工程招投標與合同管理案例分析------------------------招標采購程序綜合案例分析山東農(nóng)業(yè)工程學院土管系建筑工程項目管理專業(yè)工程招投標與合同管理案例分析----------------1招標采購程序綜合案例分析

招標采購程序綜合案例分析2招標采購綜合性案例分析

[案例4.58]某工程建設項目施工招標全過程分析[背景]某建設工程項目依法必須公開招標，項目初步設計及概算已經(jīng)批準。資金來源尚未落實，設計圖紙及技術資料已經(jīng)能夠滿足招標需要?？紤]到參加投標的施工企業(yè)來自各地，招標人委托造價咨詢單位編制了兩個標底，分別用于對本市和外省市投標人的評標。評標采用經(jīng)評審的最低投標價法。招標公告發(fā)布后，有10家施工企業(yè)作出響應。資格預審采用合格制。在資格預審階段，招標人對施工企業(yè)組織機構和概況、近三年工程完成情況、目前正在履行的合同情況、資源方面等進行了審查，認定所有單位的資格均符合條件，通過了資格審查?？紤]到通過審查的施工單位數(shù)量較多，招標工作難度較大，招標人邀請了其中5家參加投標。某投標人收到招標文件后，于第10日對招標文件中的幾處疑問以書面形式向招標單位提出。招標人以超過了招標文件中約定的提出疑問的截止時間為由拒絕作出說明。投標過程中，因了解到招標人對本市和外省市的投標單位區(qū)別對待，3家購買招標文件的外省市企業(yè)退出了投標。招標人經(jīng)研究，決定招標繼續(xù)進行。某投標人在遞交投標文件后，在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，對投標文件進行了補充、修改并送達招標人。招標人拒絕受理該投標人對其投標文件的補充、修改。招標采購綜合性案例分析

[案例4.58]某工程建設項目施3[問題](1)草擬招標公告中的“投標人資格要求”部分。(2)逐一指出本案招標過程中不妥之處。[問題]4

[參考答案](1)投標人資格要求的內容可從資質、業(yè)績、財務狀況、信譽和項目經(jīng)理等履約能力，聯(lián)合體投標條件，以及允許投標的標段等方面設定，例如：投標人資格要求1)本次招標要求投標人須具備資質，業(yè)績，并在人員、設備、資金等方面具有相應的施工能力。2)本次招標(接受或不接受)聯(lián)合體投標。聯(lián)合體投標的，應滿足下列要求：3)各投標人均可就上述標段中的(具體數(shù)量)個標段投標。(2)本案招標組織過程中存在的不妥之處如下：1)該工程項目尚不具備招標條件?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》(30號令)第八條規(guī)定，依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：①招標人已經(jīng)依法成立；②初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；③招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；④有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；⑤有招標所需的設計圖紙及技術資料。本項目相關資金來源尚未落實，不滿足上述規(guī)定的條件。[參考答案](1)投標人資格要求的內容可從資質、業(yè)績5

2)招標人編制兩個標底不妥。一個工程只能編制一個標底。3)招標人對上述提及的本地與外地企業(yè)采用不同的標底衡量的做法不妥。招標人依法只能參考同一個標底對投標進行評審和比較，否則屬于對潛在投標人實施了歧視待遇。4)招標人僅邀請了其中5家參加投標不妥。采用合格制方法組織資格預審的，招標人須邀請所有通過資格審查的申請人參加投標，否則就是采用不合理條件排斥潛在投標人，對其他合格申請人實施了歧視待遇。5)提交投標文件的投標單位少于3個的，招標人決定招標繼續(xù)進行開標不妥。招標人應當依法重新招標。6)招標人對投標人在投標截止時間前提交的補充、修改投標文件拒絕受理不妥。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以對投標文件進行補充、修改。該補充、修改的內容，為投標文件的組成部分。2)招標人編制兩個標底不妥。一個工程只能編制一個6[案例4.59]某工程建設項目施工招標文件發(fā)售與評標結果分析[背景]某工程建設施工項目依法進行公開招標，招標人于2012年2月1日發(fā)布招標公告并開始出售招標文件，2012年2月3日出售截止。共6個潛在投標人購買了招標文件。招標人于2012年2月8日將對招標文件的澄清與修改發(fā)送給了各購買招標文件的潛在投標人，均回函確認已獲悉招標文件的澄清與修改內容。在投標截止時間前，6個潛在投標人均遞交了投標文件。招標人于2012年2月18日組織了開標會議，投標人均出席了開標會。開標后，評標委員會中1名專家因故未能出席評標；由4名專家組成的評標委員會對所有投標文件進行了評審，向招標人推薦了中標候選人，完成了整個評標工作。[問題]指出本案招標組織的不妥之處，說明其理由。[案例4.59]某工程建設項目施工招標文件發(fā)售與評標結果分7[參考答案]本案在招標組織上，存在以下不妥之處：(1)招標文件的發(fā)售時間不滿足法律規(guī)定。根據(jù)《招標投標法實施條例》第十六條規(guī)定，招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。招標人出售文件時間與法規(guī)規(guī)定的時間不符，少于5日。(2)招標文件澄清與修改的發(fā)出時間不滿足法律規(guī)定。《招標投標法》第二十三條規(guī)定，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件的收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。(3)投標文件編制時間不滿足法律規(guī)定。本項目自出售招標文件之日起至投標人提交投標文件截止之日止僅有18日，不符合《招標投標法》第二十四條規(guī)定的依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日的規(guī)定。

[參考答案]本案在招標組織上，存在以下不妥之處：(8

(4)評標委員會的組成不滿足法律規(guī)定。《招標投標法》第三十七條規(guī)定，評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。本項目招標人組建的評標委員會，有1名專家因故未能出席，至使評標委員會的專家組成人員為4人，不滿足《招標投標法》對評標委員會人員及其組成的規(guī)定。(4)評標委員會的組成不滿足法律規(guī)定?！墩袠送稑?[案例4.60]資格審查標準與審查結果分析[背景]某地政府投資工程于2012年3月組織施工招標資格預審。資格預審文件采用《中華人民共和國標準施工招標資格預審文件》(2007年版)編制，審查辦法為合格制，其中部分審查因素和標準見表4-23。招標人受理了12份資格預審申請文件，其中申請人12的資格申請文件系在資格預審申請截止時間后2分鐘收到。招標人組建資格審查委員會，對受理的12份資格預審申請文建進行了審查，發(fā)現(xiàn)：①申請人1同時是聯(lián)合體申請人10的成員；②申請人2采用的資質為其子公司資質；③申請人3的安全生產(chǎn)許可證超出了有效期；④申請人4沒有能攜帶其資質證書原件，其申請文件符合資格預審文件要求；⑤申請人5在2010年11月投標過程中參與了串標并受到了暫停2年投標資格的行政處罰；⑥申請人6一個月前受到了暫停半年投標資格的行政處罰。其他申請文件均符合要求。審查過程中：

(1)審查委員會要求申請人1確認是參加聯(lián)合體申請還是獨自申請。申請人最終確認參加聯(lián)合體申請，并撤回了其獨自提交的資格預審申請文件。(2)審查委員會要求申請人3提交安全生產(chǎn)許可證書原件進行核查。申請人3向審查委員會提交了其剛申領的安全生產(chǎn)許可證原件。審查委員會確認其合格。

(3)審查委員會認為申請人1、4不能通過資格審查。

(4)審查委員會確認申請人2、3、5、6、7、8、9、10、11和12通過了資格審查，并據(jù)此完成了資格審查報告。[案例4.60]資格審查標準與審查結果分析[背景]某地10

[問題]依據(jù)上述背景材料：(1)逐一指出資格審查委員會存在的不妥之處，說明理由。(2)確定通過資格審查的申請人名單，說明理由。工程招投標與合同管理案例分析11[參考答案](1)審查委員會在審查過程中存在的不妥之處和理由如下：1)要求申請人1確認是參加聯(lián)合體還是獨自申請，并允許其撤回已經(jīng)遞交的申請不妥；理由：審查委員會的這種行為實質上允許了申請人1在資格預審申請截止時間后二次遞交了資格申請，違反了公平原則。2)要求申請人3提交其重新申領的安全生產(chǎn)許可證，并確認其資格合格不妥；理由：資格審查委員會僅對申請人的資格預審申請文件進行評審，因為申請人3在其資格預審申請文件中的安全生產(chǎn)許可證(復印件)已經(jīng)過期，不合格，不能在資格預審申請截止時間后允許其重新遞交合格的安全生產(chǎn)許可證。3)申請人4因沒有攜帶其資質證書原件，審查委員會判定其資格審查不合格不妥；理由：審查委員會的職責是依據(jù)資格預審文件中的審查因素和標準審查資格預審申請文件，而資質證書原件不是資格申請文件，查驗原件的目的僅是為了判別該申請人附在其資格申請文件中的資質證書復印件是否有效。4)審查委員會確定申請人2、3、5、6、7、8、9、10、11和12通過資格審查不正確，因為按照資格審查標準和相關法規(guī)，申請人1、2、3、5、6、10、12不能通過資格審查。[參考答案](1)審查委員會在審查過程中存在的不妥12(2)首先，申請人12的資格申請文件在資格預審申請截止時間后2分鐘送達，屬于無效申請，招標人不應受理，更不能送給審查委員會審查。其次，申請人1同時是聯(lián)合體申請人10的成員，根據(jù)《招標投標法實施條例》第三十七條規(guī)定，聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效。因此申請人1和10均為無效申請。再次，申請人2采用的資質為其子公司資質申請，表明其不具備該項目施工資質，按照相關法規(guī)和建筑業(yè)資質管理規(guī)定，其不能承攬施工項目，故不能通過資格審查。第四，申請人3的安全生產(chǎn)許可證超出了有效期，不能通過資格審查；而申請人4則應通過資格審查。第五，申請人5在2010年11月投標過程中參與了串標并受到了暫停兩年投標資格的行政處罰，到本次資格審查不足兩年，故不能通過資格審查。第六，申請人6因在一個月前受到了暫停半年投標資格的行政處罰，故不能通過資格審查。這樣，通過資格審查的申請人是：申請人4、7、8、9、11。(2)首先，申請人12的資格申請文件在資格預審申請截止時間13[案例4.61]標準施工招標文件中評標標準設置分析[背景]某政府投資的房屋建筑工程于2012年3月組織施工招標，依據(jù)建筑業(yè)資質管理辦法的規(guī)定，凡具備房屋建筑工程施工總承包二級及以上的施工企業(yè)均可以承攬該工程施工。招標人采用《中華人民共和國標準施工招標文件》(2007年版)，按綜合評估法組織工程施工招標，不接受聯(lián)合體投標。該工程施工合同估算價為3500萬元人民幣，合同計價類型為固定單價，計劃開標、評標、定標及合同簽訂需要75日。其招標文件中設置的評標因素和評標標準見表4-24。[問題](1)本項目評標因素是否完整，缺哪些評標因素？為什么？(2)逐一指出本項目評標標準存在哪些不妥之處，說明理由。[案例4.61]標準施工招標文件中評標標準設置分析[背景14工程招投標與合同管理案例分析15[參考答案](1)評標因素不完整。1)缺形式評審因素及標準。(1分)2)資格評審因素不完整。依據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》第二十條規(guī)定，①審查履行合同的能力因素中，缺資金、設備、其他物質設施狀況、信譽和項目管理機構人員素質等方面審查因素；②缺沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結、破產(chǎn)狀態(tài)方面審查因素；③缺在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題方面審查因素；④缺法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件方面審查因素。3)響應性評審標準不完整，缺投標內容、權利與義務、已標價工程量清單、技術標準和要求等審查因素。[參考答案]16(2)評標標準存在以下不妥之處：1)審查投標人身份，即是否具有獨立訂立合同權利，不能僅審查是否有營業(yè)執(zhí)照，還需要審查營業(yè)執(zhí)照是否有效，投標文件簽署人的資格是否合格等。2)要求投標人具備房屋建筑工程施工總承包特級資質不妥，因為按照建筑業(yè)企業(yè)資質管理辦法，本項目僅需要具備房屋建筑工程施工總承包二級及以上資質即可，否則招標人對潛在投標人實施了歧視待遇。3)要求投標工期“不少于計劃工期380日”不妥，投標工期不能超過計劃工期。4)要求工程質量“優(yōu)良”不妥。工程質量標準應遵守國家強制性標準規(guī)定，房屋建筑工程質量等級中沒有“優(yōu)良”，僅有“合格”和“不合格”。5)要求投標有效期60日不妥，按計劃至少應為75日才內完成整個招標工作。6)評標基準價采用(最高投標限價+有效報價平均數(shù))×50%，即(3200+有效報價平均數(shù))×50%=1600+有效報價平均數(shù)×50%，減少了價格競爭幅度和市場競爭程度的做法不妥。7)設置最低投標限價3200×92%=2944萬元人民幣不妥，因為根據(jù)招標文件中設置的評標因素和評標標準，投標報價高于最高控制價或低于最高控制價92%報價的0分，相當于設置最低投標限價為2944元，違反了《招標投標法實施條例》第二十七條的規(guī)定，招標人不得規(guī)定最低投標限價。8)對施工組織設計僅評審“工期”不妥，應對施工組織設計進行全面評審，進行合格與否評價，或者進行綜合打分。(2)評標標準存在以下不妥之處：1)審查投標人身份，17[案例4.62]放棄中標結果法律后果分析[背景]某招標人依法必須進行招標的工程貨物采購項目采用資格后審的方式組織公開招標，招標人在招標文件中規(guī)定，投標人或其授權代表必須參加開標會議，否則作廢標處理。開標后，招標人依法組成評標委員會進行評標，評標委員會依據(jù)招標文件中的評標辦法，對投標人的投標文件進行了評審。經(jīng)評審，評標委員會按照招標文件約定的僅推薦1個中標候選人的要求推薦了投標人A為中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會的推薦意見確定投標人A為中標人并向其發(fā)出了中標通知書，投標人A來函表示退出投標并放棄中標候選人資格，招標人以投標人在有效期內撤銷投標為由，沒收該中標人的投標保證金，并確定排名第二的投標人B為中標人，并與之簽訂合同。[問題]逐一指出招標人在上述做法中不妥之處，說明理由。[案例4.62]放棄中標結果法律后果分析[背景]某招18[參考答案]本案中，招標人的做法存在以下不妥之處：(1)

招標文件中“投標人或其授權代表必須參加開標會議，否則作廢標處理”的規(guī)定不妥，有?！豆こ探ㄔO項目貨物招標投標辦法》(27號令)第四十條“投標人或其授權代表有權出席開標會，也可以自主決定不參加開標會”的規(guī)定。？(2)招標人確定排名第二的投標人為中標人，并與之簽訂合同的做法不妥。在中標通知書發(fā)出之后，招標人與中標人的合同關系已經(jīng)存在，此時投標人A放棄中標候選人資格的行為屬于放棄(中標)合同，即單方解除合同，需要依法承擔放棄中標給招標人造成的損失。此外，評標委員會僅推薦了投標人A為中標候選人，招標人不能在評標委員會推薦的中標候選人以外直接確定排名第二的中標候選人為中標人，而需要依法重新招標。[參考答案]本案中，招標人的做法存在以下不妥之處：19[案例4.63]某高速公路施工招標全過程分析[背景]某省國道主干線高速公路土建施工項目實行公開招標，招標項目估算價為2億元人民幣。根據(jù)項目的特點和要求，招標人提出了招標方案，采用資格預審方式組織該項目施工招標，招標過程中出現(xiàn)了下列事件：事件1：2012年2月1日發(fā)布資格預審公告。公告載明資格預審文件自2月2日起發(fā)售，資格預審申請文件于2月22日下午16:00之前遞交至招標人處。某投標人因從外地趕來，2月6日上午上班時間前來購買資審文件，被告知已經(jīng)停售。事件2：資格審查過程中，資格審查委員會發(fā)現(xiàn)某省路橋總公司提供的業(yè)績證明材料部分是其下屬第一工程有限公司業(yè)績證明材料，且其下屬的第一工程有限公司具有獨立法人資格和相關資質?？紤]到屬于一個大單位，資格審查委員會認可了其下屬公司業(yè)績?yōu)槠錁I(yè)績。事件3：投標邀請書向所有通過資格預審的申請單位發(fā)出，投標人在規(guī)定的時間內購買了招標文件。按照招標文件要求，投標人須在投標截止時間5日前遞交投標保證金，因為項目較大，要求遞交500萬元投標保證金。事件4：評標委員會人數(shù)為5人，其中3人為工程技術專家，其余2人為招標人代表[案例4.63]某高速公路施工招標全過程分析[背景]20

事件5：評標委員會在評標過程中，發(fā)現(xiàn)B單位投標報價遠低于其他報價，評標委員會認定B單位報價過于低，按照廢標處理。在完成評標后，評標委員會向招標人推薦了三名中標候選人，并標明了排列順序。

事件6：招標人根據(jù)收到的評標委員會書面報告，確定排名第一的中標候選人為中標人，并自收到評標報告之日起第2日公示了中標人，公示期為7日。并按照要求發(fā)出中標通知書后，向有關部門提交招標投標情況的書面報告，同中標人簽訂合同并退還投標保證金。

事件7：招標人在簽訂合同前，認為中標人C的價格略高于自己期望的合同價格，因而又與投標人C就合同價格進行了多次談判?？紤]到招標人的要求，中標人C覺得小幅度降價可以滿足自己利潤的要求，同意降低合同價，并最終簽訂了書面合同。[問題](1)招標人自行辦理招標事宜需要什么條件？(2)所有事件中有哪些不妥當，請逐一說明。事件5：評標委員會在評標過程中，發(fā)現(xiàn)B單位投標報價遠低于其21[參考答案](1)《招標投標法實施條例》第十條和《工程建設項目自行招標試行辦法》(國家計委5號令)第四條規(guī)定，招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：①具有項目法人資格(或者法人資格)；②具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量；③有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗；④設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員；⑤熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。(2)事件1-7做法不妥當，分析如下：事件1不妥當。根據(jù)《招標投標法實施條例》第十六條規(guī)定，招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。本案中，2月2日開始出售資審文件，按照最短5日，最早停售日期應是2月6日下午截止。事件2不妥當?！墩袠送稑朔ā返诙鍡l規(guī)定，投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。本案中，投標人或是以總公司法人的名義投標，或是以具有法人資格的子公司的名義投標。法人總公司或具有法人資格的子公司投標，只能以自己的名義、自己的資質、自己的業(yè)績投標，不能相互借用資質和業(yè)績。[參考答案](1)《招標投標法實施條例》第十條和《工程22事件3不妥當。按照《招標投標法實施條例》第二十六條規(guī)定，招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。本案中，投標保證金的金額太高，違反了投標保證金不超過招標項目估算價為2億元人民幣的2%，即400萬元的規(guī)定；同時，投標保證金從性質上屬于投標文件，在投標截止時間前都可以遞交。本案招標文件約定在投標截止時間5日前遞交投標保證金不妥，其行為侵犯了投標人權益。事件4不妥當?！墩袠送稑朔ā返谌邨l規(guī)定，依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。本案中，評標委員會5人中專家人數(shù)至少為4人才符合法定要求。事件6不妥當。按照《招標投標法實施條例》第五十四條規(guī)定，依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。本案中，招標人僅對中標人進行了公示，未對三名中標候選人進行公示，直接違反了相關規(guī)定。事件3不妥當。按照《招標投標法實施條例》第二十六條規(guī)定，招標23

事件5不妥當?！对u標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(12號令)第二十一條規(guī)定，在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。本案中，評標委員會判定B的投標為廢標的程序存在問題。評標委員會應當要求B投標人做出書面說明并提供相關證明材料，僅當投標人B不能合理說明或者不能提供相關證明材料時，評標委員會才能認定該投標人以低于成本報價競標，作廢標處理。

事件7不妥當?！墩袠送稑朔ā返谒氖龡l規(guī)定，在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。同時，《工程建設項目施工招標投標辦法》(30號令)第五十九條又規(guī)定，招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。本案中，招標人與中標人就合同中標價格進行談判，直接違反了法律規(guī)定。事件5不妥當?！对u標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(12號令)24[案例4.64]某公路路基工程施工招標全過程分析

[背景]某公路路基工程具備招標條件，決定進行公開招標。招標人委托某招標代理機構K進行招標代理。招標方案由K招標代理機構編制，經(jīng)招標人同意后實施。招標文件規(guī)定本項目采取公開招標、資格后審方式選擇承包人，同時規(guī)定投標有效期為90日。2012年4月12日下午4:00為投標截止時間，2012年4月14日下午2:00在某會議室召開開標會議。2012年3月15日，K招標代理機構在國家指定媒介上發(fā)布招標公告。招標公告內容如下：①招標人的名稱和地址；②招標代理機構的名稱和地址；③招標項目的內容、規(guī)模及標段的劃分情況；④招標項目的實施地點和工期；⑤對招標文件收取的費用。2012年3月18日，招標人開始出售招標文件。2012年3月22日，有兩家外省市的施工單位前來購買招標文件，被告知招標文件已停止出售。

[案例4.64]某公路路基工程施工招標全過程分析[背景25

截至2012年4月12日下午4:00即投標文件遞交截止時間，共有48家投標單位提交了投標文件。在招標文件規(guī)定的時間進行開標，經(jīng)招標人代表檢查投標文件的密封情況后，由招標代理機構當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、工期等內容，并由投標人代表對開標結果進行了簽字確認。隨后，招標人依法組建的評標委員會對投標人的投標文件進行了評審，最后確定了A、B、C三家投標人分別為某合同段第一、第二、第三中標候選人。招標人于2012年4月28日向A投標人發(fā)出了中標通知書，A中標人于當日確認收到此中標通知書。此后，自4月30日至5月30日招標人又與A投標人就合同價格進行了多次談判，于是A投標人將價格在正式報價的基礎上下浮了0.5%，最終雙方于6月3日簽訂了書面合同。[問題](1)針對本工程，寫出一個完整的招標程序。(2)本案招投標程序有哪些不妥之處？為什么？截至2012年4月12日下午4:00即投標文件遞交截26[參考答案](1)針對本工程，一個完整的招標程序如下：成立招標工作小組→委托招標代理機構→編制招標文件→編制最高投標限價或標底(如有)→發(fā)布招標公告→出售招標文件→組織現(xiàn)場踏勘和招標答疑→接收投標文件→開標→評標→確定中標人→發(fā)出中標通知書→簽訂合同協(xié)議書(2)本案招標程序中，存在以下不妥之處：1)開標時間2012年3月14日下午2:00與提交投標文件的截止時間2012年3月12日下午4:00不一致不妥?！墩袠送稑朔ā返谌臈l規(guī)定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。2)招標公告的內容不全?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》第十四條規(guī)定，除已明確的內容外，還應載明以下事項：招標項目的資金來源、獲取招標文件的時間和地點、對投標人的資質等級要求等?！墩袠斯姘l(fā)布暫行辦法》(國家發(fā)展計劃委員會4號令)第六條規(guī)定，招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項。[參考答案](1)針對本工程，一個完整的招標程序如下：27

3)招標文件停止出售的時間不妥。根據(jù)《招標投標法實施條例》第十六條規(guī)定，招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。本案中，3月18日開始出售資審文件，按照最短5日，最早停售日期應是3月22日下午截止。4)由招標人代表檢查投標文件的密封情況不妥?！墩袠送稑朔ā返谌鶙l規(guī)定，開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢杏并公證。5)中標通知書發(fā)出后，招標人與中標人就合同價格進行談判不妥?！墩袠送稑朔ā返谒氖鶙l規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。這里的合同價格屬于《招標投標法》第四十三條界定的實質性內容。3)招標文件停止出售的時間不妥。28

6)招標人和中標人簽訂書面合同的期限和合同價格不妥?！墩袠送稑朔ā返谒氖鶙l規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。本案例中通知書于4月28日發(fā)出，直至6月3日才簽訂了書面合同，已超過了法律規(guī)定的30日期限。

中標人的中標價格屬于合同實質性內容，其中標價就是簽約合同價。本案中將其下浮0.5%后作為簽約合同價，違反了《招標投標法》。6)招標人和中標人簽訂書面合同的期限和合同價格29[案例4.65]某公路大橋引橋和接線工程招標全過程分析[背景]某公路大橋為某高速公路跨越長江的一座特大型公路橋梁于2012年2月開始招標，其引橋和接線一期土建招標劃分了多個標段，且招標人首先對投標人進行了資格預審。資格預審評審后，各標段通過投標人個數(shù)均為8家左右，且均為具有良好履約信譽和施工管理綜合能力的大型國有施工企業(yè)。受招標人委托，某招標代理單位編制了本項目招標文件，根據(jù)國家相關法規(guī)規(guī)定，在招標文件中約定“本項目評標采用合理低價法，招標人將于開標前7日以書面形式通知各投標人本項目的最高投標限價”，但在開標前7日，招標人出于某些原因考慮和對通過資格預審各投標人在投標市場會遵守公平競爭規(guī)則的信任，發(fā)出書面通知告知投標人取消本項目的最高投標限價。開標后，各標段投標人的投標報價均遠遠超出批準的概算；且經(jīng)過評審，從投標人報價文件可以明顯看出存在投標人串通投標、哄抬標價的行為，為此，評標委員會否決了所有投標。[問題](1)指出本案做法不妥當之處，并說明其理由。(2)評標委員會否決所有投標的理由是否充分？為什么？招標人應怎樣處理后續(xù)事項？[案例4.65]某公路大橋引橋和接線工程招標全過程分析[30[參考答案](1)招標文件中約定“招標人將于開標前7日以書面形式通知各投標人本項目的招標人最高投標限價”不妥。因為根據(jù)《招標投標法實施條例》第二十七條的規(guī)定，招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。所以招標人不得約定在開標前7天公布最高投標限價。并且招標人在開標前7日發(fā)出取消最高投標限價的通知不妥，《招標投標法》第二十三條規(guī)定，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。本案中，招標人發(fā)出取消控制價上限的通知直接影響投標人編寫投標文件，屬于招標文件重要條款的修改，發(fā)出的時間不符合招投標法規(guī)定。(2)投標人投標文件有明顯串通投標、哄抬標價的行為，評標委員會認為本次投標缺乏競爭性，依據(jù)《招標投標法》第四十二條和《招標投標法實施條例》第五十一條的規(guī)定，否決本次所有投標的行為合法。招標人須依據(jù)評標委員會的評標結論重新招標。[參考答案](1)招標文件中約定“招標人將于開標前7日以31

[案例4.67]某政府投資項目施工招標全過程分析[背景]某超高、超深的寫字樓工程為政府投資項目，于2008年5月8日發(fā)布招標公告。招標公告中對招標文件的發(fā)售和投標截止時間規(guī)定如下：(1)各投標人于5月17-18日，每日9:00至16:00在指定地點領取招標文件；(2)投標截止時間為6月4日14:00。對招標作出響應的投標人有A、B、C、D，以及E、F組成的聯(lián)合體。A、B、C、D、E、F均具備承建該項目的資格。評標委員會委員由招標人確定，共8人組成，其中招標人代表4人，有關技術、經(jīng)濟專家4人。在開標階段，經(jīng)招標人委托的市公證處人員檢查了投標文件的密封情況，確認其密封完好后，投標文件當眾拆封。招標人宣布有A、B、C、D以及E、F聯(lián)合體5個投標人投標，并宣讀其投標報價、工期、質量標準和其他招標文件規(guī)定的唱標內容。其中，A的投標總報價為壹億肆仟叁佰貳拾萬元整，其他相關數(shù)據(jù)如表4-25所示。

[案例4.67]某政府投資項目施工招標全過程分析[背景32

招標人委托造價咨詢機構編制的標底的部分數(shù)據(jù)如表4-26所示。評標委員會按照招標文件中確定的評標標準對投標文件進行評審與比較，并綜合考慮各投標人的優(yōu)勢，評標結果為：各投標人綜合得分從高到低的順序依次為A、D、B、C以及E、F聯(lián)合體。評標委員會由此確定承包人A為中標人，其中標價為14310萬元人民幣。由于承包人A為外地企業(yè)，招標人于6月7日以掛號方式將中標通知書寄出，承包人A于6月11日收到中標通知書。此后，自6月13日至7月3日招標人又與中標人A就合同價格進行了多次談判，于是中標人A在正式報價的基礎上又下調了200萬元，最終雙方于7月9日簽訂了書面合同。[問題](1)什么是不平衡報價法？投標人A的報價是否屬于不平衡報價？請評析評標委員會接受A承包人運用的不平衡報價法是否恰當？(2)逐一指出在該項目的招標投標中，哪些方面不符合招標投標法規(guī)定？工程招投標與合同管理案例分析33

[參考答案](1)不平衡報價法，是指在估價(總價)不變的前提下，調整分項工程的單價，以達到較好收益目的的報價策略?；驹瓌t是：對前期工程、工程量可能增加的工程(由于圖紙深度不夠)、計日工等，在正式報價時將所估單價上調，反之則下調，以便在工程前期盡快收到較多工程款，或者最終獲得較多的工程款。但要注意單價調整時不能波動過大，一般來說，除非承包人對某些分項工程具有特別優(yōu)勢，單價調整幅度不宜超過±10%。在本案例中，參考招標人的標底文件，可以認為A投標人采用了不平衡報價法。表現(xiàn)在其將屬于前期工程的樁基圍護工程和主體結構工程的單價調高，而將屬于后期工程的裝飾工程的單價調低，可以在施工的早期階段收到較多的工程款，從而可以提高其所得工程款的現(xiàn)值；A投標人對樁基圍護工程、主體結構工程和裝飾工程的單價調整幅度均未超過±10%，在合理范圍之內。對于招標人，財政撥付具有資金穩(wěn)定的特點，不必過分重視資金的時間價值；若投標人在超深、超高項目上具有豐富的施工經(jīng)驗，能很好地履行合同，可以考慮接受該不平衡報價。評標委員會接受A投標人運用的不平衡報價法并無不當。[參考答案](1)不平衡報價法，是指在估價(總價)不34(2)在該項目招標投標中，不符合《招標投標法》規(guī)定的情形有：1)招標文件的發(fā)售時間只有2日，不符合《招標投標法實施條例》關于招標文件的發(fā)售時間最短不得少于5日的規(guī)定。2)招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日的時間段不符合規(guī)定。該工程項目是使用財政資金，按照《招標投標法》的規(guī)定必須進行招標，并滿足自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。本案5月17日開始發(fā)出招標文件，至招標公告規(guī)定的投標截止時間6月4日止，不足20日。3)評標委員會成員組成及人數(shù)不符合《招標投標法》規(guī)定?！墩袠送稑朔ā返谌邨l規(guī)定，評標委員會由招標人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標人代表不得超過成員總數(shù)的1/3。(2)在該項目招標投標中，不符合《招標投標法》規(guī)定的情形有354)評標委員會對投標文件差錯采用的修正原則不正確。在投標文件中，用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準；單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準，若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應以總價為準，并修改單價。本案中，評標委員會應認定A承包人的投標報價為14320萬元。5)中標通知書發(fā)出后，招標人不應與中標人A就合同價格進行談判?！墩袠送稑朔ā返谒氖鶙l規(guī)定，招標人和中標人應當按照招標文件和投標文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。6)招標人和中標人簽訂書面合同的日期不當?！墩袠送稑朔ā返谒氖鶙l規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。本案中標通知書于6月7日已經(jīng)發(fā)出，雙方直至7月9日才簽訂了書面合同，已超過法律規(guī)定的30日期限。4)評標委員會對投標文件差錯采用的修正原則不正確。在投標36工程招投標與合同管理案例分析------------------------招標采購程序綜合案例分析山東農(nóng)業(yè)工程學院土管系建筑工程項目管理專業(yè)工程招投標與合同管理案例分析----------------37招標采購程序綜合案例分析

招標采購程序綜合案例分析38招標采購綜合性案例分析

[案例4.58]某工程建設項目施工招標全過程分析[背景]某建設工程項目依法必須公開招標，項目初步設計及概算已經(jīng)批準。資金來源尚未落實，設計圖紙及技術資料已經(jīng)能夠滿足招標需要?？紤]到參加投標的施工企業(yè)來自各地，招標人委托造價咨詢單位編制了兩個標底，分別用于對本市和外省市投標人的評標。評標采用經(jīng)評審的最低投標價法。招標公告發(fā)布后，有10家施工企業(yè)作出響應。資格預審采用合格制。在資格預審階段，招標人對施工企業(yè)組織機構和概況、近三年工程完成情況、目前正在履行的合同情況、資源方面等進行了審查，認定所有單位的資格均符合條件，通過了資格審查?？紤]到通過審查的施工單位數(shù)量較多，招標工作難度較大，招標人邀請了其中5家參加投標。某投標人收到招標文件后，于第10日對招標文件中的幾處疑問以書面形式向招標單位提出。招標人以超過了招標文件中約定的提出疑問的截止時間為由拒絕作出說明。投標過程中，因了解到招標人對本市和外省市的投標單位區(qū)別對待，3家購買招標文件的外省市企業(yè)退出了投標。招標人經(jīng)研究，決定招標繼續(xù)進行。某投標人在遞交投標文件后，在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，對投標文件進行了補充、修改并送達招標人。招標人拒絕受理該投標人對其投標文件的補充、修改。招標采購綜合性案例分析

[案例4.58]某工程建設項目施39[問題](1)草擬招標公告中的“投標人資格要求”部分。(2)逐一指出本案招標過程中不妥之處。[問題]40

[參考答案](1)投標人資格要求的內容可從資質、業(yè)績、財務狀況、信譽和項目經(jīng)理等履約能力，聯(lián)合體投標條件，以及允許投標的標段等方面設定，例如：投標人資格要求1)本次招標要求投標人須具備資質，業(yè)績，并在人員、設備、資金等方面具有相應的施工能力。2)本次招標(接受或不接受)聯(lián)合體投標。聯(lián)合體投標的，應滿足下列要求：3)各投標人均可就上述標段中的(具體數(shù)量)個標段投標。(2)本案招標組織過程中存在的不妥之處如下：1)該工程項目尚不具備招標條件?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》(30號令)第八條規(guī)定，依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：①招標人已經(jīng)依法成立；②初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；③招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；④有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；⑤有招標所需的設計圖紙及技術資料。本項目相關資金來源尚未落實，不滿足上述規(guī)定的條件。[參考答案](1)投標人資格要求的內容可從資質、業(yè)績41

2)招標人編制兩個標底不妥。一個工程只能編制一個標底。3)招標人對上述提及的本地與外地企業(yè)采用不同的標底衡量的做法不妥。招標人依法只能參考同一個標底對投標進行評審和比較，否則屬于對潛在投標人實施了歧視待遇。4)招標人僅邀請了其中5家參加投標不妥。采用合格制方法組織資格預審的，招標人須邀請所有通過資格審查的申請人參加投標，否則就是采用不合理條件排斥潛在投標人，對其他合格申請人實施了歧視待遇。5)提交投標文件的投標單位少于3個的，招標人決定招標繼續(xù)進行開標不妥。招標人應當依法重新招標。6)招標人對投標人在投標截止時間前提交的補充、修改投標文件拒絕受理不妥。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以對投標文件進行補充、修改。該補充、修改的內容，為投標文件的組成部分。2)招標人編制兩個標底不妥。一個工程只能編制一個42[案例4.59]某工程建設項目施工招標文件發(fā)售與評標結果分析[背景]某工程建設施工項目依法進行公開招標，招標人于2012年2月1日發(fā)布招標公告并開始出售招標文件，2012年2月3日出售截止。共6個潛在投標人購買了招標文件。招標人于2012年2月8日將對招標文件的澄清與修改發(fā)送給了各購買招標文件的潛在投標人，均回函確認已獲悉招標文件的澄清與修改內容。在投標截止時間前，6個潛在投標人均遞交了投標文件。招標人于2012年2月18日組織了開標會議，投標人均出席了開標會。開標后，評標委員會中1名專家因故未能出席評標；由4名專家組成的評標委員會對所有投標文件進行了評審，向招標人推薦了中標候選人，完成了整個評標工作。[問題]指出本案招標組織的不妥之處，說明其理由。[案例4.59]某工程建設項目施工招標文件發(fā)售與評標結果分43[參考答案]本案在招標組織上，存在以下不妥之處：(1)招標文件的發(fā)售時間不滿足法律規(guī)定。根據(jù)《招標投標法實施條例》第十六條規(guī)定，招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。招標人出售文件時間與法規(guī)規(guī)定的時間不符，少于5日。(2)招標文件澄清與修改的發(fā)出時間不滿足法律規(guī)定?！墩袠送稑朔ā返诙龡l規(guī)定，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件的收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。(3)投標文件編制時間不滿足法律規(guī)定。本項目自出售招標文件之日起至投標人提交投標文件截止之日止僅有18日，不符合《招標投標法》第二十四條規(guī)定的依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日的規(guī)定。

[參考答案]本案在招標組織上，存在以下不妥之處：(44

(4)評標委員會的組成不滿足法律規(guī)定?！墩袠送稑朔ā返谌邨l規(guī)定，評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。本項目招標人組建的評標委員會，有1名專家因故未能出席，至使評標委員會的專家組成人員為4人，不滿足《招標投標法》對評標委員會人員及其組成的規(guī)定。(4)評標委員會的組成不滿足法律規(guī)定?！墩袠送稑?5[案例4.60]資格審查標準與審查結果分析[背景]某地政府投資工程于2012年3月組織施工招標資格預審。資格預審文件采用《中華人民共和國標準施工招標資格預審文件》(2007年版)編制，審查辦法為合格制，其中部分審查因素和標準見表4-23。招標人受理了12份資格預審申請文件，其中申請人12的資格申請文件系在資格預審申請截止時間后2分鐘收到。招標人組建資格審查委員會，對受理的12份資格預審申請文建進行了審查，發(fā)現(xiàn)：①申請人1同時是聯(lián)合體申請人10的成員；②申請人2采用的資質為其子公司資質；③申請人3的安全生產(chǎn)許可證超出了有效期；④申請人4沒有能攜帶其資質證書原件，其申請文件符合資格預審文件要求；⑤申請人5在2010年11月投標過程中參與了串標并受到了暫停2年投標資格的行政處罰；⑥申請人6一個月前受到了暫停半年投標資格的行政處罰。其他申請文件均符合要求。審查過程中：

(1)審查委員會要求申請人1確認是參加聯(lián)合體申請還是獨自申請。申請人最終確認參加聯(lián)合體申請，并撤回了其獨自提交的資格預審申請文件。(2)審查委員會要求申請人3提交安全生產(chǎn)許可證書原件進行核查。申請人3向審查委員會提交了其剛申領的安全生產(chǎn)許可證原件。審查委員會確認其合格。

(3)審查委員會認為申請人1、4不能通過資格審查。

(4)審查委員會確認申請人2、3、5、6、7、8、9、10、11和12通過了資格審查，并據(jù)此完成了資格審查報告。[案例4.60]資格審查標準與審查結果分析[背景]某地46

[問題]依據(jù)上述背景材料：(1)逐一指出資格審查委員會存在的不妥之處，說明理由。(2)確定通過資格審查的申請人名單，說明理由。工程招投標與合同管理案例分析47[參考答案](1)審查委員會在審查過程中存在的不妥之處和理由如下：1)要求申請人1確認是參加聯(lián)合體還是獨自申請，并允許其撤回已經(jīng)遞交的申請不妥；理由：審查委員會的這種行為實質上允許了申請人1在資格預審申請截止時間后二次遞交了資格申請，違反了公平原則。2)要求申請人3提交其重新申領的安全生產(chǎn)許可證，并確認其資格合格不妥；理由：資格審查委員會僅對申請人的資格預審申請文件進行評審，因為申請人3在其資格預審申請文件中的安全生產(chǎn)許可證(復印件)已經(jīng)過期，不合格，不能在資格預審申請截止時間后允許其重新遞交合格的安全生產(chǎn)許可證。3)申請人4因沒有攜帶其資質證書原件，審查委員會判定其資格審查不合格不妥；理由：審查委員會的職責是依據(jù)資格預審文件中的審查因素和標準審查資格預審申請文件，而資質證書原件不是資格申請文件，查驗原件的目的僅是為了判別該申請人附在其資格申請文件中的資質證書復印件是否有效。4)審查委員會確定申請人2、3、5、6、7、8、9、10、11和12通過資格審查不正確，因為按照資格審查標準和相關法規(guī)，申請人1、2、3、5、6、10、12不能通過資格審查。[參考答案](1)審查委員會在審查過程中存在的不妥48(2)首先，申請人12的資格申請文件在資格預審申請截止時間后2分鐘送達，屬于無效申請，招標人不應受理，更不能送給審查委員會審查。其次，申請人1同時是聯(lián)合體申請人10的成員，根據(jù)《招標投標法實施條例》第三十七條規(guī)定，聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效。因此申請人1和10均為無效申請。再次，申請人2采用的資質為其子公司資質申請，表明其不具備該項目施工資質，按照相關法規(guī)和建筑業(yè)資質管理規(guī)定，其不能承攬施工項目，故不能通過資格審查。第四，申請人3的安全生產(chǎn)許可證超出了有效期，不能通過資格審查；而申請人4則應通過資格審查。第五，申請人5在2010年11月投標過程中參與了串標并受到了暫停兩年投標資格的行政處罰，到本次資格審查不足兩年，故不能通過資格審查。第六，申請人6因在一個月前受到了暫停半年投標資格的行政處罰，故不能通過資格審查。這樣，通過資格審查的申請人是：申請人4、7、8、9、11。(2)首先，申請人12的資格申請文件在資格預審申請截止時間49[案例4.61]標準施工招標文件中評標標準設置分析[背景]某政府投資的房屋建筑工程于2012年3月組織施工招標，依據(jù)建筑業(yè)資質管理辦法的規(guī)定，凡具備房屋建筑工程施工總承包二級及以上的施工企業(yè)均可以承攬該工程施工。招標人采用《中華人民共和國標準施工招標文件》(2007年版)，按綜合評估法組織工程施工招標，不接受聯(lián)合體投標。該工程施工合同估算價為3500萬元人民幣，合同計價類型為固定單價，計劃開標、評標、定標及合同簽訂需要75日。其招標文件中設置的評標因素和評標標準見表4-24。[問題](1)本項目評標因素是否完整，缺哪些評標因素？為什么？(2)逐一指出本項目評標標準存在哪些不妥之處，說明理由。[案例4.61]標準施工招標文件中評標標準設置分析[背景50工程招投標與合同管理案例分析51[參考答案](1)評標因素不完整。1)缺形式評審因素及標準。(1分)2)資格評審因素不完整。依據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》第二十條規(guī)定，①審查履行合同的能力因素中，缺資金、設備、其他物質設施狀況、信譽和項目管理機構人員素質等方面審查因素；②缺沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結、破產(chǎn)狀態(tài)方面審查因素；③缺在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題方面審查因素；④缺法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件方面審查因素。3)響應性評審標準不完整，缺投標內容、權利與義務、已標價工程量清單、技術標準和要求等審查因素。[參考答案]52(2)評標標準存在以下不妥之處：1)審查投標人身份，即是否具有獨立訂立合同權利，不能僅審查是否有營業(yè)執(zhí)照，還需要審查營業(yè)執(zhí)照是否有效，投標文件簽署人的資格是否合格等。2)要求投標人具備房屋建筑工程施工總承包特級資質不妥，因為按照建筑業(yè)企業(yè)資質管理辦法，本項目僅需要具備房屋建筑工程施工總承包二級及以上資質即可，否則招標人對潛在投標人實施了歧視待遇。3)要求投標工期“不少于計劃工期380日”不妥，投標工期不能超過計劃工期。4)要求工程質量“優(yōu)良”不妥。工程質量標準應遵守國家強制性標準規(guī)定，房屋建筑工程質量等級中沒有“優(yōu)良”，僅有“合格”和“不合格”。5)要求投標有效期60日不妥，按計劃至少應為75日才內完成整個招標工作。6)評標基準價采用(最高投標限價+有效報價平均數(shù))×50%，即(3200+有效報價平均數(shù))×50%=1600+有效報價平均數(shù)×50%，減少了價格競爭幅度和市場競爭程度的做法不妥。7)設置最低投標限價3200×92%=2944萬元人民幣不妥，因為根據(jù)招標文件中設置的評標因素和評標標準，投標報價高于最高控制價或低于最高控制價92%報價的0分，相當于設置最低投標限價為2944元，違反了《招標投標法實施條例》第二十七條的規(guī)定，招標人不得規(guī)定最低投標限價。8)對施工組織設計僅評審“工期”不妥，應對施工組織設計進行全面評審，進行合格與否評價，或者進行綜合打分。(2)評標標準存在以下不妥之處：1)審查投標人身份，53[案例4.62]放棄中標結果法律后果分析[背景]某招標人依法必須進行招標的工程貨物采購項目采用資格后審的方式組織公開招標，招標人在招標文件中規(guī)定，投標人或其授權代表必須參加開標會議，否則作廢標處理。開標后，招標人依法組成評標委員會進行評標，評標委員會依據(jù)招標文件中的評標辦法，對投標人的投標文件進行了評審。經(jīng)評審，評標委員會按照招標文件約定的僅推薦1個中標候選人的要求推薦了投標人A為中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會的推薦意見確定投標人A為中標人并向其發(fā)出了中標通知書，投標人A來函表示退出投標并放棄中標候選人資格，招標人以投標人在有效期內撤銷投標為由，沒收該中標人的投標保證金，并確定排名第二的投標人B為中標人，并與之簽訂合同。[問題]逐一指出招標人在上述做法中不妥之處，說明理由。[案例4.62]放棄中標結果法律后果分析[背景]某招54[參考答案]本案中，招標人的做法存在以下不妥之處：(1)

招標文件中“投標人或其授權代表必須參加開標會議，否則作廢標處理”的規(guī)定不妥，有?！豆こ探ㄔO項目貨物招標投標辦法》(27號令)第四十條“投標人或其授權代表有權出席開標會，也可以自主決定不參加開標會”的規(guī)定。？(2)招標人確定排名第二的投標人為中標人，并與之簽訂合同的做法不妥。在中標通知書發(fā)出之后，招標人與中標人的合同關系已經(jīng)存在，此時投標人A放棄中標候選人資格的行為屬于放棄(中標)合同，即單方解除合同，需要依法承擔放棄中標給招標人造成的損失。此外，評標委員會僅推薦了投標人A為中標候選人，招標人不能在評標委員會推薦的中標候選人以外直接確定排名第二的中標候選人為中標人，而需要依法重新招標。[參考答案]本案中，招標人的做法存在以下不妥之處：55[案例4.63]某高速公路施工招標全過程分析[背景]某省國道主干線高速公路土建施工項目實行公開招標，招標項目估算價為2億元人民幣。根據(jù)項目的特點和要求，招標人提出了招標方案，采用資格預審方式組織該項目施工招標，招標過程中出現(xiàn)了下列事件：事件1：2012年2月1日發(fā)布資格預審公告。公告載明資格預審文件自2月2日起發(fā)售，資格預審申請文件于2月22日下午16:00之前遞交至招標人處。某投標人因從外地趕來，2月6日上午上班時間前來購買資審文件，被告知已經(jīng)停售。事件2：資格審查過程中，資格審查委員會發(fā)現(xiàn)某省路橋總公司提供的業(yè)績證明材料部分是其下屬第一工程有限公司業(yè)績證明材料，且其下屬的第一工程有限公司具有獨立法人資格和相關資質?？紤]到屬于一個大單位，資格審查委員會認可了其下屬公司業(yè)績?yōu)槠錁I(yè)績。事件3：投標邀請書向所有通過資格預審的申請單位發(fā)出，投標人在規(guī)定的時間內購買了招標文件。按照招標文件要求，投標人須在投標截止時間5日前遞交投標保證金，因為項目較大，要求遞交500萬元投標保證金。事件4：評標委員會人數(shù)為5人，其中3人為工程技術專家，其余2人為招標人代表[案例4.63]某高速公路施工招標全過程分析[背景]56

事件5：評標委員會在評標過程中，發(fā)現(xiàn)B單位投標報價遠低于其他報價，評標委員會認定B單位報價過于低，按照廢標處理。在完成評標后，評標委員會向招標人推薦了三名中標候選人，并標明了排列順序。

事件6：招標人根據(jù)收到的評標委員會書面報告，確定排名第一的中標候選人為中標人，并自收到評標報告之日起第2日公示了中標人，公示期為7日。并按照要求發(fā)出中標通知書后，向有關部門提交招標投標情況的書面報告，同中標人簽訂合同并退還投標保證金。

事件7：招標人在簽訂合同前，認為中標人C的價格略高于自己期望的合同價格，因而又與投標人C就合同價格進行了多次談判?？紤]到招標人的要求，中標人C覺得小幅度降價可以滿足自己利潤的要求，同意降低合同價，并最終簽訂了書面合同。[問題](1)招標人自行辦理招標事宜需要什么條件？(2)所有事件中有哪些不妥當，請逐一說明。事件5：評標委員會在評標過程中，發(fā)現(xiàn)B單位投標報價遠低于其57[參考答案](1)《招標投標法實施條例》第十條和《工程建設項目自行招標試行辦法》(國家計委5號令)第四條規(guī)定，招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：①具有項目法人資格(或者法人資格)；②具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量；③有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗；④設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員；⑤熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。(2)事件1-7做法不妥當，分析如下：事件1不妥當。根據(jù)《招標投標法實施條例》第十六條規(guī)定，招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。本案中，2月2日開始出售資審文件，按照最短5日，最早停售日期應是2月6日下午截止。事件2不妥當?！墩袠送稑朔ā返诙鍡l規(guī)定，投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。本案中，投標人或是以總公司法人的名義投標，或是以具有法人資格的子公司的名義投標。法人總公司或具有法人資格的子公司投標，只能以自己的名義、自己的資質、自己的業(yè)績投標，不能相互借用資質和業(yè)績。[參考答案](1)《招標投標法實施條例》第十條和《工程58事件3不妥當。按照《招標投標法實施條例》第二十六條規(guī)定，招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。本案中，投標保證金的金額太高，違反了投標保證金不超過招標項目估算價為2億元人民幣的2%，即400萬元的規(guī)定；同時，投標保證金從性質上屬于投標文件，在投標截止時間前都可以遞交。本案招標文件約定在投標截止時間5日前遞交投標保證金不妥，其行為侵犯了投標人權益。事件4不妥當?！墩袠送稑朔ā返谌邨l規(guī)定，依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。本案中，評標委員會5人中專家人數(shù)至少為4人才符合法定要求。事件6不妥當。按照《招標投標法實施條例》第五十四條規(guī)定，依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。本案中，招標人僅對中標人進行了公示，未對三名中標候選人進行公示，直接違反了相關規(guī)定。事件3不妥當。按照《招標投標法實施條例》第二十六條規(guī)定，招標59

事件5不妥當?！对u標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(12號令)第二十一條規(guī)定，在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。本案中，評標委員會判定B的投標為廢標的程序存在問題。評標委員會應當要求B投標人做出書面說明并提供相關證明材料，僅當投標人B不能合理說明或者不能提供相關證明材料時，評標委員會才能認定該投標人以低于成本報價競標，作廢標處理。

事件7不妥當?！墩袠送稑朔ā返谒氖龡l規(guī)定，在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。同時，《工程建設項目施工招標投標辦法》(30號令)第五十九條又規(guī)定，招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。本案中，招標人與中標人就合同中標價格進行談判，直接違反了法律規(guī)定。事件5不妥當?！对u標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(12號令)60[案例4.64]某公路路基工程施工招標全過程分析

[背景]某公路路基工程具備招標條件，決定進行公開招標。招標人委托某招標代理機構K進行招標代理。招標方案由K招標代理機構編制，經(jīng)招標人同意后實施。招標文件規(guī)定本項目采取公開招標、資格后審方式選擇承包人，同時規(guī)定投標有效期為90日。2012年4月12日下午4:00為投標截止時間，2012年4月14日下午2:00在某會議室召開開標會議。2012年3月15日，K招標代理機構在國家指定媒介上發(fā)布招標公告。招標公告內容如下：①招標人的名稱和地址；②招標代理機構的名稱和地址；③招標項目的內容、規(guī)模及標段的劃分情況；④招標項目的實施地點和工期；⑤對招標文件收取的費用。2012年3月18日，招標人開始出售招標文件。2012年3月22日，有兩家外省市的施工單位前來購買招標文件，被告知招標文件已停止出售。

[案例4.64]某公路路基工程施工招標全過程分析[背景61

截至2012年4月12日下午4:00即投標文件遞交截止時間，共有48家投標單位提交了投標文件。在招標文件規(guī)定的時間進行開標，經(jīng)招標人代表檢查投標文件的密封情況后，由招標代理機構當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、工期等內容，并由投標人代表對開標結果進行了簽字確認。隨后，招標人依法組建的評標委員會對投標人的投標文件進行了評審，最后確定了A、B、C三家投標人分別為某合同段第一、第二、第三中標候選人。招標人于2012年4月28日向A投標人發(fā)出了中標通知書，A中標人于當日確認收到此中標通知書。此后，自4月30日至5月30日招標人又與A投標人就合同價格進行了多次談判，于是A投標人將價格在正式報價的基礎上下浮了0.5%，最終雙方于6月3日簽訂了書面合同。[問題](1)針對本工程，寫出一個完整的招標程序。(2)本案招投標程序有哪些不妥之處？為什么？截至2012年4月12日下午4:00即投標文件遞交截62[參考答案](1)針對本工程，一個完整的招標程序如下：成立招標工作小組→委托招標代理機構→編制招標文件→編制最高投標限價或標底(如有)→發(fā)布招標公告→出售招標文件→組織現(xiàn)場踏勘和招標答疑→接收投標文件→開標→評標→確定中標人→發(fā)出中標通知書→簽訂合同協(xié)議書(2)本案招標程序中，存在以下不妥之處：1)開標時間2012年3月14日下午2:00與提交投標文件的截止時間2012年3月12日下午4:00不一致不妥?！墩袠送稑朔ā返谌臈l規(guī)定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。2)招標公告的內容不全?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》第十四條規(guī)定，除已明確的內容外，還應載明以下事項：招標項目的資金來源、獲取招標文件的時間和地點、對投標人的資質等級要求等?！墩袠斯姘l(fā)布暫行辦法》(國家發(fā)展計劃委員會4號令)第六條規(guī)定，招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項。[參考答案](1)針對本工程，一個完整的招標程序如下：63

3)招標文件停止出售的時間不妥。根據(jù)《招標投標法實施條例》第十六條規(guī)定，招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。本案中，3月18日開始出售資審文件，按照最短5日，最早停售日期應是3月22日下午截止。4)由招標人代表檢查投標文件的密封情況不妥?！墩袠送稑朔ā返谌鶙l規(guī)定，開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢杏并公證。5)中標通知書發(fā)出后，招標人與中標人就合同價格進行談判不妥?！墩袠送稑朔ā返谒氖鶙l規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。這里的合同價格屬于《招標投標法》第四十三條界定的實質性內容。3)招標文件停止出售的時間不妥。64

6)招標人和中標人簽訂書面合同的期限和合同價格不妥?！墩袠送稑朔ā返谒氖鶙l規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。本案例中通知書于4月28日發(fā)出，直至6月3日才簽訂了書面合同，已超過了法律規(guī)定的30日期限。

中標人的中標價格屬于合同實質性內容，其中標價就是簽約合同價。本案中將其下浮0.5%后作為簽約合同價，違反了《招標投標法》。6)招標人和中標人簽訂書面合同的期限和合同價格65[案例4.65]某公路大橋引橋和接線工程招標全過程分析[背景]某公路大橋為某高速公路跨越長江的一座特大型公路橋梁于2012年2月開始招標，其引橋和接線一期土建招標劃分了多個標段，且招標人首先對投標人進行了資格預審。資格預審評審后，各標段通過投標人個數(shù)均為8家左右，且均為具有良好履約信譽和施工管理綜合能力的大型國有施工企業(yè)。受招標人委托，某招標代理單位編制了本項目招標文件，根據(jù)國家相關法規(guī)規(guī)定，在招標文件中約定“本項目評標采用合理低價法，招標人將于開標前7日以書面形式通知各投標人本項目的最高投標限價”，但在開標前7日，招標人出于某些原因考慮和對通過資格預審各投標人在投標市場會遵守公平