中國(guó)社會(huì)保障制度解讀

“我們的人民熱愛(ài)生

活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”導(dǎo)引中國(guó)有悠久的古代文明，也有著相當(dāng)成熟的古代社會(huì)保障制度，這種古代社會(huì)保障制度與家庭、家族制度一起，成為中國(guó)古代文明發(fā)展的重要支柱。在新中國(guó)成立以前，具有現(xiàn)代意義的社會(huì)保障制度幾乎是空白，新中國(guó)建立以后，我們逐步在城鎮(zhèn)的國(guó)家和集體單位建立起內(nèi)容比較健全的現(xiàn)代社會(huì)保障制度。改革開(kāi)放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，中國(guó)的社會(huì)保障制度也從國(guó)家保障型向社會(huì)保險(xiǎn)型演變。

中國(guó)社會(huì)保障制度解讀中國(guó)古代社會(huì)保障制度

新中國(guó)成立前的中國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐改革開(kāi)放以前的中國(guó)社會(huì)保障制度中國(guó)社會(huì)保障概念的界定

241

35建立有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度5一、中國(guó)社會(huì)保障概念的界定

社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法,采取強(qiáng)制性手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配,并集中形成社會(huì)消費(fèi)性共同基金,對(duì)由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡以及其他災(zāi)難等的發(fā)生導(dǎo)致生活出現(xiàn)困難的社會(huì)成員,給予物質(zhì)性社會(huì)援助,以保證其最低生活需要或基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)。五個(gè)方面要件一、社會(huì)保障必須要有健全的法律體系作支撐二、社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家(政府)三、社會(huì)保障的受益者是全體社會(huì)成員

四、社會(huì)保障的水平取向應(yīng)是適度的五、社會(huì)保障是調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配的重要手段二、中國(guó)古代社會(huì)保障制度

（一）中國(guó)古代社會(huì)保障的基本特點(diǎn)

（二）中國(guó)古代社會(huì)保障制度形成的背景

(一)中國(guó)古代社會(huì)保障的基本特點(diǎn)健全的社會(huì)保障組織積極的社會(huì)保障意識(shí)豐富的賑災(zāi)救濟(jì)措施深刻的社會(huì)保障思想241

31、深刻的社會(huì)保障思想孔子的大同社會(huì)思想是一種社會(huì)理想，它最根本的價(jià)值是為人類(lèi)建立社會(huì)保障制度植入一種最重要的精神理念。大同社會(huì)思想大約產(chǎn)生于春秋末期至秦漢之際，其思想影響一直延續(xù)到19世紀(jì)末葉20世紀(jì)初，影響極為深遠(yuǎn)，被譽(yù)為中國(guó)古代的“社會(huì)主義”思想?！抖Y記·禮運(yùn)篇》：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨，惡其棄于地也，不必藏于已；力，惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶(hù)而不閑。是謂大同。”2、健全的社會(huì)保障組織中國(guó)古代管理社會(huì)保障事務(wù)的職官或機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了由以設(shè)官掌事為主變?yōu)橐蚴略O(shè)署(衙)，以署(衙)定官的發(fā)展變化過(guò)程。在隋唐以前，主要是設(shè)官掌事，隋唐以后轉(zhuǎn)為因事設(shè)署，以署定官。

朝代職官或機(jī)構(gòu)及其隸屬備注上古時(shí)期天子——司徒處理各種民事西周、春秋天子——地官司徒“佐王安憂(yōu)邦國(guó)”是其職責(zé)戰(zhàn)國(guó)國(guó)君——相——司徒職責(zé)同前朝春朝皇帝——丞相——尚書(shū)漢朝皇帝——丞相——民曹尚書(shū)兩漢時(shí)期職官設(shè)置不一，但大體如此三國(guó)、魏皇帝——中書(shū)令——左民曹、度支曹蜀國(guó)僅設(shè)尚書(shū)而不分曹，吳國(guó)則由戶(hù)曹負(fù)責(zé)兩晉皇帝——中書(shū)省——屯田尚書(shū)南北朝皇帝——尚書(shū)省——左民曹、度支曹朝代職官或機(jī)構(gòu)及其隸屬備注隋朝皇帝——尚書(shū)省——民部唐朝皇帝——尚書(shū)省——戶(hù)部其間武則天及玄宗期間有變動(dòng)宋朝皇帝——中書(shū)省——戶(hù)部官制為三省六部、分掌軍、政、財(cái)權(quán)元朝皇帝——中書(shū)省——戶(hù)部（六部之一）官制為一省六部，另設(shè)樞密院等管兵、監(jiān)察等明朝皇帝——戶(hù)部（六部之一）設(shè)六部，直屬皇帝；在地方機(jī)構(gòu)中，由布政史掌民事清朝皇帝——戶(hù)部（六部之一，1905年年前）；民政部（十一部之一，1905年后）沿襲明代，后改制

3、積極的社會(huì)保障意識(shí)歷代有為的統(tǒng)治者出于自身統(tǒng)治秩序的需要，按照小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)社會(huì)的要求，形成了一種積極的社會(huì)安全意識(shí)，通過(guò)各種措施保護(hù)小農(nóng)，減少災(zāi)荒，實(shí)行倉(cāng)儲(chǔ)，以備荒年。

倉(cāng)儲(chǔ)后備制度在實(shí)施與民休息、發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，實(shí)行倉(cāng)儲(chǔ)后備制度也是歷代有為君主預(yù)防災(zāi)荒的重要舉措。4、豐富的賑災(zāi)救濟(jì)措施賑濟(jì)調(diào)粟養(yǎng)恤安輯蠲緩放貸節(jié)約（二）中國(guó)古代社會(huì)保障制度形成的背景中國(guó)古代社會(huì)保障制度形成的背景在于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)情。

中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)度。尤其是黃河流域，更是災(zāi)害連年，每年都會(huì)出現(xiàn)涉及賑災(zāi)、移民、遷徙等社會(huì)問(wèn)題，為了保障民眾在農(nóng)耕過(guò)程中避免天災(zāi)人禍的侵?jǐn)_，建立一種適合當(dāng)時(shí)人口發(fā)展需要的保障制度勢(shì)在必行。中國(guó)自然災(zāi)害自古十分頻繁，赤地千里、衷鴻遍野、人相食的慘劇，史不絕筆，這是促使古代救濟(jì)、救災(zāi)等社會(huì)保障措施及實(shí)踐得以產(chǎn)生和發(fā)展的自然原因，往往成為奴隸和農(nóng)民起義的導(dǎo)火線(xiàn)。歷史上的農(nóng)民起義時(shí)間起因事件西周厲王21-26年大旱歷史上首次大規(guī)模的農(nóng)奴起義秦末大澤鄉(xiāng)暴雨陳勝、吳廣起義西漢王莽天鳳4-5年山東、江蘇、南方大饑荒綠林、赤眉起義東漢連年災(zāi)荒黃巾起義隋末山東大水、江南春荒翟讓、竇建德、杜伏威領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義唐末公元869-897年西起虢川、東達(dá)海濱的大范圍干旱王仙之和黃巢起義宋朝水、旱、蟲(chóng)、雪災(zāi)及疫病流行王小波、李順領(lǐng)導(dǎo)的起義元末連年水、旱災(zāi)情激化劉福通等領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義明末崇禎元年公元628年陜西大饑荒李自成起義清朝公元1848-1850年全國(guó)大災(zāi)荒洪秀全起義二、新中國(guó)成立前的中國(guó)的社會(huì)保障制度1921年中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以后，努力爭(zhēng)取建立勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度，成為黨團(tuán)結(jié)群眾開(kāi)展斗爭(zhēng)的重要手段和奮斗目標(biāo)之一。

從1922年至1929年共召開(kāi)五次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)，每一次大會(huì)都對(duì)工人的社會(huì)保險(xiǎn)、職工福利提出明確的要求和斗爭(zhēng)目標(biāo)。這些斗爭(zhēng)為在中國(guó)建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度進(jìn)行了理論和思想準(zhǔn)備。1931年成立的中華蘇維埃共和國(guó)，建立工農(nóng)革命政府，頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》，對(duì)職工因病喪失勞動(dòng)能力、年老、殘廢優(yōu)恤金；失業(yè)津貼；職工洗理衛(wèi)生費(fèi)與住宅；職工家屬醫(yī)療；家屬喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)等都做了規(guī)定。成為中國(guó)歷史上第一部維護(hù)工人階級(jí)利益的勞動(dòng)立法?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地，曾相繼制定和頒布過(guò)一些社會(huì)保險(xiǎn)與職工福利制度立法。陜甘寧邊區(qū)制定了《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)條例》，晉察冀根據(jù)地制定了《邊區(qū)政府工作人員傷亡褒恤條例》。

1948年12月，東北解放區(qū)頒布試行了《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，并于1949年7月擴(kuò)大到東北解放區(qū)所有公營(yíng)企業(yè)，這是人民政權(quán)第一個(gè)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。對(duì)保障廣大職工生活，支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)起到了重要作用，也為建國(guó)后建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度積累了經(jīng)驗(yàn)。

隨著各解放區(qū)的擴(kuò)大，社會(huì)福利工作也有了很大的進(jìn)展。1945年11月在張家口興建了晉察冀假肢工廠。

三、改革開(kāi)放以前的中國(guó)社會(huì)保障制度

改革開(kāi)放以前，中國(guó)社會(huì)保障制度是一個(gè)城鄉(xiāng)二元分割的體系：在城市，建立起以國(guó)家保險(xiǎn)為主體、以單位福利為補(bǔ)充的制度；在農(nóng)村，則建立起以社會(huì)救濟(jì)為主體、以集體福利為補(bǔ)充的制度。（一）城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)最基本的面向城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度開(kāi)始建立。勞動(dòng)保險(xiǎn)的主要對(duì)象是國(guó)有工業(yè)企業(yè)、國(guó)有商貿(mào)企業(yè)，主要的險(xiǎn)種是老年保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障制度。建國(guó)以來(lái)在農(nóng)村主要構(gòu)建了一個(gè)以國(guó)家救濟(jì)和集體保障為主體、以家庭保障為補(bǔ)充的制度框架。

集體保障主要是兩大制度：一是農(nóng)村合作醫(yī)療;另一項(xiàng)制度是農(nóng)村五保制度

改革開(kāi)放以前中國(guó)社會(huì)保障制度的特征：第一，高度附屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配，不單是勞動(dòng)保險(xiǎn)，還包括公費(fèi)住房、教育。第二，平均主義的價(jià)值取向。第三，以單位身份為基礎(chǔ)的社會(huì)等級(jí)制度。單位制是整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的典型特征。第四，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)化的制度設(shè)計(jì)。1956年以后，中國(guó)開(kāi)始限制農(nóng)村與城市之間的居民自由流動(dòng)，出臺(tái)了戶(hù)籍制度，對(duì)于城鄉(xiāng)兩個(gè)地區(qū)的居民進(jìn)行嚴(yán)格的戶(hù)籍身份管理。五、建立有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展過(guò)程對(duì)未來(lái)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的展望

有中國(guó)特色社會(huì)保障制度的基本框架

231（一）中國(guó)特色社會(huì)保障制度的基本框架

1．社會(huì)保險(xiǎn)。是中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障制度中最重要的一個(gè)子系統(tǒng)。2．社會(huì)救助。是中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障制度中具有基礎(chǔ)地位的一個(gè)重要的子系統(tǒng)。3．社會(huì)福利。主要包括各種福利性服務(wù)和福利津貼，是一個(gè)正在發(fā)展壯大中的社會(huì)保障子系統(tǒng)。4.醫(yī)療保障。是一個(gè)以特定的健康風(fēng)險(xiǎn)為保障內(nèi)容的社會(huì)保障子系統(tǒng)。5．軍人保障。是一個(gè)以軍人為保障對(duì)象和有特殊意義的綜合性社會(huì)保障子系統(tǒng)。6．補(bǔ)充保障。是指不在上述范圍又能夠起到保障國(guó)民生活作用的其他社會(huì)性保障項(xiàng)目。（二）改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展過(guò)程一、第一階段（1984-1992）二、第二階段(1993--2002年)

三、第三階段(2002年至今)

分為三個(gè)階段1、第一階段（1984-1992）：為國(guó)有企業(yè)改革提供配套服務(wù)的時(shí)期這一時(shí)期社會(huì)保障制度由國(guó)家—單位保障制開(kāi)始轉(zhuǎn)向國(guó)家—社會(huì)保障制。在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的社會(huì)保障體制改革主要表現(xiàn)為單項(xiàng)試點(diǎn)，分別摸索。

但是，該時(shí)期社會(huì)保障制度運(yùn)行仍存在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集不夠、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用過(guò)高、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面小以及社會(huì)救助體系缺位等問(wèn)題。

在社會(huì)保險(xiǎn)制度改革方面，1984年是改革的起始之年。

勞動(dòng)合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，同時(shí)在國(guó)有企業(yè)部分職工中建立待業(yè)保險(xiǎn)制度。在醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革方面1981年部分企業(yè)實(shí)施醫(yī)療費(fèi)用定額包干管理1985年，一些企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用改革試點(diǎn)1988年開(kāi)始，由中央政府開(kāi)始主導(dǎo)醫(yī)療制度改革試點(diǎn)。

1992年9月，勞動(dòng)部發(fā)出《關(guān)于試行職工大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌的意見(jiàn)的通知》，規(guī)定了三方負(fù)擔(dān)原則和建立費(fèi)用控制機(jī)制。在失業(yè)保險(xiǎn)改革方面

1986年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。

2、第二階段(1993--2002年)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的社會(huì)保障制度的時(shí)期。這一時(shí)期以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)作為改革重點(diǎn)，社會(huì)保障制度開(kāi)始進(jìn)行全面變革，"社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合"的做法開(kāi)始實(shí)施。

要建立由單位與個(gè)人共同負(fù)擔(dān)、實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面

2000年12年，下發(fā)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，逐步形成了一個(gè)比較完整的，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

從農(nóng)村來(lái)看，出現(xiàn)了一種全新的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，新政策變“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔”為“個(gè)人、集體和政府”三方共同籌資。在醫(yī)療保障方面，1993年10月勞動(dòng)部頒布了《關(guān)于職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》，醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革率先在江西九江、蘇州鎮(zhèn)江進(jìn)行試點(diǎn)（即“兩江試點(diǎn)”）我國(guó)各地農(nóng)村開(kāi)始了試點(diǎn)，各地遵循民辦公助和自愿參加的原則，建立了籌資以個(gè)人投入為主、集體扶持、政府適當(dāng)支持的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

在管理體制方面：1998年3月，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部成立，標(biāo)志著部門(mén)分散管理體制的終結(jié)和中央統(tǒng)一管理體制的形成，從根本上改變了長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)保障行業(yè)割據(jù)、政出多門(mén)、自成體系的格局。

在醫(yī)療體制改革方面：1999年初，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，確立了中國(guó)新型醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基本框架。

在失業(yè)保險(xiǎn)方面

1993年5月國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》1999年1月，國(guó)務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，1999年4月頒布的《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度銜接工作的通知》提出了三條保障線(xiàn)。隨著“再就業(yè)中心”結(jié)束歷史使命，“下崗”成為歷史名詞，三條保障線(xiàn)并軌為兩條。在生育保險(xiǎn)方面

1994年在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》出臺(tái)，其中規(guī)定生育保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)繳納，職工個(gè)人不繳費(fèi)。

在工傷保險(xiǎn)方面

原勞動(dòng)部于1996年頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》。這一文件第一次將工傷保險(xiǎn)作為單獨(dú)的項(xiàng)目統(tǒng)一組織實(shí)施，對(duì)沿用了40多年的企業(yè)自我保障的工傷福利制度進(jìn)行了改革。

在社會(huì)救助方面

1993年6月上海市率先建立了城市居民最低生活保障制度

1997年8月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，表明我國(guó)的低保事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

我國(guó)的社會(huì)保障制度作為經(jīng)濟(jì)改革的“配套”，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的新情況都做出了積極的回應(yīng)。特別是統(tǒng)賬結(jié)合模式的確立，既減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)也保持了制度的可持續(xù)性，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展具有里程碑式的意義。然而，這一階段的深入轉(zhuǎn)型對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全覆蓋目標(biāo)還存在一定的距離。從具體的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱形債務(wù)問(wèn)題尚未解決，醫(yī)療保險(xiǎn)的模式也沒(méi)有統(tǒng)一，農(nóng)村社會(huì)保障體系也有很多空白。3、第三階段(2002年至今)，社會(huì)保障制度進(jìn)入全面建設(shè)時(shí)期。這一時(shí)期明確了社會(huì)保障制度是獨(dú)立的制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的一部分，社會(huì)保障的理念、內(nèi)容、制度運(yùn)行機(jī)制都有了新的內(nèi)容，更加強(qiáng)調(diào)公平正義。從醫(yī)療保險(xiǎn)制度來(lái)看，2003年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍工作的通知》，提出加快建設(shè)和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

2009年，《關(guān)于全面開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的通知》的發(fā)布，標(biāo)志著中國(guó)從制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋。

從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)看

從2005年開(kāi)始，擴(kuò)大做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)2009年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。2009年，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的頒布，則標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系首次實(shí)現(xiàn)了跨省區(qū)的順暢轉(zhuǎn)續(xù)，適應(yīng)了勞動(dòng)者的流動(dòng)性，也增進(jìn)了制度的可持續(xù)性。

自2005年起，我國(guó)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金已連續(xù)9年上浮10%左右。全國(guó)月平均養(yǎng)老金由2005年的713.25元上漲為2012年的1721元，增幅為141.29%。

從工傷保險(xiǎn)看2003年4月，國(guó)務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》，為發(fā)展工傷保險(xiǎn)制度確立了基本的法律框架，在覆蓋面積和工傷認(rèn)定方面有所擴(kuò)大。截止2007年底，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到12173萬(wàn)人，當(dāng)年全國(guó)享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)也達(dá)到96萬(wàn)人。從社會(huì)救助制度來(lái)看

2003年，國(guó)家對(duì)建立和實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助制度進(jìn)行安排，救助對(duì)象是農(nóng)村五保戶(hù)和農(nóng)村貧困戶(hù)家庭成員.2003年6月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，指出全國(guó)要建立兜底性的城鄉(xiāng)最低生活保障制度，標(biāo)志著中國(guó)從制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了最低生活保障對(duì)城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋。截至2013年8月，全國(guó)共有城市低保對(duì)象2085.9萬(wàn)人，占全國(guó)非農(nóng)人口總數(shù)的4.4%；共有農(nóng)村低保對(duì)象5304.8萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的6%。作為最低生活保障制度的補(bǔ)充，我國(guó)的慈善事業(yè)在最近的十年也得到了快速的發(fā)展。1999年《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的出臺(tái)、2008年《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》的實(shí)施是慈善事業(yè)走向法治化的重要標(biāo)志。

從社會(huì)福利事業(yè)看

社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐事業(yè)（福利彩票）也快速發(fā)展，住房福利、教育福利方面也都有了很大的進(jìn)步，如經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)、義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)等。從對(duì)農(nóng)民工與失地農(nóng)民的保障制度來(lái)看

2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》

2008年，黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房保障問(wèn)題，使被征地農(nóng)民基本生活長(zhǎng)期有保障。

（三）對(duì)未來(lái)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的展望1、未來(lái)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的環(huán)境（1）國(guó)內(nèi)環(huán)境面臨的機(jī)遇:從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、技術(shù)環(huán)境來(lái)看，未來(lái)我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展都面臨著良好的機(jī)遇。物質(zhì)財(cái)富的極大豐富，為我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)提供了穩(wěn)定的資金基礎(chǔ)。明確指出“社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度”這在歷次黨代會(huì)中尚屬首次。

提出了建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。從社會(huì)的角度來(lái)看，越來(lái)越多的公民開(kāi)始意識(shí)到社會(huì)保障的重要性面臨的挑戰(zhàn):隨著經(jīng)濟(jì)全球化、人口老齡化的到來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。

社會(huì)保障制度面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的