淺析公共管理中的職業(yè)倫理小組成員：裴祖軍、程亮、羅改改梁智、阮麗玄妝、魏雙雙內(nèi)容提綱一概論二公共管理職業(yè)倫理內(nèi)涵三職業(yè)倫理在公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的區(qū)別四公共管理職業(yè)倫理的重要性五我國公共管理職業(yè)倫理困境2、公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)之上的社會治理模式公共管理是人類社會治理史中新近出現(xiàn)的一種社會治理模式。

作為后工業(yè)社會治理活動的公共管理，則奉行倫理的規(guī)定。并且這種管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會治理活動，是用道德來統(tǒng)攝權(quán)力和法律、再運用權(quán)力和法律來實現(xiàn)它的倫理本質(zhì)的社會治理。

一概論1、關(guān)于倫理

倫理有兩重含義,一是指人們之間的一種社會關(guān)系，二是指人們的行為應(yīng)遵循的規(guī)范。二、公共管理職業(yè)倫理內(nèi)涵

張文芳認(rèn)為：“公共管理倫理就是以公共管理學(xué)為元理論，運用倫理學(xué)的原理、觀點和方法，來研究公共管理實踐行為的規(guī)范問題的知識體系。從理論和實踐相結(jié)合的角度來考慮：它是當(dāng)代公共管理活動與倫理學(xué)價值觀相互滲透、融通、化合而應(yīng)運而生的一個管理倫理學(xué)領(lǐng)域?！?/p>

張文芳.初探公共管理倫理[Ｊ].上海:華東經(jīng)濟管理,2002,(4).張成福認(rèn)為：“公共管理的職業(yè)倫理，它指的是公共管理中一些有約束性的價值觀，一些在公共管理領(lǐng)域不可取消的標(biāo)準(zhǔn)和人格態(tài)度。作為一個職業(yè),公共管理有其更高的職業(yè)倫理要求?！睆埑筛?公共管理的職業(yè)主義與職業(yè)倫理[J].新視野,2003,03:25-27.張康之認(rèn)為“公共管理倫理學(xué)是關(guān)于公共管理職業(yè)活動中的倫理關(guān)系和道德規(guī)范的科學(xué)”，“公共管理中的道德規(guī)范在公共管理這一特定的職業(yè)活動領(lǐng)域之內(nèi),是對這種特殊的具體的倫理關(guān)系認(rèn)識的結(jié)果?！睆埧抵?公共管理倫理學(xué)的基礎(chǔ)和特征[J].東南學(xué)術(shù),2002(5):147-151.萬俊人指出：“所謂公共管理倫理，是指公共管理領(lǐng)域的基本倫理維度、公共管理行為的基本道德規(guī)范，以及通過公共管理行為與公共事務(wù)所集中體現(xiàn)出來的社會公共倫理精神?！?/p>

萬俊人.現(xiàn)代公共管理倫理導(dǎo)論[M].人民出版社,2005.我們認(rèn)為：（一）公共管理職業(yè)倫理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的價值準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受不同文化因素的影響，表現(xiàn)于尊重、誠信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r值取向，這些價值取向是公共管理職業(yè)特點所要求的。它是一種特殊領(lǐng)域的倫理，是公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的倫理準(zhǔn)則。公共組織對于公共利益的價值判斷和基本立場是公共管理倫理最為重要的內(nèi)容。（二）公共管理職業(yè)倫理的兩個維度公共管理的制度倫理：公共管理的倫理化首先是公共管理制度的倫理化。制度的倫理性具有普遍的約束力。公共管理可以把個體的行為統(tǒng)一納入到制度倫理之中，規(guī)范個體的行為，同時對倫理水準(zhǔn)較高的管理者起到激勵作用。公共管理者的道德定位：公共管理倫理制度必須得到公共管理者個體道德的支持才能真正發(fā)揮作用。2、具體內(nèi)容不同

公共管理的職業(yè)倫理的核心是提供公共福利、忠實執(zhí)行法律、承擔(dān)公共責(zé)任、為社會樹立典范、追求專業(yè)的卓越、促進民主。

現(xiàn)階段企業(yè)員工職業(yè)道德的主要內(nèi)容是，敬業(yè)樂業(yè)的職業(yè)精神，誠實守信的職業(yè)精神，辦事公道的職業(yè)精神，服務(wù)群眾的職業(yè)精神，奉獻社會的職業(yè)精神。4、法律規(guī)范層面不同行政職業(yè)倫理作為一種內(nèi)在的自律機制，有利于維護政府的威信和形象。通常以立法的形式將公務(wù)員的道德規(guī)范明文化、正規(guī)化，把公務(wù)員的職業(yè)道德行為上升為“法律行為”，以國家強制力保證它的實施，使道德取得與法律同等的效力和作用。同時，大多數(shù)國家為了保證公務(wù)員職業(yè)道德法律法規(guī)的順利實施，還設(shè)立了專門的道德監(jiān)督機關(guān)等等。而對于企業(yè)倫理，制度化也是其趨勢，但這只局限于公司內(nèi)部適用，并不牽扯到法律層面。法律只對相應(yīng)的違法行為做了規(guī)定，而沒涉及公司內(nèi)部具體的職業(yè)道德。2、公共管理的職業(yè)倫理狀況直接影響到社會風(fēng)尚和社會的精神文明建設(shè)。

由于公共部門職業(yè)倫理的特殊性決定了他們的一言一行、一舉一動對社會都會產(chǎn)生巨大的影響，影響到社會公德的踐行和社會祥和氣氛的營造。如果他們用公款吃喝、住豪宅、開好車、鋪張浪費，帶頭破壞社會規(guī)則，脫離群眾，不僅會惡化社會風(fēng)氣,而且會給社會的精神文明建設(shè)帶來嚴(yán)重的危害。如果他們樹立良好形象，則有助于社會整體道德水平的提高。3、公共管理的職業(yè)倫理狀況對公眾具有導(dǎo)向作用，對周邊事物將會產(chǎn)生示范效應(yīng)。

由于其對社會公德的巨大影響作用，引導(dǎo)著公眾在與政府互動過程中的行為選擇。一位品格優(yōu)秀的執(zhí)行人員，有利于倡導(dǎo)美好的社會公德，公眾在與其互動的過程中會選擇通過正當(dāng)?shù)姆绞?，因為比較信任他會做出合理的行為。反之，如果執(zhí)行人員品格低劣，公眾為了自身的利益,可能會選擇賄賂等方式進行疏通。4、良好的公共管理職業(yè)倫理能帶來公共福利，促進民主的發(fā)展。

公共管理的目的不是為了謀求自身利益而存在的，其存在具有崇高的社會、社群或全球目的。公共組織的行為不能損害普遍的公民利益，而應(yīng)該帶來福利：盡最大可能滿足公民合法合理的要求；改善人民的生活質(zhì)量，盡量避免其行為給公民造成的損害，促進民主發(fā)展，使全體人民能享受到公共服務(wù)帶來的好處。（二）公共管理職業(yè)倫理對自身的重要作用1、職業(yè)倫理對公共管理者具有激勵作用。

加強公共管理者的職業(yè)倫理建設(shè)，要求在復(fù)雜的政策過程中，做出符合職業(yè)倫理的行為，得到公眾的肯定和支持，鼓勵其進一步遵守職業(yè)倫理規(guī)范，養(yǎng)成負(fù)責(zé)任的習(xí)慣，如對社會楷模的樹立，激勵著公共管理者向其努力。2、職業(yè)倫理對公共管理者具有重要的凝聚作用。

共同的職業(yè)信仰使得他們更容易溝通思想、聯(lián)絡(luò)感情、合作共事，朝著共同的方向邁進。這樣就搭建了一個團結(jié)一致、協(xié)調(diào)共事的平臺，使執(zhí)行者之間相互理解、信任、相互諒解、支持，凝聚其力量盡快實現(xiàn)政策目標(biāo)。3、職業(yè)倫理對公共管理者的行為具有重要的規(guī)范作用。

這是其它外在強制性規(guī)范所無法替代的，職業(yè)倫理對于符合其要求的情感、信念和行為予以激勵和強化，對于不符合的則予以糾正或弱化，職業(yè)倫理對于糾正管理者某種錯誤的念頭和偏頗的情感有著重要的作用。它所確立的價值觀和理想信仰在引導(dǎo)著機構(gòu)與人員，倡導(dǎo)其選擇符合職業(yè)倫理的方式，使之產(chǎn)生強烈的使命感、責(zé)任感、從而提高管理效率。（一）我國公共職業(yè)倫理困境的表現(xiàn)1、“以權(quán)謀私”盛行

公共管理活動是在確定的目標(biāo)指導(dǎo)下，賦予公共行政人員運用公共資源，以實現(xiàn)公共利益的權(quán)力運行過程。作為行政人員尤其是公務(wù)員，社會賦予其管理社會公共事務(wù)的公共權(quán)力，具有最可能接近利益的優(yōu)勢，因而他們在錯誤價值觀指導(dǎo)下或者受利益誘惑下易濫用公共權(quán)力，甚至以權(quán)謀私。

2、誠信度低，責(zé)任感弱

近年來，我國部分公務(wù)員在實行公共管理過程中違背公正合理的要求，只講人治而忽視法治，只運用強權(quán)暴力而無視人權(quán)，鉆法律空子或者漏洞，采取各種形式進行亂收費，亂罰款等，把公共財物中飽私囊，隨意侵犯人民群眾利益，嚴(yán)重?fù)p害了政府在公眾心目中的形象，給政府帶來嚴(yán)重的信任危機。3、享樂行為泛濫

目前，我國行政管理過程中，部分國家工作人員利用手中所掌握的資源大肆揮霍，享樂主義和浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，對于國家的公共資源鋪張浪費，注重形象工程，嚴(yán)重浪費公共資源，沒有取之于民用之于民，反而加以肆意揮霍，給公務(wù)員隊伍建設(shè)帶來阻力，不利于節(jié)約利用傳統(tǒng)道德作風(fēng)的發(fā)揚，阻礙了我國整個公務(wù)員隊伍素質(zhì)的提高，影響辦事效率。

4、官僚作風(fēng)嚴(yán)重

隨著社會分工越來越細，我國政府對于公務(wù)人員職務(wù)的設(shè)置和職位的安排越來越細化，實踐中選擇合適的人員從事合適的工作，實現(xiàn)專業(yè)分工。部分公務(wù)人員因此利用手中權(quán)力進行暗箱操作，濫用權(quán)力，行政腐敗，在其位不謀其政，有官僚架子而無辦事能力和效率，責(zé)任心不強，推諉扯皮現(xiàn)象不斷，破壞政府在公眾心中的良好形象，無助于政府與民眾的和諧關(guān)系。（2）新公共管理理論

新公共管理作為批判傳統(tǒng)管理理論的新型理論，對我國的公共管理事業(yè)發(fā)展起到很重要的作用，對于公務(wù)員的倫理困境也有一定的解釋功能，尤其是新公共管理的早期階段，其主張將個人主義的管理模式運用到政府部門中去，通過個人利益的獲得來實現(xiàn)政府的整體績效提高，這與“經(jīng)濟人”假設(shè)的部分觀點相似，通過個人利益的最大化而實現(xiàn)政府利益的最大化。在這種個人利益最大化理念的支配下，極易滋生公務(wù)員的非倫理行為，部分公務(wù)員借著提高政府績效和效益之名來謀求個人私利，嚴(yán)重阻礙了公務(wù)員隊伍的健康發(fā)展，影響政府績效。2、現(xiàn)實層面的原因分析（1）角色定位錯誤。

我國傳統(tǒng)政府模式是重統(tǒng)治，輕服務(wù)。政府高高在上，“為公眾服務(wù)”實則變?yōu)椤盀檎?wù)”。以政府為本位的行政價值取向過分強調(diào)政府的至高無上性和無限代表性，雖然確立了為人民服務(wù)的根本宗旨，但政府在提供服務(wù)時，常把自己當(dāng)作一個“恩賜者”，服務(wù)的內(nèi)容和方式都是由政府自上而下計劃配置的，公眾沒有就自身利益向政府提出要求的權(quán)利，也難以對政府的服務(wù)質(zhì)量提出質(zhì)疑。在行政系統(tǒng)內(nèi)部，也形成了一套自身使用的職業(yè)倫理，對上級的服從超過對公眾的服從。（3）制度條件的約束

當(dāng)前我國的社會制度尤其是文化教育制度和公務(wù)員制度尚未健全，隨著社會的發(fā)展，政府對于傳統(tǒng)文化和教育制度的重視度越來越高，對于公務(wù)員的選拔和任用程序和標(biāo)準(zhǔn)也越來越關(guān)注，出臺了各種辦法和條例，但這仍然難以解決我國公務(wù)員倫理問題，歸根結(jié)底在于我國文化教育制度嚴(yán)重滯后于我國的現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展遠遠領(lǐng)先于教育發(fā)展，在城市化進程不斷加快的當(dāng)今社會，政府對于文化領(lǐng)域的投入顯然不夠。另外，公務(wù)員制度也不完善，仍存在很多不足和漏洞，使得“公務(wù)員熱”成為一種潮流，近年來大家紛紛擠進公務(wù)員隊伍，競相去爭公務(wù)員崗位，甚至不惜一切代價去賄賂、動用各種關(guān)系。努力獲取公務(wù)員崗位后以自身權(quán)力之便利產(chǎn)生腐敗行為，以彌補前期付出，這也是部分公務(wù)員深陷倫理困境的原因。4、傳統(tǒng)文化中一些思想觀念的慣性作用。

我國傳統(tǒng)文化中的人文化傾向和保守性意識在當(dāng)前仍有很大的慣性作用。人文化傾向使得我們更傾向于從人與人之間的感情及關(guān)系的角度來理解周圍的世界與人生，使得我們在做事情的時候不只重視邏輯合理性，更強調(diào)其是否合乎人情，在很多情況下合乎人情似乎比合乎邏輯更為重要。于是便形成了一種權(quán)變的處理問題的方式，即用情來處理家人、朋友、團體圈內(nèi)的事，而更多的用理來對待和排斥團體圈子外的陌生人，從而使得人們?nèi)狈χ贫鹊男判?。保守性意識則使得我們的公眾大多形成老成溫厚、遇事忍耐、消極避世、超脫圓滑、因循守舊的性格，使得我們奉行“事不關(guān)己高高掛起”，“多一事不如少一事”的處世原則，缺乏一種公共權(quán)力主人的意識，不僅不能自覺有效地去監(jiān)督相關(guān)公共權(quán)力的行使者，相反地為了自己一些利益而去阿談奉承公共權(quán)力的行使者。（三）我國公共管理職業(yè)倫理應(yīng)對戰(zhàn)略1、政府層面（1）加強公共管理職業(yè)倫理立法。公共管理者職業(yè)倫理建設(shè)必須要有長效的機制來保證，不能搞成短期的形式。這就要求，公共管理者職業(yè)倫理建設(shè)必須納人法治化軌道，以法律規(guī)范明確其基本要求并規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任。目前世界上絕大多數(shù)國家都制定了公務(wù)員行政倫理法，《中華人民共和國公務(wù)員法》雖然對這方面作了適當(dāng)改進，但是僅限于原則性規(guī)定，還沒有實現(xiàn)應(yīng)有的效果。因此，當(dāng)前切實需要制定一部有中國特色的公務(wù)員行政倫理法。只有這樣，才能將公共管理者的職業(yè)倫理建設(shè)納人法治化軌道，才能以制度的力量保障其長期健康的發(fā)展。（3）健全公務(wù)員制度，建立專門的職業(yè)倫理管理機構(gòu)。英國的諾蘭委員會、美國政府的道德辦公室、加拿大的政府道德咨詢辦公室都是道德管理的專門機構(gòu)，它們的工作已經(jīng)取得了理想效果，借鑒西方經(jīng)驗，我國政府可以建立相應(yīng)的專業(yè)職業(yè)倫理管理機構(gòu)。此機構(gòu)應(yīng)與我國政府的行政級別相一致，在中央設(shè)立全國的職業(yè)倫理管理與咨詢總局，在各個地方成立相應(yīng)的職業(yè)倫理管理與咨詢局。職業(yè)倫理管理與咨詢機關(guān)的性質(zhì)應(yīng)屬于咨詢和監(jiān)督組織，其主要職能應(yīng)該包括:制定相對完善的職業(yè)倫理規(guī)章條例；通過培訓(xùn)教育提高公共管理者對職業(yè)倫理的認(rèn)知力和內(nèi)化力；建立公共管理職業(yè)倫理評估考核體系，同時國家也應(yīng)賦予其調(diào)查、質(zhì)詢、聽證、配合檢察機關(guān)對違背公共管理職業(yè)倫理者提起公訴和追究法律責(zé)任的權(quán)力。（4）健全公務(wù)員獎懲制度，建立完善的溝通協(xié)調(diào)機制。

對公共管理者來說，職位升降是其最關(guān)注的利益函數(shù)，對那些認(rèn)真遵守公共管理職業(yè)倫理者給予重用和提拔，而對那些違反者絕不能提拔重用，形成用人機制的公共管理職業(yè)倫理賞罰機制，使遵守職業(yè)倫理與否與厲害關(guān)系產(chǎn)生恒常聯(lián)系，逐漸形成公共管理人員的道德沉淀和道德經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上感受、理解和把握公共管理職業(yè)倫理的必要性，進而轉(zhuǎn)化為個體的內(nèi)驅(qū)力，從而真正發(fā)揮公共管理職業(yè)倫理的約束作用。公共管理中的職業(yè)倫理建設(shè)為我們提供了一種謀求政府責(zé)任的內(nèi)在控制機制。2、社會層面（1）發(fā)揮媒體的積極功能。

伴隨著社會的發(fā)展，各種新興媒體紛紛興起，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體的崛起，對我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮著重要的作用，媒體成為了我國政治、經(jīng)濟和精神文明建設(shè)不可或缺的重要組成部分。因而，借助媒體進行積極輿論引導(dǎo)、正確價值觀導(dǎo)向極具社會意義。通過引導(dǎo)公務(wù)員的倫理道德觀念，宣傳發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)道德的先進事跡，傳播全心全意為人民服務(wù)的理念，監(jiān)督公務(wù)員的公共行政行為，反映不良作風(fēng)，揭露腐敗問題，能正確引導(dǎo)公務(wù)員倫理行為，對公務(wù)員起到導(dǎo)向和警示作用。（2）利用社會組織的力量

改革開放以來，我國社會組織建設(shè)取得了較大的發(fā)展，成為不可忽視的強大力量，社會組織制度環(huán)境日益完善，管理體制不斷創(chuàng)新，在社會中占據(jù)重要地位。因而，政府要堅持平等原則與社會組織形成良好合作關(guān)系，適當(dāng)放權(quán)于社會組織，有利于社會組織配合政府對公務(wù)員進行監(jiān)督，共同致力于社會治理，營造“公正、公平、誠信、責(zé)任”的社會氛圍，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，為和諧社會的構(gòu)建貢獻力量。

3、個人層面（1）樹立正確的職業(yè)倫理價值觀念，貫徹科學(xué)的權(quán)力觀和利益觀

胡錦濤同志曾指出全黨要牢記“兩個務(wù)必”，堅持做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的宗旨，同時也向公務(wù)員提出了要求，即要求通過典型示范和樹立榜樣以樹立科學(xué)的權(quán)力觀和利益觀，在不斷道德教育培訓(xùn)中加以強化，進而指導(dǎo)公務(wù)員開展公共管理活動。同時，加強道德知識的學(xué)習(xí)，提升道德素養(yǎng)，在公共管理活動中處理好角色沖突，作出明確的利益選擇。在內(nèi)外部協(xié)調(diào)控制下，增強服務(wù)能力和責(zé)任意識，實現(xiàn)崗位與能力的平衡，適應(yīng)工作需要，學(xué)以致用，真正做到公正、公平、誠信和責(zé)任。（2）建立以公眾個人為主體的社會監(jiān)督評價體系。

公共管理者職業(yè)倫理的建設(shè)，離不開以公眾為主體的輿論環(huán)境和立體監(jiān)督評價體系。公眾是公共管理者直接的服務(wù)對象也是公共管理者權(quán)力的授予者，公共管理者職業(yè)倫理的高低，直接受他們的服務(wù)對象的評價最有權(quán)威。因此必須發(fā)揮社會輿論和民主監(jiān)督這兩種有效的監(jiān)督形式，并且著力突出公眾的作用。發(fā)揮好公眾的監(jiān)督評價作用，集中反映公眾意見，把公眾監(jiān)督評價與其他外部責(zé)任控制機制的監(jiān)督問責(zé)統(tǒng)一起來，形成以公眾為主體的立體監(jiān)督體系。但前提必須是通過教育提高公眾的監(jiān)督參與意識，并保證其具有真正的主體地位，享有知情權(quán)，且有切實可行的參與途徑。參考文獻1

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