情景構建與應急預案管理課件1目 錄1 我國應急管理中的一些問題2 情景構建沿革及其重要意義3 情景構建指導預案管理的實踐案例2目 錄1 我國應急管理中的一些問題2 情景構建沿革及其重要意2重大災害如何產(chǎn)生？自然的技術的人為的對災害的認知不完備應急能力欠缺（系統(tǒng)脆弱性）相關人員失誤失職瀆職1.

我國應急管理中存在的一些問題重大災害如何產(chǎn)生？自然的技術的人為的對災害的認知不完備應急3我國應急管理實際工作中，“情景構建”的缺位使應急準備缺乏明確“目標”的引導與支持，進而無法提升預案和演練的針對性、有效性……4情景構建應急準備風險分析預案演練物資儲備宣教……突發(fā)事件基于底線思維對重大戰(zhàn)略風險的“實例化”應急準備循環(huán)模型1.

我國應急管理中存在的一些問題我國應急管理實際工作中，“情景構建”的缺位使應急準備缺乏明42.

情景構建沿革及其重要意義2001美國9.11事件2005美國卡特里娜颶風2012美國桑迪颶風提出理念開始實施得到驗證52.情景構建沿革及其重要意義2001美國9.11事件209.11事件的應急響應是成功還是失??？2001

美國9.11事件

9.11報告響應成功點：（1）雙塔快速疏散；（2）空軍一號緊急升空；（3）領空凈空：響應失敗點：（1）大量消防員犧牲；（2）重要業(yè)務連續(xù)性中斷（1）9.11事件與情景構建69.11事件的應急響應是成功還是失??？2001美國9.11傷亡數(shù)字：事發(fā)前公眾：16400-18800人；其中死亡：2152人（約占11.4-13.1%）死亡人員可確定工作地點：2052人；其中：大多數(shù)位于撞擊部位之上；只有110人（5.36%）位于撞擊部位之下，即撞擊區(qū)域之下99%公眾成功疏散。78-84層93-98層102min北塔被撞擊至倒塌7南塔被撞擊至倒塌56min8:469:039:5910:28北塔南塔（1）9.11事件與情景構建傷亡數(shù)字：78-84層93-98層102min7南塔被撞擊至（1）9.11事件與情景構建空軍一號緊急升空FAA實施美國領空“凈空”行動準大量消備防員犧牲不足重要業(yè)務連續(xù)性中斷VS.有準備

有準備

8（1）9.11事件與情景構建空軍一號緊急升空FAA實施美國領（1）9.11事件與“情景構建”美國政府針對“9.11”事件的反思：先見之明與后見之明Foresight

andHindsight雖然有些機構之前認識到了類似于9.11事件這種威脅；但是

問題在于沒有人去模擬并檢驗那

些（從未發(fā)生過的）災害情景，然后想辦法采取系統(tǒng)性的應急準備。使想象力制度化系統(tǒng)化1.

考慮災害會如何產(chǎn)生；2.

確認與災害相關的預警信號有哪些；3.

在關鍵的時候根據(jù)哪些信號收集情報；4.

采取防衛(wèi)措施以使最敵人的突襲轉向或者至少較早地發(fā)布預警。9（1）9.11事件與“情景構建”美國政府針對“9.11”事件（2）卡特里娜颶風與情景構建1800余人死亡、50萬人緊急疏散、上百萬人流離失所，甚至至今仍未回到家園。導致美國FEMA署長邁克爾·布朗的下臺，布什政府支持率降至冰點。10（2）卡特里娜颶風與情景構建1800余人死亡、50萬人緊急疏……如果我們不能從中獲取經(jīng)驗教訓并加強我們的應急準備和響應，我們將使悲劇重演。我們不能對過去所犯錯誤無動于衷，……《卡特里娜颶風調查報告》雖然我們對常規(guī)的、有限的自然和人類災難建立了有效應急系統(tǒng)，但我們的系統(tǒng)在應對嚴重災難事件上還存在明顯的結構性缺陷?！覀儜睖蕚涞哪繕耸鞘裁?？準備到什么程度？……（2）卡特里娜颶風與情景構建11……如果我們不能從中獲取經(jīng)驗教訓并加強我們的應急準備和響（2）卡特里娜颶風與情景構建突發(fā)事件演化場景、復雜性突發(fā)事件沖擊模式突發(fā)事件響應建議12（2）卡特里娜颶風與情景構建突發(fā)事件演化場景、復雜性突發(fā)事（3）桑迪颶風與情景構建……請一定聽從各州及地方政府的指令，他們讓你撤離，你一定要撤離，不要耽擱、不要遲疑，不要質疑任何指令……那些不聽從指令的人，就是把救援人員的生命當兒戲……很長一段時間內交通無法正?！娏茈y及時恢復……積水也很難短時散去……公眾要做好停電多日的準備……飛機、火車、地鐵等交通方式也需要很長時間恢復，一切視災損而定。情景10：特大颶風13（3）桑迪颶風與情景構建……請一定聽從各州及地方政府的指令，卡特里娜颶風與桑迪颶風之間的7年，能力得到提升2005

美國卡特里娜颶風2012

美國桑迪颶風VS.卡特里娜颶風（2005）桑迪颶風（2012）死亡人數(shù)1833人200人死亡（美國本土132人）房屋損毀120萬（housing

unit）30.5萬（housing

unit）估計損失1480億美元710億美元保險損失487億美元160億美元停電范圍300萬戶家庭851萬戶家庭救助人口73.8萬人（FEMA救助申請）46.5萬人（FEMA救助申請）轉移人口約60萬戶家庭無家可歸—（3）桑迪颶風與情景構建奧巴馬的眼淚14卡特里娜颶風與桑迪颶風之間的7年，能力得到提升2005美國情景構建15（4）德國跨州演練——以“情景構建”為主體內容情景構建15（4）德國跨州演練——以“情景構建”為主體內容2.我國開展情景構建的重要意義2012年7月21日北京出現(xiàn)近61年來最強（因災死亡79人）達190.3毫米（大暴雨），為1951年以來最中心在房山區(qū)河北鎮(zhèn)，降雨量達460毫米。暴雨? 北京全市平均降雨站以來極值，暴雨大，有11個站突破建162.我國開展情景構建的重要意義2012年7月21日北京出現(xiàn)

情景不同于傳統(tǒng)的“典型案例”，情景是基于歷史事件普遍規(guī)律，對預期風險的全過程、全方位、全景式的系統(tǒng)描述；

情景構建是理論與實踐的銜接，經(jīng)驗與教訓的集成、預防與準備的發(fā)展，行為與方法的統(tǒng)一；

情景構建是多角度思維的工具，鏈接決策層、指揮層、實施層、參與層，實現(xiàn)了對縱向層面的交互溝通與包容理解中國應急管理50人論壇172.我國開展情景構建的重要意義情景不同于傳統(tǒng)的“典型案例”，情景是基于歷史事件普243人死亡2003.12.23

重慶開縣高橋井噴事件2.我國開展情景構建的重要意義18243人死亡2.我國開展情景構建的重要意義182.我國開展情景構建的重要意義反思：1.

各級領導不了解典型災害的基本規(guī)律；2.

沒有針對典表現(xiàn)災害基本規(guī)律型災害開展必要的準備：（1）制度；（2）裝備；（3）隊伍；有針對性地開展準備192.我國開展情景構建的重要意義反思：1.各級領導不了解典汲取先進國家（地區(qū)）的歷史經(jīng)驗教訓14年前1996.11.20香港嘉利大廈火災（41人死亡）2010.11.15上海居民樓火災（58人死亡）15年前1992.4.22墨西哥下水道爆炸事件（直接導致252人死亡）2013.11.22

青島輸油管道泄漏爆炸（62人死亡）19年前1998.6.3

德國城際高鐵（ICE）脫軌（101人死亡）2011.7.23

甬溫線高鐵事故（40人死亡,121人受傷）202.我國開展情景構建的重要意義汲取先進國家（地區(qū)）的歷史經(jīng)驗教訓14年前15年前19年前2我國開展情景構建的意義1. 我國發(fā)展階段，正在經(jīng)歷西方曾經(jīng)發(fā)展過的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段，需要汲取國外典型事件的經(jīng)驗教訓；2. 我國體制特點，目前安全管理存在條塊分割和碎片化現(xiàn)象，不同層級政府、不同業(yè)務部門對災害缺乏統(tǒng)一認識；3. 我國文化特點，不喜歡“事后被揭傷疤”，需要通過情景構建來承載寶貴案例的經(jīng)驗教訓。柴靜：“社會上存在這么多問題，改起來都有惰性，怎么改？”哈佛某教授：“讓問題浮出水面，讓它“不得不”改變?！?.我國開展情景構建的重要意義21我國開展情景構建的意義2.我國開展情景構建的重要意義211）國家安全重大突發(fā)事件情景構建——國安辦2）特大城市巨災情景構建——北京市政府3）石化行業(yè)重大突發(fā)事件情景構建

——國家安監(jiān)總局22北京市某地鐵樞紐遭受襲擊天津某化工園區(qū)危險物質泄漏3.情景構建指導預案管理的實踐案例1）國家安全重大突發(fā)事件情景構建——國安辦22北京市某地鐵樞情景分析

事件演化規(guī)律研究

事件災難后果分析

情景展現(xiàn)任務梳理

劃分情景響應階段

形成情景任務列表能力評估

提出任務所需能力

調研評估既有能力（面向現(xiàn)在的）應急響應對策要點基于既有能力如何更好地應對此類巨災？（面向未來的）應急準備規(guī)劃建議如何彌補既有能力與目標能力的差距？通過情景構建研究回答兩個問題短期能力提升策略：修訂預案、優(yōu)化機制中長期能力提升規(guī)劃情景構建概念探討與完善情景構建技術路線23情景分析任務梳理劃分情景響應階段能力評估提出——以“某化工園區(qū)爆炸導致危化物質泄漏”情景為例（1）構建依據(jù)

依據(jù)《石化行業(yè)重大突發(fā)事件情景構建技術指南》構建；

剖析典型事故案例：

以天津市濱海新區(qū)臨港經(jīng)濟區(qū)為情景背景24南京7.28事件上海9.8事件蘭州石化1.7連環(huán)爆炸事件吉林6.26丙烯槽車泄漏事件3.情景構建指導預案管理的實踐案例——以“某化工園區(qū)爆炸導致危化物質泄漏”情景為例24南京7.24——以“某化工園區(qū)爆炸導致?；镔|泄漏”情景為例（1）歷史案例的集成梳理和規(guī)律沉淀

現(xiàn)在應急管理中“經(jīng)驗主義”的問題；

擴展視野（時間、空間）去分析本地區(qū)（本企業(yè)）的風險；

情景構建中的一個重要概念：“時間窗”；25南京7.28事件上海9.8事件蘭州石化1.7連環(huán)爆炸事件吉林6.26丙烯槽車泄漏事件3.情景構建指導預案管理的實踐案例——以“某化工園區(qū)爆炸導致?；镔|泄漏”情景為例25南京7.2526嚴重程度S時間（T）風險隱患事件災難時間窗時間窗正確的行為、科學的程序先進的技術、可靠的裝備應急準備能力26嚴重程度S時間（T）風險事件災難時間窗時間窗正確26（2）案例剖析

蘭州石化“1.7”罐區(qū)爆炸事故現(xiàn)場調研分析1月7日0:00-08:0015:30停止外送R202球罐裂解碳四物料，繼續(xù)接收物料。合成橡膠廠316碳四罐區(qū)、丁二烯罐區(qū)外送R202球罐裂解碳四物料，同時接收碳四物料1月7日下午 17:1517:19操作工發(fā)現(xiàn)R202球罐底部碳四泄漏，并報告當班班長。班長向調度室報告，請求派遣消防車。17:21當班班長再次報告調度室，要求停止向R202球罐送料。17:2417:24泄漏的碳四物料遇明火引燃，外圍回燃至316#罐區(qū)。316#罐區(qū)發(fā)生空間爆炸。根據(jù)石化廠指令停止供應碳四物料。17:28時間窗的開啟：17:15-17:241.停止碳四物料供應；2.控制周邊火源；17:28，碳四物料停止供應，錯過了時間窗三、石油化工行業(yè)情景構建實踐案例27（2）案例剖析1月7日15:30停止外送R202球罐裂解碳四27（2）案例剖析

南京7.28事故現(xiàn)場調研分析6月2日 7月26日7月27日上午

10:0028日09:1510:1210:20 29日00:35 05:23董某某聯(lián)系挖掘機到四廠，并提出開挖舊管道的想法。四廠地面建筑基本被拆除，并發(fā)現(xiàn)地下管道。準備開挖廢舊管道，請塑膠公司人員確認丙烯管道位置。認1指與司但公，膠向塑走59號管道實際不符，挖掘機挖穿丙烯管道，試圖堵漏，但未能成功。廠區(qū)挖掘現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)丙烯管道，但誤認為廢舊管道。09:50左右

09:54四廠職工向119報警施工人員及指揮人員撤離，兩輛消防車到達現(xiàn)場。10:0010:10漏擴散丙烯遇明火引燃，泄漏口出現(xiàn)大火。金陵石化公司煉油區(qū)域89號管道出口閥關閉。159號管道幾處中間閥門關閉。塑膠公司將159號管道進廠區(qū)閥門加上盲板。159號管道泄漏點明火完全熄滅。時間窗的開啟：09:50-10:101.159號丙烯管道關閉；2.控制周邊火源；10:20，159丙丙烯管道閥門關閉，錯過時間窗三、石油化工行業(yè)情景構建實踐案例28（2）案例剖析6月2日 7月26日7月27日上午10:0028（2）案例剖析

吉林6.26事故救援分析6月26日5:50分左右06:0106:0506:1506:1209:2310:4011:02吉林市消防中隊接到報警，并立即調令5輛水罐車和一輛消防救護車趕赴救援。一輛運送丙烯的槽車行至吉林市龍?zhí)秴^(qū)公鐵立交橋時，安全閥與橋梁相撞，造成安全閥損壞，丙烯大量泄漏。轄區(qū)化肥廠中隊率先到達，并報告現(xiàn)場情況，設立警戒，疏散附近群眾，在立交橋西側出2支水槍噴淋稀釋丙烯。支隊值班首長、參謀長到達現(xiàn)場指揮，劃定警戒區(qū)域，增加噴淋水槍，開展現(xiàn)場檢測，控制肇事車主、司機。成立現(xiàn)場指揮部，決定對該區(qū)域禁止供電，啟動吉林市化學災害事故應急預案，并對槽車泄漏部位仔細檢查，準備堵漏。06:53堵漏小組嘗試用木模堵漏，但未能成功。07:25吉林市委市政府領導先后趕到事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場總指揮部，召集相關專家分析現(xiàn)場情況，并持續(xù)稀釋丙烯，做好堵漏準備。07:56風向變化，附近15m地點達到爆炸極限濃度，指揮部決定加大稀釋力度，增加噴淋水槍。08:57堵漏小組采用外封式堵漏袋再次實施堵漏，但由于泄漏口壓力較大，堵漏沒有成功。搶險救援指揮部會同專家研究決定，要求吉化公司針對安全閥泄漏部位盡快制作堵漏工具決定采用外封式堵漏袋和棉被相結合的方法堵漏，但再次失敗。經(jīng)分析確定制作弧形堵漏器材。09:30堵漏工具制作完成，指揮部決定再次堵漏，并持續(xù)加強警戒、監(jiān)測，保證不間斷供水稀釋泄漏丙烯。堵漏成功。11:34各項工作安排就緒，丙烯槽車被護送下駛離現(xiàn)場。槽車在吉化公司丙烯腈廠實施火炬防空處理。置換結束，丙烯槽車事故處置安全結束。12時16:305:50-6:01，發(fā)生丙烯罐車泄漏事故，先期處置時間窗開啟6:05，轄區(qū)化肥廠中隊率先到達，并報告現(xiàn)場情況，設立警戒，疏散附近群眾，在立交橋西側出2支水槍噴淋稀釋丙烯。三、石油化工行業(yè)情景構建實踐案例29（2）案例剖析6月26日5:50分左右06:0106:05029計算與模擬（底線思維）3.情景構建指導預案管理的實踐案例30計算與模擬（底線思維）3.情景構建指導預案管理的實踐案例330情景事件后果研究IDLH標準以上濃度覆蓋范圍約25平方公里；3.情景構建指導預案管理的實踐案例31情景事件后果研究3.情景構建指導預案管理的實踐案例3131丙烷、丙烯氫氣、氨氯化氫、甲醇丙烯、液氨一氧化碳、硫化氫

苯、甲苯、苯乙烯瀝青、苯并芘苯乙烯、戊烷苯乙烯苯乙烯、環(huán)己烷低溫乙烯、二氯乙烷、氯乙烯、氯氣臨港管委會（2329）3000m

聽濤苑（2767）醋酸、氨甲醛、丁醛丙烯腈、丁二烯500m1000m1500m2000m2500m丙烷脫氫年產(chǎn)60萬噸丙烯3210萬噸/年DOP、3萬噸/年特殊增塑劑20萬噸/年醋酸（天堿）30萬噸/年合成氨（天堿）50萬噸/年甲醇（天堿）

50萬噸/年苯乙烯瀝青生產(chǎn)、儲存33萬噸/年可發(fā)性聚苯乙烯40萬噸/年聚苯乙烯6萬噸/年SBS35萬噸/年氯乙烯、24萬噸/年燒堿臨港管委會（2329）3000m

聽濤苑（2767）80萬噸/年聯(lián)堿（天堿）3萬噸/年聚甲醛（天堿）22萬噸/年丁辛醇（天堿）40萬噸/年ABS樹脂500m1000m1500m2000m2500m危險工藝緊急停車情景事件后果研究3.情景構建指導預案管理的實踐案例丙烷、丙烯氫氣、氨一氧化碳、硫化氫苯、甲苯、苯乙烯瀝32事故核心區(qū)域（XXX

、XXX、XXX公司）的設備大部分損毀，共損失40-50億元；情景事件后果研究業(yè)務中斷與財產(chǎn)損失33相關公用工程、公用管廊損毀大沽沙航道、南疆碼頭業(yè)務中斷3.情景構建指導預案管理的實踐案例事故核心區(qū)域（XXX、XXX、XXX公司）的設備大部分損33情景事件后果研究社會影響謠言=

（事件）關注度

×

（事件）模糊度

×

（事件）反常度K知情者數(shù)量比例0t1t2t潛伏期擴散期消退期

公眾的影子疏散；

社會恐慌采購；

醫(yī)院患者激增；3.情景構建指導預案管理的實踐案例34情景事件后果研究謠言=（事件）關注度×（事件）模糊度34“突發(fā)事件應對通用任務框架”從預防、準備、預警、響應和恢復五個領域對64類主要任務進行了整理35情景應對任務分析3.情景構建指導預案管理的實踐案例“突發(fā)事件應對通用任務框架”35情景應對任務分析3.情景構35情景應對任務分析美國EAP（應急行動預案）任務要素：

報告火情或其他情況的程序；

緊急疏散程序，疏散類型及指定路線；

繼續(xù)留守崗位進行關鍵裝置操作的工人在疏散前需要遵循的程序；

疏散之后清點和安置員工的程序；

員工可以聯(lián)系的領導（崗位、方式）363.情景構建指導預案管理的實踐案例美國ERP（應急響應預案）任務要素：

緊急情況的識別與預防；

安全距離和避難（疏散還是避難？）

現(xiàn)場安全與控制；

疏散路線和程序；

?；废聪绦?；

緊急情況下的醫(yī)療救護；

報警和應急響應的程序；

應急設備和資源布局；

現(xiàn)場地形、平面布局和主要天氣條件；

向地方、州和聯(lián)邦政府報告事故程序；TT時間室外濃度變化曲線濃度室內濃度變化曲線情景應對任務分析363.情景構建指導預案管理的實踐案例美國36情景應對能力評估1）通信；2）醫(yī)療；3）電力；4）交通；5）消防；……3.情景構建指導預案管理的實踐案例37情景應對能力評估3.情景構建指導預案管理的實踐案例3737基于情景構建的預案優(yōu)化天津市政府應急辦控制突發(fā)公共事件搶險警戒與保衛(wèi)搶救財產(chǎn)報 指告 示濱海新區(qū)政府應急辦報 指告 示管委會辦公室現(xiàn)場指揮部應急領導小組應急管理中心接警判斷應急響應搶險人員到達現(xiàn)場應急結束救援行動擴大應急超出救援能力，請求濱海新區(qū)和天津市政府支援搶救傷員疏散人員生產(chǎn)安全事故直接參與應急處置報

告報

告指

示情景構建為應急響應的信息報送提出了定量的時限要求18.5分鐘后，臨港管委會成為被有毒物質籠罩后，決策信息中樞的移交問題現(xiàn)場指揮部位置設置，現(xiàn)場指揮部人員防護問題情景事件（消防）級別為嚴重A1級事件，需要調動消防力量為：60輛水罐車、15輛高噴車、6輛干粉車、6輛搶險救援車、15輛泡沫車?，F(xiàn)有能力是否能夠滿足需求不同區(qū)域的疏散與避險策略選擇權衡問題，公眾防護策略的應急通知問題缺少就地防護措施，存在應急通知死角——園區(qū)及周邊道路上的外地車輛園區(qū)外的消防支援車輛路徑規(guī)劃，可能同混亂的社會車輛產(chǎn)生沖突，僅有的兩個園區(qū)出入口可能堵塞3.情景構建指導預案管理的實踐案例38經(jīng)濟區(qū)內企業(yè)先期應急處置報告清理現(xiàn)場、事故調查、善應急恢復后處理、解除警戒等工作基于情景構建的預案優(yōu)化天津市政府應急辦控制突發(fā)公共事件搶險警3839情景預案

體系1. 功能任務缺失；2. 功能任務沖突；3. 任務執(zhí)行主體缺失；4. 任務執(zhí)行程序缺失；5. 支撐任務資源摸底；總體預案專項預案部門預案標準操作程序基于情景構建的預案體系優(yōu)化第七十八條：企業(yè)地方預案銜接？3.情景構建指導預案管理的實踐案例39情預案體系1. 功能任務缺失；總體預案專項預案部門39基于情景構建的預案推演3.情景構建指導預案管理的實踐案例40基于情景構建的預案推演3.情景構建指導預案管理的實踐案例440基于情景構建的應急演練規(guī)劃綜合演習功能演練技術演練競技性演習桌面演習專題研討會演習班能力規(guī)劃或培訓過程基于討論的演習基于行動的演習3.情景構建指導預案管理的實踐案例41基于情景構建的應急演練規(guī)劃規(guī)劃或培訓過程基于討論的演習基于414242懇請批評指正!郵箱：wangym@

地址：北京海淀區(qū)長春橋路6號43懇請批評指正!43情景構建與應急預案管理課件44目 錄1 我國應急管理中的一些問題2 情景構建沿革及其重要意義3 情景構建指導預案管理的實踐案例2目 錄1 我國應急管理中的一些問題2 情景構建沿革及其重要意45重大災害如何產(chǎn)生？自然的技術的人為的對災害的認知不完備應急能力欠缺（系統(tǒng)脆弱性）相關人員失誤失職瀆職1.

我國應急管理中存在的一些問題重大災害如何產(chǎn)生？自然的技術的人為的對災害的認知不完備應急46我國應急管理實際工作中，“情景構建”的缺位使應急準備缺乏明確“目標”的引導與支持，進而無法提升預案和演練的針對性、有效性……4情景構建應急準備風險分析預案演練物資儲備宣教……突發(fā)事件基于底線思維對重大戰(zhàn)略風險的“實例化”應急準備循環(huán)模型1.

我國應急管理中存在的一些問題我國應急管理實際工作中，“情景構建”的缺位使應急準備缺乏明472.

情景構建沿革及其重要意義2001美國9.11事件2005美國卡特里娜颶風2012美國桑迪颶風提出理念開始實施得到驗證482.情景構建沿革及其重要意義2001美國9.11事件209.11事件的應急響應是成功還是失敗？2001

美國9.11事件

9.11報告響應成功點：（1）雙塔快速疏散；（2）空軍一號緊急升空；（3）領空凈空：響應失敗點：（1）大量消防員犧牲；（2）重要業(yè)務連續(xù)性中斷（1）9.11事件與情景構建499.11事件的應急響應是成功還是失敗？2001美國9.11傷亡數(shù)字：事發(fā)前公眾：16400-18800人；其中死亡：2152人（約占11.4-13.1%）死亡人員可確定工作地點：2052人；其中：大多數(shù)位于撞擊部位之上；只有110人（5.36%）位于撞擊部位之下，即撞擊區(qū)域之下99%公眾成功疏散。78-84層93-98層102min北塔被撞擊至倒塌50南塔被撞擊至倒塌56min8:469:039:5910:28北塔南塔（1）9.11事件與情景構建傷亡數(shù)字：78-84層93-98層102min7南塔被撞擊至（1）9.11事件與情景構建空軍一號緊急升空FAA實施美國領空“凈空”行動準大量消備防員犧牲不足重要業(yè)務連續(xù)性中斷VS.有準備

有準備

51（1）9.11事件與情景構建空軍一號緊急升空FAA實施美國領（1）9.11事件與“情景構建”美國政府針對“9.11”事件的反思：先見之明與后見之明Foresight

andHindsight雖然有些機構之前認識到了類似于9.11事件這種威脅；但是

問題在于沒有人去模擬并檢驗那

些（從未發(fā)生過的）災害情景，然后想辦法采取系統(tǒng)性的應急準備。使想象力制度化系統(tǒng)化1.

考慮災害會如何產(chǎn)生；2.

確認與災害相關的預警信號有哪些；3.

在關鍵的時候根據(jù)哪些信號收集情報；4.

采取防衛(wèi)措施以使最敵人的突襲轉向或者至少較早地發(fā)布預警。52（1）9.11事件與“情景構建”美國政府針對“9.11”事件（2）卡特里娜颶風與情景構建1800余人死亡、50萬人緊急疏散、上百萬人流離失所，甚至至今仍未回到家園。導致美國FEMA署長邁克爾·布朗的下臺，布什政府支持率降至冰點。53（2）卡特里娜颶風與情景構建1800余人死亡、50萬人緊急疏……如果我們不能從中獲取經(jīng)驗教訓并加強我們的應急準備和響應，我們將使悲劇重演。我們不能對過去所犯錯誤無動于衷，……《卡特里娜颶風調查報告》雖然我們對常規(guī)的、有限的自然和人類災難建立了有效應急系統(tǒng)，但我們的系統(tǒng)在應對嚴重災難事件上還存在明顯的結構性缺陷?！覀儜睖蕚涞哪繕耸鞘裁矗繙蕚涞绞裁闯潭?？……（2）卡特里娜颶風與情景構建54……如果我們不能從中獲取經(jīng)驗教訓并加強我們的應急準備和響（2）卡特里娜颶風與情景構建突發(fā)事件演化場景、復雜性突發(fā)事件沖擊模式突發(fā)事件響應建議55（2）卡特里娜颶風與情景構建突發(fā)事件演化場景、復雜性突發(fā)事（3）桑迪颶風與情景構建……請一定聽從各州及地方政府的指令，他們讓你撤離，你一定要撤離，不要耽擱、不要遲疑，不要質疑任何指令……那些不聽從指令的人，就是把救援人員的生命當兒戲……很長一段時間內交通無法正?！娏茈y及時恢復……積水也很難短時散去……公眾要做好停電多日的準備……飛機、火車、地鐵等交通方式也需要很長時間恢復，一切視災損而定。情景10：特大颶風56（3）桑迪颶風與情景構建……請一定聽從各州及地方政府的指令，卡特里娜颶風與桑迪颶風之間的7年，能力得到提升2005

美國卡特里娜颶風2012

美國桑迪颶風VS.卡特里娜颶風（2005）桑迪颶風（2012）死亡人數(shù)1833人200人死亡（美國本土132人）房屋損毀120萬（housing

unit）30.5萬（housing

unit）估計損失1480億美元710億美元保險損失487億美元160億美元停電范圍300萬戶家庭851萬戶家庭救助人口73.8萬人（FEMA救助申請）46.5萬人（FEMA救助申請）轉移人口約60萬戶家庭無家可歸—（3）桑迪颶風與情景構建奧巴馬的眼淚57卡特里娜颶風與桑迪颶風之間的7年，能力得到提升2005美國情景構建58（4）德國跨州演練——以“情景構建”為主體內容情景構建15（4）德國跨州演練——以“情景構建”為主體內容2.我國開展情景構建的重要意義2012年7月21日北京出現(xiàn)近61年來最強（因災死亡79人）達190.3毫米（大暴雨），為1951年以來最中心在房山區(qū)河北鎮(zhèn)，降雨量達460毫米。暴雨? 北京全市平均降雨站以來極值，暴雨大，有11個站突破建592.我國開展情景構建的重要意義2012年7月21日北京出現(xiàn)

情景不同于傳統(tǒng)的“典型案例”，情景是基于歷史事件普遍規(guī)律，對預期風險的全過程、全方位、全景式的系統(tǒng)描述；

情景構建是理論與實踐的銜接，經(jīng)驗與教訓的集成、預防與準備的發(fā)展，行為與方法的統(tǒng)一；

情景構建是多角度思維的工具，鏈接決策層、指揮層、實施層、參與層，實現(xiàn)了對縱向層面的交互溝通與包容理解中國應急管理50人論壇602.我國開展情景構建的重要意義情景不同于傳統(tǒng)的“典型案例”，情景是基于歷史事件普243人死亡2003.12.23

重慶開縣高橋井噴事件2.我國開展情景構建的重要意義61243人死亡2.我國開展情景構建的重要意義182.我國開展情景構建的重要意義反思：1.

各級領導不了解典型災害的基本規(guī)律；2.

沒有針對典表現(xiàn)災害基本規(guī)律型災害開展必要的準備：（1）制度；（2）裝備；（3）隊伍；有針對性地開展準備622.我國開展情景構建的重要意義反思：1.各級領導不了解典汲取先進國家（地區(qū)）的歷史經(jīng)驗教訓14年前1996.11.20香港嘉利大廈火災（41人死亡）2010.11.15上海居民樓火災（58人死亡）15年前1992.4.22墨西哥下水道爆炸事件（直接導致252人死亡）2013.11.22

青島輸油管道泄漏爆炸（62人死亡）19年前1998.6.3

德國城際高鐵（ICE）脫軌（101人死亡）2011.7.23

甬溫線高鐵事故（40人死亡,121人受傷）632.我國開展情景構建的重要意義汲取先進國家（地區(qū)）的歷史經(jīng)驗教訓14年前15年前19年前2我國開展情景構建的意義1. 我國發(fā)展階段，正在經(jīng)歷西方曾經(jīng)發(fā)展過的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段，需要汲取國外典型事件的經(jīng)驗教訓；2. 我國體制特點，目前安全管理存在條塊分割和碎片化現(xiàn)象，不同層級政府、不同業(yè)務部門對災害缺乏統(tǒng)一認識；3. 我國文化特點，不喜歡“事后被揭傷疤”，需要通過情景構建來承載寶貴案例的經(jīng)驗教訓。柴靜：“社會上存在這么多問題，改起來都有惰性，怎么改？”哈佛某教授：“讓問題浮出水面，讓它“不得不”改變?！?.我國開展情景構建的重要意義64我國開展情景構建的意義2.我國開展情景構建的重要意義211）國家安全重大突發(fā)事件情景構建——國安辦2）特大城市巨災情景構建——北京市政府3）石化行業(yè)重大突發(fā)事件情景構建

——國家安監(jiān)總局65北京市某地鐵樞紐遭受襲擊天津某化工園區(qū)危險物質泄漏3.情景構建指導預案管理的實踐案例1）國家安全重大突發(fā)事件情景構建——國安辦22北京市某地鐵樞情景分析

事件演化規(guī)律研究

事件災難后果分析

情景展現(xiàn)任務梳理

劃分情景響應階段

形成情景任務列表能力評估

提出任務所需能力

調研評估既有能力（面向現(xiàn)在的）應急響應對策要點基于既有能力如何更好地應對此類巨災？（面向未來的）應急準備規(guī)劃建議如何彌補既有能力與目標能力的差距？通過情景構建研究回答兩個問題短期能力提升策略：修訂預案、優(yōu)化機制中長期能力提升規(guī)劃情景構建概念探討與完善情景構建技術路線66情景分析任務梳理劃分情景響應階段能力評估提出——以“某化工園區(qū)爆炸導致?；镔|泄漏”情景為例（1）構建依據(jù)

依據(jù)《石化行業(yè)重大突發(fā)事件情景構建技術指南》構建；

剖析典型事故案例：

以天津市濱海新區(qū)臨港經(jīng)濟區(qū)為情景背景67南京7.28事件上海9.8事件蘭州石化1.7連環(huán)爆炸事件吉林6.26丙烯槽車泄漏事件3.情景構建指導預案管理的實踐案例——以“某化工園區(qū)爆炸導致危化物質泄漏”情景為例24南京7.67——以“某化工園區(qū)爆炸導致危化物質泄漏”情景為例（1）歷史案例的集成梳理和規(guī)律沉淀

現(xiàn)在應急管理中“經(jīng)驗主義”的問題；

擴展視野（時間、空間）去分析本地區(qū)（本企業(yè)）的風險；

情景構建中的一個重要概念：“時間窗”；68南京7.28事件上海9.8事件蘭州石化1.7連環(huán)爆炸事件吉林6.26丙烯槽車泄漏事件3.情景構建指導預案管理的實踐案例——以“某化工園區(qū)爆炸導致?；镔|泄漏”情景為例25南京7.6826嚴重程度S時間（T）風險隱患事件災難時間窗時間窗正確的行為、科學的程序先進的技術、可靠的裝備應急準備能力26嚴重程度S時間（T）風險事件災難時間窗時間窗正確69（2）案例剖析

蘭州石化“1.7”罐區(qū)爆炸事故現(xiàn)場調研分析1月7日0:00-08:0015:30停止外送R202球罐裂解碳四物料，繼續(xù)接收物料。合成橡膠廠316碳四罐區(qū)、丁二烯罐區(qū)外送R202球罐裂解碳四物料，同時接收碳四物料1月7日下午 17:1517:19操作工發(fā)現(xiàn)R202球罐底部碳四泄漏，并報告當班班長。班長向調度室報告，請求派遣消防車。17:21當班班長再次報告調度室，要求停止向R202球罐送料。17:2417:24泄漏的碳四物料遇明火引燃，外圍回燃至316#罐區(qū)。316#罐區(qū)發(fā)生空間爆炸。根據(jù)石化廠指令停止供應碳四物料。17:28時間窗的開啟：17:15-17:241.停止碳四物料供應；2.控制周邊火源；17:28，碳四物料停止供應，錯過了時間窗三、石油化工行業(yè)情景構建實踐案例70（2）案例剖析1月7日15:30停止外送R202球罐裂解碳四70（2）案例剖析

南京7.28事故現(xiàn)場調研分析6月2日 7月26日7月27日上午

10:0028日09:1510:1210:20 29日00:35 05:23董某某聯(lián)系挖掘機到四廠，并提出開挖舊管道的想法。四廠地面建筑基本被拆除，并發(fā)現(xiàn)地下管道。準備開挖廢舊管道，請塑膠公司人員確認丙烯管道位置。認1指與司但公，膠向塑走59號管道實際不符，挖掘機挖穿丙烯管道，試圖堵漏，但未能成功。廠區(qū)挖掘現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)丙烯管道，但誤認為廢舊管道。09:50左右

09:54四廠職工向119報警施工人員及指揮人員撤離，兩輛消防車到達現(xiàn)場。10:0010:10漏擴散丙烯遇明火引燃，泄漏口出現(xiàn)大火。金陵石化公司煉油區(qū)域89號管道出口閥關閉。159號管道幾處中間閥門關閉。塑膠公司將159號管道進廠區(qū)閥門加上盲板。159號管道泄漏點明火完全熄滅。時間窗的開啟：09:50-10:101.159號丙烯管道關閉；2.控制周邊火源；10:20，159丙丙烯管道閥門關閉，錯過時間窗三、石油化工行業(yè)情景構建實踐案例71（2）案例剖析6月2日 7月26日7月27日上午10:0071（2）案例剖析

吉林6.26事故救援分析6月26日5:50分左右06:0106:0506:1506:1209:2310:4011:02吉林市消防中隊接到報警，并立即調令5輛水罐車和一輛消防救護車趕赴救援。一輛運送丙烯的槽車行至吉林市龍?zhí)秴^(qū)公鐵立交橋時，安全閥與橋梁相撞，造成安全閥損壞，丙烯大量泄漏。轄區(qū)化肥廠中隊率先到達，并報告現(xiàn)場情況，設立警戒，疏散附近群眾，在立交橋西側出2支水槍噴淋稀釋丙烯。支隊值班首長、參謀長到達現(xiàn)場指揮，劃定警戒區(qū)域，增加噴淋水槍，開展現(xiàn)場檢測，控制肇事車主、司機。成立現(xiàn)場指揮部，決定對該區(qū)域禁止供電，啟動吉林市化學災害事故應急預案，并對槽車泄漏部位仔細檢查，準備堵漏。06:53堵漏小組嘗試用木模堵漏，但未能成功。07:25吉林市委市政府領導先后趕到事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場總指揮部，召集相關專家分析現(xiàn)場情況，并持續(xù)稀釋丙烯，做好堵漏準備。07:56風向變化，附近15m地點達到爆炸極限濃度，指揮部決定加大稀釋力度，增加噴淋水槍。08:57堵漏小組采用外封式堵漏袋再次實施堵漏，但由于泄漏口壓力較大，堵漏沒有成功。搶險救援指揮部會同專家研究決定，要求吉化公司針對安全閥泄漏部位盡快制作堵漏工具決定采用外封式堵漏袋和棉被相結合的方法堵漏，但再次失敗。經(jīng)分析確定制作弧形堵漏器材。09:30堵漏工具制作完成，指揮部決定再次堵漏，并持續(xù)加強警戒、監(jiān)測，保證不間斷供水稀釋泄漏丙烯。堵漏成功。11:34各項工作安排就緒，丙烯槽車被護送下駛離現(xiàn)場。槽車在吉化公司丙烯腈廠實施火炬防空處理。置換結束，丙烯槽車事故處置安全結束。12時16:305:50-6:01，發(fā)生丙烯罐車泄漏事故，先期處置時間窗開啟6:05，轄區(qū)化肥廠中隊率先到達，并報告現(xiàn)場情況，設立警戒，疏散附近群眾，在立交橋西側出2支水槍噴淋稀釋丙烯。三、石油化工行業(yè)情景構建實踐案例72（2）案例剖析6月26日5:50分左右06:0106:05072計算與模擬（底線思維）3.情景構建指導預案管理的實踐案例73計算與模擬（底線思維）3.情景構建指導預案管理的實踐案例373情景事件后果研究IDLH標準以上濃度覆蓋范圍約25平方公里；3.情景構建指導預案管理的實踐案例74情景事件后果研究3.情景構建指導預案管理的實踐案例3174丙烷、丙烯氫氣、氨氯化氫、甲醇丙烯、液氨一氧化碳、硫化氫

苯、甲苯、苯乙烯瀝青、苯并芘苯乙烯、戊烷苯乙烯苯乙烯、環(huán)己烷低溫乙烯、二氯乙烷、氯乙烯、氯氣臨港管委會（2329）3000m

聽濤苑（2767）醋酸、氨甲醛、丁醛丙烯腈、丁二烯500m1000m1500m2000m2500m丙烷脫氫年產(chǎn)60萬噸丙烯7510萬噸/年DOP、3萬噸/年特殊增塑劑20萬噸/年醋酸（天堿）30萬噸/年合成氨（天堿）50萬噸/年甲醇（天堿）

50萬噸/年苯乙烯瀝青生產(chǎn)、儲存33萬噸/年可發(fā)性聚苯乙烯40萬噸/年聚苯乙烯6萬噸/年SBS35萬噸/年氯乙烯、24萬噸/年燒堿臨港管委會（2329）3000m

聽濤苑（2767）80萬噸/年聯(lián)堿（天堿）3萬噸/年聚甲醛（天堿）22萬噸/年丁辛醇（天堿）40萬噸/年ABS樹脂500m1000m1500m2000m2500m危險工藝緊急停車情景事件后果研究3.情景構建指導預案管理的實踐案例丙烷、丙烯氫氣、氨一氧化碳、硫化氫苯、甲苯、苯乙烯瀝75事故核心區(qū)域（XXX

、XXX、XXX公司）的設備大部分損毀，共損失40-50億元；情景事件后果研究業(yè)務中斷與財產(chǎn)損失33相關公用工程、公用管廊損毀大沽沙航道、南疆碼頭業(yè)務中斷3.情景構建指導預案管理的