第十一章社會(huì)福利政策目錄010203第一節(jié)社會(huì)政策的含義與類型第二節(jié)社會(huì)政策理論的發(fā)展第三節(jié)社會(huì)政策的一般過程04第四節(jié)中國(guó)社會(huì)政策的演進(jìn)Part1第一節(jié)社會(huì)政策的含義與類型一、社會(huì)政策的含義社會(huì)政策研究領(lǐng)域最著名的代表人物之一馬歇爾認(rèn)為社會(huì)政策即通過政府供給對(duì)公民福利有直接結(jié)果的政策。蒂特馬斯認(rèn)為，社會(huì)政策所關(guān)注的是某種共同的人類需求和問題。他認(rèn)為社會(huì)政策涉及的范圍與社會(huì)服務(wù)、社會(huì)福利的范圍基本相同，主要關(guān)注在資源稀缺條件下，在市場(chǎng)機(jī)制之外通過人類組織來滿足的一些人類需求，這種需求被蒂特馬斯稱為社會(huì)需求。而社會(huì)服務(wù)是包括社會(huì)福利、財(cái)政福利、職業(yè)福利的廣泛領(lǐng)域。就此說來，社會(huì)政策不僅是指政府供給，也包括廣泛的社會(huì)供給。１９７１年在荷蘭海牙召開的國(guó)際社會(huì)福利協(xié)會(huì)第１６屆大會(huì)印發(fā)的一份公報(bào)中，有一段話涉及社會(huì)政策的定義：“按照傳統(tǒng)定義，社會(huì)政策是一個(gè)國(guó)家所采取的旨在減少被剝削階級(jí)的社會(huì)問題的政策；而現(xiàn)代的觀念則認(rèn)為，社會(huì)政策乃是改善社會(huì)環(huán)境、探求全體人民的社會(huì)安全與平等的政策?！?/p>

１９９５年聯(lián)合國(guó)在丹麥哥本哈根召開的“社會(huì)發(fā)展及進(jìn)一步行動(dòng)世界峰會(huì)”雖未直接對(duì)社會(huì)政策作出界定，但對(duì)社會(huì)政策的目標(biāo)做了重新定位，將反對(duì)社會(huì)排斥、促進(jìn)社會(huì)整合確定為社會(huì)政策所追求的目標(biāo)。一、社會(huì)政策的含義我國(guó)學(xué)者言心哲認(rèn)為，社會(huì)政策是國(guó)家推行社會(huì)事業(yè)時(shí)所采取的一種方針。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者陳國(guó)鈞認(rèn)為，社會(huì)政策是解決社會(huì)問題，或是從事社會(huì)改進(jìn)所采行的基本原則或方針。王思斌對(duì)社會(huì)政策的界定是：“按照一般理解，社會(huì)政策是國(guó)家或機(jī)構(gòu)為解決社會(huì)問題，增進(jìn)成員福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步所采取的基本原則或方針。綜上所述，對(duì)社會(huì)政策概念的界定，既不能過寬，使之包羅萬象；也不能過窄，僅限于勞動(dòng)或社會(huì)福利一類的政策?？蓪⑸鐣?huì)政策界定為國(guó)家或政府為解決社會(huì)問題、改善社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)公正和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展而制定和采取的各種原則、方針。二、社會(huì)政策與公共政策1.公共政策（1）定義公共政策是國(guó)家機(jī)關(guān)或執(zhí)政黨制定的旨在解決某一問題的具有權(quán)威性的行動(dòng)準(zhǔn)則。公共政策的表現(xiàn)形式有法律、規(guī)章、行政命令、政府首腦聲明和指示、行動(dòng)計(jì)劃與策略等。（2）分類公共政策涉及的領(lǐng)域非常廣泛，為研究方便，一般將公共政策劃分為四大類：①政治政策（外交、國(guó)防、人權(quán)等）；②經(jīng)濟(jì)政策（財(cái)政、稅收、金融、工業(yè)、貿(mào)易等）；③社會(huì)政策（勞動(dòng)、分配、福利、人口、教育等）；④科教文衛(wèi)政策（科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生）等。二、社會(huì)政策與公共政策2.社會(huì)政策與公共政策的關(guān)系關(guān)于社會(huì)政策與公共政策的關(guān)系，社會(huì)政策研究大師蒂特馬斯從社會(huì)服務(wù)與公共服務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別的角度做了分析。他認(rèn)為從理論上可將有關(guān)的服務(wù)分成四類。（1）只為個(gè)人利益而設(shè)的服務(wù)。（2）既為個(gè)人利益也為社會(huì)利益而設(shè)的服務(wù)。（3）著重社會(huì)利益多于個(gè)人利益的服務(wù)。（4）對(duì)社會(huì)有益但其益處不能歸個(gè)人獨(dú)享的服務(wù)。三、社會(huì)政策的類型（1）按照社會(huì)政策實(shí)施領(lǐng)域來分，可以大致分為社會(huì)保障政策、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策、公共住房政策、公共教育政策、勞動(dòng)就業(yè)政策、社會(huì)福利服務(wù)政策、針對(duì)特殊人群的社會(huì)政策和其他領(lǐng)域的社會(huì)政策體系等（2）依據(jù)社會(huì)政策制定和實(shí)施的目標(biāo)來分，可以分為剩余型社會(huì)政策、制度型社會(huì)政策和發(fā)展型社會(huì)政策（3）根據(jù)社會(huì)政策主體的不同來分，可以分為單一型社會(huì)政策和多元型社會(huì)政策（4）按照社會(huì)政策實(shí)施的目標(biāo)群體來分，可以分為普遍型社會(huì)政策和選擇型社會(huì)政策。（5）從社會(huì)政策的資金來源和運(yùn)行過程來看，可以將社會(huì)政策大致分為純福利型社會(huì)政策和準(zhǔn)市場(chǎng)型社會(huì)政策（6）從社會(huì)政策內(nèi)容之間的包含與被包含的關(guān)系來分，可以將社會(huì)政策劃分為總社會(huì)政策、基本社會(huì)政策和具體社會(huì)政策。四、社會(huì)政策的理念基礎(chǔ)解決社會(huì)問題與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正是社會(huì)政策的目標(biāo)，也是社會(huì)政策的理念基礎(chǔ)。提問：分析公正、平等、公平三個(gè)詞的區(qū)別是什么？無論是“公正”“平等”還是“公平”的理念，都涉及對(duì)“差異”或“差別”的認(rèn)識(shí)、判斷和評(píng)價(jià)。公平從字面上看則含有“公正”“平均”兩方面的意義。一方面，國(guó)人在使用“公平”或“不公平”這個(gè)概念時(shí)，確實(shí)是想表達(dá)一種價(jià)值判斷，即“是否合理”；另一方面，由于字面上的原因，“公平”的含義又可能被誤用為“平均”，用來描述“均等”或“不均等”的現(xiàn)象，亦即客觀的數(shù)量上的一致或不一致現(xiàn)象。因此，使用“公平”的概念可能引起理解上的混亂。

而“公正”的概念則與“平等”“公平”等概念存在明顯不同。它不會(huì)與“均等”“平均”的客觀差異描述相混淆，所表達(dá)的是一種比較明確、鮮明的價(jià)值判斷。另外，公正與社會(huì)政策是密切相關(guān)的。

所以，“平等”“公平”的理念（概念）不適合作為社會(huì)政策的理念基礎(chǔ)，只有“公正”的理念比較適合作為社會(huì)政策的理念基礎(chǔ)。第二節(jié)社會(huì)政策理論的發(fā)展Part2一、社會(huì)政策理論的發(fā)展演變（一）工業(yè)革命時(shí)期的社會(huì)政策理論１８世紀(jì)至１９世紀(jì)，伴隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，西方社會(huì)發(fā)生了很大的變化。一方面，城市化進(jìn)程中，大批破產(chǎn)農(nóng)民涌入城市成為無產(chǎn)者，他們?cè)诔鞘猩鐣?huì)生活中面臨著失業(yè)、貧困、疾病等各種風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，快速的工業(yè)化使得勞工階級(jí)和資本家之間的矛盾成為社會(huì)主要矛盾。資產(chǎn)階級(jí)為了追求利潤(rùn)最大化，殘酷地剝削著無產(chǎn)階級(jí)，而后者為了自己的生存和利益開始與資產(chǎn)階級(jí)做斗爭(zhēng)。

作為工業(yè)革命帶來的一系列社會(huì)問題在思想觀念上的反映，這一時(shí)期社會(huì)政策理論的典型代表是古典自由主義和馬克思主義。

古典自由主義提出“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，說明人都是受經(jīng)濟(jì)理性支配的動(dòng)物，必然地關(guān)心自己的利益；每個(gè)人追求物質(zhì)財(cái)富的活動(dòng)雖然利己，但他們合在一起就會(huì)促進(jìn)人類的幸福。。古典自由主義從自由競(jìng)爭(zhēng)的原則出發(fā)，系統(tǒng)闡述了個(gè)人、市場(chǎng)、國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系，圍繞著如何使價(jià)值規(guī)律這一“看不見的手”充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，來滿足個(gè)人和社會(huì)的幸福。一、社會(huì)政策理論的發(fā)展演變（二）19世紀(jì)末20世紀(jì)初是社會(huì)政策理論１９世紀(jì)末２０世紀(jì)初，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家紛紛向壟斷階段過渡，社會(huì)矛盾也日益加劇，各國(guó)的職責(zé)范圍開始發(fā)生明顯變化，一些國(guó)家的政府開始以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助的方式承擔(dān)起維持、保障其公民福利的責(zé)任。

這一階段，社會(huì)政策理論也發(fā)生了深刻的變化，自由主義、社會(huì)主義思想流派都產(chǎn)生了一定程度的變異，形成了一些新的派別，其中以社會(huì)民主主義為主要代表。社會(huì)民主主義來源于社會(huì)主義。社會(huì)民主主義者不再把推翻資本主義社會(huì)作為行動(dòng)目標(biāo)，而是把對(duì)資本主義社會(huì)進(jìn)行社會(huì)主義改造作為自己的任務(wù)，也作為自己爭(zhēng)取工人群眾和更廣大的新中產(chǎn)階級(jí)成員支持的手段。社會(huì)民主主義學(xué)派仍然強(qiáng)調(diào)人道主義精神；致力于政治民主化的追求，為工人階級(jí)合法地爭(zhēng)取權(quán)利；繼承馬克思主義社會(huì)平等的思想，倡導(dǎo)全民福利的思想。同時(shí)，社會(huì)民主主義還認(rèn)為，必須推動(dòng)和強(qiáng)化國(guó)家、政府來承擔(dān)責(zé)任，；并且，社會(huì)民主主義者在推動(dòng)各種改良性質(zhì)的社會(huì)政策方面也產(chǎn)生了積極效果。社會(huì)民主主義雖然背離了傳統(tǒng)的馬克思主義，但是它最突出的特點(diǎn)在于，對(duì)包括經(jīng)濟(jì)平等在內(nèi)的更大程度的平等的重視，以及把社會(huì)政策視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的手段的思想。一、社會(huì)政策理論的發(fā)展演變（三）福利國(guó)家時(shí)期的社會(huì)政策理論以凱恩斯主義為代表的國(guó)家干預(yù)主義在歐洲以“福利國(guó)家”的面貌出現(xiàn)。

第二次世界大戰(zhàn)后，當(dāng)時(shí)參戰(zhàn)的各資本主義國(guó)家都不同程度地遭受了打擊，其中英國(guó)受到的損害尤為嚴(yán)重。英國(guó)政府為堅(jiān)定國(guó)民信心，也為戰(zhàn)后重建和社會(huì)政策發(fā)展作出規(guī)劃，１９４２年１２月，貝弗里奇發(fā)表了《社會(huì)保障及相關(guān)服務(wù)》的報(bào)告，即著名的《貝弗里奇報(bào)告》。《貝弗里奇報(bào)告》為主要資本主義國(guó)家戰(zhàn)后的社會(huì)政策勾畫了美好藍(lán)圖。隨后，法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利等西歐國(guó)家也紛紛對(duì)其社會(huì)政策進(jìn)行改革，從而掀起了一個(gè)建設(shè)“福利國(guó)家”的浪潮。這一時(shí)期的社會(huì)政策理論是以公民權(quán)利觀念為基礎(chǔ)的。公民權(quán)利包括法律權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和參與權(quán)利。馬歇爾是第一個(gè)系統(tǒng)闡述公民權(quán)利理論的社會(huì)思想家，他從英國(guó)現(xiàn)代政治發(fā)展的情況出發(fā)，按照發(fā)展的先后順序，認(rèn)為公民權(quán)利分別以法律權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利為特征逐漸顯現(xiàn)出來。在他看來，以個(gè)人權(quán)利擴(kuò)大為基礎(chǔ)的公民權(quán)利是在西方社會(huì)發(fā)展的歷史中逐步實(shí)現(xiàn)的。一、社會(huì)政策理論的發(fā)展演變（三）福利國(guó)家時(shí)期的社會(huì)政策理論２０世紀(jì)７０年代以后，西方石油危機(jī)所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)問題使得福利國(guó)家面臨諸多困境，諸如福利機(jī)構(gòu)的行政化和低效率、個(gè)人對(duì)福利的依賴性、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重以及社會(huì)缺乏活力等問題，日益考問著“福利國(guó)家”。

其中，新自由主義對(duì)“福利國(guó)家”的攻擊最為猛烈。新自由主義自詡為“古典自由主義的復(fù)興”，以弗里德里?！ゑT·哈耶克為代表，主張個(gè)人自由和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而舍棄“福利國(guó)家”。哈耶克認(rèn)為，“福利國(guó)家”對(duì)公民的全面保障是錯(cuò)誤的，而且后果極為嚴(yán)重，只有采取“有限度地保障”、限制政府在社會(huì)政策領(lǐng)域的作用方式，“福利國(guó)家”的弊病才能避免?？偟膩砜矗伦杂芍髁x主張?jiān)谧鹬厝说淖杂?、不破壞市?chǎng)原則的基礎(chǔ)上，以適當(dāng)?shù)姆绞綄?shí)施福利保障，這就是盡可能地在社會(huì)政策領(lǐng)域里也貫徹競(jìng)爭(zhēng)的原則，而不是用保護(hù)去代替競(jìng)爭(zhēng)。

這一主張過分強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)原則，將個(gè)人自由絕對(duì)化，忽視了個(gè)人規(guī)避和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力存在高低之分，這對(duì)那些能力較弱的人群來說是不公平的。一、社會(huì)政策理論的發(fā)展演變（四）社會(huì)政策理論的多元化時(shí)期福利國(guó)家各方面的不足和新自由主義的攻擊，促成了２０世紀(jì)８０年代以來福利國(guó)家改革的浪潮以及全球性的社會(huì)政策理念的轉(zhuǎn)向。隨著福利國(guó)家的改革，社會(huì)政策理論也發(fā)生了重要的變化，單純強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利的思想逐漸被各種社會(huì)福利主張和社會(huì)政策理論所替代，社會(huì)政策理論走向多元化時(shí)期。

社會(huì)政策理論的多元化，使得持各種福利價(jià)值觀的理論互相展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。這一時(shí)期，社會(huì)政策理論的典型代表有：其一，否定公民權(quán)利理念和福利國(guó)家制度，鼓吹市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)原則的新自由主義。其二，試圖調(diào)和自由主義和社會(huì)民主主義的對(duì)立、主張混合社會(huì)政策的所謂“第三條道路”的新社會(huì)民主主義。第三條道路旨在克服老派社會(huì)民主主義和新自由主義之間的爭(zhēng)論和對(duì)立。除此之外，社會(huì)政策理論流派中還存在主張應(yīng)該更多地發(fā)揮家庭和社區(qū)的福利功能、恢復(fù)傳統(tǒng)的價(jià)值觀和個(gè)人的責(zé)任意識(shí)的新保守主義，堅(jiān)持社會(huì)政策的集體主義價(jià)值觀、反對(duì)靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)來滿足人們的福利需求的傳統(tǒng)社會(huì)民主主義，強(qiáng)調(diào)非正式群體和制度的保障功能、從地方社區(qū)挖掘人類社會(huì)互助精神的社群主義等等。

總之，多元化是國(guó)際上社會(huì)政策理論發(fā)展的新趨勢(shì)，了解和掌握社會(huì)政策理論各個(gè)流派和價(jià)值觀上的對(duì)立，會(huì)使人們認(rèn)識(shí)當(dāng)代社會(huì)政策問題有一個(gè)更開闊的視野。二、社會(huì)政策理論爭(zhēng)論的焦點(diǎn)（一）政府和市場(chǎng)的關(guān)系社會(huì)民主主義流派：社會(huì)政策是國(guó)家或政府為解決社會(huì)問題、改善社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)公正和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展而制定和采取的各種原則或方針。社會(huì)政策是國(guó)家或政府解決社會(huì)問題、達(dá)成社會(huì)目標(biāo)的一種有效途徑，國(guó)家和政府理應(yīng)是社會(huì)政策的唯一主體，這種主體角色不僅僅局限在政策的制定者和實(shí)施者上，甚至還應(yīng)當(dāng)包括政策資源的支持者、政策實(shí)施的監(jiān)督者等，因?yàn)槭袌?chǎng)配置資源有著其自身無法克服的弊端。自由主義：政府應(yīng)該盡量縮小其對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，理想的模式是政府只應(yīng)充當(dāng)“守夜人”角色，因?yàn)檎母深A(yù)會(huì)破壞公民社會(huì)的自治和經(jīng)濟(jì)體系的自由運(yùn)轉(zhuǎn)，而市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)可以實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。

可以看出，在社會(huì)政策范圍內(nèi)，政府和市場(chǎng)孰優(yōu)孰劣、應(yīng)當(dāng)選擇哪種運(yùn)作方式，社會(huì)政策的各種理論流派的看法存在著本質(zhì)的不同，對(duì)政府和市場(chǎng)二者所作出的選擇也是各種理論流派基本價(jià)值觀的體現(xiàn)。二、社會(huì)政策理論爭(zhēng)論的焦點(diǎn)（二）權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系一些社會(huì)政策理論家認(rèn)為國(guó)家和政府應(yīng)制定和實(shí)施社會(huì)政策必須基于對(duì)公民權(quán)利的認(rèn)可，那公民的基本權(quán)利是其作為社會(huì)成員必然擁有的，政府應(yīng)該予以保護(hù)和滿足，而不能加以抑制和簡(jiǎn)單剝奪。然而，另一派的理論家認(rèn)為，必須注重強(qiáng)調(diào)公民個(gè)人滿足其自身需求的責(zé)任與義務(wù)，建立義務(wù)感不僅可使個(gè)人能夠保障自身，也會(huì)激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系問題一直是社會(huì)政策基本理論爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一，它是社會(huì)政策基本理論的內(nèi)涵之一，而且對(duì)這一問題的不同解答必然反映不同理論流派看待社會(huì)政策的基本價(jià)值觀。二、社會(huì)政策理論爭(zhēng)論的焦點(diǎn)（三）公平與效率的關(guān)系按照一些理論家的觀點(diǎn)，公平是一個(gè)社會(huì)的目標(biāo)理想，如果實(shí)現(xiàn)公平，就可以充分彰顯公民權(quán)利。一個(gè)國(guó)家或社會(huì)僅僅在獲取社會(huì)資源和利益的機(jī)會(huì)方面保持公民權(quán)利上的平等是不夠的，國(guó)家和政府還必須通過社會(huì)資源和財(cái)富的再分配，實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)成員在結(jié)果上的平等，這才是真正公平的社會(huì)，國(guó)家和政府在實(shí)現(xiàn)公平方面承擔(dān)主要責(zé)任。但是與此相反的觀點(diǎn)是，實(shí)現(xiàn)公平必然要以損害效率為代價(jià)。因此，應(yīng)該引入效率優(yōu)先的觀念，讓社會(huì)資源的配置實(shí)現(xiàn)效益最大化目標(biāo)。摒棄社會(huì)政策及其對(duì)公平的追求，不僅可以提升公民的福利水平，還可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的財(cái)富增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，圍繞公平與效率誰更優(yōu)先的問題，探討社會(huì)政策的必要性與可能性，以及社會(huì)政策應(yīng)該在多大程度上起到維護(hù)社會(huì)公正的作用，是社會(huì)政策基本理論的內(nèi)涵之一。二、社會(huì)政策理論爭(zhēng)論的焦點(diǎn)（四）消除貧困還是促進(jìn)社會(huì)融合有些理論學(xué)派認(rèn)為，工業(yè)化和城市化進(jìn)程導(dǎo)致了嚴(yán)重的貧困問題，社會(huì)政策早在其誕生之日起，就擔(dān)負(fù)起消除貧困的重任。持此種觀點(diǎn)的理論家們將人們的貧困看作是由其自身的某些缺陷造成的，只要對(duì)貧困人口施加某種懲罰就能消除貧困，通過給貧困人口貼上“無能者”的標(biāo)簽，以此作為懲罰，督促他們就業(yè)，進(jìn)而消除社會(huì)貧困。然而，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，有些學(xué)者逐漸認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代社會(huì)的貧困不是由個(gè)人原因造成的，它有著深刻的社會(huì)結(jié)構(gòu)原因，而且早期對(duì)貧困人口“貼標(biāo)簽”的方式有可能產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)排斥。而社會(huì)政策不應(yīng)僅僅關(guān)注貧困問題，更應(yīng)該從根本上消除社會(huì)排斥，促進(jìn)社會(huì)融合，為社會(huì)發(fā)展提供一定的動(dòng)力。無論是消除貧困還是促進(jìn)社會(huì)融合，都是社會(huì)政策致力于解決的關(guān)鍵性問題。但是，還要認(rèn)識(shí)到，消除貧困和促進(jìn)社會(huì)融合在層次上是不同的，二者中何者為基礎(chǔ)、何者層次更高，不同學(xué)者、不同理論流派對(duì)其有著不同的理解。二、社會(huì)政策理論爭(zhēng)論的焦點(diǎn)（五）解決矛盾還是促進(jìn)發(fā)展主張社會(huì)政策的功能就是解決社會(huì)問題、進(jìn)行社會(huì)改良的觀點(diǎn)認(rèn)為：從歷史起源來看，社會(huì)政策在１９世紀(jì)的西歐誕生之時(shí)，德國(guó)“新歷史學(xué)派”不希望通過馬克思主義所設(shè)想的革命途徑來解決當(dāng)時(shí)的主要社會(huì)問題——?jiǎng)谫Y沖突，所以制定社會(huì)政策，希望其發(fā)揮緩解勞資沖突、實(shí)施社會(huì)改良的作用。之后，社會(huì)政策由于在解決由工業(yè)化和城市化所帶來的一系列社會(huì)問題方面具有良好效果和明顯優(yōu)勢(shì)，所以得到不斷發(fā)展。而且，社會(huì)政策在當(dāng)代世界各國(guó)也主要是發(fā)揮解決社會(huì)問題、緩解社會(huì)矛盾的作用。

然而，與此相對(duì)應(yīng)的是，有些理論家認(rèn)為，社會(huì)政策是國(guó)家或政府為社會(huì)成員提供福利和保障的措施與制度，理應(yīng)滿足社會(huì)成員不同層次的福利需求。人的這種對(duì)于發(fā)展的需求，也必須通過制定和實(shí)施社會(huì)政策才能予以滿足，社會(huì)政策理論必須強(qiáng)調(diào)人與社會(huì)的發(fā)展。第三節(jié)社會(huì)政策的一般過程Part3一、社會(huì)政策的制定（一）確定政策問題確認(rèn)政策問題的必要條件：1.存在一種可以確認(rèn)的客觀情勢(shì)某一問題不但業(yè)已客觀存在，且公眾與政府對(duì)該問題的存在及其嚴(yán)重程度達(dá)成了某種共識(shí)。2.出現(xiàn)了強(qiáng)烈的公眾訴求當(dāng)某一問題日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致部分乃至全體社會(huì)成員的正常生活發(fā)生障礙，社會(huì)公眾的政策訴求便會(huì)出現(xiàn)并日趨強(qiáng)烈。3.形成了明顯的政策需要一、社會(huì)政策的制定（二）建立政策議程政策議程是將政策問題納入政治機(jī)構(gòu)的行動(dòng)計(jì)劃的過程。不少研究者將政策議程劃分為兩種類型：1.公共議程（或公眾議程）：是指社會(huì)大眾共同議論某一問題，并認(rèn)為有必要提交政府采取措施加以解決的活動(dòng)；2.政府議程（或正式議程）：是指政府覺察到某一問題引起了社會(huì)的廣泛注意和討論，該問題也確有解決的必要與可能，從而將其納入政府議事日程加以研究和處理的過程。

公共議程和政府議程大體可視為政策議程的兩個(gè)階段。在前一階段，人們對(duì)問題的界定比較模糊，一般也不提出可行性方案或解決辦法。而到了政府議程階段，對(duì)問題已有了明確的界定與陳述。當(dāng)然對(duì)這兩個(gè)階段的劃分不能絕對(duì)地理解。一、社會(huì)政策的制定（三）制定政策方案1.注意：（１）目標(biāo)必須具體、明確，應(yīng)盡可能量化并有特定時(shí)限。（２）目標(biāo)必須切實(shí)可行。目標(biāo)應(yīng)建立在現(xiàn)實(shí)條件之上，通過努力可以實(shí)現(xiàn)。（３）不同層次的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，具體目標(biāo)不能和總目標(biāo)相沖突。（４）目標(biāo)必須體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)利益，符合國(guó)家法律和社會(huì)公德。一、社會(huì)政策的制定（三）制定政策方案2.步驟：（1）輪廓勾畫一是為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，盡可能多地提出相應(yīng)方案；二是將各種方案的輪廓勾畫出來。注意：①要保證方案的多樣性，以備選優(yōu)。②要保證方案整體輪廓上的完備性，每一方案都應(yīng)包含行動(dòng)原則、指導(dǎo)方針、基本措施、發(fā)展階段等內(nèi)容。③各方案之間應(yīng)具有互斥性，不能相互重復(fù)、包含。（2）細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。按照所勾畫的各種政策方案輪廓，確定實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的具體途徑、措施和手段，包括政策界限的規(guī)定和相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金預(yù)算、物質(zhì)保障等。一、社會(huì)政策的制定（四）政策方案優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)：（１）應(yīng)能最大限度地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。（２）消耗的資源應(yīng)盡可能地少。（３）實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)盡可能地小。（４）實(shí)施中產(chǎn)生的副作用應(yīng)盡可能地小。一、社會(huì)政策的制定（五）政策方案合法化政策方案要得到社會(huì)的認(rèn)同和遵循，還需經(jīng)過一定的程序獲得合法性。政策方案通過一定程序獲得合法地位的過程稱為政策方案合法化。一般而言，社會(huì)政策的主體是政府及立法機(jī)關(guān)等。在我國(guó)，除此而外，還包括中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及一些帶官方性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體（如共青團(tuán)、婦聯(lián)、總工會(huì)等）。它們制定的政策方案都有一個(gè)合法化的過程。其中立法機(jī)關(guān)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)是執(zhí)行政策合法化的主要部門，但一般僅限于對(duì)一些比較重大（基本）的、帶全局性的、相對(duì)成熟并需在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)政策加以合法化，

相對(duì)較低層次的、不太成熟、也不具長(zhǎng)期性的政策，一般由各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施合法化過程即可。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，它的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在政策合法化過程中也起著重要的作用，在改革以前尤其如此。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨致力于“法治國(guó)家”建設(shè)，一般不直接介入政策合法化過程，而是提出政策創(chuàng)議或政策方案，通過適當(dāng)程序由立法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)加以合法化。

我國(guó)的一些帶官方性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體也制定一些社會(huì)政策。二、社會(huì)政策的執(zhí)行（一）社會(huì)政策執(zhí)行的意義及其特點(diǎn)1.意義：（1）社會(huì)政策執(zhí)行是解決社會(huì)問題的根本性環(huán)節(jié)；（2）社會(huì)政策執(zhí)行將決定政策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度與范圍；（3）社會(huì)政策執(zhí)行活動(dòng)及其所產(chǎn)生的結(jié)果是制定后續(xù)政策的重要依據(jù)。2.特點(diǎn)：（１）連續(xù)性；（２）整合性；（３）靈活性。二、社會(huì)政策的執(zhí)行（二）有關(guān)社會(huì)政策執(zhí)行過程的理論模型四因素論是美國(guó)學(xué)者史密斯于１９７３年提出的一種有關(guān)政策執(zhí)行過程的理論。史密斯認(rèn)為，在政策執(zhí)行過程中，影響重大的因素有四點(diǎn)：（1）理想化政策；（2）目標(biāo)群體；（3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)；（4）環(huán)境因素，包括影響政策執(zhí)行與受政策執(zhí)行影響的各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化因素。二、社會(huì)政策的執(zhí)行（二）有關(guān)社會(huì)政策執(zhí)行過程的理論模型六因素論也稱“互動(dòng)模式”，由密特與霍恩提出。在這一模式中，他們用六個(gè)變項(xiàng)研究政策與執(zhí)行之間的關(guān)系。六個(gè)變項(xiàng)分別是：1.政策的標(biāo)準(zhǔn)；2.目標(biāo)及政策的資源；3.組織間的溝通與有效執(zhí)行；4.執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特質(zhì)；5.經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治條件；6.執(zhí)行的意向。二、社會(huì)政策的執(zhí)行（二）有關(guān)社會(huì)政策執(zhí)行過程的理論模型3.循環(huán)理論該模式系美國(guó)政策學(xué)者馬丁·雷恩和弗朗?！ぃ疲e諾維茨于１９７８年提出。他們將政策執(zhí)行過程分為三個(gè)不同階段：（１）綱領(lǐng)發(fā)展階段。（２）資源分配階段。（３）監(jiān)督階段。4.中國(guó)模式這是中國(guó)一些政策學(xué)者對(duì)我國(guó)獨(dú)具特色的社會(huì)政策執(zhí)行模式進(jìn)行研究而形成的一種理論，尚不成熟。葉海平、李冬妮在《社會(huì)政策與法規(guī)》（華東理工大學(xué)出版社，２０００）一書中，將社會(huì)政策的執(zhí)行細(xì)分為（1）準(zhǔn)備階段：包括制訂計(jì)劃、組織落實(shí)、政策宣傳、物質(zhì)準(zhǔn)備、典型試驗(yàn)等內(nèi)容。（2）實(shí)施階段：包括指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等方面的工作。三、社會(huì)政策的評(píng)估（一）社會(huì)政策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（１）傳統(tǒng)的理性標(biāo)準(zhǔn)，包括政策實(shí)施的效能、成本收益分析等，重點(diǎn)在于理性計(jì)算某一社會(huì)政策取得的實(shí)際效果。（２）公眾的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，包括政策實(shí)施對(duì)象的滿意度、政策績(jī)效等。（３）政治角度的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，如政策實(shí)施的代表性、回應(yīng)性和政策的責(zé)任范圍等。（４）法律角度的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，包括某一社會(huì)政策實(shí)施和執(zhí)行方式的合法性、政策的法律層次性和政策制定程序中的代表性等。三、社會(huì)政策的評(píng)估（二）社會(huì)政策的評(píng)估程序（1）準(zhǔn)備階段。其主要工作是：確定評(píng)估的對(duì)象；制定評(píng)估方案，包括闡明評(píng)估的對(duì)象和范圍，明確評(píng)估的目的和要求，確定對(duì)政策事實(shí)和政策價(jià)值進(jìn)行評(píng)估的方法、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，規(guī)定評(píng)估的場(chǎng)所、時(shí)間、程序和評(píng)估主體等。

（2）實(shí)施階段。其主要工作是：全面收集政策制定、實(shí)施、產(chǎn)出、影響等方面的各種信息，整理、歸類、統(tǒng)計(jì)和分析這些信息，運(yùn)用適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法和技術(shù)，測(cè)算和分析社會(huì)政策實(shí)施的效果，得出社會(huì)政策評(píng)估的價(jià)值判斷和技術(shù)分析結(jié)論，提出相關(guān)的社會(huì)政策建議，寫出評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)該包括對(duì)社會(huì)政策影響和績(jī)效進(jìn)行陳述并提出社會(huì)政策建議，對(duì)評(píng)估過程、評(píng)估程序和方法、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估結(jié)論等重要問題進(jìn)行必要的說明。（3）總結(jié)和反饋階段。在提交評(píng)估報(bào)告、結(jié)束評(píng)估工作之前，要對(duì)評(píng)估過程進(jìn)行再檢查，對(duì)評(píng)估結(jié)果的可信性和有效性進(jìn)行分析；要與社會(huì)政策設(shè)計(jì)、制定、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員及社會(huì)政策的目標(biāo)群體進(jìn)行必要的溝通和討論，以便提高社會(huì)政策評(píng)估的效果。三、社會(huì)政策的評(píng)估（三）社會(huì)政策的評(píng)