gè)學(xué)校的特性也不一樣，我們應(yīng)根據(jù)不同學(xué)校的學(xué)生對(duì)于食品攤販的不同態(tài)度,區(qū)別對(duì)待，開(kāi)設(shè)不同的適合分化群體的選修課程。比如開(kāi)設(shè)類(lèi)似于《從化學(xué)角度了解食品安全》《食品安全與民生》這種側(cè)重不同的課程來(lái)滿(mǎn)足學(xué)生這一內(nèi)部分化的群體。筆者注意到，同濟(jì)大學(xué)已有開(kāi)一門(mén)叫做《食品安全導(dǎo)論》的課程，但是這門(mén)課程范圍過(guò)大，對(duì)于校園周?chē)氖称窋傌溳^少涉及，這是仍需要改進(jìn)的地方。（2） 利用社團(tuán)活動(dòng)或第二課堂宣傳現(xiàn)在社會(huì)的大背景是需要發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，我們需要不斷深化文化體制改革，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)。作為公益性文化事業(yè)的一種，加強(qiáng)大學(xué)生食品安全教育可以多渠道多形式的進(jìn)行。利用社團(tuán)來(lái)宣傳有三點(diǎn)好處：首先社團(tuán)一旦要進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，社團(tuán)內(nèi)部必然要進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備，可以達(dá)到社團(tuán)內(nèi)部先行宣傳的效果；其次社團(tuán)活動(dòng)可采取的形式更加靈活多變，根據(jù)大學(xué)生心理策劃的活動(dòng)可以讓學(xué)生們更快接受其介紹的內(nèi)容；最后社團(tuán)可以接觸到的學(xué)生數(shù)目大，如果是能成為一個(gè)長(zhǎng)期性的活動(dòng)就可以達(dá)到反復(fù)宣傳的目的。有社團(tuán)愿意的話(huà)，這可以成為社團(tuán)的主題活動(dòng)，在學(xué)生中一屆一屆的宣傳。在第二課堂，我們可以采用講座的形式，讓一些食品安全方面的專(zhuān)家與同學(xué)交流，影響同學(xué)們的飲食習(xí)慣。（3） 利用社交網(wǎng)絡(luò)宣傳叢2犬爭(zhēng)主蕓注袞品賓全相差佶息前連衽lTLTHEl1ITS-L3915■9CI_云S7_2：2莒IL5L925^3-SL9_3.LS-1LLia_云2.4蟲(chóng)9拿朋好友322820_云斗他LS直LSIO9污￡0.T從上表我們可以分析得出大學(xué)生接受食品安全的渠道主要為媒體，而大學(xué)生可以說(shuō)是各種社交網(wǎng)絡(luò)受眾群中的重要組成部分，我們就需要抓住這一點(diǎn)，利用社交網(wǎng)絡(luò)宣傳，達(dá)到一傳十十傳百的功效。同學(xué)們接觸較多的社交網(wǎng)絡(luò)有人人網(wǎng)、微博、微信、百度貼吧等，我們可以在這些社交網(wǎng)站系統(tǒng)地介紹有關(guān)于食品安全的知識(shí)，呼吁大家正確對(duì)待攤販?zhǔn)称?。學(xué)生們?nèi)绻麑?duì)我們的宣傳表示贊同并進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)我們就可以在不用加大投入的前提下順利擴(kuò)大宣傳范圍。2.增大食品攤販管理力度筆者認(rèn)為，食品攤販的經(jīng)營(yíng)者多為入城打工的農(nóng)民，他們?cè)诔鞘欣镏荒芾玫土膭趧?dòng)力求生存。他們出現(xiàn)在城市的原因有很大一部分是城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大,他們寧愿背井離鄉(xiāng)來(lái)謀求更好的生活。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，我們不能強(qiáng)制取締食品攤販，讓他們失去可能是唯一的謀生手段。食品攤販也是勞動(dòng)者，我們要維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)于食品攤販的管理只能疏導(dǎo)，在保障這些進(jìn)城農(nóng)民工基本生存條件的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。（1）將食品攤販合法化黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略是“依法治國(guó)”，所以我們?cè)谑称窋傌溸@個(gè)問(wèn)題上也應(yīng)該以法為前提，制定有關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范這種行為，做到真正的“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。在“有法可依”方面，上海市政府在制定食品攤販規(guī)定方面做了大量努力，2013年上海將修訂《上海市食品攤販經(jīng)營(yíng)管理辦法》，加強(qiáng)攤販管理納入食品安全示范街道創(chuàng)建的基本條件以及食品安全年度績(jī)效考核的內(nèi)容。截至目前，上海已經(jīng)有5719個(gè)類(lèi)似符合條件的食品攤販進(jìn)行登記，實(shí)施早餐工程點(diǎn)2000多個(gè)。根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，將法律落實(shí)到實(shí)處是解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵。首先要對(duì)食品攤販的經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格把關(guān)，盡量照顧下崗人員、低保人員、殘疾人和進(jìn)城的農(nóng)民工，對(duì)他們提前進(jìn)行培訓(xùn)，使其具備基本食物安全知識(shí)與食品烹飪技巧。其次，應(yīng)著重聽(tīng)取這些經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)，將他們需要付出的一些基本費(fèi)用控制在他們可以接受的范圍內(nèi)。然后為食品攤販辦理相關(guān)執(zhí)照，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照，衛(wèi)生執(zhí)照等，讓這些食品攤販合法化，他們這些經(jīng)營(yíng)者只要每月按時(shí)交租交稅就可以在一個(gè)已選定的固定的地方繼續(xù)自己的事業(yè)，不用與城管“斗智斗勇”。條件允許的話(huà)，可以對(duì)這些食品攤販集合起來(lái)，在高校周邊建立“小吃一條街”，在規(guī)范食品攤販的同時(shí)也增加了城市里一個(gè)休閑娛樂(lè)的去處。在法律執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，一旦食品攤販有違反原有規(guī)定的行為出現(xiàn)，按照“以事實(shí)為基礎(chǔ)，以法律為準(zhǔn)繩”，毫不留情予以取締。明確食品攤販的擺放時(shí)間首先要做到避免學(xué)生上下課的高峰期以及城市上下班的高峰期。這樣可以在一定程度上避免道路的擁堵現(xiàn)象，保障同學(xué)們的生命安全。另外對(duì)照同濟(jì)大學(xué)赤峰路9:30之后的情況，有關(guān)部門(mén)可以在某些時(shí)間段對(duì)道路進(jìn)行交通管制，比如在赤峰路同濟(jì)大學(xué)南門(mén)外路段開(kāi)辟一條專(zhuān)門(mén)的食品攤販擺攤街道。而且，時(shí)間安排方面可以有較大的靈活性，在節(jié)假日可以適當(dāng)拉長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，早晚經(jīng)營(yíng)時(shí)間工作日與休息日有區(qū)別。劃定食品攤販的擺放界限食品攤販的交易時(shí)間限制后，對(duì)交易地點(diǎn)也需要進(jìn)行限制。在食品攤販較多的地方進(jìn)行實(shí)地調(diào)查分析，規(guī)定哪些地方是可以在保障食品衛(wèi)生與行人安全的基礎(chǔ)上繼續(xù)擺放小攤的，而不滿(mǎn)足以上條件的地方擺放的小攤必須規(guī)勸攤販遷入合法地區(qū)。而在食