自考行政管理體質(zhì)改革探討〔共2篇〕第1篇：“無漏洞〞救濟(jì)視角下行政管理審訊體制改革討論一、現(xiàn)在狀況述評(píng)〔一〕總體認(rèn)識(shí)1.他山之石。通俗講，行政管理審訊體制是指通過一定的技術(shù)手段和方式，將行政審訊機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)化、常態(tài)化的設(shè)置。英美法系對(duì)司法審查的通說是行政審訊或行政訴訟，但不存在與我們國家完全一樣的行政審訊制度。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，作為行政審訊的司法審查已經(jīng)不單是保障私人的自立權(quán)，而是代之以提供一個(gè)政治經(jīng)過，進(jìn)而確保在行政程序經(jīng)過中廣闊受影響的利益得到公平表達(dá)。例如，美國的司法審查牽涉到刑事、民事、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域。法國的憲法委員會(huì)由圖有虛名的非司法性機(jī)構(gòu)改變?yōu)樗痉ㄐ詸C(jī)構(gòu)，司法審查獨(dú)具歐州特色。德國的司法審查調(diào)節(jié)社會(huì)生活的范圍極為廣泛。在體制上，司法審查構(gòu)成了美國一元主義和法德二元或多元主義兩種典范。一元主義意指司法審查專屬普通法院；二元主義的行政審訊體制由最高行政法院、上訴行政法院、行政法庭三級(jí)構(gòu)成。而德國的二元或多元主義是指行政法院分為三級(jí)，聯(lián)邦行政法院、高等行政法院、初級(jí)行政法院。2.中國行政審訊體制現(xiàn)在狀況。我們國家的行政審訊體制與兩大法系相比，既有類似之處，又有不同之處。重要具體表現(xiàn)出在：〔1〕司法審查形式與英美法系接近?！?〕行政審訊形式與以法德為代表的大陸法系接近。中國現(xiàn)有四級(jí)法院內(nèi)部設(shè)立行政審訊庭。行政訴訟采用便民原則，一般從基層法院起訴，二審終審?，F(xiàn)有行政審訊體制的弊端重要具體表現(xiàn)出在：〔1〕人民大眾的司法需求不斷增加，等待越來越高，現(xiàn)有行政審訊體制已無法做到人民滿意。〔2〕現(xiàn)有行政審訊體制的缺失重要表如今：第一，公民對(duì)行政裁判服判率低，上訴率、申述率高。上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣^大多數(shù)都由處于弱勢(shì)一方的行政管理相對(duì)人原告提起。第二，獨(dú)立性不強(qiáng)。一是行政審訊庭設(shè)置地方化，完全根據(jù)行政區(qū)劃，司法機(jī)關(guān)工作人員受地方政機(jī)關(guān)或者地方利益集團(tuán)的欠妥控制或干涉，喪失應(yīng)有的獨(dú)立權(quán)利和地位，出現(xiàn)個(gè)案審訊司法屈服順從于行政權(quán)利的異化現(xiàn)象，地方保衛(wèi)事例較多。有學(xué)者指出，中國法院是“內(nèi)的法院〞，以至?xí)霈F(xiàn)行政機(jī)關(guān)控制行政審訊庭并為其所用的情形。二是行政法官任用或升遷由地方委決定，屬于地方。三是行政審訊庭不能支配社會(huì)的力量與財(cái)富，不能采用任何自動(dòng)的行動(dòng)。行政審訊經(jīng)費(fèi)源于地方財(cái)務(wù)。〔3〕司法權(quán)威低，未真正樹立起來，重要表如今：一是行政審訊庭及行政法官地位低，經(jīng)常被或其他行政機(jī)關(guān)漠視或冷遇；二是行政審訊權(quán)趨向行政化，主審法官審案不判案，庭長、院長判案不審案?！?〕行政法官職業(yè)群眾化，整體素質(zhì)和職業(yè)水準(zhǔn)低。一是多數(shù)行政法官無從事行政執(zhí)法經(jīng)歷，且流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定。二是行政法官職業(yè)素質(zhì)參差不齊，有法學(xué)專業(yè)碩士、博士研究生畢業(yè)，也有電大、夜大、函授大學(xué)、自考等缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培養(yǎng)?！?〕行政審訊的角色地位未找準(zhǔn)、擺正。一是缺乏配套的正當(dāng)程序和可操作標(biāo)準(zhǔn)，法院在行政糾紛案件中，更多的角色是幫忙。二是行政審訊庭缺乏解決行政糾紛解決的本質(zhì)性能力。第一，行政機(jī)關(guān)敗訴，不料味著行政管理相對(duì)人勝訴。一方面行政管理相對(duì)人通過少量撤銷詳細(xì)行政行為訴訟得到了司法救濟(jì)；另一方面，行政機(jī)關(guān)撤銷原告提起訴訟的行政行為后，不會(huì)再作出有利于原告的行政行為。法院判決行政機(jī)關(guān)從新作出詳細(xì)行政行為，但沒有法律規(guī)定的強(qiáng)迫性。行政機(jī)關(guān)的行政行為取消后，案件即告終結(jié)。行政管理相對(duì)人的爭議并未得到妥善解決。有學(xué)者稱行政訴訟是“半截子工程〞、“鋸箭療法〞。第二，行政行為關(guān)系重大公共或好心第三人利益，法院不會(huì)判決撤銷該行政行為。行政管理相對(duì)人的撤銷訴訟無法實(shí)現(xiàn)?！?〕司法監(jiān)督不力。假如說司法審查不力將縱容的任意行為，太多的司法干涉不僅抑制效率和及時(shí)行動(dòng)的能力，而且違背民主原則?，F(xiàn)實(shí)的窘境是司法監(jiān)督不力，必定縱容行政機(jī)關(guān)任意行為，亂行為。〔7〕“立案難，審不動(dòng)〞現(xiàn)象成了行政審訊的絆腳石，始終存在，時(shí)輕時(shí)重。主因在于：一是行政糾紛自己的特殊性，即沒有明確規(guī)定由法院審理；二是出于某種利益考慮，干涉立案；三是審不動(dòng)，行政機(jī)關(guān)輕視基層法院的能力，而新聞媒體、行政機(jī)關(guān)等外界也過分干擾。〔8〕履行難。行政機(jī)關(guān)敗訴多，無視司法權(quán)威，拒不履行行政裁判。鑒于人事和財(cái)務(wù)等依附于行政機(jī)關(guān)，法院不得不當(dāng)協(xié)?！捕硨?duì)行政審訊體制改革的討論理論界和審訊實(shí)務(wù)界都一直在為行政審訊體制改革共同努力，但收效甚微，概括起來，有下面9種方案：〔1〕選擇管轄。即現(xiàn)有行政審訊庭四級(jí)兩審終審體制不變，打破地域限制，由原告選擇管轄法院，徹底解脫行政干涉。〔2〕原審基層法院行政審訊庭不變，取消二審法院終審，設(shè)從屬最高法院的上訴行政法院，審理各地行政上訴案件，其級(jí)別類似于高級(jí)法院?！?〕打破行政區(qū)劃，設(shè)立行政法院，獨(dú)立于普通法院，四級(jí)垂直管理?！?〕維持當(dāng)下行政審訊體制，提級(jí)管轄，基層法院不再審理行政案件。〔5〕維持現(xiàn)有行政審訊體制，實(shí)行異地管轄或集中管轄。〔6〕維持現(xiàn)有行政審訊體制，由高級(jí)法院統(tǒng)一立案，分級(jí)審理。〔7〕在異地管轄、集中管轄，高級(jí)法院統(tǒng)一立案、分級(jí)審理基礎(chǔ)上，實(shí)行三審終審?！?〕實(shí)行和地方兩套司法審訊系統(tǒng)，分權(quán)管轄，現(xiàn)有行政審訊庭設(shè)置不變?！?〕在最高法院設(shè)立“司法巡回區(qū)〞或者“巡回法院〞。以上9種行政審訊體制改革方案，有優(yōu)點(diǎn)，也有缺點(diǎn)，均實(shí)現(xiàn)不了行政審訊體制改革的目的。二、行政審訊體制建構(gòu)的基本要求〔一〕堅(jiān)持的領(lǐng)導(dǎo)中國是建設(shè)有中國特點(diǎn)社會(huì)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。行政審訊事業(yè)是社會(huì)事業(yè)的重要構(gòu)成。十八屆三中全會(huì)審議通過的〔關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〕明確提出“堅(jiān)持管，尊敬司法規(guī)律〞。行政審訊體制改革必需堅(jiān)持中國的領(lǐng)導(dǎo)?！捕硤?jiān)持獨(dú)立原則行政審訊體制改革要真正實(shí)現(xiàn)本質(zhì)意義上的審訊獨(dú)立，解脫行政傾向化、地緣化。行政審訊機(jī)構(gòu)獨(dú)立和行政法官獨(dú)立構(gòu)成了審訊獨(dú)立有機(jī)體。行政審訊機(jī)構(gòu)獨(dú)立是行政法官獨(dú)立的前提和保障，行政法官獨(dú)立是行政審訊機(jī)構(gòu)獨(dú)立存在的真正價(jià)值所在，是法院獨(dú)立在審訊經(jīng)過中的詳細(xì)化。行政審訊體制改革必需先解決行政審訊機(jī)構(gòu)的獨(dú)立問題。三、行政審訊體制的建構(gòu)前文已討論了9種行政審訊體制改革方案，總結(jié)分析，利弊各半，不完全符合我們國家實(shí)際國情。筆者以為，應(yīng)當(dāng)在“無漏洞〞視角下建構(gòu)我們國家行政審訊體制?！盁o漏洞〞的立法形式起源于德國，是對(duì)公民合法權(quán)益的完全、充足保衛(wèi)?！盁o漏洞〞視角下的行政審訊體制建構(gòu)，應(yīng)包括下面內(nèi)容：〔一〕取消基層法院“行政審訊庭〞建制在基層法院立案庭設(shè)“行政案件委托受理點(diǎn)〞窗口，由行政審訊專業(yè)法官1人專門負(fù)責(zé)，從屬該基層法院相對(duì)應(yīng)的中級(jí)法院立案庭行政案件受理科管理?！捕迟x予基層法院行政案件協(xié)調(diào)、和解權(quán)行政糾紛案件來到基層法院后，立案窗口的行政審訊專業(yè)法官與基層法院立案庭應(yīng)先啟動(dòng)行政案件和解、協(xié)調(diào)程序，進(jìn)行和解、協(xié)調(diào)。和解、協(xié)調(diào)不成的，立即受理?！踩吃谥屑?jí)法院立案庭設(shè)立基層行政案件受理科與基層法院立案庭“行政案件委托受理點(diǎn)〞窗口親密配合，做好行政案件受理工作。中院行政審訊庭內(nèi)設(shè)“基層行政案件巡回法庭〞，不定期巡回審理基層行政案件。中級(jí)人民法院負(fù)責(zé)審理其管轄范圍內(nèi)一審行政案件，屬行政案件一審法院。當(dāng)事人對(duì)一審行政裁判不服，向高級(jí)人民法院上訴。〔四〕高級(jí)人民法院行政審訊庭內(nèi)設(shè)“行政案件上訴裁決庭〞專門審理不服中院一審的上訴行政案件。行政上訴裁決庭由若干“行政上訴案件巡回區(qū)〞構(gòu)成。行政審訊體制建構(gòu)示意圖如下：“無漏洞〞視角下的行政審訊體制建構(gòu)示意圖〔圖1〕分析上圖1，其優(yōu)點(diǎn)至少有七：一是徹底解決基層法院行政審訊庭缺人員，建制不全問題；二是杜絕行政審訊庭成為法院老、弱、病、殘、能力不足人員避風(fēng)港；三是解決基層法院行政審訊專業(yè)不足問題；四是解決基層法院行政案件少，行政審訊庭辦理民事案件現(xiàn)象。五是充足利用、整合行政審訊資源。六是杜絕地方干涉，解決行政審訊的行政傾向化、地方化問題。七是在基層法院立案庭設(shè)行政案件委托受理點(diǎn)，中院設(shè)行政巡回法庭，高院設(shè)上訴案件巡回區(qū)，賦予基層法院行政案件和解、協(xié)調(diào)權(quán)，能夠充足具體表現(xiàn)出“司法為民〞，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良司法傳統(tǒng)，更好地便民、利民、為民，給公民提供無漏洞、有效的權(quán)益保衛(wèi)，充足實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立、公正、高效。第2篇：自學(xué)考試全國開放式學(xué)習(xí)平臺(tái)初探自學(xué)考試是我們國家高等教育的一項(xiàng)創(chuàng)舉，以其開放、靈敏、費(fèi)省、效宏等特點(diǎn)，深受社會(huì)歡迎。自學(xué)考試固然給予考生不同水平的自立和選擇，但總的來看還是比較封閉，與國外開放教育相比，其開放水平并不高，面對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)的教育需求，自學(xué)考試還要提升自學(xué)考試制度的兼容性，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置和課程體系、學(xué)習(xí)媒體、學(xué)習(xí)支持和效勞系統(tǒng)、考務(wù)考籍管理、評(píng)定和認(rèn)可、社會(huì)助學(xué)等方面還要進(jìn)一步開放，實(shí)現(xiàn)形式的開放與內(nèi)容開放的統(tǒng)一。自學(xué)考試全國開放式學(xué)習(xí)平臺(tái)，指以全國自學(xué)考試統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，省際、校際學(xué)分互認(rèn)，考生在全國范圍內(nèi)自立選擇和自在流動(dòng)，使自學(xué)考試成為最寬闊的教育平臺(tái)，能夠接納一切有求學(xué)要求的人，與其他教育形式有接口和立交橋，能夠?yàn)樗屑尤胱詫W(xué)考試的人提供有效的學(xué)習(xí)幫助，使之到達(dá)預(yù)期的學(xué)習(xí)目的，確保學(xué)業(yè)成功率。一、建立自學(xué)考試全國開放式學(xué)習(xí)平臺(tái)的需要性高等教育國際化和畢生教育發(fā)展給自學(xué)考試帶來的機(jī)遇。2000年，教科文組織召開了世界各國教育部長會(huì)議，達(dá)成了教育怎樣迎接21的挑戰(zhàn)的三點(diǎn)共鳴：一是教育是畢生的；二是教育是國際化的；三是教育是個(gè)性化的。作為我們國家高等教育的主要構(gòu)成部分，自學(xué)考試也要自動(dòng)適應(yīng)這一發(fā)展的趨勢(shì)。1．建立自學(xué)考試全國開放式的學(xué)習(xí)平臺(tái)，是教育國際化的需要。面向世界，為自學(xué)考試將來的國際化發(fā)展奠定本身國內(nèi)基礎(chǔ)。貿(mào)易全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，使人類寓居在一個(gè)地球村，隨著我們國家參加世界貿(mào)易組織，教育國際化的時(shí)代大潮也席卷而來，我們國家的教育市場逐步走向開放，越來越多的國外教育機(jī)構(gòu)來我們國家辦學(xué)。相應(yīng)的，我們也要走出去。當(dāng)前固然已有22個(gè)國家成認(rèn)自考文憑和學(xué)分，但影響面還很小，自學(xué)考試要走向世界還有很大差距，要使自學(xué)考試的學(xué)歷文憑獲得更多的國際認(rèn)可，以至吸引國外考生加入中國的自學(xué)考試。像美國的ETS一樣，成為享譽(yù)國際的教育考試品牌。要加強(qiáng)國際間合作與溝通，發(fā)展涉外考試項(xiàng)目。新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的國際一體化和教育的國際化將是歷史的必定，人才的流動(dòng)、國際間的合作勢(shì)必增加，國際人才市場、就業(yè)市場的“通行證〞的需求量也必將加大，構(gòu)成一個(gè)很大的需求市場，作為重要承當(dāng)水平考試的教育考試機(jī)構(gòu)，應(yīng)看準(zhǔn)這一市場，以本身已構(gòu)成的考試資源的優(yōu)勢(shì)，在這里領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。把由地域標(biāo)準(zhǔn)來衡量自學(xué)考試教育質(zhì)量，轉(zhuǎn)向按國際人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)來衡量其質(zhì)量，向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊。我們應(yīng)在國際大背景下從新審視自學(xué)考試的理念、功能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，要將國際化的思想和需求融入到各項(xiàng)工作中去。2．建立自學(xué)考試全國開放式的學(xué)習(xí)平臺(tái)，是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。隨著我們國家國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全，大市場、大流通、大融合，帶來人口的大流通，人才的大流通，信息大流通，資金大流通。這些都敲響了自學(xué)考試的大門，要求自學(xué)考試早日成為全國開放式學(xué)習(xí)平臺(tái)。作為開放教育形式之一的自學(xué)考試，更要自動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。3．建立自學(xué)考試全國開放式的學(xué)習(xí)平臺(tái)，當(dāng)前具備了較好的條件和手段。計(jì)算機(jī)技術(shù)和的快速發(fā)展，人類逐步進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，為教育資源的分享提供手段和平臺(tái)，也為自學(xué)考試全國開放式的學(xué)習(xí)平臺(tái)的構(gòu)建提供了較好的條件。2006年7月19日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布了第十八次“中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顟B(tài)統(tǒng)計(jì)報(bào)告〞，調(diào)查結(jié)果顯示，中國互聯(lián)網(wǎng)又進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期，其中網(wǎng)民人數(shù)、上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)分別到達(dá)了12300萬人、5450萬臺(tái)，與去年同期相比分別增加了19.4%和19.5%；中國域名總數(shù)為2950500個(gè)，其中CN下注冊(cè)的域名到達(dá)1190617個(gè)，與去年同期相比，增加了91.3%；中國網(wǎng)站總數(shù)到達(dá)了788400個(gè)；網(wǎng)絡(luò)國際出口帶寬總量到達(dá)214175M；中國內(nèi)地的IPv4地址數(shù)到達(dá)了84786688個(gè)。4．建立自學(xué)考試全國開放式的學(xué)習(xí)平臺(tái)，是加強(qiáng)國家對(duì)教育的管理，保證教育質(zhì)量的需要。高等教育要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的可連續(xù)發(fā)展形式的改變，切實(shí)提升高等教育質(zhì)量。從教育行政學(xué)的角度，加強(qiáng)國家對(duì)教育的管理，保證教育質(zhì)量，改變傳統(tǒng)的管理體制和管理方式，解決條塊分割，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，當(dāng)然也要避免大一統(tǒng)，一統(tǒng)就死。打破地方壁壘和地域界線，打破地方保衛(wèi)主義，避免畫地為牢，實(shí)現(xiàn)自學(xué)考試一體化，實(shí)現(xiàn)教育資源全國范圍內(nèi)的分享和聯(lián)通。5．建立自學(xué)考試全國開放式的學(xué)習(xí)平臺(tái)，是自學(xué)考試成為畢生教育好形式的客觀需要。自學(xué)考試要成為畢生教育的好形式，畢生教育特點(diǎn)決定了必需實(shí)現(xiàn)自學(xué)考試全國開放式學(xué)習(xí)平臺(tái)。其一，畢生教育的全時(shí)空性：現(xiàn)代傳播技術(shù)和遠(yuǎn)間隔教育的發(fā)展，使得人們能夠從多種渠道獲得信息和知識(shí)，教育的獲得日益呈現(xiàn)出實(shí)時(shí)性和全天候性的特點(diǎn)，人們能夠在“任何時(shí)間〞、“任何地點(diǎn)〞，得到所需要的教育，而沒有時(shí)間、地點(diǎn)的限制，教育變得靈敏迅捷有效。其二，畢生教育的社會(huì)性：畢生教育克制了傳統(tǒng)教育與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的疏離，社會(huì)的發(fā)展變化能較快地影響教育，使教育也能盡快地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。畢生教育的實(shí)質(zhì)要求就是教育社會(huì)化和學(xué)習(xí)化社會(huì)。其三，畢生教育的開放性：畢生教育自己就是一種開放型教育，它是互相學(xué)習(xí)、互相溝通的結(jié)果。畢生教育的開放性表如今國際間的人員溝通、財(cái)政增援、信息交換〔包含教育內(nèi)容和教育觀念〕和教育機(jī)構(gòu)的國際合作、跨國的教育活動(dòng)和研究活動(dòng)等方面。建立全國開放式的學(xué)習(xí)平臺(tái)也是將來學(xué)習(xí)型社會(huì)對(duì)自學(xué)考試發(fā)展的必定要求，也為自學(xué)考試發(fā)揮繼續(xù)教育作用創(chuàng)造良好條件。6．建立全國開放式的學(xué)習(xí)平臺(tái)，是自學(xué)考試激活內(nèi)部競爭發(fā)展機(jī)制的需要。自學(xué)考試的內(nèi)部競爭即機(jī)構(gòu)間的競爭、地區(qū)間的競爭、專業(yè)間的競爭顯得活力不夠，由于受計(jì)劃形式的影響，自學(xué)考試開考至今，仍然存在著條塊分割狀態(tài)，如各省自考機(jī)構(gòu)自成一體，畫地為牢，“地方保衛(wèi)主義〞色彩濃烈厚重，跨省開考特別困難；有的地區(qū)有某種專業(yè)開考需求，其機(jī)構(gòu)卻無開考能力，有開考能力的機(jī)構(gòu)又很難插入；同地區(qū)，同一專業(yè)中允許一個(gè)大學(xué)主考，而其他有能力主考的大學(xué)則資源閑置。封閉式開考形式和學(xué)習(xí)機(jī)制，使得缺乏競爭，就缺乏活力，這對(duì)自學(xué)考試的發(fā)展特別晦氣，也是我們國家自學(xué)考試發(fā)展極不平衡的原因之一。所以，建立全國開放式的學(xué)習(xí)平臺(tái)，為了充足發(fā)揮各地區(qū)、各機(jī)構(gòu)、各大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，引進(jìn)競爭機(jī)制、開展內(nèi)部競爭是特別需要的。這也是自學(xué)考試在外部競爭中長期堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)的必備條件之一。二、改善國家對(duì)自學(xué)考試的宏觀管理是實(shí)現(xiàn)自學(xué)考試全國開放式學(xué)習(xí)平臺(tái)的主要前提高等教育自學(xué)考試建立了較為完好、系統(tǒng)、規(guī)范的教育管理組織體系，但還要進(jìn)一步改善國家對(duì)自學(xué)考試的宏觀管理。1．進(jìn)一步完善自學(xué)考試管理體制。我們國家新教育管理體制的基本框架是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)下的地方分級(jí)管理體制，確立了以縣為主基礎(chǔ)教育管理體制，高校逐步面向社會(huì)自立辦學(xué)，職業(yè)教育逐步走向社會(huì)化。在這一基本的管理體制框架內(nèi)，要處理好國家和地方的管理職責(zé)、任務(wù)和關(guān)系，要做到該管的管，不應(yīng)管的不管，在考試領(lǐng)域，該管的沒管，不應(yīng)管的又管得過多。該管的是考試質(zhì)量。不必直接管的是考試的編制和施行。既要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又要調(diào)動(dòng)地方積極性，給以一定的自立權(quán)。要有國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，能力實(shí)現(xiàn)全國開放式學(xué)習(xí)平臺(tái)。管理體制改革要做到統(tǒng)而不死，放而不亂，就必需在簡政放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)國家對(duì)宏觀的指點(diǎn)和管理，大政方針必需集中統(tǒng)一，詳細(xì)辦法應(yīng)該靈敏多樣。自學(xué)考試管理向“指點(diǎn)——監(jiān)督型〞本能機(jī)能改變，要強(qiáng)化立法本能機(jī)能，要強(qiáng)化指點(diǎn)效勞本能機(jī)能。進(jìn)一步擴(kuò)大省考委的自立權(quán)。高等教育必需與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)能力發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，自學(xué)考試必需充足發(fā)揮現(xiàn)有資源配置方式的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)部分。我們國家幅員遼闊，各省、市、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，地區(qū)發(fā)展不平衡也影響到自考的發(fā)展，過分統(tǒng)一晦氣于自學(xué)考試為區(qū)域經(jīng)濟(jì)效勞?？荚囉?jì)劃、考試內(nèi)容以及考試標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)的差別性是不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的特點(diǎn)所要求的。另外，過分統(tǒng)一晦氣于各省考委發(fā)揮各自的特長，按各自的條件規(guī)劃發(fā)展。2．進(jìn)一步探尋求索新的運(yùn)行機(jī)制。在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的經(jīng)過中，開始改變本能機(jī)能，各種教育要素和社會(huì)資源不斷進(jìn)行側(cè)重新組合與配置。1998年全國統(tǒng)一專業(yè)考試計(jì)劃、統(tǒng)一課程考試大綱、統(tǒng)一課程考試教學(xué)資料、統(tǒng)一課程考試試題、統(tǒng)一課程考試時(shí)間辦法的施行，主考學(xué)校只剩下評(píng)閱試卷、指點(diǎn)課程實(shí)習(xí)與實(shí)驗(yàn)、指點(diǎn)畢業(yè)實(shí)習(xí)和撰寫畢業(yè)論文、授予學(xué)士學(xué)位、在畢業(yè)證書上副署蓋章等環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了主考學(xué)校對(duì)自學(xué)考試工作熱情下降的現(xiàn)象。新的變化要求明確新的責(zé)任機(jī)制，改變過去以考試機(jī)構(gòu)為主、主考學(xué)校為輔的格局，變?yōu)殡p方根據(jù)自學(xué)考試事業(yè)共同協(xié)商的工作制度、工作內(nèi)容、工作職責(zé)、工作流程、工作要求等，以工作協(xié)議的形式確立雙方的合作關(guān)系。工作協(xié)議應(yīng)包括自學(xué)考試工作機(jī)制、工作內(nèi)容、工作職責(zé)、工作流程、工作要求，明確雙方的職責(zé)、利益、關(guān)系等，使雙方變?yōu)閺?qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的合作體，遵守市場經(jīng)濟(jì)的原則，實(shí)現(xiàn)利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，以此充足調(diào)動(dòng)主考學(xué)校參與自學(xué)考試的積極性，將嚴(yán)格的國家考試與主考學(xué)校優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源結(jié)合起來，不斷提升自學(xué)考試作為我們國家高等教育形式的質(zhì)量。3．行為要到位。高等教育自學(xué)考試是一種國家考試制度，也是一種高等教育形式，其雙重特征與社會(huì)厲害相關(guān)。因而教育行政部門應(yīng)把自學(xué)考試看作教育事業(yè)不可或缺、不可替代的構(gòu)成部分，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)管理。但是當(dāng)前有一種誤解，就是把高等教育自學(xué)考試看成是一種純潔市場行為的社會(huì)化考試。因此，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入、政策制訂等方面，管理形式多樣，行為缺位。自學(xué)考試當(dāng)前仍然是以省市管理為主，但各省市的差別很大，存在四個(gè)不統(tǒng)一：管理機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一、主管部門不統(tǒng)一、管理人員身份不統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)來源使用不統(tǒng)一。以上四個(gè)不統(tǒng)一，導(dǎo)致管理規(guī)范難