公共管理學(xué)公共管理系吳興軍1公共管理學(xué)公共管理系吳興軍1

現(xiàn)代公共管理及其理論的興起，是20世紀(jì)70年代末以來公共領(lǐng)域發(fā)生的重要事件。人類社會正在經(jīng)歷一場深刻的變革。這場變革的目標(biāo)是建立和發(fā)展一個更具合法性基礎(chǔ)、更能體現(xiàn)公共利益、更具民主與法治精神、更具責(zé)任感和回應(yīng)性、更加公開、公正和廉潔、更具效率與效能、更具國際競爭力的新的社會治理或公共管理典范。公共管理:一場深刻的社會變革2現(xiàn)代公共管理及其理論的興起，是20世紀(jì)70年代末以來公共管理學(xué)第一章緒論3公共管理學(xué)第一章緒論3教學(xué)目標(biāo)掌握管理、行政和公共管理的概念，了解管理理論的演進、行政學(xué)的發(fā)展以及公共管理理論的興起，熟悉公共管理理論的研究途徑與方法。4教學(xué)目標(biāo)掌握管理、行政和公共管理的概念，了解核心提示公共管理是公共組織提供公共物品和公共服務(wù)的活動。它是在公共行政的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展形成的，其主要或核心部分是政府管理活動。5核心提示公共管理是公共組織提供公共物品和公共主要內(nèi)容第一節(jié)管理與管理理論的演進

第二節(jié)行政與行政學(xué)

第三節(jié)公共管理及其理論的興起6主要內(nèi)容第一節(jié)管理與管理理論的演進

第二第一節(jié)管理與管理理論的演進一、管理的含義二、管理的職能三、管理的類型四、管理理論的演進7第一節(jié)管理與管理理論的演進一、管理的含義7一、管理的含義管理者在一定的環(huán)境和條件下，為了實現(xiàn)組織目標(biāo)，動員和運用有效資源而進行的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等社會活動。8一、管理的含義管理者在一定的環(huán)境和條件下，為一是自然屬性（共性、生產(chǎn)力屬性）二是社會屬性（個性、生產(chǎn)關(guān)系屬性）管理的兩重性9一是自然屬性（共性、生產(chǎn)力屬性）管理的兩重性9二、管理的職能管理的職能是指管理者在管理過程中的各種基本活動及其功能。計劃職能組織職能領(lǐng)導(dǎo)職能控制職能10二、管理的職能管理的職能是指管理者在管理過程三、管理的類型

工商管理:

（私人管理）

在非公共領(lǐng)域、是以企業(yè)組織為依托并以盈利為目的而進行的管理活動。

公共管理:

在公共領(lǐng)域、代表社會公共利益、承擔(dān)社會公共事務(wù)，是公共組織提供公共物品和服務(wù)的社會活動。11三、管理的類型工商管理:（私“在所有其他不重要的方面是相似的”（沙雷語）工商管理與公共管理的相似處：12“在所有其他不重要的方面是相似的”（沙雷語）工商管理與公共

一、追求的價值不同（公共利益——與本企業(yè)的利益）二、提供的產(chǎn)品與服務(wù)不同（均等地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)——非均等地提供特殊產(chǎn)品或服務(wù)）三、權(quán)威的來源不同（公民授予的公權(quán)力，強制性與排他性——協(xié)議權(quán)力，平等性與競爭性）公共管理與工商管理的不同點：13一、追求的價值不同（公共利益——與本企業(yè)的利益）公共四、管理理論的演進（一）古典管理理論階段（二）行為科學(xué)階段（三）現(xiàn)代管理理論14四、管理理論的演進（一）古典管理理論階段14一、“行政”的界定二、行政學(xué)的研究對象、相關(guān)學(xué)科和特征三、行政學(xué)的產(chǎn)生第二節(jié)行政與行政學(xué)15一、“行政”的界定第二節(jié)行政與行政學(xué)15一、行政的界定定義：行政是依法享有國家權(quán)力的國家行政機關(guān)，對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)的管理活動。行政與非公共行政、立法和司法、泛行政的區(qū)別。行政與管理的關(guān)系（先后、寬窄、自然與社會）。16一、行政的界定定義：行政是依法享有國家權(quán)力的國家行政1.行政是以提供公共服務(wù)為目的社會管理活動。2.行政是為國家政治統(tǒng)治服務(wù)的政治性活動。3.依法行政是現(xiàn)代行政的本質(zhì)特征。4.社會民主是有效行政的基礎(chǔ)保證。5.公平原則是現(xiàn)代行政的出發(fā)點。現(xiàn)代行政的特點171.行政是以提供公共服務(wù)為目的社會管理活動?，F(xiàn)代行政的特點1二、行政學(xué)的研究對象、研究內(nèi)容、相關(guān)學(xué)科和特征研究對象：行政學(xué)是以行政管理為研究對象、并揭示其內(nèi)在規(guī)律的一門學(xué)科（國家行政組織對國家和社會公共事務(wù)及其自身內(nèi)部事務(wù)進行有效管理的規(guī)律、基本原則和方法的一門學(xué)科）。18二、行政學(xué)的研究對象、研究內(nèi)容、研究對象：行

研究內(nèi)容：行政目標(biāo)—政府職能—行政環(huán)境—行政效率—政府自身管理19研究內(nèi)容：行政目標(biāo)—政府職能—行政環(huán)境—行政

相關(guān)學(xué)科：行政學(xué)運用多種知識研究行政管理問題，涉及政治學(xué)、法律學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等多門學(xué)科。

20相關(guān)學(xué)科：行政學(xué)運用多種知識研究行政管理問題行政學(xué)的特征（1）階級性與社會性的統(tǒng)一（2）理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一（3）規(guī)范性與權(quán)變性的統(tǒng)一（4）綜合性與獨立性的統(tǒng)一21行政學(xué)的特征（1）階級性與社會性的統(tǒng)一21三、行政學(xué)的產(chǎn)生行政學(xué)誕生于美國，是資本主義社會政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展到更高階段的歷史產(chǎn)物。22三、行政學(xué)的產(chǎn)生行政學(xué)誕生于美國，是資本羅納德.懷特：1926年出版《行政學(xué)導(dǎo)論》一書威爾遜：1887年發(fā)表《行政之研究》古德諾：1893年提出“政治行政兩分論”代表人物23羅納德.懷特：1926年出版《行政學(xué)導(dǎo)論》一書威爾遜：18第三節(jié)公共管理及其理論的興起一、公共管理的含義二、公共管理理論的產(chǎn)生三、公共管理的研究對象四、公共管理的學(xué)科特征五、公共管理理論的研究途徑與方法24第三節(jié)公共管理及其理論的興起一、一、公共管理的含義公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的管理活動。公共管理與公共行政有所不同，但包含了公共行政的許多內(nèi)涵。公共行政是政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動。25一、公共管理的含義公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的管理●主體不同：公共行政的主體是政府（官員）；公共管理的主體是公共組織（管理者）。關(guān)注的焦點不同：公共行政關(guān)注過程、程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，并以內(nèi)部取向為特征；公共管理更多的是關(guān)注取得某種結(jié)果和對結(jié)果所負(fù)的個人責(zé)任。觀念基礎(chǔ)不同：公共行政以傳統(tǒng)的“行政”概念為基礎(chǔ)；公共管理以“管理”概念為基礎(chǔ)。公共管理與公共行政的區(qū)別26●主體不同：公共行政的主體是政府（官員）；公共管理的公共部門的定義與分類公共物品的定義與分類公共職能和公共權(quán)力與公共管理相近的幾個概念27公共部門的定義與分類與公共管理相近的幾個概念27●公共部門是公共事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者。廣義的公共部門：政府機構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構(gòu)等故門以及各種不同組織的公共層面。狹義的公共部門：政府機構(gòu)以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機構(gòu)和部門。準(zhǔn)公共部門(第三部門、非營利組織)：公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構(gòu)等。公共部門的定義與分類28●公共部門是公共事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者?！窆参锲罚褐妇哂邢M上的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費等特征的物品。純公共物品與準(zhǔn)公共物品。有形的公共物品（硬性的）與無形的公共物品（軟性的）全國性的公共物品與地方性的公共物品。公共物品的定義與分類29●公共物品：指具有消費上的非競爭性和非排他性、自然壟

公共職能：是建立在集體而不是個人基礎(chǔ)之上的、用來滿足占社會人口大多數(shù)的群體需求的一種活動。（并非必須由公共部門獨家行使，由許多不同的表現(xiàn)形式）公共權(quán)力：一般是指由立法、行政、執(zhí)法、司法等國家和社會的公共機構(gòu)形勢使的權(quán)力。（對私權(quán)：法無禁止即自由；對公權(quán)：法無授權(quán)即禁止）公共職能與公共權(quán)力30公共職能：是建立在集體而不是個人基礎(chǔ)之上的、用來滿足占二、公共管理理論的產(chǎn)生公共管理研究始于政府管理研究；公共管理理論起源稍顯模糊；20世紀(jì)20-30年代，公共行政開始形成；20世紀(jì)70-80年代初，公共管理理論在美國一些大學(xué)的商學(xué)院和公共政策學(xué)院中開始形成。31二、公共管理理論的產(chǎn)生公共管理研究始于政府管理研究；31公共事務(wù)管理——“軟性”一面公共政策分析——“硬性”一面P途徑（政策途徑）的文獻：如《政策分析和管理》B途徑（商業(yè)途徑）的文獻：如《管理評論》、公共行政評論》和《公共行政實踐與理論》公共管理研究的兩種途徑和方法32公共事務(wù)管理——“軟性”一面公共管理研究的兩種途徑和方法32三、公共管理的研究對象公共管理是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學(xué)科。國家機關(guān)的管理活動+其他公共組織的管理活動。33三、公共管理的研究對象公共管理是一個研究公共管理活動四、公共管理的學(xué)科特征對象與范圍較大：政府行政機關(guān)+立法與司法機關(guān)；非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共方面?？鐚W(xué)科、綜合性。核心主題轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)略管理、政治環(huán)境、績效評估等。涉及大量的公共行政沒有涉及的主題。案例分析成為公共管理的一種核心方法。更具現(xiàn)實性。34四、公共管理的學(xué)科特征對象與范圍較大：政府行政機關(guān)+立法與司五、公共管理理論的研究途徑與方法

途徑：有管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多種途徑；最有影響的經(jīng)濟學(xué)途徑是公共選擇理論（新政治經(jīng)濟學(xué)）和新制度學(xué)派（新制度主義）。

方法：歷史研究、文獻研究，系統(tǒng)、比較、實驗、案例分析。35五、公共管理理論的研究途徑與方法途徑：有管理

復(fù)習(xí)思考題1.管理的基本含義是什么？2.古典管理理論各學(xué)派的主要思想有哪些？3.簡述人際關(guān)系理論各學(xué)派的主要思想。4.現(xiàn)代管理理論各學(xué)派的主要思想有哪些？5.現(xiàn)代行政的特點是什么？6.指出公共管理的學(xué)科特征及研究方法。36復(fù)習(xí)思考題1.管理的基本含義是什么？36公共管理學(xué)公共管理系吳興軍37公共管理學(xué)公共管理系吳興軍1

現(xiàn)代公共管理及其理論的興起，是20世紀(jì)70年代末以來公共領(lǐng)域發(fā)生的重要事件。人類社會正在經(jīng)歷一場深刻的變革。這場變革的目標(biāo)是建立和發(fā)展一個更具合法性基礎(chǔ)、更能體現(xiàn)公共利益、更具民主與法治精神、更具責(zé)任感和回應(yīng)性、更加公開、公正和廉潔、更具效率與效能、更具國際競爭力的新的社會治理或公共管理典范。公共管理:一場深刻的社會變革38現(xiàn)代公共管理及其理論的興起，是20世紀(jì)70年代末以來公共管理學(xué)第一章緒論39公共管理學(xué)第一章緒論3教學(xué)目標(biāo)掌握管理、行政和公共管理的概念，了解管理理論的演進、行政學(xué)的發(fā)展以及公共管理理論的興起，熟悉公共管理理論的研究途徑與方法。40教學(xué)目標(biāo)掌握管理、行政和公共管理的概念，了解核心提示公共管理是公共組織提供公共物品和公共服務(wù)的活動。它是在公共行政的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展形成的，其主要或核心部分是政府管理活動。41核心提示公共管理是公共組織提供公共物品和公共主要內(nèi)容第一節(jié)管理與管理理論的演進

第二節(jié)行政與行政學(xué)

第三節(jié)公共管理及其理論的興起42主要內(nèi)容第一節(jié)管理與管理理論的演進

第二第一節(jié)管理與管理理論的演進一、管理的含義二、管理的職能三、管理的類型四、管理理論的演進43第一節(jié)管理與管理理論的演進一、管理的含義7一、管理的含義管理者在一定的環(huán)境和條件下，為了實現(xiàn)組織目標(biāo)，動員和運用有效資源而進行的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等社會活動。44一、管理的含義管理者在一定的環(huán)境和條件下，為一是自然屬性（共性、生產(chǎn)力屬性）二是社會屬性（個性、生產(chǎn)關(guān)系屬性）管理的兩重性45一是自然屬性（共性、生產(chǎn)力屬性）管理的兩重性9二、管理的職能管理的職能是指管理者在管理過程中的各種基本活動及其功能。計劃職能組織職能領(lǐng)導(dǎo)職能控制職能46二、管理的職能管理的職能是指管理者在管理過程三、管理的類型

工商管理:

（私人管理）

在非公共領(lǐng)域、是以企業(yè)組織為依托并以盈利為目的而進行的管理活動。

公共管理:

在公共領(lǐng)域、代表社會公共利益、承擔(dān)社會公共事務(wù)，是公共組織提供公共物品和服務(wù)的社會活動。47三、管理的類型工商管理:（私“在所有其他不重要的方面是相似的”（沙雷語）工商管理與公共管理的相似處：48“在所有其他不重要的方面是相似的”（沙雷語）工商管理與公共

一、追求的價值不同（公共利益——與本企業(yè)的利益）二、提供的產(chǎn)品與服務(wù)不同（均等地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)——非均等地提供特殊產(chǎn)品或服務(wù)）三、權(quán)威的來源不同（公民授予的公權(quán)力，強制性與排他性——協(xié)議權(quán)力，平等性與競爭性）公共管理與工商管理的不同點：49一、追求的價值不同（公共利益——與本企業(yè)的利益）公共四、管理理論的演進（一）古典管理理論階段（二）行為科學(xué)階段（三）現(xiàn)代管理理論50四、管理理論的演進（一）古典管理理論階段14一、“行政”的界定二、行政學(xué)的研究對象、相關(guān)學(xué)科和特征三、行政學(xué)的產(chǎn)生第二節(jié)行政與行政學(xué)51一、“行政”的界定第二節(jié)行政與行政學(xué)15一、行政的界定定義：行政是依法享有國家權(quán)力的國家行政機關(guān)，對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)的管理活動。行政與非公共行政、立法和司法、泛行政的區(qū)別。行政與管理的關(guān)系（先后、寬窄、自然與社會）。52一、行政的界定定義：行政是依法享有國家權(quán)力的國家行政1.行政是以提供公共服務(wù)為目的社會管理活動。2.行政是為國家政治統(tǒng)治服務(wù)的政治性活動。3.依法行政是現(xiàn)代行政的本質(zhì)特征。4.社會民主是有效行政的基礎(chǔ)保證。5.公平原則是現(xiàn)代行政的出發(fā)點?，F(xiàn)代行政的特點531.行政是以提供公共服務(wù)為目的社會管理活動。現(xiàn)代行政的特點1二、行政學(xué)的研究對象、研究內(nèi)容、相關(guān)學(xué)科和特征研究對象：行政學(xué)是以行政管理為研究對象、并揭示其內(nèi)在規(guī)律的一門學(xué)科（國家行政組織對國家和社會公共事務(wù)及其自身內(nèi)部事務(wù)進行有效管理的規(guī)律、基本原則和方法的一門學(xué)科）。54二、行政學(xué)的研究對象、研究內(nèi)容、研究對象：行

研究內(nèi)容：行政目標(biāo)—政府職能—行政環(huán)境—行政效率—政府自身管理55研究內(nèi)容：行政目標(biāo)—政府職能—行政環(huán)境—行政

相關(guān)學(xué)科：行政學(xué)運用多種知識研究行政管理問題，涉及政治學(xué)、法律學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等多門學(xué)科。

56相關(guān)學(xué)科：行政學(xué)運用多種知識研究行政管理問題行政學(xué)的特征（1）階級性與社會性的統(tǒng)一（2）理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一（3）規(guī)范性與權(quán)變性的統(tǒng)一（4）綜合性與獨立性的統(tǒng)一57行政學(xué)的特征（1）階級性與社會性的統(tǒng)一21三、行政學(xué)的產(chǎn)生行政學(xué)誕生于美國，是資本主義社會政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展到更高階段的歷史產(chǎn)物。58三、行政學(xué)的產(chǎn)生行政學(xué)誕生于美國，是資本羅納德.懷特：1926年出版《行政學(xué)導(dǎo)論》一書威爾遜：1887年發(fā)表《行政之研究》古德諾：1893年提出“政治行政兩分論”代表人物59羅納德.懷特：1926年出版《行政學(xué)導(dǎo)論》一書威爾遜：18第三節(jié)公共管理及其理論的興起一、公共管理的含義二、公共管理理論的產(chǎn)生三、公共管理的研究對象四、公共管理的學(xué)科特征五、公共管理理論的研究途徑與方法60第三節(jié)公共管理及其理論的興起一、一、公共管理的含義公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的管理活動。公共管理與公共行政有所不同，但包含了公共行政的許多內(nèi)涵。公共行政是政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動。61一、公共管理的含義公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的管理●主體不同：公共行政的主體是政府（官員）；公共管理的主體是公共組織（管理者）。關(guān)注的焦點不同：公共行政關(guān)注過程、程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，并以內(nèi)部取向為特征；公共管理更多的是關(guān)注取得某種結(jié)果和對結(jié)果所負(fù)的個人責(zé)任。觀念基礎(chǔ)不同：公共行政以傳統(tǒng)的“行政”概念為基礎(chǔ)；公共管理以“管理”概念為基礎(chǔ)。公共管理與公共行政的區(qū)別62●主體不同：公共行政的主體是政府（官員）；公共管理的公共部門的定義與分類公共物品的定義與分類公共職能和公共權(quán)力與公共管理相近的幾個概念63公共部門的定義與分類與公共管理相近的幾個概念27●公共部門是公共事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者。廣義的公共部門：政府機構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構(gòu)等故門以及各種不同組織的公共層面。狹義的公共部門：政府機構(gòu)以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機構(gòu)和部門。準(zhǔn)公共部門(第三部門、非營利組織)：公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構(gòu)等。公共部門的定義與分類64●公共部門是公共事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者。●公共物品：指具有消費上的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費等特征的物品。純公共物品與準(zhǔn)公共物品。有形的公共物品（硬性的）與無形的公共物品（軟性的）全國性的公共物品與地方性的公共物品。公共物品的定義與分類65●公共物品：指具有消費上的非競爭性和非排他性、自然壟

公共職能：是建立在集體而不是個人基礎(chǔ)之上的、用來滿足占社會人口大多數(shù)的群體需求的一種活動。（并非必須由公共部門獨家行使，由許多不同的表現(xiàn)形式）公共權(quán)力：一般是指由立法、行政、執(zhí)法、司法等國家和社會的公共機構(gòu)形勢使的權(quán)力。（對私權(quán)：法無禁止即自由；對公權(quán)：法無授權(quán)即禁止）公共職能與公共權(quán)力66公共職能：是建立在集體而不是個人基礎(chǔ)之上的、用來滿足占二、公共管理理論