第二章

施工招標

第二章

施工招標12.1施工招標的條件

及招標程序2.1施工招標的條件

及招標程序2一、施工招標的強制性要求《公路工程施工招標投標管理辦法》（交通部令2006年第7號）規(guī)定：除涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者利用扶貧資金實行以工代賑等不適宜進行招標的項目外，下列公路工程施工項目必須進行招標：（1）投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目；（2）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的公路工程施工項目；（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當招標的其他公路工程施工項目。一、施工招標的強制性要求《公路工程施工招標投標管理辦法》（交3二、施工招標應具備的條件公路工程項目在進行施工招標前，應當具備下列條件：（1）項目法人已經(jīng)確定，并符合項目法人資格標準要求；（2）初步設計文件已被批準；（3）建設資金已經(jīng)落實；（4）具備招標所需的設計圖紙和有關技術資料。二、施工招標應具備的條件公路工程項目在進行施工招標前，應當具4三、施工招標的基本程序招標準備階段：（1）成立招標組織機構，劃分施工標段，確定工期，確定合同形式；（2）確定招標方式；（3）編制投標資格預審文件和招標文件；資格預審階段：（4）發(fā)布招標公告，發(fā)售投標資格預審文件；采用邀請招標的，可直接發(fā)出投標邀請書，發(fā)售招標文件；（5）對潛在投標人進行資格審查；三、施工招標的基本程序招標準備階段：5投標組織階段：（6）向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出投標邀請書和發(fā)售招標文件；（7）組織潛在投標人考察招標項目工程現(xiàn)場，召開標前會議；（8）接受投標人的投標文件，公開開標；評標定標階段：（9）組建評標委員會評標，推薦中標候選人；（10）確定中標人；（11）發(fā)出中標通知書；（12）與中標人訂立公路工程施工合同。另外還包括標底的編制與審定工作三、施工招標的基本程序投標組織階段：三、施工招標的基本程序62-2施工招標準備工作2-2施工招標準備工作7施工招標的準備工作主要包括：確立招標機構確定招標方式確定施工承包合同形式劃分施工標段確定工期等施工招標的準備工作主要包括：8一、確立招標機構招標機構可以分為：決策機構、日常工作機構、評標委員會。（一）決策機構

決策機構也稱招標領導小組，由業(yè)主根據(jù)項目的特點和需要來確定，一般應由相應一級的政府、發(fā)改委和交通等有關部門的領導組成。（二）日常工作機構施工招標的日常工作機構主要負責招標的事務性工作。日常工作可以由招標人自己來組織進行，也可委托招標代理機構來進行。一、確立招標機構招標機構可以分為：決策機構、日常工作機構、評9一、確立招標機構（三）評標委員會和清標工作組評標委員會由招標人的代表和技術、經(jīng)濟專家組成。評標委員會委員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。清標工作組的任務是協(xié)助評標委員會在開始工作之前進行評標的準備工作。一、確立招標機構（三）評標委員會和清標工作組10招標方式分為公開招標、邀請招標及議標和比價招標，應根據(jù)法律法規(guī)要求和項目特點確定。公路工程施工招標應當實行公開招標。符合一定條件，不適宜公開招標的，依法履行審批手續(xù)后，可以進行邀請招標。二、確定施工招標方式招標方式分為公開招標、邀請招標及議標和比價招標，應根據(jù)法律法11施工招標時采用的施工承包合同，按計價方法的不同，一般可分為：總價合同單價合同成本補償合同三、確定施工承包合同形式施工招標時采用的施工承包合同，按計價方法的不同，一般可分為：12（一）單價合同單價合同的常見類型是總價招標、單價結算的計量型合同。招標時，業(yè)主在招標文件中列有工程量清單，承包人據(jù)此提出清單中各工程細目的單價和投標總報價，業(yè)主根據(jù)總報價的高低確定中標單位并簽訂合同。在合同執(zhí)行過程中，工程款是根據(jù)實際完成的工程量，按清單中的單價進行結算和支付的。三、確定施工承包合同形式（一）單價合同三、確定施工承包合同形式13（二）總價合同總價合同是按施工招標時確定的總報價承包工程的承包合同。總價合同的特點是業(yè)主無需開列工程量清單，設計圖紙和承包內(nèi)容明確，投標人據(jù)此提出投標總報價。業(yè)主根據(jù)總報價的高低確定中標單位并簽訂合同。在合同執(zhí)行過程中，工程款是根據(jù)工程進展情況分階段進行結算和支付的?？們r合同分為:固定總價合同、變動（調(diào)值）總價合同。三、確定施工承包合同形式（二）總價合同三、確定施工承包合同形式141．固定總價合同在合同執(zhí)行過程中，除非業(yè)主要求變更原定的承包內(nèi)容，總價維持不變。2．變動（調(diào)值）總價合同變動（調(diào)值）總價合同是指合同總承包價根據(jù)工程進展中的變更、違約索賠、材料漲價等因素而作相應的調(diào)整變動。三、確定施工承包合同形式1．固定總價合同三、確定施工承包合同形式15（三）成本補償合同（成本加酬金合同）是按工程實際發(fā)生的成本，加上商定的總管理費和利潤，來確定工程總造價。酬金可以取成本的百分比，也可以是一筆固定金額，也可以根據(jù)實際成本與當初商定的預期成本的高低采用浮動酬金。三、確定施工承包合同形式（三）成本補償合同（成本加酬金合同）三、確定施工承包合同形式16四、劃分施工標段和確定工期（一）劃分施工標段標段是招標的基本單位，一個標段一般授予一家中標單位，簽訂一個合同，因此，標段亦稱合同段。當然按要求一個投標人也可同時投中多個標段。合理劃分施工標段時應考慮如下因素：（1）有利于采用現(xiàn)代化施工設備和方法，并使其得到正常發(fā)揮；（2）考慮各標段工程量和難度，務必使各標段大體同時完工，以便工程可以同時投入使用；四、劃分施工標段和確定工期（一）劃分施工標段17（3）要適當考慮工程性質和施工特點，如工程中遇有特殊地質地段，則應盡可能將它們集中在一個標段中，以便于投入特殊設備和采取特殊的處理方法；（4）防止產(chǎn)生標段之間的相互干擾和內(nèi)部工序之間的相互交叉；（5）保持構造的完整性，除特大橋外，盡可能不肢解完整的工程構造；（6）標段的工程量要適當，應能夠保證一個施工承包單位按質按時地完成任務。四、劃分施工標段和確定工期（3）要適當考慮工程性質和施工特點，如工程中遇有特殊地質地段18《公路建設四項制度實施辦法》（交通部令2000年第7號）的規(guī)定：高速公路標段長度為：路基工程一般應不小于10公里，路面工程一般應不少于15公里。其它等級公路標段工作量一般應不少于5000萬元。邊遠地區(qū)和特殊地段可視實際情況調(diào)整。四、劃分施工標段和確定工期《公路建設四項制度實施辦法》（交通部令2000年第7號）的規(guī)19（二）確定工期施工工期應當按照批復的初步設計建設工期，結合項目實際情況，合理確定。四、劃分施工標段和確定工期（二）確定工期四、劃分施工標段和確定工期202-3資格預審2-3資格預審21一、資格審查資格審查分為資格預審和資格后審兩種形式。（一）資格預審1.資格預審的概念與要求：資格預審是業(yè)主在發(fā)出投標邀請之前，對投標申請人的資格進行的評審。只有通過資格預審的投標申請人，方可取得投標資格。2.資格預審的目的（作用）：確保參加投標的單位均有承包能力而且有一定信譽，同時謝絕一批不合格的投標人?？梢约涌煸u標進程，減小評標工作量?？梢员苊庖恍┎缓细竦耐稑巳嗽谕稑松系娜肆?、物力和財力上的浪費。一、資格審查資格審查分為資格預審和資格后審兩種形式。22一、資格審查（二）資格后審資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查，審查內(nèi)容與資格預審相同。公路工程施工采用邀請招標的，在投標邀請書發(fā)出后，招標人應當根據(jù)投標人提交的投標文件，對投標人的資格進行資格后審。一、資格審查（二）資格后審23一、資格審查（三）資格審查的內(nèi)容（1）營業(yè)執(zhí)照（2）資質等級證書（3）法人證書或法定代表人授權書及公證書（4）主要施工經(jīng)歷（5）技術力量（6）資金或財務狀況（7）在建項目情況（可通過現(xiàn)場調(diào)查予以核實）一、資格審查（三）資格審查的內(nèi)容24二、資格預審的程序和要求（一）資格預審程序（1）招標人編制資格預審文件；（2）發(fā)布資格預審公告；（3）出售資格預審文件；（4）潛在投標人編制并遞交資格預審申請文件；（5）對資格預審申請文件進行評審；（6）編寫資格評審報告；（7）發(fā)出資格預審結果通知。二、資格預審的程序和要求（一）資格預審程序25二、資格預審的程序和要求（二）基本要求招標人應當按照資格預審公告規(guī)定的時間、地點出售資格預審文件。自資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。招標人應當合理確定資格預審申請文件的編制時間，自開始發(fā)售資格預審文件之日起至潛在投標人遞交資格預審申請文件截止之日止，不得少于14個工作日。二、資格預審的程序和要求（二）基本要求26三、資格預審文件資格預審文件應包括以下主要內(nèi)容：（1）資格預審公告；（2）資格預審須知；（3）資格預審申請表格式；（4）有關附件：工程概況、各標段詳細情況、計劃工期、實施要求、建設環(huán)境與條件、招標時間安排等。三、資格預審文件資格預審文件應包括以下主要內(nèi)容：27三、資格預審文件（一）資格預審公告資格預審公告應當載明以下內(nèi)容：（1）招標人的名稱和地址；（2）招標項目和各標段的基本情況；（3）各標段投標人的合格條件和資質要求；（4）獲得資格預審文件的辦法、時間、地點和費用；（5）遞交資格預審申請文件的地點和截止時間；（6）招標人認為應當告知的其它事項。三、資格預審文件（一）資格預審公告28三、資格預審文件（二）資格預審須知資格預審須知是參加預審的潛在投標人需要知道的內(nèi)容和要求。資格預審須知應當載明以下內(nèi)容：（1）潛在投標人可以申請資格預審的標段數(shù)量，以及可以通過資格預審的標段數(shù)量；（2）對潛在投標人的施工經(jīng)驗、施工能力（包括人員、設備和財務狀況）、管理能力和履約信譽等的要求；（3）對工程分包、子公司施工、聯(lián)合體投標的規(guī)定和要求；三、資格預審文件（二）資格預審須知29三、資格預審文件（4）資格預審申請文件編制和遞交要求；（5）資格預審文件的修改和資格預審申請文件的澄清的要求；（6）資格預審方法、評審標準和合格標準；（7）資格審查結果的告知方式和時間；（8）招標人和潛在投標人分別享有的權利；（9）招標人認為應當告知的其他事項。三、資格預審文件（4）資格預審申請文件編制和遞交要求；30三、資格預審文件（三）資格預審申請表格式招標人應給出潛在投標人在資格預審申請文件中需要填報的資格預審申請表的格式。還要給出強制性資格條件要求表，達不到強制性資格條件要求的潛在投標人，不能通過資格預審。三、資格預審文件（三）資格預審申請表格式31四、潛在投標人資格預審申請文件的編制潛在投標人應當按照資格預審文件的要求，編制資格預審申請文件。資格預審申請文件（正本）應加蓋法人單位公章，并由其法定代表人或其授權代理人簽字。資格預審申請文件應當密封，并按照資格預審文件規(guī)定的時間、地點和方式送達招標人。四、潛在投標人資格預審申請文件的編制潛在投標人應當按照資格預32五、參加資格預審的有關規(guī)定1．潛在投標人如有工程分包計劃，應遵守以下規(guī)定：（1）分包人應具備與其分包工程內(nèi)容相適應的資質和施工能力；（2）提供分包人的營業(yè)執(zhí)照、資質證書、人員、設備等資料表以及擬分包的工作量。五、參加資格預審的有關規(guī)定1．潛在投標人如有工程分包計劃，應33五、參加資格預審的有關規(guī)定2．潛在投標人如由所屬分公司承擔施工，應遵守以下規(guī)定：（1）明確具體承擔施工的分公司名稱及負責施工的主要內(nèi)容；（2）該分公司不得再以任何形式參加該標段的資格預審；（3）資格預審申請文件應提供分公司施工經(jīng)驗、施工能力（包括人員、設備）、管理能力和履約信譽等方面的資料。五、參加資格預審的有關規(guī)定2．潛在投標人如由所屬分公司承擔施34五、參加資格預審的有關規(guī)定3．潛在投標人如以聯(lián)合體形式申請資格預審，應遵守以下規(guī)定：（1）聯(lián)合體主辦人應具備與所投標段工程內(nèi)容相適應的施工資質，成員單位應具備與所承擔工程內(nèi)容相適應的施工資質。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照施工資質等級較低的單位確定施工資質等級；（2）聯(lián)合體主辦人所承擔的工程量必須超過總工程量的50％；五、參加資格預審的有關規(guī)定3．潛在投標人如以聯(lián)合體形式申請資35五、參加資格預審的有關規(guī)定（3）聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后，不得再以自己名義單獨或以其他聯(lián)合體成員的名義申請同一標段的資格預審；（4）提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議，明確主辦人及成員單位各自的權利和義務以及應當承擔的責任。五、參加資格預審的有關規(guī)定（3）聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后，36五、參加資格預審的有關規(guī)定4．具有投資參股關系的關聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關系的母子公司，或同一母公司的子公司，不得同時申請同一標段的資格預審。5．凡投資參股招標項目或承擔招標項目代建工作的法人單位不得申請該項目的資格預審。五、參加資格預審的有關規(guī)定4．具有投資參股關系的關聯(lián)企業(yè)，或37六、資格評審（一）組建資格評審委員會資格評審工作由招標人組建的資格評審委員會負責。資格評審委員會由招標人代表和有關方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)應不少于成員總數(shù)的二分之一。對潛在投標人的資格評審，應當嚴格按照資格預審文件載明的資格評審的條件、標準和方法進行。六、資格評審（一）組建資格評審委員會38六、資格評審（二）資格評審程序資格評審按以下程序進行：（1）符合性檢查；（2）強制性資格條件評審或綜合評分；（3）澄清與核實。六、資格評審（二）資格評審程序39六、資格評審（三）符合性檢查通過符合性檢查的主要條件是：（1）資格預審申請文件組成完整；（2）資格預審申請文件正本應加蓋潛在投標人法人單位公章，并由其法定代表人或其授權的代理人簽字；（3）潛在投標人的營業(yè)執(zhí)照、法定代表人授權書及公證書有效；（4）潛在投標人的施工資質滿足資格預審文件的要求；六、資格評審（三）符合性檢查40六、資格評審（5）潛在投標人沒有正受到責令停產(chǎn)、停業(yè)的行政處罰或正處于財務被接管、凍結、破產(chǎn)的狀態(tài)；（6）潛在投標人沒有正受到取消投標資格的行政處罰；（7）潛在投標人沒有涉及正在訴訟的案件，或涉及正在訴訟的案件但經(jīng)評審委員會認定不會對承擔本項目造成重大影響；（8）潛在投標人符合上述三、（四）的有關規(guī)定；（9）潛在投標人沒有提供虛假材料。符合以上條件的，方可進入下一階段的評審。六、資格評審（5）潛在投標人沒有正受到責令停產(chǎn)、停業(yè)的行政處41六、資格評審（四）強制性資格條件評審或綜合評分資格評審方法分強制性資格條件評審法和綜合評分法兩種。1．強制性資格條件評審法只有全部滿足強制性資格條件的潛在投標人才可通過資格審查。評審結論分“通過”和“未通過”兩種。2．綜合評分法招標人制定可以量化的評分標準，并明確通過資格審查的最低總分值。只有總分超過規(guī)定的最低總得分值的潛在投標人才能通過資格審查。六、資格評審（四）強制性資格條件評審或綜合評分42六、資格評審（五）澄清與核實資格評審委員會對資格預審申請文件中不明確之處，可通過招標人要求潛在投標人進行澄清，但不應作為資格審查不通過的理由。如潛在投標人不按照招標人的要求進行澄清，其資格審查可不予通過。六、資格評審（五）澄清與核實43六、資格評審（六）評審結果處理對通過資格評審的潛在投標人明顯偏少的標段，在征得潛在投標人同意的情況下，評審委員會可以對通過評審的潛在投標人申請的標段進行調(diào)整。經(jīng)調(diào)整后，合格的潛在投標人仍少于三家的，招標人應重新組織資格預審或經(jīng)有關部門批準采取邀請招標方式。六、資格評審（六）評審結果處理44七、資格評審結束后的工作（一）編制資格評審報告由資格評審委員會編制資格評審報告，其內(nèi)容包括：（1）工程項目概述；（2）資格審查工作簡介；（3）資格審查結果；（4）未通過資格審查的主要理由及相關附件證明；（5）資格評審表等附件。招標人應在資格評審工作結束后15日內(nèi)，按項目管理權限，將資格評審報告報交通主管部門備案。七、資格評審結束后的工作（一）編制資格評審報告45七、資格評審結束后的工作（二）評審結果的確定及有關要求交通主管部門在收到資格評審報告后5個工作日內(nèi)未提出異議的，招標人可向通過資格審查的潛在投標人發(fā)出投標邀請書，向未通過資格審查的潛在投標人告知資格審查結果。七、資格評審結束后的工作（二）評審結果的確定及有關要求462-4招標文件的編制2-4招標文件的編制47一、施工招標文件的組成和編制原則招標文件是招標人編制并發(fā)布的用于工程招標的實施性文件，是投標人編制投標文件的依據(jù)，又是招標人與投標人今后簽訂合同的基礎。施工招標文件應根據(jù)交通部頒布的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》或《公路工程國際招標文件范本》，結合項目的具體情況和法律法規(guī)的要求進行編制。招標文件范本招標文件投標文件一、施工招標文件的組成和編制原則招標文件是招標人編制并發(fā)布的48一、施工招標文件的組成和編制原則（一）招標文件范本為了規(guī)范招標文件的內(nèi)容和格式，交通部頒布了《公路工程國際招標文件范本》和《公路工程國內(nèi)招標文件范本》，供編制招標文件參照使用?，F(xiàn)行的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》（2003版）是在《范本》（1999版）基礎上，依據(jù)有關法規(guī)修訂而成的，并于2003年6月1日起開始施行。要求自施行之日起，公開招標和邀請招標的二級以上公路和大型橋梁、隧道建設項目，必須使用《范本》（2003年版）。二級以下公路項目可參照執(zhí)行《范本》（2003年版）；外資貸款項目有特殊規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。一、施工招標文件的組成和編制原則（一）招標文件范本49一、施工招標文件的組成和編制原則

（二）招標文件的組成根據(jù)《公路工程國內(nèi)招標文件范本》（2003版），招標文件內(nèi)容應由以下部分組成：第一卷第1篇：投標邀請書第2篇：投標須知第3篇：合同通用條款第4篇：合同專用條款第二卷第5篇：技術規(guī)范第三卷第6篇：投標書與投標擔保格式第7篇：工程量清單第8篇：投標書附表格式第9篇：合同協(xié)議書格式第10篇：履約擔保格式附篇：施工組織設計建議書格式第四卷第11篇：圖紙一、施工招標文件的組成和編制原則（二）招標文件的組成第一卷50一、施工招標文件的組成和編制原則招標文件是由“范本”和“項目專用本”這兩部分共同組成，投標人應將這兩部分結合閱讀。文件通用性部分（指投標人須知、合同通用條款及技術規(guī)范等）必須采用《范本》原文，招標人只需根據(jù)項目實際情況，按規(guī)定的格式和要求編制項目專用部分，即對范本內(nèi)容進行的補充和修改。凡“范本”與“項目專用本”就同一規(guī)定、要求或數(shù)據(jù)有不一致之處，按“項目專用本”執(zhí)行，凡“項目專用本”中未編入的內(nèi)容均按“范本”執(zhí)行。（三）招標文件的編制原則合法、合理、雙贏一、施工招標文件的組成和編制原則招標文件是由“范本”和“項51二、投標邀請書投標邀請書是招標人向通過資格預審的投標人或潛在投標人正式發(fā)出的參與本項目投標的邀請文件。因此，投標邀請書也是投標人具有參加投標資格的證明，而沒有得到投標邀請書的投標人，無權參加本項目的投標。二、投標邀請書投標邀請書是招標人向通過資格預審的投標人或潛在52二、投標邀請書投標邀請書應當載明下列內(nèi)容：（1）招標人的名稱和地址；（2）招標項目的名稱、技術標準、規(guī)模、投資情況、工期、實施地點和時間、招標范圍及招標性質；（3）標段劃分及所包含的工程構造物；（4）獲取招標文件的辦法、時間和地點；（5）投標擔保要求；（6）現(xiàn)場考察和標前會議的時間、地點；（7）投標文件遞交的截止時間、地點；（8）開標的時間、地點；（9）招標人認為應當告知的其它事項。二、投標邀請書投標邀請書應當載明下列內(nèi)容：53三、投標人須知投標人須知是招標人向投標人提出的有關招標項目的情況、招標的內(nèi)容與要求以及投標的要求和注意事項等，以便于投標人根據(jù)統(tǒng)一的要求和規(guī)定，充分考慮外部條件和自身情況進行投標，編制出既符合業(yè)主要求又能體現(xiàn)自身能力的標書。業(yè)主也能在公開、公平、公正的原則下?lián)駜?yōu)選擇中標人。三、投標人須知投標人須知是招標人向投標人提出的有關招標項目的54三、投標人須知投標人須知的組成包括三部分內(nèi)容：投標人須知資料表、投標人須知修改表、投標人須知正文及附件。投標人須知正文為范本中給出的標準化條款，編制時只需（而且必須）按范本原文采用；其中涉及到的信息與數(shù)據(jù)在投標人須知資料表中填寫；根據(jù)項目實際情況，對范本中投標人須知的修改和補充列于投標人須知修改表中。三、投標人須知投標人須知的組成55投標人須知正文及附件:（一）總則（二）招標文件（三）投標文件（四）投標文件的送交（五）開標與評標（六）授予合同附件1工程說明附件2地理位置示意圖三、投標人須知投標人須知正文及附件:三、投標人須知56四、合同通用條款合同條件又稱合同條款，主要規(guī)定了合同履行中當事人基本的權利和義務以及合同履行中的工作程序。合同條款包括通用條款和專用條款兩部分。四、合同通用條款合同條件又稱合同條款，主要規(guī)定了合同履行中當57四、合同通用條款通用條款是指對所有公路工程項目都適用的標準化合同條款，是根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的有關規(guī)定，參考國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）《土木工程施工合同條件》（1988年第四版），結合我國公路建設的具體情況和實踐經(jīng)驗編寫而成的。內(nèi)容共包括26個部分、73條、195款。招標文件范本的第一卷第三篇為合同通用條款原文。編制時只需直接按照范本原文采用。四、合同通用條款通用條款是指對所有公路工程項目都適用的標準化58五、合同專用條款合同專用條款是針對項目具體情況，在通用條款基礎上編制而成的，是對某些通用條款的補充、刪改或具體化。應按招標文件范本中規(guī)定的要求和格式進行編制。合同專用條款由專用條文和專用條款數(shù)據(jù)表兩部分組成。五、合同專用條款合同專用條款是針對項目具體情況，在通用條款基59五、合同專用條款（一）合同專用條款的內(nèi)容合同專用條款的內(nèi)容主要包括兩個方面：（1）在通用條款中明確指出要在合同專用條款中具體規(guī)定的內(nèi)容。它是必備的配套條款，不能缺少，否則通用條款就不完善。（2）對通用條款進行修改、補充或刪除而形成的專用條款。五、合同專用條款（一）合同專用條款的內(nèi)容60五、合同專用條款（二）專用條款數(shù)據(jù)表專用條款數(shù)據(jù)表用于對合同條款中適用于本項目的信息和數(shù)據(jù)的歸納與提示.表格中的內(nèi)容需要業(yè)主編制時填寫，其中有些數(shù)據(jù)在招標文件范本中已經(jīng)給出。業(yè)主如認為有其它信息或數(shù)據(jù)需要增加時，可以在數(shù)據(jù)表中增列。五、合同專用條款（二）專用條款數(shù)據(jù)表61六、技術規(guī)范（一）技術規(guī)范的內(nèi)容組成與作用1．技術規(guī)范的內(nèi)容組成技術規(guī)范是依據(jù)現(xiàn)行標準和規(guī)范，結合項目工程具體情況擇要選編而成的技術經(jīng)濟文件。技術規(guī)范是招標文件范本中的第二卷第五篇。技術規(guī)范共分為七章，即：總則；路基；路面；橋梁、涵洞；隧道；安全設施及預埋管線；綠化及環(huán)境保護。六、技術規(guī)范（一）技術規(guī)范的內(nèi)容組成與作用62六、技術規(guī)范2．技術規(guī)范的作用（1）是招標人編制工程量清單、計算工程量的依據(jù)；（2）是投標人進行工程估價和確定投標報價的重要依據(jù)，是投標人編制投標文件不可缺少的資料；（3）是施工過程中承包人控制施工質量和監(jiān)理工程師檢驗施工質量的主要依據(jù)。六、技術規(guī)范2．技術規(guī)范的作用63六、技術規(guī)范（二）技術規(guī)范的編制要求編制招標文件時，按招標文件范本中的技術規(guī)范原文采用。也可以對技術規(guī)范原文進行修改和補充，作為項目專用的技術條款（亦即補充技術規(guī)范）。六、技術規(guī)范（二）技術規(guī)范的編制要求64七、工程量清單（一）工程量清單的概念及作用1.工程量清單的概念工程量清單是與技術規(guī)范相對應的文件，是指招標人按招標文件的有關規(guī)定，將整個工程項目合理分解為若干細目，并估算出各個細目工程量的工程細目明細表。2.工程量清單的作用（1）便于招標單位編制標底；（2）為所有投標人提供一個報價計算的共同基礎；（3）標有單價的工程量清單是辦理中期支付和結算以及處理工程變更計價的依據(jù)。七、工程量清單（一）工程量清單的概念及作用65七、工程量清單（二）工程量清單的內(nèi)容組成說明工程細目專項暫定金額匯總表計日工明細表工程量清單匯總表七、工程量清單（二）工程量清單的內(nèi)容組成66七、工程量清單1．說明工程量清單說明，在某些合同文件中又被稱為清單前言，是對工程量清單所作的一種解釋，主要說明工程量清單的性質、特點以及投標人按清單報價時應遵守的規(guī)定和注意事項等。2．工程細目工程細目又叫分項清單表，它反映了工程項目中的各個細目及其工程數(shù)量，是工程量清單的主體部分。七、工程量清單1．說明67七、工程量清單工程細目按技術規(guī)范的章節(jié)順序劃分排列，共分為七章：第100章總則；第200章路基；第300章路面；第400章橋梁、涵洞；第500章隧道；第600章安全設施及預埋管線；第700章綠化及環(huán)境保護。七、工程量清單工程細目按技術規(guī)范的章節(jié)順序劃分排列，共分為七68七、工程量清單3．專項暫定金額匯總表專項暫定金額是指在清單第100章~700章的某些細目中列出的暫定金額。專項暫定金額匯總表就是用以將工程量清單細目中的專項暫定金額項目進行匯總的表格。專項暫定金額的總額還要轉入工程量清單匯總表中。范本規(guī)定：專項暫定金額的總額應控制在2%左右。七、工程量清單3．專項暫定金額匯總表69七、工程量清單4．計日工明細表計日工是指按日計算工作量和費用，又稱散工、點工或零星用工。（1）計日工明細表的組成總則、計日工勞務、計日工材料和計日工施工機械四個方面的規(guī)定說明；計日工勞務單價表；計日工材料單價表；計日工施工機械單價表計日工匯總表七、工程量清單4．計日工明細表70七、工程量清單（2）計日工明細表的編制由招標人（或業(yè)主）列出正常的估計數(shù)量或假定數(shù)量（“名義工程量”），投標人報出單價，計算出計日工總額，然后列入工程量清單匯總表中，并計入總標價。在計日工單價表中，也可由業(yè)主給定單價，并要求投標人不準更改。另外，也可將計日工費用包括到不可預見費中一起考慮。施工過程中，以單價為準，按實際完成的工程量進行計日工的結算與支付。七、工程量清單（2）計日工明細表的編制71七、工程量清單5．工程量清單匯總表工程量清單匯總表是用于投標人投標時將工程量清單各章及計日工費用和不可預見費進行匯總，進而得出該招標項目的總報價。七、工程量清單5．工程量清單匯總表72七、工程量清單（三）工程量清單的編制工程量清單編制的內(nèi)容主要包括：劃分細目計算整理工程量七、工程量清單（三）工程量清單的編制73七、工程量清單1．劃分細目按招標文件范本中的工程量清單格式劃分工程細目。劃分原則：便于投標人投標報價，便于施工過程中計量與支付、合同管理及處理工程變更。劃分要點：（1）工程細目在名稱、單位等方面應和技術規(guī)范相一致，不能前后矛盾。（2）合理劃分工程細目①對于不同種類的項目、同一性質但不屬于同一部位的項目以及可能進行不同報價的項目，都應劃分為不同的細目。七、工程量清單1．劃分細目74七、工程量清單②工程細目的大小要科學、要適中。（3）應將開辦項目作為獨立的工程細目單列出來七、工程量清單②工程細目的大小要科學、要適中。75七、工程量清單2．計算整理工程量依據(jù)：設計圖紙和技術規(guī)范。方法：應根據(jù)設計圖紙及調(diào)查所得的數(shù)據(jù)，在技術規(guī)范的計量與支付方法的基礎上進行綜合計算。七、工程量清單2．計算整理工程量76八、投標文件及其它合同文件格式招標文件第三卷為投標文件及其它合同文件的格式。一般要求按“范本”中提供的標準格式采用。對“范本”中提供的標準格式，也可根據(jù)項目實際情況進行修改。八、投標文件及其它合同文件格式招標文件第三卷為投標文件及其它77八、投標文件及其它合同文件格式投標文件格式包括投標書及投標書附錄、投標擔保、授權書、聯(lián)合體協(xié)議書、投標書附表、施工組織設計建議書等格式。其它合同文件格式包括合同協(xié)議書、履約銀行保函、開工預付款銀行保函以及項目經(jīng)理委托書等格式。八、投標文件及其它合同文件格式投標文件格式包括78九、圖紙招標時使用的圖紙與完整的設計文件是有區(qū)別的，它可能是一份完整的設計文件，也可能是設計文件的一部分。以詳細的施工圖設計文件作為招標圖紙當然最好。如果在招標時設計單位還沒有完成施工圖設計，則應在初步設計圖紙的基礎上整理出一份招標用圖紙。圖紙的詳細程度和設計深度以滿足施工招標投標的要求為準。九、圖紙招標時使用的圖紙與完整的設計文件是有區(qū)別的，它可能是792-5施工招標的組織2-5施工招標的組織80施工招標的組織工作可以分為兩個階段：第一階段：遞交投標文件之前的組織工作，主要包括：編制招標文件和標底；投標邀請；發(fā)售招標文件；組織現(xiàn)場考察；召開標前會議；招標文件的澄清、解答及修改；接受投標文件。施工招標的組織工作內(nèi)容施工招標的組織工作可以分為兩個階段：施工招標的組織工作內(nèi)容81第二階段：遞交投標文件之后的組織工作，主要包括：開標；評標；定標；簽訂合同協(xié)議。施工招標的組織工作內(nèi)容第二階段：遞交投標文件之后的組織工作，主要包括：施工招標的組82一、投標邀請和發(fā)售招標文件（一）投標邀請招標人應在資格預審結束后規(guī)定的期限內(nèi)，向通過資格預審的潛在投標人發(fā)出投標邀請書。若采用邀請招標，則直接向某些特定單位發(fā)出投標邀請書。收到投標邀請書的單位則取得了投標資格，接下來就可以購買招標文件，按照招標文件的要求參加投標。一、投標邀請和發(fā)售招標文件（一）投標邀請83一、投標邀請和發(fā)售招標文件（二）發(fā)售招標文件招標人應按投標邀請書中載明的時間、地點、費用和方式，向投標人發(fā)售招標文件。招標文件的發(fā)售時間不得少于五個工作日。一、投標邀請和發(fā)售招標文件（二）發(fā)售招標文件84招標人將在資料表寫明的地點和時間，統(tǒng)一組織投標人對現(xiàn)場及其周圍環(huán)境進行一次考察?，F(xiàn)場考察的目的：幫助投標人了解工程現(xiàn)場情況，使投標人自行查明或核實有關編制投標文件所必需的一切資料，更好地編制投標文件?，F(xiàn)場考察的內(nèi)容：地形、地貌、地質、水文、氣象、料場、水、電、通信、交通條件等。二、現(xiàn)場考察招標人將在資料表寫明的地點和時間，統(tǒng)一組織投標人對現(xiàn)場及其周85三、標前會議招標人應按照資料表中寫明的時間和地點，組織召開標前會議。一般緊接在現(xiàn)場考察之后進行。標前會議的目的：澄清并解答投標人在查閱招標文件和現(xiàn)場考察后，可能提出的涉及投標等方面的任何問題。標前會議的內(nèi)容：投標人應在標前會議召開以前，以書面的形式將問題提交給招標人，招標人將在會上對此進行澄清和解答。另外，投標人可以針對招標文件、現(xiàn)場考察以及投標等方面的問題當場提問，由招標人當場解答。三、標前會議招標人應按照資料表中寫明的時間和地點，組織召開標86四、招標文件的澄清、解答及修改（一）招標文件的澄清和解答（二）招標文件的修改四、招標文件的澄清、解答及修改（一）招標文件的澄清和解答87五、接受投標文件招標人必須按投標人須知和投標邀請書中規(guī)定的時間和地點，接受投標文件。對投標截止期以后收到的投標文件，將原封退給投標人。五、接受投標文件招標人必須按投標人須知和投標邀請書中規(guī)定的時882-6開標、評標、定標

及簽訂合同協(xié)議2-6開標、評標、定標

及簽訂合同協(xié)議89一、開標（一）開標的概念與要求開標：公開檢查和宣讀投標文件的內(nèi)容。時間、地點：投標邀請書和投標人須知資料表中規(guī)定的遞交投標文件截止時間和地點。參加者：招標人（主持）、交通主管部門、所有投標人的法定代表人或其授權的代理人、公證機關。開標應當公開進行。一、開標（一）開標的概念與要求90一、開標（二）開標程序：1．檢查投標文件的密封和標記情況2．檢查投標文件的內(nèi)容3．宣讀投標文件的內(nèi)容一、開標（二）開標程序：91二、評標評標是指對通過開標的投標文件進行評審和推薦中標人的過程。評標工作程序：（1）組建清標工作組和評標委員會；（2）初步評審；（3）詳細評審；（4）撰寫評標報告。二、評標評標是指對通過開標的投標文件進行評審和推薦中標人的過92二、評標（一）組建清標工作組和評標委員會評標由招標人依法組建的評標委員會負責，由清標工作組協(xié)助進行。清標工作組和評標委員會應于開標前確定。二、評標（一）組建清標工作組和評標委員會93二、評標（二）評標的準備工作1．清標工作組的準備工作清標工作組應在評標委員會開始工作之前進行評標的準備工作。2．評標委員會的準備工作二、評標（二）評標的準備工作94二、評標（三）初步評審評標委員會首先對投標文件進行初步評審，只有通過初步評審的投標文件才能參加詳細評審。通過初步評審的主要條件包括：（1）投標文件按照招標文件規(guī)定的格式、內(nèi)容填寫，字跡清晰可辨；（2）投標文件上法定代表人或法定代表人授權代理人的簽字（含小簽）齊全，符合招標文件規(guī)定；（3）與申請資格預審時比較，投標人資格未發(fā)生實質性變化；（4）投標人按照招標文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求提供了投標擔保；二、評標（三）初步評審95二、評標（5）投標人法定代表人對授權代理人的授權書符合招標文件規(guī)定；（6）投標人以聯(lián)合體形式投標時，提交了符合招標文件要求的聯(lián)合體協(xié)議，聯(lián)合體成員單位與申請資格預審時未發(fā)生實質性變化；（7）投標人如有分包計劃，應提交分包協(xié)議，分包工作量不應超過投標價的30%；（8）一份投標文件應只有一個投標報價，在招標文件沒有規(guī)定的情況下，不得提交選擇性報價；（9）投標人提交的調(diào)價函符合招標文件要求；二、評標（5）投標人法定代表人對授權代理人的授權書符合招標文96二、評標（10）投標文件載明的招標項目完成期限不得超過招標文件規(guī)定的時限；（11）投標文件不應附有招標人不能接受的其它條件。投標文件不符合以上條件之一的，評標委員會應認為其存有重大偏差，并對該投標文件作廢標處理。二、評標（10）投標文件載明的招標項目完成期限不得超過招標文97二、評標（四）算術性修正評標委員會應對通過初步評審的各投標文件的報價進行算術性校核和修正。修正的原則如下：（1）當以數(shù)字表示的金額與文字表示的金額有差異時，以文字表示的金額為準；（2）當單價與數(shù)量相乘不等于合價時，以單價計算為準；如果單價有明顯的小數(shù)點位置差錯，應以標出的合價為準，同時對單價予以修正；（3）當各細目的合價累計不等于總價時，應以各細目合價累計數(shù)為準，修正總價。二、評標（四）算術性修正98二、評標修正后的最終投標價與原報價相比偏差在1%以上者，屬于重大偏差，按廢標處理二、評標修正后的最終投標價與原報價相比偏差在1%以上者，屬于99二、評標（五）詳細評審評標委員會應對通過初步評審和算術性修正之后的投標文件，從合同條件、財務能力、技術能力、管理水平以及業(yè)績與信譽等方面進行詳細評審。1．對合同條件進行詳細評審通過合同條件評審的主要條件包括：（1）投標人應接受招標文件規(guī)定的風險劃分原則，不得提出新的風險劃分辦法；（2）投標人不得增加業(yè)主的責任范圍，或減少投標人義務；二、評標（五）詳細評審100二、評標（3）投標人不得提出不同的工程驗收、計量、支付辦法；（4）投標人對合同糾紛、事故處理辦法不得提出異議；（5）投標人在投標活動中不得含有欺詐行為；（6）投標人不得對合同條款有重要保留。投標文件如有以上條件之一不符合者，屬于重大偏差，按廢標處理。二、評標（3）投標人不得提出不同的工程驗收、計量、支付辦法；101二、評標2．對財務能力、技術能力、管理水平以及業(yè)績與信譽等方面進行詳細評審在評審過程中，如發(fā)現(xiàn)投標文件有以下情況之一的，則屬于重大偏差，應按廢標處理：（1）相對資格預審時，其施工能力和財務能力有實質性降低，且不能滿足本工程實施的最低要求；（2）承諾的質量標準低于招標文件或國家強制性標準要求；（3）關鍵工程技術方案不可行；（4）施工業(yè)績及履約信譽證明材料虛假。二、評標2．對財務能力、技術能力、管理水平以及業(yè)績與信譽等方102二、評標除重大偏差情況外，投標文件存在的其它問題應視為細微偏差，評標委員會可要求投標人進行澄清，或對投標文件進行不利于該投標人的評標量化，但不得作廢標處理。二、評標除重大偏差情況外，投標文件存在的其它問題應視為細微偏103二、評標（六）評標方法1.合理低價法2.綜合評估法3.最低評標價法4.雙信封評標法二、評標（六）評標方法104二、評標1．合理低價法對投標文件進行初步評審和詳細評審，并對通過評審的投標文件的投標價進行評分。按照得分由高到低的順序，推薦前3名投標人為中標候選人（當投標價得分相等時，以投標價較低者優(yōu)先）。二、評標1．合理低價法105二、評標2．最低評標價法評標價：經(jīng)細微偏差澄清和補正后并經(jīng)投標人確認的投標報價減去招標人給定的暫定金額（含不可預見費總額、專項暫定金額、某個給定的合價或總額價等）。按由低到高順序對評標價不低于成本價的投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過評審且評標價最低的前3名投標人為中標候選人。二、評標2．最低評標價法106二、評標3．綜合評估法對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術能力、管理水平以及業(yè)績與信譽等方面進行綜合評分。按得分由高到低排序，推薦前3名投標人為中標候選人。二、評標3．綜合評估法107二、評標4．雙信封評標法要求投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其它商務和技術文件密封在另外一個信封中。在開標前，兩個信封同時提交給招標人。分兩次開標和評標。二、評標4．雙信封評標法108二、評標（七）評標報告評標委員會完成評標工作后，應當向招標人提出書面評標報告，推薦中標人。評標報告的內(nèi)容：（1）項目概況；（2）招標過程；（3）評標工作過程；（4）評標結果；（5）評標附表及有關澄清記錄。二、評標（七）評標報告109三、定標、發(fā)中標通知書（一）定標招標人在評標報告的基礎上確定中標單位的過程稱為定標。招標人應當根據(jù)評標委員會在書面評標報告中推薦的中標候選人，確定排名第一的中標候選人為中標人。若排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力因素不能履行合同，或者在招標文件規(guī)定的期限內(nèi)未能提交履約擔保，招標人可以按排列順序確定其后者為中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。三、定標、發(fā)中標通知書（一）定標110三、定標、發(fā)中標通知書（二）發(fā)中標通知書招標人確定中標人后，應當在投標有效期內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，確認其投標已被接受。同時將中標結果通知所有未中標的投標人。三、定標、發(fā)中標通知書（二）發(fā)中標通知書111四、簽訂合同協(xié)議書招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面施工合同協(xié)議。合同協(xié)議書經(jīng)雙方法定代表人或其授權的代理人簽署并加蓋公章后生效。在簽訂合同協(xié)議書之前，中標人應按合同條款規(guī)定的履約擔保形式和額度，向業(yè)主（招標人）提交一份履約擔保。四、簽訂合同協(xié)議書招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起3112第二章

施工招標

第二章

施工招標1132.1施工招標的條件

及招標程序2.1施工招標的條件

及招標程序114一、施工招標的強制性要求《公路工程施工招標投標管理辦法》（交通部令2006年第7號）規(guī)定：除涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者利用扶貧資金實行以工代賑等不適宜進行招標的項目外，下列公路工程施工項目必須進行招標：（1）投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目；（2）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的公路工程施工項目；（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當招標的其他公路工程施工項目。一、施工招標的強制性要求《公路工程施工招標投標管理辦法》（交115二、施工招標應具備的條件公路工程項目在進行施工招標前，應當具備下列條件：（1）項目法人已經(jīng)確定，并符合項目法人資格標準要求；（2）初步設計文件已被批準；（3）建設資金已經(jīng)落實；（4）具備招標所需的設計圖紙和有關技術資料。二、施工招標應具備的條件公路工程項目在進行施工招標前，應當具116三、施工招標的基本程序招標準備階段：（1）成立招標組織機構，劃分施工標段，確定工期，確定合同形式；（2）確定招標方式；（3）編制投標資格預審文件和招標文件；資格預審階段：（4）發(fā)布招標公告，發(fā)售投標資格預審文件；采用邀請招標的，可直接發(fā)出投標邀請書，發(fā)售招標文件；（5）對潛在投標人進行資格審查；三、施工招標的基本程序招標準備階段：117投標組織階段：（6）向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出投標邀請書和發(fā)售招標文件；（7）組織潛在投標人考察招標項目工程現(xiàn)場，召開標前會議；（8）接受投標人的投標文件，公開開標；評標定標階段：（9）組建評標委員會評標，推薦中標候選人；（10）確定中標人；（11）發(fā)出中標通知書；（12）與中標人訂立公路工程施工合同。另外還包括標底的編制與審定工作三、施工招標的基本程序投標組織階段：三、施工招標的基本程序1182-2施工招標準備工作2-2施工招標準備工作119施工招標的準備工作主要包括：確立招標機構確定招標方式確定施工承包合同形式劃分施工標段確定工期等施工招標的準備工作主要包括：120一、確立招標機構招標機構可以分為：決策機構、日常工作機構、評標委員會。（一）決策機構

決策機構也稱招標領導小組，由業(yè)主根據(jù)項目的特點和需要來確定，一般應由相應一級的政府、發(fā)改委和交通等有關部門的領導組成。（二）日常工作機構施工招標的日常工作機構主要負責招標的事務性工作。日常工作可以由招標人自己來組織進行，也可委托招標代理機構來進行。一、確立招標機構招標機構可以分為：決策機構、日常工作機構、評121一、確立招標機構（三）評標委員會和清標工作組評標委員會由招標人的代表和技術、經(jīng)濟專家組成。評標委員會委員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。清標工作組的任務是協(xié)助評標委員會在開始工作之前進行評標的準備工作。一、確立招標機構（三）評標委員會和清標工作組122招標方式分為公開招標、邀請招標及議標和比價招標，應根據(jù)法律法規(guī)要求和項目特點確定。公路工程施工招標應當實行公開招標。符合一定條件，不適宜公開招標的，依法履行審批手續(xù)后，可以進行邀請招標。二、確定施工招標方式招標方式分為公開招標、邀請招標及議標和比價招標，應根據(jù)法律法123施工招標時采用的施工承包合同，按計價方法的不同，一般可分為：總價合同單價合同成本補償合同三、確定施工承包合同形式施工招標時采用的施工承包合同，按計價方法的不同，一般可分為：124（一）單價合同單價合同的常見類型是總價招標、單價結算的計量型合同。招標時，業(yè)主在招標文件中列有工程量清單，承包人據(jù)此提出清單中各工程細目的單價和投標總報價，業(yè)主根據(jù)總報價的高低確定中標單位并簽訂合同。在合同執(zhí)行過程中，工程款是根據(jù)實際完成的工程量，按清單中的單價進行結算和支付的。三、確定施工承包合同形式（一）單價合同三、確定施工承包合同形式125（二）總價合同總價合同是按施工招標時確定的總報價承包工程的承包合同?？們r合同的特點是業(yè)主無需開列工程量清單，設計圖紙和承包內(nèi)容明確，投標人據(jù)此提出投標總報價。業(yè)主根據(jù)總報價的高低確定中標單位并簽訂合同。在合同執(zhí)行過程中，工程款是根據(jù)工程進展情況分階段進行結算和支付的?？們r合同分為:固定總價合同、變動（調(diào)值）總價合同。三、確定施工承包合同形式（二）總價合同三、確定施工承包合同形式1261．固定總價合同在合同執(zhí)行過程中，除非業(yè)主要求變更原定的承包內(nèi)容，總價維持不變。2．變動（調(diào)值）總價合同變動（調(diào)值）總價合同是指合同總承包價根據(jù)工程進展中的變更、違約索賠、材料漲價等因素而作相應的調(diào)整變動。三、確定施工承包合同形式1．固定總價合同三、確定施工承包合同形式127（三）成本補償合同（成本加酬金合同）是按工程實際發(fā)生的成本，加上商定的總管理費和利潤，來確定工程總造價。酬金可以取成本的百分比，也可以是一筆固定金額，也可以根據(jù)實際成本與當初商定的預期成本的高低采用浮動酬金。三、確定施工承包合同形式（三）成本補償合同（成本加酬金合同）三、確定施工承包合同形式128四、劃分施工標段和確定工期（一）劃分施工標段標段是招標的基本單位，一個標段一般授予一家中標單位，簽訂一個合同，因此，標段亦稱合同段。當然按要求一個投標人也可同時投中多個標段。合理劃分施工標段時應考慮如下因素：（1）有利于采用現(xiàn)代化施工設備和方法，并使其得到正常發(fā)揮；（2）考慮各標段工程量和難度，務必使各標段大體同時完工，以便工程可以同時投入使用；四、劃分施工標段和確定工期（一）劃分施工標段129（3）要適當考慮工程性質和施工特點，如工程中遇有特殊地質地段，則應盡可能將它們集中在一個標段中，以便于投入特殊設備和采取特殊的處理方法；（4）防止產(chǎn)生標段之間的相互干擾和內(nèi)部工序之間的相互交叉；（5）保持構造的完整性，除特大橋外，盡可能不肢解完整的工程構造；（6）標段的工程量要適當，應能夠保證一個施工承包單位按質按時地完成任務。四、劃分施工標段和確定工期（3）要適當考慮工程性質和施工特點，如工程中遇有特殊地質地段130《公路建設四項制度實施辦法》（交通部令2000年第7號）的規(guī)定：高速公路標段長度為：路基工程一般應不小于10公里，路面工程一般應不少于15公里。其它等級公路標段工作量一般應不少于5000萬元。邊遠地區(qū)和特殊地段可視實際情況調(diào)整。四、劃分施工標段和確定工期《公路建設四項制度實施辦法》（交通部令2000年第7號）的規(guī)131（二）確定工期施工工期應當按照批復的初步設計建設工期，結合項目實際情況，合理確定。四、劃分施工標段和確定工期（二）確定工期四、劃分施工標段和確定工期1322-3資格預審2-3資格預審133一、資格審查資格審查分為資格預審和資格后審兩種形式。（一）資格預審1.資格預審的概念與要求：資格預審是業(yè)主在發(fā)出投標邀請之前，對投標申請人的資格進行的評審。只有通過資格預審的投標申請人，方可取得投標資格。2.資格預審的目的（作用）：確保參加投標的單位均有承包能力而且有一定信譽，同時謝絕一批不合格的投標人?？梢约涌煸u標進程，減小評標工作量?？梢员苊庖恍┎缓细竦耐稑巳嗽谕稑松系娜肆?、物力和財力上的浪費。一、資格審查資格審查分為資格預審和資格后審兩種形式。134一、資格審查（二）資格后審資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查，審查內(nèi)容與資格預審相同。公路工程施工采用邀請招標的，在投標邀請書發(fā)出后，招標人應當根據(jù)投標人提交的投標文件，對投標人的資格進行資格后審。一、資格審查（二）資格后審135一、資格審查（三）資格審查的內(nèi)容（1）營業(yè)執(zhí)照（2）資質等級證書（3）法人證書或法定代表人授權書及公證書（4）主要施工經(jīng)歷（5）技術力量（6）資金或財務狀況（7）在建項目情況（可通過現(xiàn)場調(diào)查予以核實）一、資格審查（三）資格審查的內(nèi)容136二、資格預審的程序和要求（一）資格預審程序（1）招標人編制資格預審文件；（2）發(fā)布資格預審公告；（3）出售資格預審文件；（4）潛在投標人編制并遞交資格預審申請文件；（5）對資格預審申請文件進行評審；（6）編寫資格評審報告；（7）發(fā)出資格預審結果通知。二、資格預審的程序和要求（一）資格預審程序137二、資格預審的程序和要求（二）基本要求招標人應當按照資格預審公告規(guī)定的時間、地點出售資格預審文件。自資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。招標人應當合理確定資格預審申請文件的編制時間，自開始發(fā)售資格預審文件之日起至潛在投標人遞交資格預審申請文件截止之日止，不得少于14個工作日。二、資格預審的程序和要求（二）基本要求138三、資格預審文件資格預審文件應包括以下主要內(nèi)容：（1）資格預審公告；（2）資格預審須知；（3）資格預審申請表格式；（4）有關附件：工程概況、各標段詳細情況、計劃工期、實施要求、建設環(huán)境與條件、招標時間安排等。三、資格預審文件資格預審文件應包括以下主要內(nèi)容：139三、資格預審文件（一）資格預審公告資格預審公告應當載明以下內(nèi)容：（1）招標人的名稱和地址；（2）招標項目和各標段的基本情況；（3）各標段投標人的合格條件和資質要求；（4）獲得資格預審文件的辦法、時間、地點和費用；（5）遞交資格預審申請文件的地點和截止時間；（6）招標人認為應當告知的其它事項。三、資格預審文件（一）資格預審公告140三、資格預審文件（二）資格預審須知資格預審須知是參加預審的潛在投標人需要知道的內(nèi)容和要求。資格預審須知應當載明以下內(nèi)容：（1）潛在投標人可以申請資格預審的標段數(shù)量，以及可以通過資格預審的標段數(shù)量；（2）對潛在投標人的施工經(jīng)驗、施工能力（包括人員、設備和財務狀況）、管理能力和履約信譽等的要求；（3）對工程分包、子公司施工、聯(lián)合體投標的規(guī)定和要求；三、資格預審文件（二）資格預審須知141三、資格預審文件（4）資格預審申請文件編制和遞交要求；（5）資格預審文件的修改和資格預審申請文件的澄清的要求；（6）資格預審方法、評審標準和合格標準；（7）資格審查結果的告知方式和時間；（8）招標人和潛在投標人分別享有的權利；（9）招標人認為應當告知的其他事項。三、資格預審文件（4）資格預審申請文件編制和遞交要求；142三、資格預審文件（三）資格預審申請表格式招標人應給出潛在投標人在資格預審申請文件中需要填報的資格預審申請表的格式。還要給出強制性資格條件要求表，達不到強制性資格條件要求的潛在投標人，不能通過資格預審。三、資格預審文件（三）資格預審申請表格式143四、潛在投標人資格預審申請文件的編制潛在投標人應當按照資格預審文件的要求，編制資格預審申請文件。資格預審申請文件（正本）應加蓋法人單位公章，并由其法定代表人或其授權代理人簽字。資格預審申請文件應當密封，并按照資格預審文件規(guī)定的時間、地點和方式送達招標人。四、潛在投標人資格預審申請文件的編制潛在投標人應當按照資格預144五、參加資格預審的有關規(guī)定1．潛在投標人如有工程分包計劃，應遵守以下規(guī)定：（1）分包人應具備與其分包工程內(nèi)容相適應的資質和施工能力；（2）提供分包人的營業(yè)執(zhí)照、資質證書、人員、設備等資料表以及擬分包的工作量。五、參加資格預審的有關規(guī)定1．潛在投標人如有工程分包計劃，應145五、參加資格預審的有關規(guī)定2．潛在投標人如由所屬分公司承擔施工，應遵守以下規(guī)定：（1）明確具體承擔施工的分公司名稱及負責施工的主要內(nèi)容；（2）該分公司不得再以任何形式參加該標段的資格預審；（3）資格預審申請文件應提供分公司施工經(jīng)驗、施工能力（包括人員、設備）、管理能力和履約信譽等方面的資料。五、參加資格預審的有關規(guī)定2．潛在投標人如由所屬分公司承擔施146五、參加資格預審的有關規(guī)定3．潛在投標人如以聯(lián)合體形式申請資格預審，應遵守以下規(guī)定：（1）聯(lián)合體主辦人應具備與所投標段工程內(nèi)容相適應的施工資質，成員單位應具備與所承擔工程內(nèi)容相適應的施工資質。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照施工資質等級較低的單位確定施工資質等級；（2）聯(lián)合體主辦人所承擔的工程量必須超過總工程量的50％；五、參加資格預審的有關規(guī)定3．潛在投標人如以聯(lián)合體形式申請資147五、參加資格預審的有關規(guī)定（3）聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后，不得再以自己名義單獨或以其他聯(lián)合體成員的名義申請同一標段的資格預審；（4）提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議，明確主辦人及成員單位各自的權利和義務以及應當承擔的責任。五、參加資格預審的有關規(guī)定（3）聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后，148五、參加資格預審的有關規(guī)定4．具有投資參股關系的關聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關系的母子公司，或同一母公司的子公司，不得同時申請同一標段的資格預審。5．凡投資參股招標項目或承擔招標項目代建工作的法人單位不得申請該項目的資格預審。五、參加資格預審的有關規(guī)定4．具有投資參股關系的關聯(lián)企業(yè)，或149六、資格評審（一）組建資格評審委員會資格評審工作由招標人組建的資格評審委員會負責。資格評審委員會由招標人代表和有關方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)應不少于成員總數(shù)的二分之一。對潛在投標人的資格評審，應當嚴格按照資格預審文件載明的資格評審的條件、標準和方法進行。六、資格評審（一）組建資格評審委員會150六、資格評審（二）資格評審程序資格評審按以下程序進行：（1）符合性檢查；（2）強制性資格條件評審或綜合評分；（3）澄清與核實。六、資格評審（二）資格評審程序151六、資格評審（三）符合性檢查通過符合性檢查的主要條件是：（1）資格預審申請文件組成完整；（2）資格預審申請文件正本應加蓋潛在投標人法人單位公章，并由其法定代表人或其授權的代理人簽字；（3）潛在投標人的營業(yè)執(zhí)照、法定代表人授權書及公證書有效；（4）潛在投標人的施工資質滿足資格預審文件的要求；六、資格評審（三）符合性檢查152六、資格評審（5）潛在投標人沒有正受到責令停產(chǎn)、停業(yè)的行政處罰或正處于財務被接管、凍結、破產(chǎn)的狀態(tài)；（6）潛在投標人沒有正受到取消投標資格的行政處罰；（7）潛在投標人沒有涉及正在訴訟的案件，或涉及正在訴訟的案件但經(jīng)評審委員會認定不會對承擔本項目造成重大影響；（8）潛在投標人符合上述三、（四）的有關規(guī)定；（9）潛在投標人沒有提供虛假材料。符合以上條件的，方可進入下一階段的評審。六、資格評審（5）潛在投標人沒有正受到責令停產(chǎn)、停業(yè)的行政處153六、資格評審（四）強制性資格條件評審或綜合評分資格評審方法分強制性資格條件評審法和綜合評分法兩種。1．強制性資格條件評審法只有全部滿足強制性資格條件的潛在投標人才可通過資格審查。評審結論分“通過”和“未通過”兩種。2．綜合評分法招標人制定可以量化的評分標準，并明確通過資格審查的最低總分值。只有總分超過規(guī)定的最低總得分值的潛在投標人才能通過資格審查。六、資格評審（四）強制性資格條件評審或綜合評分154六、資格評審（五）澄清與核實資格評審委員會對資格預審申請文件中不明確之處，可通過招標人要求潛在投標人進行澄清，但不應作為資格審查不通過的理由。如潛在投標人不按照招標人的要求進行澄清，其資格審查可不予通過。六、資格評審（五）澄清與核實155六、資格評審（六）評審結果處理對通過資格評審的潛在投標人明顯偏少的標段，在征得潛在投標人同意的情況下，評審委員會可以對通過評審的潛在投標人申請的標段進行調(diào)整。經(jīng)調(diào)整后，合格的潛在投標人仍少于三家的，招標人應重新組織資格預審或經(jīng)有關部門批準采取邀請招標方式。六、資格評審（六）評審結果處理156七、資格評審結束后的工作（一）編制資格評審報告由資格評審委員會編制資格評審報告，其內(nèi)容包括：（1）工程項目概述；（2）資格審查工作簡介；（3）資格審查結果；（4）未通過資格審查的主要理由及相關附件證明；（5）資格評審表等附件。招標人應在資格評審工作結束后15日內(nèi)，按項目管理權限，將資格評審報告報交通主管部門備案。七、資格評審結束后的工作（一）編制資格評審報告157七、資格評審結束后的工作（二）評審結果的確定及有關要求交通主管部門在收到資格評審報告后5個工作日內(nèi)未提出異議的，招標人可向通過資格審查的潛在投標人發(fā)出投標邀請書，向未通過資格審查的潛在投標人告知資格審查結果。七、資格評審結束后的工作（二）評審結果的確定及有關要求1582-4招標文件的編制2-4招標文件的編制159一、施工招標文件的組成和編制原則招標文件是招標人編制并發(fā)布的用于工程招標的實施性文件，是投標人編制投標文件的依據(jù)，又是招標人與投標人今后簽訂合同的基礎。施工招標文件應根據(jù)交通部頒布的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》或《公路工程國際招標文件范本》，結合項目的具體情況和法律法規(guī)的要求進行編制。招標文件范本招標文件投標文件一、施工招標文件的組成和編制原則招標文件是招標人編制并發(fā)布的160一、施工招標文件的組成和編制原則（一）招標文件范本為了規(guī)范招標文件的內(nèi)容和格式，交通部頒布了《公路工程國際招標文件范本》和《公路工程國內(nèi)招標文件范本》，供編制招標文件參照使用?，F(xiàn)行的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》（2003版）是在《范本》（1999版）基礎上，依據(jù)有關法規(guī)修訂而成的，并于2003年6月1日起開始施行。要求自施行之日起，公開招標和邀請招標的二級以上公路和大型橋梁、隧道建設項目，必須使用《范本》（2003年版）。二級以下公路項目可參照執(zhí)行《范本》（2003年版）；外資貸款項目有特殊規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。一、施工招標文件的組成和編制原則（一）招標文件范本161一、施工招標文件的組成和編制原則

（二）招標文件的組成根據(jù)《公路工程國內(nèi)招標文件范本》（2003版），招標文件內(nèi)容應由以下部分組成：第一卷第1篇：投標邀請書第2篇：投標須知第3篇：合同通用條款第4篇：合同專用條款第二卷第5篇：技術規(guī)范第三卷第6篇：投標書與投標擔保格式第7篇：工程量清單第8篇：投標書附表格式第9篇：合同協(xié)議書格式第10篇：履約擔保格式附篇：施工組織設計建議書格式第四卷第11篇：圖紙一、施工招標文件的組成和編制原則（二）招標文件的組成第一卷162一、施工招標文件的組成和編制原則招標文件是由“范本”和“項目專用本”這兩部分共同組成，投標人應將這兩部分結合閱讀。文件通用性部分（指投標人須知、合同通用條款及技術規(guī)范等）必須采用《范本》原文，招標人只需根據(jù)項目實際情況，按規(guī)定的格式和要求編制項目專用部分，即對范本內(nèi)容進行的補充和修改。凡“范本”與“項目專用本”就同一規(guī)定、要求或數(shù)據(jù)有不一致之處，按“項目專用本”執(zhí)行，凡“項目專用本”中未編入的內(nèi)容均按“范本”執(zhí)行。（三）招標文件的編制原則合法、合理、雙贏一、施工招標文件的組成和編制原則招標文件是由“范本”和“項163二、投標邀請書投標邀請書是招標人向通過資格預審的投標人或潛在投標人正式發(fā)出的參與本項目投標的邀請文件。因此，投標邀請書也是投標人具有參加投標資格的證明，而沒有得到投標邀請書的投標人，無權參加本項目的投標。二、投標邀請書投標邀請書是招標人向通過資格預審的投標人或潛在164二、投標邀請書投標邀請書應當載明下列內(nèi)容：（1）招標人的名稱和地址；（2）招標項目的名稱、技術標準、規(guī)模、投資情況、工期、實施地點和時間、招標范圍及招標性質；（3）標段劃分及所包含的工程構造物；（4）獲取招標文件的辦法、時間和地點；（5）投標擔保要求；（6）現(xiàn)場考察和標前會議的時間、地點；（7）投標文件遞交的截止時間、地點；（8）開標的時間、地點；（9）招標人認為應當告知的其它事項。二、投標邀請書投標邀請書應當載明下列內(nèi)容：165三、投標人須知投標人須知是招標人向投標人提出的有關招標項目的情況、招標的內(nèi)容與要求以及投標的要求和注意事項等，以便于投標人根據(jù)統(tǒng)一的要求和規(guī)定，充分考慮外部條件和自身情況進行投標，編制出既符合業(yè)主要求又能體現(xiàn)自身能力的標書。業(yè)主也能在公開、公平、公正的原則下?lián)駜?yōu)選擇中標人。三、投標人須知投標人須知是招標人向投標人提出的有關招標項目的166三、投標人須知投標人須知的組成包括三部分內(nèi)容：投標人須知資料表、投標人須知修改表、投標人須知正文及附件。投標人須知正文為范本中給出的標準化條款，編制時只需（而且必須）按范本原文采用；其中涉及到的信息與數(shù)據(jù)在投標人須知資料表中填寫；根據(jù)項目實際情況，對范本中投標人須知的修改和補充列于投標人須知修改表中。三、投標人須知投標人須知的組成167投標人須知正文及附件:（一）總則（二）招標文件（三）投標文件（四）投標文件的送交（五）開標與評標（六）授予合同附件1工程說明附件2地理位置示意圖三、投標人須知投標人須知正文及附件:三、投標人須知168四、合同通用條款合同條件又稱合同條款，主要規(guī)定了合同履行中當事人基本的權利和義務以及合同履行中的工作程序。合同條款包括通用條款和專用條款兩部分。四、合同通用條款合同條件又稱合同條款，主要規(guī)定了合同履行中當169四、合同通用條款通用條款是指對所有公路工程項目都適用的標準化合同條款，是根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的有關規(guī)定，參考國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）《土木工程施工合同條件》（1988年第四版），結合我國公路建設的具體情況和實踐經(jīng)驗編寫而成的。內(nèi)容共包括26個部分、73條、195款。招標文件范本的第一卷第三篇為合同通用條款原文。編制時只需直接按照范本原文采用。四、合同通用條款通用條款是指對所有公路工程項目都適用的標準化170五、合同專用條款合同專用條款是針對項目具體情況，在通用條款基礎上編制而成的，是對某些通用條款的補充、刪改或具體化。應按招標文件范本中規(guī)定的要求和格式進行編制。合同專用條款由專用條文和專用條款數(shù)據(jù)表兩部分組成。五、合同專用條款合同專用條款是針對項目具體情況，在通用條款基171五、合同專用條款（一）合同專用條款的內(nèi)容合同專用條款的內(nèi)容主要包括兩個方面：（1）在通用條款中明確指出要在合同專用條款中具體規(guī)定的內(nèi)容。它是必備的配套條款，不能缺少，否則通用條款就不完善。（2）對通用條款進行修改、補充或刪除而形成的專用條款。五、合同專用條款（一）合同專用條款的內(nèi)容172五、合同專用條款（二）專用條款數(shù)據(jù)表專用條款數(shù)據(jù)表用于對合同條款中適用于本項目的信息和數(shù)據(jù)的歸納與提示.表格中的內(nèi)容需要業(yè)主編制時填寫，其中有些數(shù)據(jù)在招標文件范本中已經(jīng)給出。業(yè)主如認為有其它信息或數(shù)據(jù)需要增加時，可以在數(shù)據(jù)表中增列。五、合同專用條款（二）專用條款數(shù)據(jù)表173六、技術規(guī)范（一）技術規(guī)范的內(nèi)容組成與作用1．技術規(guī)范的內(nèi)容組成技術規(guī)范是依據(jù)現(xiàn)行標準和規(guī)范，結合項目工程具體情況擇要選編而成的技術經(jīng)濟文件。技術規(guī)范是招標文件范本中的第二卷第五篇。技術規(guī)范共分為七章，即：總則；路基；路面；橋梁、涵洞；隧道；安全設施及預埋管線；綠化及環(huán)境保護。六、技術規(guī)范（一）技術規(guī)范的內(nèi)容組成與作用174六、技術規(guī)范2．技術規(guī)范的作用（1）是招標人編制工程量清單、計算工程量的依據(jù)；（2）是投標人進行工程估價和確定投標報價的重要依據(jù)，是投標人編制投標文件不可缺少的資料；（3）是施工過程中承包人控制施工質量和監(jiān)理工程師檢驗施工質量的主要依據(jù)。六、技術規(guī)范2．技術規(guī)范的作用175六、技術規(guī)范（二）技術規(guī)范的編制要求編制招標文件時，按招標文件范本中的技術規(guī)范原文采用。也可以對技術規(guī)范原文進行修改和補充，作為項目專用的技術條款（亦即