建設工程監(jiān)理基礎理論

建設工程監(jiān)理基礎理論11.建設工程監(jiān)理基本知識2.建設工程目標控制3.

建設工程監(jiān)理組織4.建設工程監(jiān)理規(guī)劃1.建設工程監(jiān)理基本知識2.建設工程目標控制3.建設工程監(jiān)2第一章建設工程監(jiān)理基本知識第一節(jié)建設工程監(jiān)理的基本概念一、建設工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景二、建設工程監(jiān)理的理論基礎第一章建設工程監(jiān)理基本知識第一節(jié)建設工程監(jiān)理的基本概32001年9月建設部對全國除西藏、臺灣、港、澳外的30個省、自治區(qū)、直轄市進行建筑市場和工程質(zhì)量檢查，抽檢275項工程中，共查出有結(jié)構(gòu)隱患的工程14個，占5.1％；可能存在隱患的工程51個，占18.6％。在這次檢查中，不執(zhí)行工程建設強制性標準的現(xiàn)象相當嚴重。有的省市工程勘察違規(guī)行為占檢查項目的70％以上，工程構(gòu)造措施不符合規(guī)范的占40％以上，施工諸環(huán)節(jié)的違規(guī)行為占17％一60％，監(jiān)理工作違規(guī)行為在40％左右。工程質(zhì)量問題已成為建設市場的最大隱患，嚴格建設市場管理已刻不容緩。2001年9月建設部對全國除西藏、臺灣、港、澳外的30個4建設監(jiān)理發(fā)展的幾個階段1。88年準備階段：《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》（88）建建字第142號2。89年—92年試點階段：《建設監(jiān)理試行規(guī)定》《工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》《監(jiān)理工程師注冊考試辦法》、《關于發(fā)布工程建設監(jiān)理費有關規(guī)定的通知》（1992）價費字479號、《關于進一步開展建設監(jiān)理的通知》3。93年—95年穩(wěn)步發(fā)展階段：《工程建設監(jiān)理合同（GF-95-0202）》－試行4。96年至今全面推廣階段：《工程建設監(jiān)理規(guī)定》建監(jiān)（1995）737號《中華人民共和國建筑法》《建設工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2000《建設工程質(zhì)量管理條例》國務院令279號《建設工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）－建建（2000）44號等等建設監(jiān)理發(fā)展的幾個階段1。88年準備階段：5三、建設工程監(jiān)理的概念監(jiān)理：通常是指有關執(zhí)行者根據(jù)一定的行為準則，對某些行為進行監(jiān)督管理，使這些行為符合準則要求，并協(xié)助行為主體實現(xiàn)其行為目的。

建設工程監(jiān)理就是監(jiān)理的執(zhí)行者，依據(jù)建設行政法規(guī)和技術(shù)標準，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段，對工程建設參與者的行為和他們的責權(quán)利進行必要的協(xié)調(diào)與約束，保障工程建設井然有序而順暢地進行，達到工程建設的快好省和取得最大投資效益的目的。監(jiān)理概念要點1、建設工程監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位2、建設工程監(jiān)理實施的前提是須業(yè)主委托3、建設工程監(jiān)理具有明確的依據(jù)4、建設工程監(jiān)理的范圍三、建設工程監(jiān)理的概念監(jiān)理：通常是指有關執(zhí)行者根據(jù)一定的行為6建設監(jiān)理活動的實現(xiàn)，需要具備的基本條件是：

①應當有明確的監(jiān)理“執(zhí)行者”，也就是必須有監(jiān)理的組織；

②應當有明確的行為“準則”，它是監(jiān)理的依據(jù)；

③應當有明確的被監(jiān)理“行為”和被監(jiān)理的“行為主體”，它是監(jiān)理的對象；

④應當有明確監(jiān)理目的和行之有效的思想、理論、方法和手段。我國工程建設監(jiān)理的執(zhí)行者：政府的工程主管部門和經(jīng)政府有關部門認證取得工程建設監(jiān)理資格的監(jiān)理工程師及社會工程監(jiān)理單位。兩類執(zhí)行者的法律地位不同，其職能與監(jiān)理的內(nèi)容也不相同。政府的有關部門及其職能機構(gòu)，主要負責監(jiān)督建設行為的合法性、合理性、科學性和安全性；而工程監(jiān)理單位是以它的技能、經(jīng)驗、管理與檢測手段為基礎，由監(jiān)理工程師行使委托方賦予的職權(quán)，在工程實施各階段通過各項控制措施，保證工程建設的各項目標得以最佳實現(xiàn)。建設監(jiān)理活動的實現(xiàn)，需要具備的基本條件是：7工程建設監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位

監(jiān)理單位是具有獨立性、社會化、專業(yè)化特點的專門從事工程建設監(jiān)理和其他技術(shù)服務活動的組織。只有監(jiān)理單位才能按照獨立、自主的原則，以“公正的第三方”的身份開展工程建設監(jiān)理活動。非監(jiān)理單位所進行的監(jiān)督管理活動一律不能稱為工程建設監(jiān)理。例如，政府有關部門所實施的監(jiān)督管理活動就不屬于工程建設監(jiān)理范疇；項目業(yè)主進行的所謂“自行監(jiān)理”以及不具備監(jiān)理單位資格的其他單位所進行的所謂“監(jiān)理”，都不能納入工程建設監(jiān)理范疇。在市場經(jīng)濟條件下，業(yè)主作為建設項目管理主體，他應當擁有監(jiān)督管理權(quán)。也就是說，業(yè)主實施自行管理并非不可以。但是，自行管理既不是社會化、專業(yè)化的監(jiān)督管理活動，也不是“第三方”的監(jiān)督管理活動。因此，不能將它稱之為工程建設監(jiān)理。特別應當指出的，歷史的經(jīng)驗已經(jīng)證明，就工程項目建設的整體而言，業(yè)主自行管理對于提高項目投資的效益和建設水平也是無益的。工程建設監(jiān)理的實施需要業(yè)主委托和授權(quán)工程建設監(jiān)理的產(chǎn)生源于市場經(jīng)濟條件下社會的需求，始于業(yè)主的委托和授權(quán)，而建設監(jiān)理發(fā)展成為一項制度，是根據(jù)這樣的客觀實際做出了如此規(guī)定的。通過業(yè)主委托和授權(quán)方式來實施工程建設監(jiān)理是工程建設監(jiān)理與政府對工程建設所進行的行政性監(jiān)督管理的重要區(qū)別。這種方式也決定了在實施工程建設監(jiān)理的項目中，業(yè)主與監(jiān)理單位的關系是委托與被委托關系，授權(quán)與被授權(quán)的關系；決定了他們是合同關系，是需求與供給關系，是一種委托與服務的關系。這種委托和授權(quán)方式說明，在實施工程建設監(jiān)理的過程中，監(jiān)理工程師的權(quán)力主要是由作為建設項目管理的主體的業(yè)主通過授權(quán)而轉(zhuǎn)移過來的。在工程項目建設過程中，業(yè)主始終是以建設項目管理主體身份掌握著工程項目建設的決策權(quán)，并承擔著主要風險。

工程建設監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位8工程建設監(jiān)理是針對工程項目建設所實施的監(jiān)督管理活動工程建設監(jiān)理，“其對象，包括新建、改建和擴建的各種工程項目”。這就是說，無論項目業(yè)主、設計單位、施工單位、材料設備供應單位，還是監(jiān)理單位，他們的工程建設行為載體都是工程項目，離開工程項目，他們的行為就不屬于工程建設監(jiān)理的范圍之內(nèi)。工程建設監(jiān)理活動都是圍繞工程項目來進行的，并應以此來界定工程建設監(jiān)理范圍?；仡櫧ㄔO項目的定義。所謂建設項目就是一項固定資產(chǎn)投資項目，它是指將一定量(限額以上)的投資，在一定的約束條件下(時間、資源、質(zhì)量)，按照一個科學的程序，經(jīng)過決策(設想、建議、研究、評估、決策)和實施(勘察、設計、施工、竣工、驗收、動用)，最終形成固定資產(chǎn)特定目標的一次性建設任務。同時，它還應當在技術(shù)上滿足在一個總體設計或初步設計范圍內(nèi)的要求，在構(gòu)成上滿足由一個或幾個相互關聯(lián)的單項工程所組成的要求以及在建設過程中實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的要求。建設項目有別于施工項目和設計項目，工程建設監(jiān)理主要是針對建設項目的要求開展的，工程建設監(jiān)理是直接為建設項目提供管理服務的行業(yè)，監(jiān)理單位是建設項目管理服務的主體。工程建設監(jiān)理的行為準則是有關法律、法規(guī)和技術(shù)標準建設監(jiān)理是嚴格地按照有關法律、法規(guī)和其他有關準則實施的。工程建設監(jiān)理的依據(jù)是國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律和法規(guī)、工程建設監(jiān)理合同和其他工程建設合同工程建設監(jiān)理主要行為是在項目建設的實施階段建設監(jiān)理這種監(jiān)督管理服務活動主要出現(xiàn)在工程項目建設的設計階段(含設計準備)、招標階段、施工階段、中間交工驗收以及竣工驗收和保修階段。當然，在項目建設實施階段，監(jiān)理單位的服務活動是否是監(jiān)理活動還要看業(yè)主是否授予監(jiān)理單位監(jiān)督管理權(quán)。之所以這樣界定，主要是因為工程建設監(jiān)理是“第三方”的監(jiān)督管理行為，它的發(fā)生不僅要有委托方，需要與項目業(yè)主建立委托與服務關系，而且要有被監(jiān)理方，需要與只在項目實施階段才出現(xiàn)的設計、施工和材料設備供應單位等承建商建立監(jiān)理與被監(jiān)理關系。同時，工程建設監(jiān)理的目的是協(xié)助業(yè)主在預定的投資、進度、質(zhì)量目標內(nèi)建成項目，它的主要內(nèi)容是進行投資、進度、質(zhì)量控制，合同管理，信息管理，組織協(xié)調(diào)，這些活動也主要發(fā)生在項目建設的實施階段。工程建設監(jiān)理是針對工程項目建設所實施的監(jiān)督管理活動9四、建設工程監(jiān)理的性質(zhì)1、服務性建設工程監(jiān)理是在項目建設過程中，利用自己在工程建設方面的知識、技能和經(jīng)驗為業(yè)主提供高智商監(jiān)督管理服務，以滿足業(yè)主對項目管理的需要。2、獨立性必須保持基行為的絕對獨立性，不得從他們那里拉受任何形式得好處。3、公正性公正性是社會公認得職業(yè)道德準則，是監(jiān)理行業(yè)能夠長期生存和發(fā)展得基本職業(yè)道德準則。4、科學性科學性主要表現(xiàn)在：工程監(jiān)理企業(yè)應當由組織管理能力強、工程建設經(jīng)驗豐富的人員擔任領導；應當有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗和應變能力監(jiān)理工程師組成的骨干隊伍；要有一套健全的管理制度；要有現(xiàn)代化的管理手段；要掌握先進的管理理論、方法和手段；要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù)；要有科學的工作態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，要實事求是、創(chuàng)造性地開展工作。四、建設工程監(jiān)理的性質(zhì)1、服務性10五、建設工程監(jiān)理的作用與意義有利于提高建設工程投資決策科學化水平有利于規(guī)范工程建設參與各方的建設行為有利于促使承建單位保證建設工程質(zhì)量和使用安全有利于實現(xiàn)建設工程投資效益最大化有利于實現(xiàn)政府在工程建設中的職能轉(zhuǎn)變有助于培養(yǎng)、發(fā)展和完善我國建筑市場能滿足投資者對工程技術(shù)服務的社會需求五、建設工程監(jiān)理的作用與意義11六、現(xiàn)階段建設工程監(jiān)理的特點（一）建設工程監(jiān)理的服務對象具有單一性（二）建設工程監(jiān)理屬于強制推行的制度（三）建設工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能（四）市場準入的雙重控制六、現(xiàn)階段建設工程監(jiān)理的特點（一）建設工程監(jiān)理的服務對象具有12建設工程監(jiān)理的任務、方法和目的工程建設監(jiān)理任務工程建設監(jiān)理的中心任務就是控制工程項目目標，也就是控制經(jīng)過科學規(guī)劃所確定的工程項目的投資、進度和質(zhì)量目標。這三大目標是相互關聯(lián)、相互制約的目標系統(tǒng)。建設工程監(jiān)理的任務、方法和目的工程建設監(jiān)理任務13工程建設監(jiān)理的方法

它們是相互聯(lián)系，互相支持，共同運行，形成一個完事的方法體系。1、目標規(guī)劃2、動態(tài)控制3、組織協(xié)調(diào)4、信息管理5、合同管理工程建設監(jiān)理的方法它們是相互聯(lián)系，互相支持，共同運行，形成14建設監(jiān)理的依據(jù)和任務

建設監(jiān)理的指導思想

建設監(jiān)理在項目實施階段的指導思想是：以工程建設項目目標管理(資金目標、時間目標、質(zhì)量目標)為中心，通過項目目標規(guī)劃與動態(tài)的目標控制，盡可能好地實現(xiàn)項目目標，以提高建設水平和投資效益。工程建設項目目標管理工程建設項目的目標控制管理是工程建設監(jiān)理的中心任務，也是控制經(jīng)科學地規(guī)劃所確定的工程項目的投資、進度和質(zhì)量目標。這三大目標是相互聯(lián)系、相互制約的目標系統(tǒng)。對于工程建設項目目標控制管理應該成為工程建設監(jiān)理的中心任務。工程建設監(jiān)理的基本方法工程建設監(jiān)理的基本方法由目標規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、信息管理、合同管理等方面組成。它是一個相互聯(lián)系、相互支持、相互制約、共同運行的完整體系。

建設監(jiān)理的依據(jù)和任務

建設監(jiān)理的指導思想151．目標規(guī)劃就是以實現(xiàn)控制為目的的規(guī)劃和計劃，它是圍繞工程項目投資進度和質(zhì)量目標進行研究確定、分析綜合、安排計劃、風險管理、制定措施等項工作的集合。目標規(guī)劃是目標控制的基礎和前提，只有做好目標規(guī)劃的各項工作才能有效實施目標控制。目標規(guī)劃工作包括：

(1)正確地確定投資、進度、質(zhì)量目標或?qū)σ汛_定的目標進行論證；

(2)按照目標控制的需要將各目標進行分解，使每個目標都形成一個既能分解又能綜合地滿足控制要求的目標劃分系統(tǒng)，以便實施控制；

(3)把工程項目實施的過程、目標和活動編制成計劃，用動態(tài)的計劃系統(tǒng)來協(xié)調(diào)和規(guī)范工程項目的實施，為實現(xiàn)預期目標構(gòu)筑一座橋梁，使項目協(xié)調(diào)有序地達到預期目標；

(4)對計劃目標的實現(xiàn)進行風險分析和管理，以便采取針對性的有效措施實施主動控制；

(5)制定各項目標的綜合控制措施，力保項目目標的實現(xiàn)。1．目標規(guī)劃就是以實現(xiàn)控制為目的的規(guī)劃和計劃，它是圍繞工程項16

2．動態(tài)控制是開展工程建設監(jiān)理活動時采用的基本方法，它貫穿于工程項目的整個監(jiān)理過程中。動態(tài)控制是在完成工程項目的過程中，通過對過程、目標和活動的跟蹤，全面、及時、準確地掌握工程建設信息，將實際目標值和工程建設狀況與計劃目標和狀況進行對比，如果偏離了計劃和標準要求，就采取措施加以糾正，以便達到計劃總目標的實現(xiàn)。由于工程項目的實施階段不同，外部環(huán)境的變化因素等各種干擾，控制也必須采取應變性的措施。計劃的不變是相對的，計劃總在不斷調(diào)整中運行，控制就應不斷地適應計劃的變化，從而達到有效控制。

3．組織協(xié)調(diào)是實現(xiàn)項目目標不可缺少的方法和手段。組織協(xié)調(diào)包括：

(1)項目監(jiān)理組織內(nèi)部人與人、機構(gòu)與機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)；

(2)項目監(jiān)理組織與外部環(huán)境組織之間，其中主要是與項目業(yè)主、設計單位、施工單位、材料和設備供應單位、政府有關部門、社會團體、咨詢單位、科研單位、工程毗鄰單位等的協(xié)調(diào)。組織協(xié)調(diào)的問題集中在它們的結(jié)合部位，如果在這些結(jié)合部位協(xié)調(diào)得好，可以保證大家一致為實現(xiàn)工程項目日標而聯(lián)合工作，步調(diào)一致，達到一體化運行。

2．動態(tài)控制是開展工程建設監(jiān)理活動17

4．信息管理是監(jiān)理工程師在項目實現(xiàn)過程中不可缺少的基礎工具。監(jiān)理過程中，要不斷預測和發(fā)現(xiàn)問題，要不斷進行規(guī)劃、決策、執(zhí)行和檢查，每項工作都離不開信息，規(guī)劃需要規(guī)劃信息，決策需要決策信息，執(zhí)行需要執(zhí)行信息，檢查需要檢查信息。監(jiān)理工程師對所需要的信息進行收集、整理、處理、存儲、傳遞、應用等工作，就是進行信息管理。只有獲得足夠的信息，才能使控制工作充滿信心，目標才有可能順利實現(xiàn)。?

5．合同管理對于監(jiān)理單位完成監(jiān)理任務是非常重要的。合同管理產(chǎn)生的經(jīng)濟效益往往大于技術(shù)優(yōu)化所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。合同管理應著重于合同分析，合同履行的監(jiān)督、檢查，合同的變更、索賠管理，建合同管理目錄、編碼和檔案。合同管理應保證合同依法簽訂和全面履行。4．信息管理是監(jiān)理工程師在項目實現(xiàn)過程中不可缺少的基礎工18工程建設監(jiān)理的目的

工程建設監(jiān)理的目的是力求實現(xiàn)工程項目目標。工程建設項目的總目標由資金目標(或投資目標)、時間目標(或進度目標)、質(zhì)量目標三項分目標組成。監(jiān)理單位根據(jù)業(yè)主的委托承擔項目監(jiān)理的范圍和內(nèi)容，既可承擔全過程監(jiān)理，實現(xiàn)總目標，也可承擔階段性監(jiān)理，實現(xiàn)階段目標，無論是總目標還是階段目標，都不能脫離投資、進度、質(zhì)量三個分目標的實現(xiàn)，只是由于范圍和內(nèi)容的不同而各有差異。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師不可能成為任何承包商的工程的承保人或保證人。這是因為在市場經(jīng)濟條件下，任何承包單位作為建筑產(chǎn)品的賣方，都應當根據(jù)合同的要求，按規(guī)定時間、費用和質(zhì)量要求完成合同約定的工程勘察、設計、施工、供應的承包任務。否則，將承擔合同責任。而作為工程承包合同的第三方的監(jiān)理單位提供的只是一種技術(shù)服務性活動，只承擔服務的相應責任。由于工程建設監(jiān)理行業(yè)的存在，使建設項目的經(jīng)濟效益更高，速度更快，質(zhì)量更好，它能夠使粗放型的工程管理變成科學的工程項目管理，即按預定目標，力求實現(xiàn)通過目標規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、信息管理、合同管理，與業(yè)主和承建單位共同實現(xiàn)項目目標。工程建設監(jiān)理的目的19建設監(jiān)理的依據(jù)

建設監(jiān)理的依據(jù)是國家工程建設的政策、法律、法規(guī)，政府批準的建設計劃、規(guī)劃、設計文件以及依法訂立的工程承包合同。國家和有關主管部門制定的法律、法規(guī)、辦法、規(guī)定

(1)1988年7月建設部頒發(fā)了《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》標志著我國工程建設領域的改革進入了一個新的階段，參照國際慣例，結(jié)合中國國情，建立具有中國特色的建設監(jiān)理制。

(2)1988年國家建設部頒布了《關于開展建設監(jiān)理試點工作的若干意見》，其目的是為全面開展建設監(jiān)理工作做出示范、培養(yǎng)人員、摸索經(jīng)驗，要求試點工作要謹慎起步，法規(guī)先導，健康發(fā)展，防止一哄而上，草率行事。

(3)1989年7月頒發(fā)了《建設監(jiān)理試行規(guī)定》，試點范圍擴大，并對從事建設監(jiān)理活動的行為準則，政府監(jiān)理機構(gòu)及職責，社會監(jiān)理單位及監(jiān)理內(nèi)容，監(jiān)理單位、建設單位和承建單位之間的關系，外資、中外合資和外國貸款建設項目的監(jiān)理等給予了詳細的規(guī)定。

(4)1991年11月建設部、國家工商局聯(lián)合頒發(fā)了《建設市場管理規(guī)定》。

建設監(jiān)理的依據(jù)建設監(jiān)理的依據(jù)是國20

(5)1992年2月建設部頒布了《關于進一步開展監(jiān)理工作的通知》。

(6)1992年1月建設部頒發(fā)布《工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》。2001年經(jīng)修訂重新頒布《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。

(7)1992年6月建設部頒布《監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法》。

(8)1990年11月交通部頒布《關于發(fā)布<公路、水運工程監(jiān)理單位監(jiān)理資格審批暫行規(guī)定)的通知》。

(9)1991年4月交通部印發(fā)《<關于“八五”期間開展公路工程質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理工作的意見)的通知》。

(10)1991年8月交通部印發(fā)《(關于加強水運工程質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理工作的幾點意見)的通知》。

(11)1992年11月交通部頒布《關于<公路、水運工程監(jiān)理工程師注冊辦法)的通知》。

(12)1992年5月交通部發(fā)布《{公路工程施工監(jiān)理辦法>的通知》。

(13)1992年6月交通部發(fā)布《(公路工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定)的通知》。

(14)1997年11月頒布了《中華人民共和國建筑法》。

(15)2001年5月建設部頒布實施《建設工程監(jiān)理規(guī)范》標志著我國工程建設市場監(jiān)理走向規(guī)范化、標準化，進一步與國際慣例接軌。(5)1992年2月建設部頒布了《關于進一步開21標準、規(guī)范、規(guī)程及有關技術(shù)法規(guī)政府主管部門批準的建設計劃、規(guī)劃、設計任務書、勘察設計合同、設計文件業(yè)主與工程承包單位依法訂立的工程承包合同業(yè)主與材料、設備供貨單位簽訂的有關購貨合同業(yè)主與其他單位簽訂的工程建設合同

現(xiàn)階段工程監(jiān)理工作主要依據(jù)業(yè)主與工程承包單位的合同，目前一些工業(yè)、交通主管部門制定的招標文件范本也包括技術(shù)規(guī)范，被理解為中國式的F1DIC條款。而FIDIC條款本身就是土建工程技術(shù)，經(jīng)濟、法律的有機結(jié)合，并用合同的形式加以固定。在監(jiān)理過程中業(yè)主下達的工程變更文件，設計部門對設計問題的答復，業(yè)主、設計部門、監(jiān)理等方聯(lián)合簽署的設計回訪備忘錄等均可作為監(jiān)理工作的依據(jù)。標準、規(guī)范、規(guī)程及有關技術(shù)法規(guī)22建設監(jiān)理的任務建設監(jiān)理的任務與范圍

建設監(jiān)理制的基本任務之一是對工程建設行為監(jiān)督管理，使之規(guī)范化。在建設項目中，工程建設監(jiān)理的基本任務是通過建設項目中的一些具體工作的完成來實現(xiàn)的，而這些具體的工作都來自項目建設過程。建設監(jiān)理的范圍包括兩個方面。

1．所有建設工程必須接受政府監(jiān)督和管理

(1)國家計委和建設部共同負責推進建設監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

(2)國家建設部歸口管理全國建設監(jiān)理工作。

(3)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門歸口管理本行政區(qū)內(nèi)工程建設監(jiān)理工作。

(4)國務院工業(yè)、交通等部門管理本部門工程建設監(jiān)理工作。

建設監(jiān)理的任務建設監(jiān)理的任務與范圍232．委托監(jiān)理單位實施監(jiān)理

(1)大中型工程項目；市政、公用工程項目；政府投資興建和開發(fā)建設的辦公樓、社會發(fā)展事業(yè)項目和住宅工程項目；外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設的工程項目等都必須委托監(jiān)理單位實施監(jiān)理。詳見有關地方法規(guī)。

(2)其他工程是否需要委托監(jiān)理單位實施監(jiān)理，由投資者決定。政府鼓勵投資者委托監(jiān)理單位實施監(jiān)理。建設監(jiān)理的主要業(yè)務內(nèi)容

1．建設前期階段的業(yè)務內(nèi)容

(1)進行建設項目的可行性研究：它是在項目建議書批準后開展的一項重要的決策準備工作?？尚行匝芯渴菍M建項目進行經(jīng)濟、技術(shù)方面的分析、論證，為項目決策提供依據(jù)。

(2)參與設計任務書的編制：設計任務書的編制是確定建設項目，編制設計文件的基本依據(jù)；設計任務書應對選擇最優(yōu)的建設方案進行論證，經(jīng)有關部門批準后，組建項目建設管理班子委托設計、施工單位著手實施，它是最終的決策文件和設計依據(jù)。

2．委托監(jiān)理單位實施監(jiān)理24

2．設計階段的業(yè)務內(nèi)容

(1)提出設計要求，編制設計招標申請報告，組織評選設計方案，協(xié)助業(yè)主選擇工程設計方案和勘察設計單位。

(2)協(xié)助業(yè)主鑒訂勘察、設計合同，并監(jiān)督合同的履行。

(3)核查工程設計和概預算，驗收工程設計文件。

(4)協(xié)助業(yè)主進行生產(chǎn)設備招標與訂貨。

3．招標階段業(yè)務內(nèi)容

(1)編制工程施工招標文件和施工招標申請報告。

(2)核查工程施工圖設計、工程預算和標底。

(3)組織投標、開標、評標，向業(yè)主提出決標意見。

(4)協(xié)助業(yè)主與承建單位簽訂承包合同。

4．施工階段業(yè)務內(nèi)容

(1)協(xié)助業(yè)主與承包單位編寫開工申清報告。

(2)查看建設場地，辦理向承包單位的移交。2．設計階段的業(yè)務內(nèi)容25

(3)確認總承包單位選擇的分包單位。

(4)制定施工總體規(guī)劃，審查承包單位的施工組織設計和施工技術(shù)方案，提出改進意見，下達單位工程施工開工令。

(5)審查承建單位提出的材料和設備清單及其所列的規(guī)格和質(zhì)量，檢查安全防護設施。

(6)督促、檢查承建單位嚴格執(zhí)行工程承包合同和工程技術(shù)標準。

(7)主持協(xié)商業(yè)主、設計、承建和監(jiān)理單位提出的工程設計變更。

(8)監(jiān)督承包合同的履行，主持協(xié)商承包合同條款的變更，調(diào)解合同雙方的爭議，處理索賠事項。

(9)檢查工程進度和施工質(zhì)量，審查工程計量，驗收分部分項工程，簽署工程付款憑證。

(10)督促整理合同文件和技術(shù)檔案資料。

(11)組織設計單位和施工單位進行工程竣工初步驗收，提出竣工驗收報告。

(12)核查工程結(jié)算。

5．保修階段的業(yè)務內(nèi)容在規(guī)定的保修期內(nèi)，負責檢查工程質(zhì)量狀況，組織鑒定質(zhì)量問題責任，督促責任單位修理。

(3)確認總承包單位選擇的分包單位。26八、建設工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢加強法制建設，走法制化的道路以市場需求為導向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展適應市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)加強培訓工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)與國際慣例接軌，走向世界八、建設工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢加強法制建設，走法制化的道路27第二節(jié)工程項目建設程序和管理制度建設程序建設工程四項管理制度第二節(jié)工程項目建設程序和管理制度建設程序28一、建設程序概念所謂建設程序是指一項目建設工程從設想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設計、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個過程中，應當遵循所內(nèi)在規(guī)律。建設工程各階段工作內(nèi)容1、項目建議書階段2、可行性研究階段3、設計階段4、施工準備階段5、施工安裝階段6、生產(chǎn)準備階段7、竣工驗收階段一、建設程序概念29二、建設工程四項管理制度項目法人責任制工程招標投標制建設工程監(jiān)理制合同管理制度二、建設工程四項管理制度項目法人責任制30建設工程監(jiān)理制1、建設工程監(jiān)理準則2、建設工程監(jiān)理的主要內(nèi)容3、關于建設工程監(jiān)理的規(guī)定4、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批制度5、監(jiān)理工程師資格考試和注冊制度建設工程監(jiān)理制1、建設工程監(jiān)理準則31第三節(jié)監(jiān)理工程師概述監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)特點監(jiān)理工程師的素質(zhì)監(jiān)理工程師的職業(yè)道德臨理工程師的法律地位監(jiān)理工程師的法律責任監(jiān)理工程師違夫行為的處罰監(jiān)理工程師執(zhí)定資格考試第三節(jié)監(jiān)理工程師概述監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)特點32監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)特點監(jiān)理工程師是指經(jīng)全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試合格，取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊從事建設工程監(jiān)理活動的專業(yè)人員，它是一種崗位職務。從事建設工程監(jiān)理工作，但尚未取得《監(jiān)理工程師崗位證書》的人員統(tǒng)稱為監(jiān)理員。監(jiān)理員與監(jiān)理工程師主要區(qū)別主要在于監(jiān)理工程師具有相應崗位責任的簽字權(quán)，而監(jiān)理員沒有相應崗位責任的簽字權(quán)。監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)特點監(jiān)理工程師是指經(jīng)全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格33監(jiān)理工程師的素質(zhì)（一）較高的專業(yè)學歷和復合型的知識結(jié)構(gòu)（二）豐富的工程建設實踐經(jīng)驗（三）良好的品德（四）健康的體魄和充沛的精力監(jiān)理工程師的素質(zhì)（一）較高的專業(yè)學歷和復合型的知識結(jié)構(gòu)34監(jiān)理工程師的法律責任違法行為違約行為安全生產(chǎn)責任監(jiān)理工程師的法律責任違法行為35監(jiān)理工程師執(zhí)定資格考試臨理工程師執(zhí)業(yè)資格考試制度報考監(jiān)理工程師的條件考試方式和管理監(jiān)理工程師注冊監(jiān)理工程師執(zhí)定資格考試臨理工程師執(zhí)業(yè)資格考試制度36第四節(jié)監(jiān)理企業(yè)的相關理論一、監(jiān)理企業(yè)的概念二、監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)建設工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級標準和業(yè)務范圍業(yè)務范圍三、監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理建設工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理結(jié)構(gòu)及其職責監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理內(nèi)容資質(zhì)審批制度監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)核準第四節(jié)監(jiān)理企業(yè)的相關理論一、監(jiān)理企業(yè)的概念37四、監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營活動基本準則建設工程監(jiān)理企業(yè)從事建設工程監(jiān)理活動，應當遵循“守法、誠信、公正、科學”的準則。（一）守法：要依法經(jīng)營（二）誠信：誠實守信用（三）公正：依據(jù)合同公平合理地處理業(yè)主與承包商之間的爭議（四）科學：實施科學科學化管理主要體現(xiàn)在：科學的方案科學的手段科學的方法四、監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營活動基本準則建設工程監(jiān)理企業(yè)從事建設工程監(jiān)理38五、加強企業(yè)管理六、市場開發(fā)取得監(jiān)理業(yè)務的基本方式監(jiān)理企業(yè)投標書的核心監(jiān)理費的計算方法：建設工程監(jiān)理費的構(gòu)成監(jiān)理費的計算方法五、加強企業(yè)管理39第二章建設工程目標控制第一節(jié)目標控制概述一、控制流程及其基本環(huán)節(jié)（一）控制流程第二章建設工程目標控制第一節(jié)目標控制概述40控制流程圖控制流程圖41控制流程的基本環(huán)節(jié)控制流程的基本環(huán)節(jié)42（二）控制流程的基本環(huán)節(jié)1、投入——須按規(guī)定要求投入2、轉(zhuǎn)換——是過程控制的一項重要工作3、反饋——是控制的重要基礎4、對比——是控制的主要方法5、糾正——以實現(xiàn)目標（1）直接糾偏（2）不改變總目標的計劃值，調(diào)整后期實施計劃（3）重新確定目標的計劃值，并據(jù)此重新制定實施計劃（二）控制流程的基本環(huán)節(jié)1、投入——須按規(guī)定要求投入43二、控制類型（一）主動控制（二）被動控制二、控制類型（一）主動控制44被動控制被動控制45（三）主動控制與被動控制的關系

主動控制現(xiàn)被動控制相結(jié)合

（三）主動控制與被動控制的關系

主動控制現(xiàn)被動控制相結(jié)合46三、目標控制的前提工作

（一）規(guī)劃和計劃（二）組織三、目標控制的前提工作

（一）規(guī)劃和計劃47第二節(jié)建設工程目標控制的任務和措施一、投資、進度、質(zhì)量目標控制的含義（一）工程建設項目投資目標控制的含義工程建設監(jiān)理投資控制是指在整個項目的實施階段工展管理活動，力求使項目在滿足質(zhì)量和進度要求的前提下，實現(xiàn)項目投資不超過計劃投資。1、投資控制不是單一目標的控制2、投資控制應具有全面性3、工程建設監(jiān)理投資控制是微觀性投資控制第二節(jié)建設工程目標控制的任務和措施一、投資、進度、質(zhì)量目48工程建設項目進度目標控制的含義工程建設監(jiān)理進度控制是指在實現(xiàn)工程建設項目總目標的過程中，為使工程建設的實際進度符合計劃進度的要求，使項目按照計劃要求的時間動用而開展的管理活動。工程建設項目進度目標控制的含義49（三）工程建設監(jiān)理持量目標控制的含義工程建設監(jiān)理控制是指在實現(xiàn)工程建設項目總目標的過程中，為實現(xiàn)項目總體質(zhì)量要求所開展有關的監(jiān)督管理活動。

1、工程建設項目質(zhì)量目標

2、建設項目質(zhì)量控制

3、處理好工程質(zhì)量事故（三）工程建設監(jiān)理持量目標控制的含義工程建設監(jiān)理控制是指在實50二、建設工程目標控制的任務（一）投資控制任務

1、投資控制任務

2、進度控制任務

3、質(zhì)量控制任務二、建設工程目標控制的任務51（二）施工招標階段1、協(xié)助業(yè)主編制施工招標文件，為本階段和施工階段目標控制訂下基礎2、協(xié)助業(yè)主編制標度3、做好投標資格預審工作4、組織開標、評標、定標工作（二）施工招標階段1、協(xié)助業(yè)主編制施工招標文件，為本階段和施52（三）施工階段1、投資控制的任務2、進度控制的任務3、質(zhì)量控制的任務（三）施工階段1、投資控制的任務53三、工程建設項目投資、進度、質(zhì)量三大目標的關系（一）投資、進度、質(zhì)量目標的關系1、工程項目三大目標之間存在對立的關系2、工程項目三大目標之間存在統(tǒng)一的關系三、工程建設項目投資、進度、質(zhì)量三大目標的關系54四、目標控制的綜合性措施（一）組織措施是目標控制的必要措施（二）技術(shù)措施是目標控制的必要措施（三）經(jīng)濟措施是目標控制的必要措施（四）合同措施也是目標控制的必要措施四、目標控制的綜合性措施（一）組織措施是目標控制的必要措施55第三節(jié)風險管理概述一、風險回避二、損失控制（一）損失控制的概念（二）損失控制計劃系統(tǒng)1、預防計劃2、災難計劃3、應急計劃三、風險自留四、風險轉(zhuǎn)移（一）非保險轉(zhuǎn)移（二）保險轉(zhuǎn)移第三節(jié)風險管理概述一、風險回避56第三章建設工程監(jiān)理組織第一節(jié)組織的基本原理一、組織和組織結(jié)構(gòu)（一）組織（二）組織結(jié)構(gòu)第三章建設工程監(jiān)理組織57二、組織設計（一）組織構(gòu)成因素

1、管理層次

2、管理跨度

3、管理部門二、組織設計（一）組織構(gòu)成因素58三、組織結(jié)構(gòu)活動基本原理（一）要素有用性原理（二）動態(tài)相關性原理（三）主觀能動性原理（四）規(guī)律效應性原理三、組織結(jié)構(gòu)活動基本原理（一）要素有用性原理59第二節(jié)建設工程承發(fā)包模式及其監(jiān)理模式一、平行承發(fā)包模式（一）平行承發(fā)包模式特點（二）平行承發(fā)包模式條件下的監(jiān)理模式第二節(jié)建設工程承發(fā)包模式及其監(jiān)理模式一、平行承發(fā)包模式60平行承發(fā)包模式平行承發(fā)包模式61二、設計或施工總分包模式

（一）設計或施工總分包模式特點二、設計或施工總分包模式（一）設計或施工總分62（二）設計或施工總分包模式或條件下的監(jiān)理模式（二）設計或施工總分包模式或條件下的監(jiān)理模式63三、項目總承包模式（一）項目總承包模式的特點（二）項目總承包模式條件下的監(jiān)理模式三、項目總承包模式（一）項目總承包模式的特點64四、項目總承包模式的特點（一）項目總承包管理模式的特點四、項目總承包模式的特點65項目總承包模式項目總承包模式66

項目總承包管理模式項目總承包管理模式67（二）項目總承包管理模式條件下的監(jiān)理模式（二）項目總承包管理模式條件下的監(jiān)理模式68第三節(jié)建設工程監(jiān)理程序與項目監(jiān)理機構(gòu)一、建設工程監(jiān)理程序（一）簽訂監(jiān)理委托合同（二）確定項目總監(jiān)理工程師，成立項目監(jiān)理結(jié)構(gòu)（三）熟悉項目情況，收集相關資料和確定監(jiān)理依據(jù)（四）編制建設工程監(jiān)理實施細則（五）制定各專業(yè)監(jiān)理實施細則（六）規(guī)范化地開展監(jiān)理工作（七）參與驗收，簽署建設工程監(jiān)理意見（八）向業(yè)主提交建設工程監(jiān)理檔案資料（九）監(jiān)理工作總結(jié)第三節(jié)建設工程監(jiān)理程序與項目監(jiān)理機構(gòu)一、建設工程監(jiān)理程序69二、建設工程監(jiān)理實施原則三、建立項目監(jiān)理機構(gòu)的步驟四、項目監(jiān)理組織形式二、建設工程監(jiān)理實施原則70（一）直線制監(jiān)理組織形式按子項目分解的直線制監(jiān)理組織形式按建設單位階段分解的直線制組織形式（一）直線制監(jiān)理組織形式按子項目分解的直線制監(jiān)理組織形式71按子項目分解的直線制監(jiān)理組織形式按子項目分解的直線制監(jiān)理組織形式72按建設單位階段分解的直線制組織形式按建設單位階段分解的直線制組織形式73某房屋工程的直線制監(jiān)理組織形式某房屋工程的直線制監(jiān)理組織形式74職能制監(jiān)理組織形式職能制監(jiān)理組織形式75

直線職能制監(jiān)理組織形式直線職能制監(jiān)理組織形式76（四）矩陣制監(jiān)理組織形式（四）矩陣制監(jiān)理組織形式77五、項目監(jiān)理結(jié)構(gòu)的人員配備及職責分工（一）項目監(jiān)理結(jié)構(gòu)的人員配備1、項目監(jiān)理機構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)（1）合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)（2）合理的技術(shù)職務、職稱結(jié)構(gòu)五、項目監(jiān)理結(jié)構(gòu)的人員配備及職責分工（一）項目監(jiān)理結(jié)構(gòu)的人員782、項目監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理人員數(shù)量確定（1）工程建設強度（2）建設工程復雜程度（3）監(jiān)理單位的業(yè)務水平（4）項目監(jiān)理機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和任務職能分工2、項目監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理人員數(shù)量確定（1）工程建設強度79（二）項目監(jiān)理機構(gòu)各類人員的基本職責1、總監(jiān)理工程師職責2、總監(jiān)理工程師代表批責3、專業(yè)監(jiān)理工程師職責4、監(jiān)理員職責（二）項目監(jiān)理機構(gòu)各類人員的基本職責1、總監(jiān)理工程師職責80

監(jiān)理工程師

取得國家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊的監(jiān)理人員。

總監(jiān)理工程師

由監(jiān)理單位法定代表人書面授權(quán)，全面負責委托監(jiān)理合同的履行、主持項目監(jiān)理機構(gòu)工作的監(jiān)理工程師。

總監(jiān)理工程師代表

經(jīng)監(jiān)理單位法定代表人同意，由總監(jiān)理工程師書面授權(quán)，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責和權(quán)力的項目監(jiān)理機構(gòu)中的監(jiān)理工程師。

專業(yè)監(jiān)理工程師

根據(jù)項目監(jiān)理崗位職責分工和總監(jiān)理工程師的指令，負責實施某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作，具有相應監(jiān)理文件簽發(fā)權(quán)的監(jiān)理工程師。

監(jiān)理員

經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務培訓，具有同類工程相關專業(yè)知識，從事具體監(jiān)理工作的監(jiān)理人員。

監(jiān)理工程師取得國家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)81

總監(jiān)理工程師職責確定項目監(jiān)理機構(gòu)人員的分工和崗位責任。主持編寫項目監(jiān)理規(guī)劃，審批項目監(jiān)理實施細則，并負責管理項目監(jiān)理機構(gòu)的日常工作。審查分包單位的資質(zhì)，并提出審查意見。檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作，根據(jù)工程項目的進展情況可進行人員的調(diào)配，對不稱職的人員應調(diào)換其工作。主持監(jiān)理工作會議，簽發(fā)項目監(jiān)理機構(gòu)的文件和指令。審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術(shù)方案、進度計劃。審核簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結(jié)算。審查和處理工程變更。

總監(jiān)理工程師職責82主持或參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查。調(diào)解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期。組織編寫并簽發(fā)監(jiān)理月報、監(jiān)理工作階段報告、專題報告和項目監(jiān)理總結(jié)。審核簽認分部工程和單位工程的質(zhì)量檢驗評定資料，審查承包單位的竣工申請，組織監(jiān)理人員對待驗收工程項目進行質(zhì)量檢查，參與工程竣工項目的驗收。主持整理工程項目的監(jiān)理資料。主持或參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查。83

總監(jiān)理工程師代表職責負責總監(jiān)理工程師指定或交辦的監(jiān)理工作；

按總監(jiān)理工程師的授權(quán)，行使總監(jiān)理工程師的部份職責和權(quán)力。

總監(jiān)理工程師不得將下列工作委托總監(jiān)理工程師代表：

主持編寫項目監(jiān)理規(guī)劃、審批項目監(jiān)理實施細則；簽發(fā)工程開工/復工報審表、工程暫停令、工程款支付證書、工程竣工報驗單；審核簽認竣工結(jié)算；調(diào)解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期根據(jù)工程項目的進展情況進行監(jiān)理人員的調(diào)配，調(diào)換不稱職的監(jiān)理人員?？偙O(jiān)理工程師代表職責負責總監(jiān)84

專業(yè)監(jiān)理工程師職責負責編制本專業(yè)的監(jiān)理實施細則；負責本專業(yè)監(jiān)理工作的具體實施；組織、指導、檢查和監(jiān)督本專業(yè)監(jiān)理員的工作，當人員需要調(diào)整時，向總監(jiān)理工程師提出建議；審查承包單位提交的涉及本專業(yè)的計劃、方案、申請、變更，并向總監(jiān)理工程師提出報告；負責本專業(yè)分項工程驗收及隱蔽工程驗收；定期向總監(jiān)理工程師提交本專業(yè)監(jiān)理工作實施情況報告，對重大問題及時向總監(jiān)理工程師匯報和請示；根據(jù)本專業(yè)監(jiān)理工作實施情況做好監(jiān)理日記；負責本專業(yè)監(jiān)理資料的收集、匯總及整理，參與編寫監(jiān)理月報；核查進場材料、設備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測報告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況，根據(jù)實際情況認為有必要時對進場材料、設備、構(gòu)配件進行平行檢驗，合格時予以簽認；負責本專業(yè)的工程計量工作，審核工程計量的數(shù)據(jù)和原始憑證。專業(yè)監(jiān)理工程師職責負責編制85監(jiān)理員職責（1）在專業(yè)臨理工程師的指導下開展現(xiàn)場監(jiān)理工作；（2）檢查承包單位投入工程項目的人力、材料、主要設備及其使用、運行狀況，并做好檢查記錄；（3）復核或從施工現(xiàn)場直接獲取工程計理的有關數(shù)據(jù)并簽署原始憑證；（4）按設計圖及有關標準，對承包單位的工藝進程或施工工序進行檢查和記錄，對加工制作及工序施工質(zhì)量檢查結(jié)果進行記錄；（5）擔任旁站工作，發(fā)現(xiàn)問題及時指出并向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師報告；（6）做好監(jiān)理日記和有關的監(jiān)理記錄。監(jiān)理員職責（1）在專業(yè)臨理工程師的指導下開展現(xiàn)場監(jiān)理工作；86第四節(jié)建設工程監(jiān)理的組織協(xié)調(diào)一、建設工程監(jiān)理組織協(xié)調(diào)概述（一）組織協(xié)調(diào)的概念（二）組織協(xié)調(diào)的范圍及層次第四節(jié)建設工程監(jiān)理的組織協(xié)調(diào)一、建設工程監(jiān)理組織協(xié)調(diào)概87二、項目監(jiān)理機構(gòu)組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)（一）項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)1、項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部人際關系的協(xié)調(diào)（1）在人員安排上要量才錄用。（2）在工作委任上要職責分明。（3）在成績評價上要實事求是。（4）在矛盾調(diào)解上要恰到好處。2、項目監(jiān)理結(jié)構(gòu)內(nèi)部組織關系的協(xié)調(diào)3、項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部需求關系的協(xié)二、項目監(jiān)理機構(gòu)組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)（一）項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)88（二）與業(yè)主協(xié)調(diào)監(jiān)理目標的順利實現(xiàn)和與業(yè)主協(xié)調(diào)的好壞有很大的關系（三）與承包商協(xié)調(diào)（四）與設計單位的協(xié)調(diào)（五）與政府部門及其他單位的協(xié)調(diào)1、與政府部門的協(xié)調(diào)2、協(xié)調(diào)與社會團體的關系（二）與業(yè)主協(xié)調(diào)89三、建設工程監(jiān)理組織協(xié)調(diào)的方法（一）會議協(xié)調(diào)法

1、第一次工地會議

2、監(jiān)理例會

3、專業(yè)性臨理會議（二）交談協(xié)調(diào)法（三）書面協(xié)調(diào)法（四）訪問協(xié)調(diào)法（五）情況介紹法三、建設工程監(jiān)理組織協(xié)調(diào)的方法（一）會議協(xié)調(diào)法90第四章建設工程監(jiān)理規(guī)劃第一節(jié)建設工程監(jiān)理規(guī)劃概述一、建設工程監(jiān)理工作文件的構(gòu)成（一）監(jiān)理大綱（二）監(jiān)理規(guī)劃（三）監(jiān)理實施細則第四章建設工程監(jiān)理規(guī)劃第一節(jié)建設工程監(jiān)理規(guī)劃概述91監(jiān)理大綱又稱監(jiān)理方案，它是監(jiān)理單位在業(yè)主開始委托監(jiān)理的過程中，特別是在業(yè)主進行監(jiān)理招標過程中，為承攬到監(jiān)理業(yè)務而編寫的監(jiān)理方案性文件監(jiān)理大綱又稱監(jiān)理方案，它是監(jiān)理單位在業(yè)主開始委托監(jiān)理的過程中92監(jiān)理規(guī)劃是在簽訂監(jiān)理合同之后，在項目總監(jiān)理工程師的主持下，根據(jù)委托監(jiān)理合同，在監(jiān)理大綱的基礎上，結(jié)合工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下制定，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負責人批準，用來指導項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導性文件監(jiān)理規(guī)劃是在簽訂監(jiān)理合同之后，在項目總監(jiān)理工程師的主持下，根93監(jiān)理實施細則是經(jīng)總監(jiān)理工程師批準實施的操作性文件，是用于指導本專業(yè)在本子項目具體監(jiān)理業(yè)務的開展。建設工程監(jiān)理基礎理論課件94二、建設工程監(jiān)理規(guī)劃的作用（一）指導項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理工作（二）監(jiān)理規(guī)劃是建設監(jiān)理主管機構(gòu)對監(jiān)理單位監(jiān)督管理的依據(jù)（三）監(jiān)理規(guī)劃是業(yè)主確認監(jiān)理單位履行合同的主要依據(jù)（四）監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位內(nèi)部考核的依據(jù)和理要的存檔資料二、建設工程監(jiān)理規(guī)劃的作用（一）指導項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理95第二節(jié)建設工程監(jiān)理規(guī)劃的編寫一、建設工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的要求（一）基本構(gòu)成內(nèi)容應當力求統(tǒng)一（二）具體內(nèi)容應具有針對性（三）監(jiān)理規(guī)劃應當遵循建設工程運行規(guī)律（四）項目總監(jiān)理工程師是監(jiān)理規(guī)劃編寫的主持人（五）監(jiān)理規(guī)劃一般要分階段編寫（六）監(jiān)理規(guī)劃的表達方式應當格式化、標準化（七）監(jiān)理規(guī)劃應該經(jīng)過審核第二節(jié)建設工程監(jiān)理規(guī)劃的編寫一、建設工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的要96二、建設工程監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容（一）建設工程概況（二）建設工作范圍（三）監(jiān)理工作內(nèi)容（四）監(jiān)量工作目標（五）監(jiān)理工作依據(jù)（六）項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式（七）項目監(jiān)理機構(gòu)的人員配備計劃（八）項目監(jiān)理機構(gòu)的人員崗位職責（九）監(jiān)理工作程序（十）監(jiān)理工作方法及措施（項目重點難點描述及相應的）（十一）監(jiān)理工作制度（十二）監(jiān)理設施二、建設工程監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容（一）建設工程概況97

發(fā)展戰(zhàn)略研究中國工程監(jiān)理與國外通行做法的比較分析(1)國外通行的做法、名稱和工作性質(zhì)、范圍及內(nèi)容；(2)國內(nèi)外的比較分析，相似點及不同點；(3)工程監(jiān)理與項目管理、工程咨詢、勘察設計的相互關系。中國工程監(jiān)理的發(fā)展方向及應采取的政策措施(1)如何規(guī)范“工程監(jiān)理”的名稱，使之既符合中國國情，又與國際慣例接軌。(2)工程監(jiān)理的范圍、內(nèi)容及運作方式，包括強制監(jiān)理的工程范圍，與項目管理、工程咨詢、勘察設計等的業(yè)務是否趨同。(3)如何提高監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的素質(zhì)，提高工程監(jiān)理的水平。(4)如何通過立法對工程監(jiān)理活動加以規(guī)范，規(guī)范的主要內(nèi)容。發(fā)展戰(zhàn)98謝謝！

謝謝！99建設工程監(jiān)理基礎理論

建設工程監(jiān)理基礎理論1001.建設工程監(jiān)理基本知識2.建設工程目標控制3.

建設工程監(jiān)理組織4.建設工程監(jiān)理規(guī)劃1.建設工程監(jiān)理基本知識2.建設工程目標控制3.建設工程監(jiān)101第一章建設工程監(jiān)理基本知識第一節(jié)建設工程監(jiān)理的基本概念一、建設工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景二、建設工程監(jiān)理的理論基礎第一章建設工程監(jiān)理基本知識第一節(jié)建設工程監(jiān)理的基本概1022001年9月建設部對全國除西藏、臺灣、港、澳外的30個省、自治區(qū)、直轄市進行建筑市場和工程質(zhì)量檢查，抽檢275項工程中，共查出有結(jié)構(gòu)隱患的工程14個，占5.1％；可能存在隱患的工程51個，占18.6％。在這次檢查中，不執(zhí)行工程建設強制性標準的現(xiàn)象相當嚴重。有的省市工程勘察違規(guī)行為占檢查項目的70％以上，工程構(gòu)造措施不符合規(guī)范的占40％以上，施工諸環(huán)節(jié)的違規(guī)行為占17％一60％，監(jiān)理工作違規(guī)行為在40％左右。工程質(zhì)量問題已成為建設市場的最大隱患，嚴格建設市場管理已刻不容緩。2001年9月建設部對全國除西藏、臺灣、港、澳外的30個103建設監(jiān)理發(fā)展的幾個階段1。88年準備階段：《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》（88）建建字第142號2。89年—92年試點階段：《建設監(jiān)理試行規(guī)定》《工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》《監(jiān)理工程師注冊考試辦法》、《關于發(fā)布工程建設監(jiān)理費有關規(guī)定的通知》（1992）價費字479號、《關于進一步開展建設監(jiān)理的通知》3。93年—95年穩(wěn)步發(fā)展階段：《工程建設監(jiān)理合同（GF-95-0202）》－試行4。96年至今全面推廣階段：《工程建設監(jiān)理規(guī)定》建監(jiān)（1995）737號《中華人民共和國建筑法》《建設工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2000《建設工程質(zhì)量管理條例》國務院令279號《建設工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）－建建（2000）44號等等建設監(jiān)理發(fā)展的幾個階段1。88年準備階段：104三、建設工程監(jiān)理的概念監(jiān)理：通常是指有關執(zhí)行者根據(jù)一定的行為準則，對某些行為進行監(jiān)督管理，使這些行為符合準則要求，并協(xié)助行為主體實現(xiàn)其行為目的。

建設工程監(jiān)理就是監(jiān)理的執(zhí)行者，依據(jù)建設行政法規(guī)和技術(shù)標準，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段，對工程建設參與者的行為和他們的責權(quán)利進行必要的協(xié)調(diào)與約束，保障工程建設井然有序而順暢地進行，達到工程建設的快好省和取得最大投資效益的目的。監(jiān)理概念要點1、建設工程監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位2、建設工程監(jiān)理實施的前提是須業(yè)主委托3、建設工程監(jiān)理具有明確的依據(jù)4、建設工程監(jiān)理的范圍三、建設工程監(jiān)理的概念監(jiān)理：通常是指有關執(zhí)行者根據(jù)一定的行為105建設監(jiān)理活動的實現(xiàn)，需要具備的基本條件是：

①應當有明確的監(jiān)理“執(zhí)行者”，也就是必須有監(jiān)理的組織；

②應當有明確的行為“準則”，它是監(jiān)理的依據(jù)；

③應當有明確的被監(jiān)理“行為”和被監(jiān)理的“行為主體”，它是監(jiān)理的對象；

④應當有明確監(jiān)理目的和行之有效的思想、理論、方法和手段。我國工程建設監(jiān)理的執(zhí)行者：政府的工程主管部門和經(jīng)政府有關部門認證取得工程建設監(jiān)理資格的監(jiān)理工程師及社會工程監(jiān)理單位。兩類執(zhí)行者的法律地位不同，其職能與監(jiān)理的內(nèi)容也不相同。政府的有關部門及其職能機構(gòu)，主要負責監(jiān)督建設行為的合法性、合理性、科學性和安全性；而工程監(jiān)理單位是以它的技能、經(jīng)驗、管理與檢測手段為基礎，由監(jiān)理工程師行使委托方賦予的職權(quán)，在工程實施各階段通過各項控制措施，保證工程建設的各項目標得以最佳實現(xiàn)。建設監(jiān)理活動的實現(xiàn)，需要具備的基本條件是：106工程建設監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位

監(jiān)理單位是具有獨立性、社會化、專業(yè)化特點的專門從事工程建設監(jiān)理和其他技術(shù)服務活動的組織。只有監(jiān)理單位才能按照獨立、自主的原則，以“公正的第三方”的身份開展工程建設監(jiān)理活動。非監(jiān)理單位所進行的監(jiān)督管理活動一律不能稱為工程建設監(jiān)理。例如，政府有關部門所實施的監(jiān)督管理活動就不屬于工程建設監(jiān)理范疇；項目業(yè)主進行的所謂“自行監(jiān)理”以及不具備監(jiān)理單位資格的其他單位所進行的所謂“監(jiān)理”，都不能納入工程建設監(jiān)理范疇。在市場經(jīng)濟條件下，業(yè)主作為建設項目管理主體，他應當擁有監(jiān)督管理權(quán)。也就是說，業(yè)主實施自行管理并非不可以。但是，自行管理既不是社會化、專業(yè)化的監(jiān)督管理活動，也不是“第三方”的監(jiān)督管理活動。因此，不能將它稱之為工程建設監(jiān)理。特別應當指出的，歷史的經(jīng)驗已經(jīng)證明，就工程項目建設的整體而言，業(yè)主自行管理對于提高項目投資的效益和建設水平也是無益的。工程建設監(jiān)理的實施需要業(yè)主委托和授權(quán)工程建設監(jiān)理的產(chǎn)生源于市場經(jīng)濟條件下社會的需求，始于業(yè)主的委托和授權(quán)，而建設監(jiān)理發(fā)展成為一項制度，是根據(jù)這樣的客觀實際做出了如此規(guī)定的。通過業(yè)主委托和授權(quán)方式來實施工程建設監(jiān)理是工程建設監(jiān)理與政府對工程建設所進行的行政性監(jiān)督管理的重要區(qū)別。這種方式也決定了在實施工程建設監(jiān)理的項目中，業(yè)主與監(jiān)理單位的關系是委托與被委托關系，授權(quán)與被授權(quán)的關系；決定了他們是合同關系，是需求與供給關系，是一種委托與服務的關系。這種委托和授權(quán)方式說明，在實施工程建設監(jiān)理的過程中，監(jiān)理工程師的權(quán)力主要是由作為建設項目管理的主體的業(yè)主通過授權(quán)而轉(zhuǎn)移過來的。在工程項目建設過程中，業(yè)主始終是以建設項目管理主體身份掌握著工程項目建設的決策權(quán)，并承擔著主要風險。

工程建設監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位107工程建設監(jiān)理是針對工程項目建設所實施的監(jiān)督管理活動工程建設監(jiān)理，“其對象，包括新建、改建和擴建的各種工程項目”。這就是說，無論項目業(yè)主、設計單位、施工單位、材料設備供應單位，還是監(jiān)理單位，他們的工程建設行為載體都是工程項目，離開工程項目，他們的行為就不屬于工程建設監(jiān)理的范圍之內(nèi)。工程建設監(jiān)理活動都是圍繞工程項目來進行的，并應以此來界定工程建設監(jiān)理范圍?；仡櫧ㄔO項目的定義。所謂建設項目就是一項固定資產(chǎn)投資項目，它是指將一定量(限額以上)的投資，在一定的約束條件下(時間、資源、質(zhì)量)，按照一個科學的程序，經(jīng)過決策(設想、建議、研究、評估、決策)和實施(勘察、設計、施工、竣工、驗收、動用)，最終形成固定資產(chǎn)特定目標的一次性建設任務。同時，它還應當在技術(shù)上滿足在一個總體設計或初步設計范圍內(nèi)的要求，在構(gòu)成上滿足由一個或幾個相互關聯(lián)的單項工程所組成的要求以及在建設過程中實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的要求。建設項目有別于施工項目和設計項目，工程建設監(jiān)理主要是針對建設項目的要求開展的，工程建設監(jiān)理是直接為建設項目提供管理服務的行業(yè)，監(jiān)理單位是建設項目管理服務的主體。工程建設監(jiān)理的行為準則是有關法律、法規(guī)和技術(shù)標準建設監(jiān)理是嚴格地按照有關法律、法規(guī)和其他有關準則實施的。工程建設監(jiān)理的依據(jù)是國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律和法規(guī)、工程建設監(jiān)理合同和其他工程建設合同工程建設監(jiān)理主要行為是在項目建設的實施階段建設監(jiān)理這種監(jiān)督管理服務活動主要出現(xiàn)在工程項目建設的設計階段(含設計準備)、招標階段、施工階段、中間交工驗收以及竣工驗收和保修階段。當然，在項目建設實施階段，監(jiān)理單位的服務活動是否是監(jiān)理活動還要看業(yè)主是否授予監(jiān)理單位監(jiān)督管理權(quán)。之所以這樣界定，主要是因為工程建設監(jiān)理是“第三方”的監(jiān)督管理行為，它的發(fā)生不僅要有委托方，需要與項目業(yè)主建立委托與服務關系，而且要有被監(jiān)理方，需要與只在項目實施階段才出現(xiàn)的設計、施工和材料設備供應單位等承建商建立監(jiān)理與被監(jiān)理關系。同時，工程建設監(jiān)理的目的是協(xié)助業(yè)主在預定的投資、進度、質(zhì)量目標內(nèi)建成項目，它的主要內(nèi)容是進行投資、進度、質(zhì)量控制，合同管理，信息管理，組織協(xié)調(diào)，這些活動也主要發(fā)生在項目建設的實施階段。工程建設監(jiān)理是針對工程項目建設所實施的監(jiān)督管理活動108四、建設工程監(jiān)理的性質(zhì)1、服務性建設工程監(jiān)理是在項目建設過程中，利用自己在工程建設方面的知識、技能和經(jīng)驗為業(yè)主提供高智商監(jiān)督管理服務，以滿足業(yè)主對項目管理的需要。2、獨立性必須保持基行為的絕對獨立性，不得從他們那里拉受任何形式得好處。3、公正性公正性是社會公認得職業(yè)道德準則，是監(jiān)理行業(yè)能夠長期生存和發(fā)展得基本職業(yè)道德準則。4、科學性科學性主要表現(xiàn)在：工程監(jiān)理企業(yè)應當由組織管理能力強、工程建設經(jīng)驗豐富的人員擔任領導；應當有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗和應變能力監(jiān)理工程師組成的骨干隊伍；要有一套健全的管理制度；要有現(xiàn)代化的管理手段；要掌握先進的管理理論、方法和手段；要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù)；要有科學的工作態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，要實事求是、創(chuàng)造性地開展工作。四、建設工程監(jiān)理的性質(zhì)1、服務性109五、建設工程監(jiān)理的作用與意義有利于提高建設工程投資決策科學化水平有利于規(guī)范工程建設參與各方的建設行為有利于促使承建單位保證建設工程質(zhì)量和使用安全有利于實現(xiàn)建設工程投資效益最大化有利于實現(xiàn)政府在工程建設中的職能轉(zhuǎn)變有助于培養(yǎng)、發(fā)展和完善我國建筑市場能滿足投資者對工程技術(shù)服務的社會需求五、建設工程監(jiān)理的作用與意義110六、現(xiàn)階段建設工程監(jiān)理的特點（一）建設工程監(jiān)理的服務對象具有單一性（二）建設工程監(jiān)理屬于強制推行的制度（三）建設工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能（四）市場準入的雙重控制六、現(xiàn)階段建設工程監(jiān)理的特點（一）建設工程監(jiān)理的服務對象具有111建設工程監(jiān)理的任務、方法和目的工程建設監(jiān)理任務工程建設監(jiān)理的中心任務就是控制工程項目目標，也就是控制經(jīng)過科學規(guī)劃所確定的工程項目的投資、進度和質(zhì)量目標。這三大目標是相互關聯(lián)、相互制約的目標系統(tǒng)。建設工程監(jiān)理的任務、方法和目的工程建設監(jiān)理任務112工程建設監(jiān)理的方法

它們是相互聯(lián)系，互相支持，共同運行，形成一個完事的方法體系。1、目標規(guī)劃2、動態(tài)控制3、組織協(xié)調(diào)4、信息管理5、合同管理工程建設監(jiān)理的方法它們是相互聯(lián)系，互相支持，共同運行，形成113建設監(jiān)理的依據(jù)和任務

建設監(jiān)理的指導思想

建設監(jiān)理在項目實施階段的指導思想是：以工程建設項目目標管理(資金目標、時間目標、質(zhì)量目標)為中心，通過項目目標規(guī)劃與動態(tài)的目標控制，盡可能好地實現(xiàn)項目目標，以提高建設水平和投資效益。工程建設項目目標管理工程建設項目的目標控制管理是工程建設監(jiān)理的中心任務，也是控制經(jīng)科學地規(guī)劃所確定的工程項目的投資、進度和質(zhì)量目標。這三大目標是相互聯(lián)系、相互制約的目標系統(tǒng)。對于工程建設項目目標控制管理應該成為工程建設監(jiān)理的中心任務。工程建設監(jiān)理的基本方法工程建設監(jiān)理的基本方法由目標規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、信息管理、合同管理等方面組成。它是一個相互聯(lián)系、相互支持、相互制約、共同運行的完整體系。

建設監(jiān)理的依據(jù)和任務

建設監(jiān)理的指導思想1141．目標規(guī)劃就是以實現(xiàn)控制為目的的規(guī)劃和計劃，它是圍繞工程項目投資進度和質(zhì)量目標進行研究確定、分析綜合、安排計劃、風險管理、制定措施等項工作的集合。目標規(guī)劃是目標控制的基礎和前提，只有做好目標規(guī)劃的各項工作才能有效實施目標控制。目標規(guī)劃工作包括：

(1)正確地確定投資、進度、質(zhì)量目標或?qū)σ汛_定的目標進行論證；

(2)按照目標控制的需要將各目標進行分解，使每個目標都形成一個既能分解又能綜合地滿足控制要求的目標劃分系統(tǒng)，以便實施控制；

(3)把工程項目實施的過程、目標和活動編制成計劃，用動態(tài)的計劃系統(tǒng)來協(xié)調(diào)和規(guī)范工程項目的實施，為實現(xiàn)預期目標構(gòu)筑一座橋梁，使項目協(xié)調(diào)有序地達到預期目標；

(4)對計劃目標的實現(xiàn)進行風險分析和管理，以便采取針對性的有效措施實施主動控制；

(5)制定各項目標的綜合控制措施，力保項目目標的實現(xiàn)。1．目標規(guī)劃就是以實現(xiàn)控制為目的的規(guī)劃和計劃，它是圍繞工程項115

2．動態(tài)控制是開展工程建設監(jiān)理活動時采用的基本方法，它貫穿于工程項目的整個監(jiān)理過程中。動態(tài)控制是在完成工程項目的過程中，通過對過程、目標和活動的跟蹤，全面、及時、準確地掌握工程建設信息，將實際目標值和工程建設狀況與計劃目標和狀況進行對比，如果偏離了計劃和標準要求，就采取措施加以糾正，以便達到計劃總目標的實現(xiàn)。由于工程項目的實施階段不同，外部環(huán)境的變化因素等各種干擾，控制也必須采取應變性的措施。計劃的不變是相對的，計劃總在不斷調(diào)整中運行，控制就應不斷地適應計劃的變化，從而達到有效控制。

3．組織協(xié)調(diào)是實現(xiàn)項目目標不可缺少的方法和手段。組織協(xié)調(diào)包括：

(1)項目監(jiān)理組織內(nèi)部人與人、機構(gòu)與機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)；

(2)項目監(jiān)理組織與外部環(huán)境組織之間，其中主要是與項目業(yè)主、設計單位、施工單位、材料和設備供應單位、政府有關部門、社會團體、咨詢單位、科研單位、工程毗鄰單位等的協(xié)調(diào)。組織協(xié)調(diào)的問題集中在它們的結(jié)合部位，如果在這些結(jié)合部位協(xié)調(diào)得好，可以保證大家一致為實現(xiàn)工程項目日標而聯(lián)合工作，步調(diào)一致，達到一體化運行。

2．動態(tài)控制是開展工程建設監(jiān)理活動116

4．信息管理是監(jiān)理工程師在項目實現(xiàn)過程中不可缺少的基礎工具。監(jiān)理過程中，要不斷預測和發(fā)現(xiàn)問題，要不斷進行規(guī)劃、決策、執(zhí)行和檢查，每項工作都離不開信息，規(guī)劃需要規(guī)劃信息，決策需要決策信息，執(zhí)行需要執(zhí)行信息，檢查需要檢查信息。監(jiān)理工程師對所需要的信息進行收集、整理、處理、存儲、傳遞、應用等工作，就是進行信息管理。只有獲得足夠的信息，才能使控制工作充滿信心，目標才有可能順利實現(xiàn)。?

5．合同管理對于監(jiān)理單位完成監(jiān)理任務是非常重要的。合同管理產(chǎn)生的經(jīng)濟效益往往大于技術(shù)優(yōu)化所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。合同管理應著重于合同分析，合同履行的監(jiān)督、檢查，合同的變更、索賠管理，建合同管理目錄、編碼和檔案。合同管理應保證合同依法簽訂和全面履行。4．信息管理是監(jiān)理工程師在項目實現(xiàn)過程中不可缺少的基礎工117工程建設監(jiān)理的目的

工程建設監(jiān)理的目的是力求實現(xiàn)工程項目目標。工程建設項目的總目標由資金目標(或投資目標)、時間目標(或進度目標)、質(zhì)量目標三項分目標組成。監(jiān)理單位根據(jù)業(yè)主的委托承擔項目監(jiān)理的范圍和內(nèi)容，既可承擔全過程監(jiān)理，實現(xiàn)總目標，也可承擔階段性監(jiān)理，實現(xiàn)階段目標，無論是總目標還是階段目標，都不能脫離投資、進度、質(zhì)量三個分目標的實現(xiàn)，只是由于范圍和內(nèi)容的不同而各有差異。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師不可能成為任何承包商的工程的承保人或保證人。這是因為在市場經(jīng)濟條件下，任何承包單位作為建筑產(chǎn)品的賣方，都應當根據(jù)合同的要求，按規(guī)定時間、費用和質(zhì)量要求完成合同約定的工程勘察、設計、施工、供應的承包任務。否則，將承擔合同責任。而作為工程承包合同的第三方的監(jiān)理單位提供的只是一種技術(shù)服務性活動，只承擔服務的相應責任。由于工程建設監(jiān)理行業(yè)的存在，使建設項目的經(jīng)濟效益更高，速度更快，質(zhì)量更好，它能夠使粗放型的工程管理變成科學的工程項目管理，即按預定目標，力求實現(xiàn)通過目標規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、信息管理、合同管理，與業(yè)主和承建單位共同實現(xiàn)項目目標。工程建設監(jiān)理的目的118建設監(jiān)理的依據(jù)

建設監(jiān)理的依據(jù)是國家工程建設的政策、法律、法規(guī)，政府批準的建設計劃、規(guī)劃、設計文件以及依法訂立的工程承包合同。國家和有關主管部門制定的法律、法規(guī)、辦法、規(guī)定

(1)1988年7月建設部頒發(fā)了《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》標志著我國工程建設領域的改革進入了一個新的階段，參照國際慣例，結(jié)合中國國情，建立具有中國特色的建設監(jiān)理制。

(2)1988年國家建設部頒布了《關于開展建設監(jiān)理試點工作的若干意見》，其目的是為全面開展建設監(jiān)理工作做出示范、培養(yǎng)人員、摸索經(jīng)驗，要求試點工作要謹慎起步，法規(guī)先導，健康發(fā)展，防止一哄而上，草率行事。

(3)1989年7月頒發(fā)了《建設監(jiān)理試行規(guī)定》，試點范圍擴大，并對從事建設監(jiān)理活動的行為準則，政府監(jiān)理機構(gòu)及職責，社會監(jiān)理單位及監(jiān)理內(nèi)容，監(jiān)理單位、建設單位和承建單位之間的關系，外資、中外合資和外國貸款建設項目的監(jiān)理等給予了詳細的規(guī)定。

(4)1991年11月建設部、國家工商局聯(lián)合頒發(fā)了《建設市場管理規(guī)定》。

建設監(jiān)理的依據(jù)建設監(jiān)理的依據(jù)是國119

(5)1992年2月建設部頒布了《關于進一步開展監(jiān)理工作的通知》。

(6)1992年1月建設部頒發(fā)布《工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》。2001年經(jīng)修訂重新頒布《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。

(7)1992年6月建設部頒布《監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法》。

(8)1990年11月交通部頒布《關于發(fā)布<公路、水運工程監(jiān)理單位監(jiān)理資格審批暫行規(guī)定)的通知》。

(9)1991年4月交通部印發(fā)《<關于“八五”期間開展公路工程質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理工作的意見)的通知》。

(10)1991年8月交通部印發(fā)《(關于加強水運工程質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理工作的幾點意見)的通知》。

(11)1992年11月交通部頒布《關于<公路、水運工程監(jiān)理工程師注冊辦法)的通知》。

(12)1992年5月交通部發(fā)布《{公路工程施工監(jiān)理辦法>的通知》。

(13)1992年6月交通部發(fā)布《(公路工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定)的通知》。

(14)1997年11月頒布了《中華人民共和國建筑法》。

(15)2001年5月建設部頒布實施《建設工程監(jiān)理規(guī)范》標志著我國工程建設市場監(jiān)理走向規(guī)范化、標準化，進一步與國際慣例接軌。(5)1992年2月建設部頒布了《關于進一步開120標準、規(guī)范、規(guī)程及有關技術(shù)法規(guī)政府主管部門批準的建設計劃、規(guī)劃、設計任務書、勘察設計合同、設計文件業(yè)主與工程承包單位依法訂立的工程承包合同業(yè)主與材料、設備供貨單位簽訂的有關購貨合同業(yè)主與其他單位簽訂的工程建設合同

現(xiàn)階段工程監(jiān)理工作主要依據(jù)業(yè)主與工程承包單位的合同，目前一些工業(yè)、交通主管部門制定的招標文件范本也包括技術(shù)規(guī)范，被理解為中國式的F1DIC條款。而FIDIC條款本身就是土建工程技術(shù)，經(jīng)濟、法律的有機結(jié)合，并用合同的形式加以固定。在監(jiān)理過程中業(yè)主下達的工程變更文件，設計部門對設計問題的答復，業(yè)主、設計部門、監(jiān)理等方聯(lián)合簽署的設計回訪備忘錄等均可作為監(jiān)理工作的依據(jù)。標準、規(guī)范、規(guī)程及有關技術(shù)法規(guī)121建設監(jiān)理的任務建設監(jiān)理的任務與范圍

建設監(jiān)理制的基本任務之一是對工程建設行為監(jiān)督管理，使之規(guī)范化。在建設項目中，工程建設監(jiān)理的基本任務是通過建設項目中的一些具體工作的完成來實現(xiàn)的，而這些具體的工作都來自項目建設過程。建設監(jiān)理的范圍包括兩個方面。

1．所有建設工程必須接受政府監(jiān)督和管理

(1)國家計委和建設部共同負責推進建設監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

(2)國家建設部歸口管理全國建設監(jiān)理工作。

(3)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門歸口管理本行政區(qū)內(nèi)工程建設監(jiān)理工作。

(4)國務院工業(yè)、交通等部門管理本部門工程建設監(jiān)理工作。

建設監(jiān)理的任務建設監(jiān)理的任務與范圍1222．委托監(jiān)理單位實施監(jiān)理

(1)大中型工程項目；市政、公用工程項目；政府投資興建和開發(fā)建設的辦公樓、社會發(fā)展事業(yè)項目和住宅工程項目；外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設的工程項目等都必須委托監(jiān)理單位實施監(jiān)理。詳見有關地方法規(guī)。

(2)其他工程是否需要委托監(jiān)理單位實施監(jiān)理，由投資者決定。政府鼓勵投資者委托監(jiān)理單位實施監(jiān)理。建設監(jiān)理的主要業(yè)務內(nèi)容

1．建設前期階段的